Проблема формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Содержание:

Введение

1. Государственные внебюджетные фонды: понятие и классификация

2. Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

3. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

4. Характеристика государственных внебюджетных фондов

4.1 Пенсионный фонд РФ

4.2 Фонд социального страхования РФ

4.3 Фонд обязательного медицинского страхования

4.4 Другие внебюджетные фонды

5. Проблемы формирования внебюджетных фондов и пути их решения

Заключение

Приложения

Список используемой литературы

Введение

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой. Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения и безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым, оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Государственный внебюджетный фонд это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации прав граждан и удовлетворения потребностей социального и экономического характера. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

Цель данной работы - отразить сущность государственных внебюджетных фондов и выявить проблемы их образования.

Для реализации целей курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

Изучение значения и функций внебюджетных фондов;

Анализ формирования доходов и использования средств социальных внебюджетных фондов;

Изучение правового регулирования государственных внебюджетных фондов.

I. Понятие и классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Порядок их образования и использования регулируется финансовым правом Российской Федерации.

Внебюджетные фонды РФ - это один из методов перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

увеличение количества услуг социального характера населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства -- бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких показателей, как

специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

дотации из бюджета;

займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Материальным источником внебюджетных фондов в Российской Федерации является национальный доход. Основная часть фондов формируется в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального дохода - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

Состав внебюджетных фондов представлен на Рис.2



Рис.2 Состав внебюджетных фондов

2. Социально-экономическая сущность и роль внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием “специальные фонды”. В зависимости от правового статуса специальные фонды подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие. Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий. Они подразделяются на следующие группы:

* социальные фонды;

* экономические фонды;

* научно-исследовательские фонды;

* кредитные фонды;

* фонды личного и имущественного страхования;

* военно-политические фонды;

* межгосударственные фонды.

Социальные фонды - это фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению.

Эффективно функционируют федеральные социальные фонды, они заняли важное место в системе государственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаментальной характеристикой, с точки зрения юридической является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направлены на использование для иных целей.

В последнее время наблюдается тенденция роста расходов на социальные нужды, что вызвано объективными причинами: ростом продолжительности жизни в промышленно развитых странах, а также необходимостью преодоления различий в уровне жизни различных групп населения.

Существует три основных источника образования социальных фондов:

1. страховые взносы наемного персонала и застрахованных лиц;

2. страховые взносы, уплачиваемые работодателями и предпринимателями;

3. субсидии государства.

Взносы наемного персонала и застрахованных лиц представляют собой вычет из их дохода. Ставка взноса в большинстве стран является процентной и пропорциональной, т.е. она не меняется с изменением размера дохода. При этом предусмотрен верхний предел взноса, который определяется или суммой взноса, или размером дохода, свыше которого взнос не взимается. Ставки взноса работодателей имеют другую величину. Особенностью взимания социальных взносов с работодателей является то, что облагаемая база представляет собой не общий фонд заработной платы предприятия, а заранее установленную максимальную валовую заработную плату. Суммы, превышающие максимально установленную облагаемую величину зарплаты, взносами не облагаются.

Взносы в социальные фонды приравниваются к издержкам производства и, таким образом, включаются в цену продукции.

3. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов

В системе финансового права выделяется финансово-правовой институт государственных внебюджетных фондов. Этот институт появился в системе сравнительно недавно в связи с образованием в финансовой системе РФ государственных внебюджетных фондов и их правовым регулированием. Институт государственных внебюджетных фондов включает в себя нормы, регулирующие порядок формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Некоторые специалисты, исследующие правовое регулирование в сфере права социального обеспечения, включают материальные отношения по распределению средств государственных внебюджетных фондов и части государственного бюджета в комплекс отношений по социальному обеспечению, либо отношения с участием государственных внебюджетных фондов характеризуются как отношения гражданско-правового характера.

В настоящее время наблюдается значительное изменение правовой организации системы государственных внебюджетных фондов как в плане их состава, так и в качественно новом порядке образования и использования их финансовых средств. Данные процессы обусловлены прежде всего продолжающимся реформированием налоговой системы России, с одной стороны, и преобразованием системы государственного социального страхования -- с другой.

Действительно, при формировании и исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов возникают самые различные общественные отношения, например:

- отношения по принятию законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

-отношения по регистрации страхователей (организаций, индивидуальных предпринимателей или физических лиц);

- отношения по уплате налоговых платежей, пеней и штрафов за нарушение порядка уплаты налогов в государственные внебюджетные фонды (налоговые отношения);

- отношения по уплате обязательных платежей, не являющихся налогами, а также пеней и штрафов за нарушение порядка уплаты неналоговых платежей;

- отношения по инвестированию резервов, свободных денежных средств, нормированного страхового запаса государственных внебюджетных фондов;

- отношения по выплате физическим лицам пенсий и пособий;

- отношения по финансированию страховых медицинских организаций и медицинских учреждений в системе обязательного медицинского страхования, а также целый ряд иных отношений.

Уже из перечисленных выше примеров некоторых категорий отношений видно, что далеко не все из них можно урегулировать нормами исключительно финансового права. Во многом это объясняется тем фактом, что исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов по расходам отнюдь не всегда происходит именно в рамках финансово-правовых отношений

Тот факт, что государственных внебюджетных фондов являются органичной частью финансовой системы Российской Федерации, является доминирующим фактором правовом регулировании образования и использования денежных средств ВФ. Однако характер правового регулирования общественных отношений, возникающих как при аккумулировании, так и при использовании денежных средств государственных внебюджетных фондов, может быть различным.

Система финансово-правовых норм, регулирующих отношения с участием государственных внебюджетных фондов, содержится прежде всего в кодифицированных актах -- Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, а также в ежегодных законодательных актах; о бюджете каждого фонда и бюджетах всех уровней на очередной год. Нормами финансового права регулируются, в частности, отношения по уплате налоговых платежей, в первую очередь единого социального налога, а также пеней и штрафов за нарушение порядка их уплаты; отношения, возникающие при составлении проектов и принятии бюджетов государственных внебюджетных фондов; отношение возникающие при казначейском исполнении бюджетов ГВФ по налоговым доходам, а в определенных случаях и по расходам; отношения по осуществлению финансового контроля за деятельностью фондов и др. Кроме того, нормами финансового права регулируются отношения при предоставлении ассигнований или финансовой помощи государственным внебюджетным фондам из бюджетов всех уровней, а также отношения по уплате субъектами РФ и муниципальными образованиями обязательных платежей из своих бюджетов в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на ОМС неработающего населения.

Однако кроме отношений, урегулированных нормами финансового права, существует значительная часть отношений, возникающих в процессе деятельности государственных внебюджетных фондов и урегулированных нормами права социального обеспечения. К таким отношениям следует отнести в первую очередь отношения в рамках обязательного социального страхования, которые складываются между фондом как страховщиком по обязательному страхованию, страхователем и застрахованным гражданином. Отношения по регистрации страхователей, уплате обязательных страховых взносов, осуществлению выплат пенсий и пособий.

При исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов могут возникать и гражданско-правовые отношения.

Как указывается в нормативных актах, регулирующих правовой статус государственных внебюджетных фондов, фонды созданы для управления финансами в сфере социального страхования, и поэтому вполне естественно, что административно-правовые нормы в том числе регулируют управленческие отношения, возникающие в ходе деятельности государственных внебюджетных фондов, например, отношения по принятию фондами нормативных и др.

Таким образом, даже краткий взгляд на характеристику правового регулирования деятельности и правового режима финансовых средств государственных внебюджетных фондов, а также исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов показывает существование достаточно сложной системы взаимосвязанных между собой правовых норм различного характера. В результате, правовой институт государственных внебюджетных фондов необходимо рассматривать как комплексный правовой институт, включающий в себя нормы различных отраслей права.

4. Характеристика государственных внебюджетных фондов

4.1 Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд - внебюджетный государственный фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года.

Пенсионный фонд России создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенсионном фонде РФ, за счет трех источников:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов работающих;

ассигнований из федерального бюджета.

Основные задачи Пенсионного фонда РФ:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда РФ;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения Пенсионный фонд осуществляет некоторые функции:

участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;

обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств;

участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых Пенсионным фондом РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда РФ и других поступлений.

Бюджет Пенсионного фонда образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели -- предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве (домашние работницы, личные секретари, водители личного легкового автотранспорта и т.п.);

- частные детективы и частные, охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных Пенсионных фондов РФ в районах и городах.

Тарифы страховых взносов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам:

1. Для всех выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года	Для лиц 1966 года рождения и старше	Для лиц 1967 года рождения и моложе	Основание
	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование страховой части трудовой пенсии	На финансирование накопительной части трудовой пенсии
До 280000 руб.	14,0%	8,0%	6,0%	Пп. “а” п. 3 ст. 2 ФЗ от 20.07.2004 № 70-ФЗ
От 280001 руб. до 600000 руб.	39200 руб.+5,5% с суммы, превышающей 280000 руб.	22400 руб. + 3,1% с суммы, превышающей 280000 руб.	16800 руб. + 2,4% с суммы, превышающей 280000 руб.
Свыше 600000 руб.	56800 рублей	32320 рублей	24480 рублей

2. Для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств

Минимальный размер фиксированного платежа ( в месяц)	Размер фиксированного платежа в расчете	Основание
	В расчете на месяц <*>	В целом на год
150 рублей Из которых: 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии	606 рублей 20 коп. Из которых: 404 рубля 13 коп. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 202 рубля 7 коп. направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии	7274 рубля 40 коп. Из которых: 4849 рубля 60 коп. направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 2424 рубля 80 коп. направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии	П. 1 и п. 3 ст. 28 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 27.10.2008 № 799

Срок уплаты страховых взносов для работодателей -- один раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские хозяйства -- один раз в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в Пенсионном фонде РФ осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Учитывая, что в состав заработка при исчислении пенсий включаются все виды вознаграждений за работу (службу), страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источников их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы.

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные (и их заменяющие) выплаты, дотации на обеды и др.

Не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на следующие выплаты: оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения; стипендии, выплачиваемые учебными заведениями; компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; выходные пособия по увольнению; материальная помощь; студенческие стипендии, выплачиваемые предприятиями; беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством; пенсии; пособия по социальной защите; стоимость путевок на caнаторно-курортное лечение; оплата проезда к месту отдыха и обратно.

При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением Пенсионного фонда РФ с начислением пеней.

Пеня начисляется с сумм недоимки за каждый день просрочки в следующих размерах по взносам:

- работодателей, включая обязательные взносы с работников, - 1%,

- граждан, применяющих труд наемных работников в личном хозяйстве, и иных плательщиков - 0,5%.

Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями Пенсионного фонда РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенном для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, а с иных плательщиков взносов - в судебном порядке.

За несвоевременное зачисление или перечисление взносов на счета Пенсионного фонда РФ по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 1 % сумм этих взносов взыскивается отделениями Пенсионного фонда РФ с банков.

Пенсионный фонд используется на выплату: пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. Пенсионный фонд РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства Пенсионного фонда РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Блок-схема финансовых потоков ПФР представлена на рис. 1. Она отражает направления движения средств.

Рис. 1. Блок-схема финансовых потоков ПФР

4.2 Фонд социального страхования РФ

Фонд государственного социального страхования (ФСС) -- централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Основные задачи фонда:

обеспечение гарантированными государством пособиями;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Величина страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

От уплаты взносов в Фонд социального страхования освобождены:

Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;

Общественные организации инвалидов, среди которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, в части выплат в пользу работников, являющихся инвалидами I, II, III групп и получающих пенсии по инвалидности.

Индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II, III групп и получающие пенсии по инвалидности.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуется за счет:

страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

Представленная на рис. 2 блок-схема финансовых потоков, складывающихся в системе социального страхования, дает представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов. Из нее видно, что часть поступлений в Фонд социального страхования осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рис. 2. Блок-схема финансовых потоков ФСС РФ

Средства фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, а также социального пособия на погребение;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

оплату проезда к месту лечения и обратно;

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %) , являются базой развития Фонда социального страхования.

Бюджет Фонда социального страхования принимается Государственной Думой при одобрении Совета Федерации.

Показатели доходов и расходов Фонда социального страхования РФ на 2008-2010 годы (руб.)

Показатели	2008	2009	2010
Доходы: в том числе	305 665,6	346 470,1	389 962,8
по обязательному социальному страхованию	261 854,3	301 949,8	344 272,2
передаваемые из федерального бюджета	27 211,3	27 520,3	28 690,6
передаваемые из бюджета ФФОМС	16 600	17 000	17 000
Расходы, в том числе	323 879, 3	356 067,4	389 463,6
по обязательному социальному страхованию	280 068,1	311 547,0	343 773,0

В доходы и расходы на обязательное социальное страхование включены доходы и расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В целом выплаты социальных пособий и компенсаций можно объединить в две группы: первая включает выплаты по временной нетрудоспособности работника и оплату санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их семей в отпускной период, а также санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и их детей, пострадавших от радиационных катастроф; вторая охватывает различные виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда -- транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами и Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны оплачиваться страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха, санатории-профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они были приобретены. По мере выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и отдых страхователи относят их стоимость на расходы по государственному социальному страхованию.

Порядок частичного финансирования санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом Фонда, в котором зарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.

Страхователи обязаны вести учет сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда; сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности; сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов; расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в котором они зарегистрированы.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях -- Фондом с участием профессиональных союзов.

Контроль страхователей осуществляется органами контрольно-ревизионной службы ФСС РФ. Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда.

4.3 Фонд медицинского страхования

Фонд медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского обслуживания.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Обязательное медицинское страхование -- составная часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;

аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Финансовые средства федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;

ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

добровольные взносы;

доходы от использования временно свободных финансовых средств;

нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов

средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Средства Фонда социального страхования направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности;

выплату пособий по беременности и родам, пособий на ребенка до полутора лет;

выплату пособий на погребение;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей;

оплату проезда нуждающимся к месту лечения и отдыха и обратно;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда.

Уплата страховых взносов в Фонд производится в соответствии с тарифом, утвержденным законодательством - 3,6 %.

Плательщиками страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования являются:

- предприятия, организации, учреждения;

- филиалы и представительства иностранных юридических лиц (по выплатам как российским, так и иностранным гражданам);

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными видами хозяйствования;

- граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- граждане, занимающиеся в установленном порядке частной практикой, адвокаты, частные детективы, частные охранники, нотариусы;

- граждане, использующие труд наемных работников.

Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных должным образом безработных) производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств" предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Сроки уплаты страховых взносов определены Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы уплачивают:

- все плательщики, являющиеся работодателями, - один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц;

- граждане с тех видов доходов и в те сроки, которые установлены для них законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц;

- физические лица, нанимающие граждан по договорам, ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка этим гражданам;

- крестьянские (фермерские) хозяйства и родовые (семейные) общины малочисленных народов Севера, - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

Органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее одной трети квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца.

Показатели проекта бюджета ФФОМС на 2008-2010 годы (млрд. рублей)

Показатели	2008	2009	2010
Доходы, в том числе	123,2	120,0	104,5
ЕСН	76,7	87,6	99,0
в % от бюджета ФФОМС	62,3%	73,0%	94,7%
Средства федерального бюджета	45,5	31,4	4,4
Расходы, в том числе	123,2	120,0	104,5
денежные выплаты медицинским работникам по национальному проекту “Здравоохранение”	22,8	23,0	-
Дополнительная диспансеризация работающего населения	4,0	4,0	-
Дотации территориальным ФОМС	45,2	74,7	86,6
Трансферты в ФСС на “родовые сертификаты”	16,6	17,0	17,0
Проведение разъяснительной работы в СМИ (млн. рублей)	10,2	10,8	11,5

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) разрабатывает концепцию введения в России лекарственного страхования

Пациентам, имеющим полис ОМС, государство будет частично компенсировать стоимость рецептурных препаратов, сообщается в пресс-релизе ФОМС.

По словам экспертов, соплатеж из госбюджета может составлять половину цены за лекарства. Таким образом, граждане, имеющие полис ОМС, при покупке лекарства по рецепту врача, смогут купить его за полцены. Остальные деньги будут в течение определенного срока направлены в аптеку территориальным фондом ОМС. Средства в территориальный фонд ОМС на лекарственное страхование будут поступать из бюджета, предназначенного для покрытия расходов за медицинские услуги в рамках госгарантий.

За последние три года в России значительно увеличилось среднее потребление лекарств на душу населения. Возможность покупать лекарства за половину стоимости существенно снизит нагрузку на кошельки россиян, считает генеральный директор Национальной Дистрибьюторской Компании Настасья Иванова. По ее мнению, в России имеются все предпосылки для внедрения лекарственного страхования: развитая аптечная система и хорошо работающая система ОМС. Если государство даст серьезные гарантии своевременного и полного возмещения средств, то крупные аптечные сети согласятся работать по программе, считает эксперт.

Аналогичные программы давно существуют и успешно работают в большинстве цивилизованных стран мира. К примеру, система государственного медицинского страхования в Германии охватывает около 90% населения и компенсирует порядка 90% всех лекарств, приобретаемых застрахованными гражданами.

4.4 Другие внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные. К экономическим фондам относятся: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др., а к социальным - Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

Рассмотрим экономические фонды.

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствие с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27. 04. 92 № 1 426. В Постановлении Правительства РФ от 12. 04. 94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5% от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством науки и технической политики РФ с учетом постановления Правительства от 12. 04. 94 № 315.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством, иным федеральным органом исполнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных

органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетного фонда не составляет коммерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. В случае не целевого использования расходования средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена.