Межбюджетные отношения на муниципальном уровне
Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы. Права и обязанности участников бюджетного процесса в муниципальном образовании: органы местного самоуправления, полномочия и бюджетные правоотношения. Бюджетный процесс: финансовый контроль исполнения.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2009 |
| Размер файла | 88,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
34
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра ПФУ
Р Е Ф Е Р А Т
На тему:
«Межбюджетные отношения на муниципальном уровне»
Выполнил: студент гр. 551з
Н.М. П.
Проверил:
Новосибирск 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ
1.1 ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
1.2 КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
2.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.2 БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.3 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
3.1 РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
3.2 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
4 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1 ПРИНЦИПЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
4.2 СОСТАВ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
4.3 СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
4.4 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
4.5 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
5. ПЕРЕУСТРОЙСТВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
5.1 ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
5.2БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (доходы и расходы) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Термин «межбюджетные отношения» стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин «бюджетные отношения».
В новой же редакции Бюджетного кодекса РФ, которая вступила в силу с 9 апреля 2009 г., межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса».
Кардинальные изменения в экономике России, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения.
Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом - именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально - экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге, именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.
1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ
1.1 ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. В статье 3 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» отмечается, что бюджетная система строится на принципах единства, полноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюджетную систему.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации для составления консолидированных бюджетов.
Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.
Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния доходов и расходов государства.
Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем; отчеты об исполнении бюджета по месяцам, кварталам и т. д.
В соответствии с законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их использования в соответствии с выполняемыми функциями. При этом важно, чтобы было соответствие доходов расходам и стабильность поступления денежных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам власти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утверждения бюджета.
Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за их исполнением. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюджетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» установлено следующее разграничение: к ведению исполнительных органов власти относится составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительных органов власти относится рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, контроль за его исполнением, утверждение отчёта о его исполнении.
При формировании каждого бюджета предусматриваются источники покрытия дефицита. В качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета выступают внутренние и внешние заимствования.
Внутренними заимствованиями федеральных органов власти определяются: кредиты, полученные Правительством РФ от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
Внешними заимствованиями федерального бюджета являются: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.
Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:
· развитие экономики;
· реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;
· совершенствование налоговой системы и системы межбюджетных отношений;
· усиление контроля за собираемостью налогов, за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;
· глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;
· четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.
1.2 КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ регламентируются положениями Конституции РФ, Законами «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ», «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и целым рядом других законов и нормативных документов. Кроме того, ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год; правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на очередной финансовый год; другие федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.
В ст. 1 Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» устанавливается, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ, положениями Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» и Закона РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
Звеньями этой системы являются: центральный федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно - территориальных образований - районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.
«Консолидированный бюджет» - это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ (Рисунок 1) - это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые в свою очередь представляют собой свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации.
34
Рисунок 1. Консолидированный бюджет Российской Федерации.
На рисунке 2 приведена структура консолидированного бюджета области.
34
Рисунок 2. Консолидированный бюджет области.
Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
2.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.
В РФ, в условиях спада в экономике из-за антикризисной программы правительству пришлось увеличить расходы в бюджете страны и, в результате бюджет на 2009, принятый в 2008 году год был пересмотрен. Обновленный вариант одобрен Советом Федерации, Госдумой и Президентом в сжатые сроки. Впервые за последние годы расходы страны намного превысят ее доходы. Дефицит будет покрываться за счет Резервного фонда. По данным бюджета, ВВП страны в 2009 году упадет на 2,2 %, инфляция составит около 13%. Доходы страны при этом чуть-чуть превысят 6,7 трлн. руб., а расходы немного не дотянут до 9,7 трлн. руб. В ближайшее время правительству предстоит работа над бюджетом 2010 года. Уже известно, что он также будет дефицитным.
2.2 БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета.
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.
По прогнозу правительства РФ среднее снижение региональных бюджетов в настоящее время предполагается в 31%. Департамент финансов и налоговой политики при формировании поправок в областной бюджет исходил из того, что экономика Новосибирской области более дифференцирована и объем снижения поступлений возможно будет менее значителен. В результате доход областного бюджета в 2009 году составит 64,254 млрд. руб., а расходы 69,357 млрд. руб.
2.3 МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой большая часть суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 20 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. Для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решать задачу финансового обеспечения этого уровня власти.
Все последние годы доходы муниципальных бюджетов имеют тенденцию к уменьшению. За ряд лет их доля в консолидированном бюджете страны снижается. Виноваты в этом исполнительные и законодательные органы федеральной и региональной власти. Межбюджетные отношения становятся основным средством политического контроля глав регионов над местным самоуправлением.
C 1 января 2009 года вступили в силу Федеральные законы №131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.08) и № 120-ФЗ от 20.08.04 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (в редакции от 30.12.08), а также Федеральный закон № 199-ФЗ от 31.12.05 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 25.12.08). Они повлекли за собой ряд изменений в распределении расходных полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также существенное перераспределение расходных обязательств и доходных источников между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Собственные доходы местных бюджетов (без безвозмездных поступлений) смогут обеспечить покрытие не более 50% расходных обязательств местных бюджетов. Поэтому первостепенную значимость приобретают методики распределения региональной финансовой помощи, от которых, в первую очередь, будет зависеть обеспеченность расходных потребностей местных бюджетов доходными источниками, особенно в условиях запрета на использование дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты. В 2006 году вступила в силу новая глава Бюджетного Кодекса РФ, регулирующая межбюджетные отношения. Согласно требованиям этой главы субъекты РФ должны были утвердить формализованные и прозрачные методики распределения региональной финансовой помощи (особенно Региональных фондов финансовой поддержки), основывающиеся на объективной оценке доходных возможностей и расходных потребностей местных бюджетов. Благодаря этому эффективность и справедливость распределения финансовой помощи во многих регионах существенно повысились, а у местных бюджетов появилась заинтересованность в наращивании собственных (без финансовой помощи) доходных источников.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Положением о бюджетном процессе в городе Новосибирске, Советом депутатов города Новосибирска 25 марта 2009 года было принято решение об утверждении бюджета города на 2009 год:
1) общий объем доходов бюджета города 36 137 723,8 тыс. руб.;
2) общий объем расходов 39 413 893,9 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета 3 276 170,1 тыс. руб.
Также были утверждены основные характеристики бюджета города на 2010 и 2011 годы:
1) объем доходов на 2010 год - 39 835 346,1 тыс. руб., на 2011 год - 42 389 350,0 тыс. руб.;
2) объем расходов на 2010 год - 41 034 959,7 тыс. руб., на 2011 год - 45 190 594,4 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города на 2010 год - 1 199 613,6 тыс. руб., на 2011 год - 2 801 244,4 тыс. руб.
3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РФ. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
3.1 РАЗВИТИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.
Развитие системы межбюджетных отношений в РФ можно разделить на три этапа.
На первом этапе (1991-1993) была создана основа налоговой системы России. В области межбюджетных отношений она нашла отражение в регулирующей роли основных налогов, которые распределялись по бюджетам разных уровней. Этот период характерен наличием в межбюджетных отношениях субъективизма, индивидуальных согласований.
На втором этапе (1994-1999) была разработана концепция реформирования межбюджетных отношений. Новая, более прозрачная система финансовой поддержки субъектов исходила из оценки бюджетной обеспеченности регионов на основе налоговых ресурсов и расходных потребностей, определенных по единой методике. Созданная система ориентировалась, в основном, на разделение бюджетных ресурсов между бюджетами в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете. В результате этого стал усиливаться субъективизм в межбюджетных отношениях, массовый характер приобрело не денежное исполнение бюджетов, возросли долги региональных и местных бюджетов.
Третий этап (2000-2005) характеризуется проведением налоговой реформы, перетягиванием доходных источников в федеральный бюджет. Субъекты РФ при построении межбюджетных отношений с органами местного самоуправления также вынуждены использовать схему расходы вниз - доходы вверх. Подавляющее большинство местных бюджетов содержится за счет дотаций из региональных.
3.2 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.
Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на рынке социальных услуг и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов. Модель бюджетного федерализма включает три составляющие:
- полномочия по расходам уровней власти разграничены;
- наделение уровней власти достаточными фискальными ресурсами для осуществления полномочий;
- территориальные дисбалансы сглаживаются бюджетными трансфертами (общими и целевыми), обеспечивающими стандарт государственных услуг.
В мировой практике используются два типа моделей бюджетного федерализма.
1. Децентрализованная. Характеризуется: финансовой независимостью и самостоятельностью региональных властей; полномочия по налогам разделяются так, федеральный бюджет формируется за счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, акцизов и таможенных пошлин; субнациональные бюджеты- налоги на товары и услуги, имущество и землю; дисбалансы сглаживаются путем предоставления целевых трансфертов нуждающимся категориям населения. Данная модель используется в США, Канаде, Австралии, Великобритании и др. странах.
2. Кооперативная. Характеризуется: более широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации; большой ролью регионов в распределении налоговых доходов; активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов. Такую модель используют Скандинавские страны, Франция, Греция Испания и др. страны Европы.
В РФ применяется прагматическая модель межбюджетных отношений кооперативного типа.
Особенностью бюджетной системы России является превышение расходов бюджетов регионального (субфедерального) уровня над их доходами и превышение доходов федерального бюджета над его расходами. Эта тенденция противоречит зарубежной практике, согласно которой в большинстве стран мира (за исключением Финляндии) федеральные бюджеты формируются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны или превышают их расходы. В связи с этим, значительная централизация налоговых доходов на уровне федерального центра привела к росту несбалансированности региональных и муниципальных бюджетов и снижению стимулов развития их доходной базы, к увеличению объемов встречных финансовых потоков между регионами и федеральным центром и между муниципальными образованиями и субъектами Федерации.
4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.
4.1 ПРИНЦИПЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений. К ним относятся:
· распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
· разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
· равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
· выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
· равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
Первый принцип - принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств.
Второй принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.
Третий принцип, принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам).
Четвертый принцип - это принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую, даже по меркам унитарных государств, централизацию налогово-бюджетных полномочий. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируется централизованно установленными нормами. Более 80 процентов налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.
4.2 СОСТАВ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Межбюджетные отношения, влияющие на доходы местных бюджетов, включают:
- определение нормативов по регулирующим доходам (налог на прибыль, акцизы, подоходный налог с физических лиц и т.д.);
- расчет средней бюджетной обеспеченности;
- поддержание минимальной границы бюджетов;
- местные налоги;
- метод распределения трансфертных фондов: дотации, субвенции, трансферты.
Отношения, определяющие формирование расходов бюджетов, включают в себя социальные нормы и нормативы, идущие на содержание (текущие расходы) объектов социальной сферы на территории: культуры; образования; здравоохранения; управления и др. Это нормативы финансовых затрат, обеспечивающие предоставление государственных услуг по социальным стандартам.
Регулирование межбюджетных отношений на территории осуществляется путем:
- нормативов отчислений из регулирующих доходов;
- дотаций и субвенций из областного бюджета;
- средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки областного бюджета;
- средств, поступающих по взаимным расчетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
- социальных норм и финансовых нормативов, выступающих основой расходов муниципальных образований.
Бюджетное регулирование осуществляется высшими органами государственной власти области, которые для обеспечения минимальных местных бюджетов необходимыми доходами определяют источники финансирования, связанные с экономическим и социальным развитием муниципальных образований, а также расходы местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий. Бюджетное регулирование, в конечном счете, состоит в перераспределении средств между бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.
Итак, регулирование межбюджетных отношений процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Субъектами регулирования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджетов разных уровней на территории, которые определяют определенную систему экономических отношений.
4.3 СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
В состав муниципальных финансовых ресурсов включаются средства бюджета муниципального образования, целевые бюджетные фонды местного бюджета, иные финансовые ресурсы, привлекаемые для развития территории. Вопрос об источниках формирования финансовых ресурсов их объеме и выборе эффективных направлений их использования имеет первостепенное значение, т.к. от решения этих вопросов в первую очередь зависит финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по комплексному развитию территорий. Таким образом, финансовые ресурсы или финансы местной администрации это денежные средства, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и использующиеся на удовлетворение социально-экономических потребностей муниципального образования.
4.4 ДОХОДЫ И РАСХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
доходы
Доходы муниципального образования могут быть поделены в соответствии:
1. с требованиями единой бюджетной классификации;
2. с учетом источника поступления дохода;
В таблице 1 показана классификация доходов бюджетов по видам, в зависимости от типа муниципального образования (МО).
Типы МО в РФ: 1) В большинстве субъектов РФ статус МО имеют бывшие города областного подчинения и административные районы с бюджетами. Внутри последних имеются более мелкие административные единицы районные города, поселки, сельские администрации с назначенными или выборными властями и бюджетами (сметами расходов); 2) В отдельных субъектах РФ статус МО (и бюджет) имеют сотни населенных пунктов, а над ними созданы территориальные единицы (те же бывшие районы). Как правило, с назначенными сверху главами и тоже со своими бюджетами; 3) Встречаются и более сложные схемы с муниципалитетами двух уровней, один из которых в той или иной степени лишен своих полномочий.
Таблица 1
|
Критерии дифференциации доходов |
Типы МО |
|
|
Единая бюджетная классификация доходов |
Налоговые: налоги на прибыль, доход, прирост; Неналоговые: доходы от использования имущества и т. д.; Безвозмездные перечисления: трансферты, дотации и т. д. |
|
|
Источники поступления средств |
Собственные доходы: местные налоги и сборы, доходы от использования и продажи имущества, доли федеральных и региональных налогов, передвижение в местный бюджет; Отчисления от регулирующих доходов: федеральные и региональные налоги и сборы; Финансовая помощь: дотации, субсидии, ассигнования из Фонда Финисовой поддержки МО и т. д.; Заемные средства: бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков и т. д. |
Местные бюджеты могут составляться в полном соответствии с правилами классификации или по упрощенной форме.
Существенным различием в источниках доходов местных бюджетов является то, что к:
- собственным доходам относятся налоговые и неналоговые платежи, закрепленные полностью или частично на постоянной или долговременной основе федеральным, региональным законодательством или вводимые ОМС и направляемые в местный бюджет;
- отчислениям от регулирующих доходов можно отнести федеральные и региональные налоги и сборы, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на предстоящий финансовый год на долговременной основе (3 года по законодательству: ежегодно на практике);
- финансовая помощь может поступать в виде не целевой помощи: дотации, общие трансферты, взаимные расчеты. Также в виде целевых ассигнований: субвенции, целевые трансферты; в составе заемных средств выделяются процентные и беспроцентные бюджетные ссуды, кредиты коммерческих банков, займы у юридических и физических лиц под выпущенные ценные бумаги. Эти средства используются по решению органов власти как источник покрытия дефицита местного бюджета на начальном этапе или в процессе его исполнения, по ним утверждается предельный лимит.
Местные налоги перечислены в Налоговом кодексе РФ (в НК РФ 2009 года ст. 15:-1) земельный налог; -2) НДФЛ), и иных нормативных документах, вводятся ОМС и полностью поступают в местный бюджет. Органы МС вводят местные налоги и сборы, устанавливаются размеры ставок и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им НК РФ. Такие правовые акты вступают в силу в начале финансового года и принимаются до утверждения местного бюджета. ОМС предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с НК страны в пределах лимитов, утвержденных в бюджете.
Из таблицы 2 можно увидеть отчисления основных налогов в бюджеты разных уровней среднестатистического Федерального государственного унитарного предприятия.
Таблица 2
|
Налог |
Ставка с 01.01.09г. |
Консолидированный бюджет |
Федерация |
||
|
Область |
Город |
||||
|
НДФЛ |
13% |
9,1% |
3,9% |
- |
|
|
На прибыль |
20% |
18% |
- |
2% |
|
|
На имущество |
2,2% |
2,2% |
- |
- |
|
|
НДС |
18% |
- |
- |
18% |
|
|
ЕСН, в т. ч.: |
26,2% |
16,9% |
2,2% |
7,1% |
|
|
ПФР |
20% |
14% |
- |
6% |
|
|
Соц. страх |
2,9% |
2,9% |
- |
- |
|
|
Мед. страх |
3,1% |
- |
2,0% |
1,1% |
|
|
Проф. заб. |
0,2% |
- |
0,2% |
- |
расходы
В соответствии с требованиями единой бюджетной классификации расходы местного бюджета делятся:
· по функциям;
· по экономическим операциям использования ассигнований;
· по прямым получателям (ведомствам) средств.
Экономическая классификация расходов разделяет средства на текущие и капитальные расходы. Первые формируют бюджет текущих расходов. Он представляет собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование ОМС, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным организациям в форме дотаций, субсидий и субвенций. Вторые формируют бюджет развития. Это расходы бюджета, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности МО. Также, капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.
Основные функции бюджета связаны с решением вопросов местного значения (содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальной собственности и управление ими: благоустройство территории, муниципальное дорожное хозяйство и т.д.). Сюда же следует отнести выполнение отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень, обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, страхование муниципальных служащих, объектов собственности, гражданской ответственности и предпринимательских рисков.
Расходная часть местного бюджета может рассчитываться:
1. Исходя из фактических затрат прошлого года (на содержание одного бюджетного учреждения, оказание единицы услуги, на одного жителя и т.д.);
2. Исходя из государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). При этом методе первоначально рассчитывается минимальный местный бюджет, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС). Большая доля расходов местных бюджетов идет на :
· дотации коммунальному хозяйству;
· содержание социальной сферы (образование, здравоохранение, детские дома и дома престарелых;
· заработной платы муниципальным служащим (местные чиновники, врачи, учителя, ЖЭУ и т.д.).
На рисунке 3 изображена структура расходов областного бюджета на обеспечение мер социальной поддержки населения Новосибирской области в 2008 году.
Рисунок 3. Структура расходов областного бюджета Новосибирской области в 2008 году.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта РФ.
Федеральные и региональные органы власти обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и бюджете субъекта РФ. Увеличение расходов или уменьшение доходов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых вышестоящей властью, компенсируются органами принявшими решения.
Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления могут выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются местной властью самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
4.5 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Представительные органы местного звена самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с принципами Бюджетного кодекса, бюджетной классификации и иными законами.
Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств производится по соответствующим статьям истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется представительными органами.
Взаимодействие с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет налоговых доходов всех видов и взаимное предоставление необходимой информации.
Для обслуживания исполнения бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального Казначейства.
Органы местного самоуправления могут не только выдавать ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местного бюджета, но и получать в банках и других кредитных учреждениях краткосрочные и долгосрочные кредиты.
Формирование городского бюджета ежегодно осуществляется на основании постановления Главы города, с учетом мнения отраслевых комитетов, управлений и служб администрации города, глав администраций районов города. Нормативно-правовую базу этого процесса составляют положения Бюджетного кодекса РФ, закон субъекта РФ Об областном бюджете, положение О бюджетном процессе в городе, Устав муниципального образования.
5. ПЕРЕУСТРОЙСТВО В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
5.1 ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Установленные федеральным законодательством крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления позволяют перекладывать политическую и финансовую ответственность за сбалансирование территориальных бюджетов и состояние социальной сферы на федеральный центр.
Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования (так называемые нефинансируемые федеральные мандаты). Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам.
В результате органы власти субъектов РФ и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов, и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, разработке и реализации программ реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.
Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Достаточно успешно реализована программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, принята к исполнению новая концепция развития. Основной задачей этих законопроектов является четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
Субфедеральные органы власти должны получить достаточную самостоятельность налогово-бюджетной политики в рамках своих полномочий, а закрепление источников их доходов на долгосрочной основе призвано создать стимулы для активизации усилий по улучшению инвестиционного климата и расширению налоговых баз на соответствующих территориях.
5.2 БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
В условиях финансового кризиса необходимость бюджетной реформы становится острее, четко видны все недостатки бюджетного процесса. С целью совершенствования системы управления финансами необходимо разработать программу реформирования бюджетной системы.
Цели, направления и некоторые характеристики реформирования описаны ниже.
Цели реформирования муниципальных ресурсов
Актуальные и перспективные направления реформирования
34
Основные новации Бюджетного кодекса, внесенные Федеральными законами № 281 - ФЗ от 25.12.08 и № 310 - ФЗ от 30.12.08
1. Государственное (муниципальное) задание формируется на предоставление государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ (ст. 6, 69, 69.1, 69.2, 78.1);
2. Разрешение на бюджетные средства на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление (ст. 236);
3. Обязательность заключения соглашения между субъектом РФ и муниципальным образованием при замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ (ст. 137);
4. Исключается блокировка бюджетных расходов как мера, предотвращающая нецелевое использование средств (ст. 219).
Снижение расходов
- Сокращение расходов в соответствии с принципами БОР (бюджетирование, ориентированное на результат);
- Административные расходы;
- Оптимизация расходов на обслуживание долга;
- Снижение зависимости от импорта;
- Стимулирование энерго и ресурсосберегающих мероприятий в бюджетной сфере;
- Уменьшение субсидирования тарифов;
- Использование механизмов ГЧП (государственного частного партнерства);
Повышение доходов
o Адресная работа с неплательщиками;
o Совершенствование управления активами. Повышение доходов от собственности;
o Совершенствование информационного взаимодействия с налоговыми органами.
Социально-экономическая политика
- Программы переподготовки и повышения квалификации;
- Взаимодействие администрации и бюджетообразующих предприятий при разработке мер социальной поддержки. Возможность создания ГЧП в социальной сфере;
- Организация общественных работ;
- Поддержка отраслей экономики;
- Поддержка малого бизнеса (возможность введения налоговых каникул для вновь созданных малых предприятий, субсидирование новых рабочих мест).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Региональная экономика/Тяглов С.Г., Черныш Е.А. и др.: Учебное пособие. - Ростов н/Д, 2001. - 320 с.
2. Ковалев А.П. Финансы и кредит / А.П. Ковалев, - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 480 с.
3. Сайт Администрации Новосибирской области ;
4. Сайт Мэрии города Новосибирска;
5. Сайт Федеральной службы госстатистики;
6. Финансовая газета. Региональный выпуск, 2009, №15
Подобные документы
Права и обязанности участников бюджетного процесса в муниципальном образовании: органы местного самоуправления, их полномочия и бюджетные правоотношения. Бюджетный процесс от составления до рассмотрения и утверждения. Финансовый контроль исполнения.
реферат [14,3 K], добавлен 18.06.2008Принципы построения бюджетной системы, её внутренней структуры и содержания основных звеньев. Понятие бюджетного процесса, его функционирование и участники. Бюджетный процесс на муниципальном уровне. Анализ областного бюджета Сахалинской области.
курсовая работа [54,8 K], добавлен 24.12.2009Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне. Экономическая характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации, перспективы его развития. Анализ исполнения бюджета муниципального образования г. Бузулук.
курсовая работа [79,8 K], добавлен 13.04.2015Понятие, правовые и организационные основы бюджетного процесса. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом. Особенности бюджетного процесса г. Пыть-Яха. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения.
дипломная работа [719,2 K], добавлен 07.05.2009Сущность и значение бюджета муниципального образования (местный бюджет). Участники бюджетного процесса, его стадии в муниципальном образовании. Главные признаки полноценного местного бюджета. Повышение эффективности организации бюджетного процесса.
курсовая работа [82,0 K], добавлен 11.12.2012Бюджетный процесс - совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансовой политики государства и управлению бюджетной системой. Полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 19.04.2012Составление проекта бюджета. Основные стадии бюджетного процесса. Полномочия органов государственной власти и местного управления и самоуправления в области бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета, отчет и контроль за его исполнением.
контрольная работа [44,3 K], добавлен 21.06.2011Межбюджетные отношения: сущность и принципы, нормативно-законодательная база, перспективы реформирования в Российской Федерации. Финансовая помощь бюджетам других уровней, основные фонды помощи субъектам РФ. Сущность методики бюджетного выравнивания.
контрольная работа [17,5 K], добавлен 26.09.2011Понятие, сущность, экономическое содержание и значение местного бюджета, система финансирования его доходной и расходной частей. Общая характеристика межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.
дипломная работа [33,0 K], добавлен 02.06.2010Сущность бюджетного процесса, включающего процесс составления проектов бюджетов, их рассмотрения и исполнения, а также государственный и муниципальный финансовый контроль. Анализ реформы бюджетного процесса на субфедеральном уровне: узких мест и проблем.
курсовая работа [713,3 K], добавлен 25.02.2012
