РЕФЕРАТ

по дисциплине «Финансы»

по теме: «Финансовая политика Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

4. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Надежная финансовая система является стержнем в развитии, успешном функционировании рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.

В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

Большинство авторов определяют финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно использует такие экономические рычаги, как финансы, деньги, кредит, налоги и т.д.

Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики является необходимым условием, гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 75).

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ, в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральная налоговая служба, федеральное казначейство, Госстрахнадзор, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов.

В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.

Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положениями в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, определенные Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации». В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы специальные органы государственного управления:

· Министерство финансов Российской Федерации;

· Федеральное казначейство Российской Федерации;

· Федеральная налоговая служба Российской Федерации;

· Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации осуществляет последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации принимаются меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Основными целями бюджетной политики РФ являются:

1) Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2) Продолжение политики аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3) Повышение результативности бюджетных расходов. Недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.

4) Усиление роли среднесрочного финансового планирования.

5) Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6) Повышение качества «человеческого капитала».

7) Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками.

8) Совершенствование управления государственной собственностью. В соответствии с программой приватизации будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть государственного имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям государства. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд.

8) Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

9) Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Основные направления бюджетной политики это:

1. Создание эффективной системы управления и регулирования государственных финансов. Это, прежде всего, предполагает:

внедрение механизма учета всех обязательств, принимаемых бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами;

разработку и введение в действие прозрачной процедуры формирования стабилизационного фонда и расходования его средств, источниками формирования этого фонда будут дополнительные доходные поступления в бюджет при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, средства фонда будут направляться на ускоренное погашение государственного долга;

завершение процесса инвентаризации активов и пассивов государственного сектора и подготовка к переводу бюджетной отчетности с кассового метода на метод начислений.

2. Совершенствование бюджетной политики в области доходов, включающее: обеспечение эффективного функционирования налоговой системы; повышение эффективности управления государственным имуществом; оптимизацию доходов от внешнеэкономической деятельности.

3. Бюджетная политика в области расходов. Бюджетная политика в 2007 году и среднесрочной перспективе направлена на повышение эффективности государственного управления, рост качества и условий предоставления государственных услуг, создание условий и стимулов для развития человеческого капитала. Непроцентные расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличатся на 17,1% (несмотря на рост доходов в реальном выражении всего лишь на 4,7%) и составят 17% ВВП, что на 1,6 процентный пункт ВВП выше, чем по ожидаемой оценке в 2006 году.

Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.

Расходы на национальную экономику в 2007 году по сравнению с уточненной росписью на 2006 год возрастут на 172,7 млрд. рублей, на национальную оборону - 161,9 млрд.рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 124,6 млрд.рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются почти на 50%, на образование - на 33,4%, на здравоохранение - на 31,5%.

В 2007-2008 годах будет продолжено финансирование приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «АПК», «Доступное и комфортное жилье». С учетом опыта работы за истекший период 2006 года были уточнены отдельные параметры и механизмы проектов с целью повышения их эффективности. При планировании работы на 2007 год учитывались средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и средства из иных источников, направляемые на реализацию проектных мероприятий.

3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Целью налоговой политики РФ является создание налоговой системы, не препятствующей развитию экономической деятельности хозяйствующих субъектов и в то же время способной обеспечить бюджеты всех уровней достаточными финансовыми ресурсами.

Основные принципы налоговой реформы заключаются в снижении общего налогового бремени, выравнивании условий налогообложения и упрощении налоговой системы. При этом система администрирования налогов должна обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для налогоплательщиков.

Налоговая реформа реализуется по следующим направлениям.

1. Совершенствование налогового законодательства с целью снижения налогового бремени, упрощения налоговой системы и придания ей стабильности и большей прозрачности за счет: реформирования отдельных видов налогов (введение новых или замена действующих налогов, изменение механизма взимания налогов), сокращения числа налогов и сборов, отмены неэффективных налогов, в частности:

а) отмена налога с продаж, налога на покупку наличной иностранной валюты, пересмотр перечня региональных и муниципальных налогов и сборов, включая отмену целевых сборов на содержание милиции, уборку территорий, сбора с владельцев собак, за парковку автотранспорта;

б) совершенствование платежей, связанных с использованием природных ресурсов, имея в виду введение водного налога и сбора за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; платность пользования природными ресурсами должна устанавливать в соответствии с природой соответствующих платежей;

в) разработка системы дифференциации платежей за пользование недрами, учитывающей условия добычи полезных ископаемых;

г) стимулирование диверсификации экономики путем совершенствования налогообложения добывающих отраслей, имея в виду увеличение налогового бремени в соответствии со степенью благоприятности внешнеэкономической конъюнктуры;

д) уточнение компенсационной природы платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

е) совершенствование системы поимущественных налогов, которые должны стать базовым источником доходов муниципальных бюджетов; принципы их взимания должны стимулировать эффективное использование имущества; основными направлениями будут являться сокращение перечня имущества, относящегося к объекту налогообложения за счет исключения из него запасов, затрат и нематериальных активов; пересмотр принципов оценки имущества физических лиц для целей налогообложения; переход на налогообложение земельных участков исходя из кадастровой оценки стоимости этих участков; сокращение налоговых льгот (отмена федеральных льгот и исключений, в том числе по мобилизационным мощностям, налогообложение федерального имущества и земли), обеспечение возможности перехода в перспективе к налогу на недвижимость, заменяющему налоги на имущество и земельный налог;

ж) преобразование в государственную пошлину всех платежей, уплачиваемых в связи с выполнением государственными органами всех юридически значимых действий; при этом размеры государственной пошлины не должны быть непосредственно привязаны к затратам государства на осуществление соответствующих функций, а последние следует финансировать за счет общих бюджетных доходов;

з) введение налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, включающих систему налогообложения для участников соглашений о разделе продукции, а также особых экономических зон;

и) совершенствование системы налогообложения сельскохозяйственных производителей, имея в виду выработку нового определения сельскохозяйственных товаропроизводителей, добровольность перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога, уплату налога один раз в год;

к) признание неналоговой природы таможенных пошлин (импортных и экспортных) и таможенных сборов; порядок взимания таможенных пошлин должен регулироваться Таможенным кодексом: ставки таможенных пошлин должны устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом ограничений, установленных в соответствующих законах.

Для снижения общей налоговой нагрузки на экономику необходимо снизить эффективное налоговое бремя системообразующих налогов, включая единый социальный налог (ЕСН), налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и налог на доходы физических лиц.

2. С целью придания налоговому законодательству большей четкости и «прозрачности» совершенствуются нормы, регламентирующие деятельность налоговых органов и налогоплательщиков, устранение противоречий законодательства о налогах и сборах.

3. Пресечение теневых экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов. Основными направлениями данной работы являются:

а) развитие информационных технологий в налоговой системе, одним из направлений которого является образование центров обработки данных, где предусматривается создание информационного массива на основе слияния потоков информации о хозяйственной деятельности налогоплательщика, поступающей не только от самого налогоплательщика, но и из других источников (государственных и негосударственных структур);

б) совершенствование применения рыночных цен для целей налогообложения;

в) улучшение администрирования, сведение к минимуму мер текущего налогового контроля за деятельностью предприятий, сосредоточение ресурсов контролирующих органов на ключевых сферах.

4. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Приоритетной задачей денежно-кредитной политики РФ является достижение стабильно низкого уровня инфляции. Устойчивость национальной валюты является тем условием, при котором экономика работает эффективно и бесперебойно. Низкая инфляция создает благоприятные условия для накопления и инвестирования средств в результате сокращения риска потери покупательной способности денег; укрепляются и получают возможность эффективно функционировать кредитные и финансовые рынки. Сохранение на протяжении последних лет высоких темпов инфляции формирует высокие инфляционные ожидания, которые носят инерционный характер и превышение инфляцией установленных ориентиров приводит к автоматическому росту ожидаемой инфляции, сохранению высокой склонности к потреблению.

Инфляция отражает усредненную оценку индекса потребительских цен исходя из структуры расходов различных доходных групп населения. Средний рост потребительских цен за 2001-2005 гг. составил 13,4%. Основным фактором высокой инфляции является ускоренный рост денежного предложения, опережающий рост спроса на деньги. Поэтому базовая инфляция в 2001-2004гг. оставалась стабильно высокой - 10-11 процентов в год, в 2005 году базовая инфляция составила 8,3%. Это связано с тем, что ежегодно темпы роста денежных агрегатов складываются существенно выше, чем предусматривается основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год.

Меры в области денежно-кредитной политики и политики в области валютного курса направлены на снижение инфляции. Дальнейшее умеренное повышение реального курса рубля отвечает задачам экономического роста в среднесрочной перспективе. В то же время значительное укрепление реального курса может стать угрозой для устойчивости экономического роста. Банк России будет проводить интервенции на валютном рынке для сглаживания колебаний валютного курса при одновременном накоплении чистых международных резервов. Принимая во внимание оценку Правительством Российской Федерации и Банком России повышения спроса на деньги, эти интервенции будут частично стерилизованы для обеспечения предполагаемой динамики денежной базы. При этом Правительство Российской Федерации и Банк России будут отслеживать динамику инфляции и денежной базы и принимать необходимые меры, направленные на достижение уровня инфляции, предусмотренного в Комплексной программе.

Реализация денежно-кредитной политики может осложняться сочетанием относительно сильного платежного баланса с неопределенностью в отношении устойчивости восстановления спроса на деньги. В случае более благоприятной динамики платежного баланса, нарастания давления на рубль в сторону повышения его курса, Банк России проводит необходимую стерилизацию в целях сдерживания роста денежной базы за счет использования имеющихся у него рыночных инструментов. Однако в связи с ограниченными возможностями Банка России использовать такие инструменты, может потребоваться участие Правительства Российской Федерации в решении этой проблемы путем размещения на счетах Банка России части дополнительных доходов бюджета.

В целях создания в России надежной и эффективной платежной системы Центральным банком Российской Федерации будет продолжена работа по ее совершенствованию, включая создание новых компонентов, основанных на системе валовых расчетов в режиме реального времени. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации способствуют развитию безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт.

Правительство Российской Федерации намерено погашать задолженность Центральному банку Российской Федерации, переоформит часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании тенденции к росту российской экономики. Одновременно формировался и благоприятный социальный фон осуществления реформ - продолжался рост доходов, возрос уровень потребления, произошло резкое снижение забастовочной активности. Благодаря взвешенной денежно-кредитной политике и сдерживанию роста цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий, девальвация рубля не привела к раскручиванию инфляционной спирали. В этих условиях отставание роста внутренних цен от масштабов девальвации повысило конкурентоспособность российской продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынке, что способствовало улучшению платежного баланса и дало импульс к подъему отечественного производства и оживлению деловой активности во всех сферах экономики. Способствуя поддержанию макроэкономической стабильности, бюджетная политика государства стала более взвешенной, бюджет стал сводиться с общим профицитом, что позволяет не только осуществлять своевременное обслуживание государственного долга, но и последовательно снижать долговую нагрузку на будущие поколения.

Вместе с тем социально-экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться Россия, свидетельствуют о неустойчивости роста экономики и достигнутых в последнее время результатов. Уровень экономического развития России остается недопустимо низким. ВВП на душу населения в несколько раз ниже показателей не только ведущих, но и значительной части развивающихся стран. Это обуславливает низкое качество жизни, усугубляемое высоким уровнем дифференциации доходов граждан и, соответственно, бедности.

При сохранении текущих темпов и структуры роста Россия не сможет выйти на приемлемый уровень жизни в ближайшие десять лет, при этом разрыв с ведущими странами может привести к утрате стратегических позиций России в глобальной экономике.

Главной целью финансовой политики является формирование такой модели российской экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, была бы способна обеспечивать последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года. http://www.kremlin.ru/

2. Грачева Е Ю, Куфакова Н. А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.: Теис,1995.

3. Программа социально-экономической политики правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)// Коммерсантъ, №020, 06.02.2003.

4. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) от 19 января 2006 г. http://www.akdi.ru/econom/program/41.htm

5. Российская экономика: финансовая система. / Под ред. Герасименко В.В., Городецкого Д.Е. М.: МГУ, ТЕИС, 2000.