18

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Ярославль, 2007

Содержание

Бюджет - это центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Бюджет является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в разные исторические периоды. При этом четко выделяются два этапа.

В фазе начального капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет распределялось от 9 до 18% национального дохода. Борисов Б.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2005. -399 с.

Во второй половине XX бюджет превратился в мощный регулятор экономики.

И сегодня бюджет играет важную экономическую, социальную, политическую роль. Через бюджет западных государств в настоящее время перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налоговых расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Используя средства бюджетного фонда на финансирование более прогрессивных приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода. Посредством бюджета доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает таким образом воспроизводство рабочей силы. С помощью бюджета осуществляется перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов). Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано определение бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который в России соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).

Совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права, образует бюджетную систему. Структура бюджета зависит от государственного устройства страны. Например, в странах с унитарным устройством (Великобритания, Франция, Япония и др.) бюджетная система двухуровневая. Экономика. Основы теории: Учебное пособие. /Под ред. Г.А. Куторжевского. - М.: АО «Издательство «Экономика», 2004. -382 с. В странах же с федеральным устройством бюджетная система трехуровневая. Согласно БК РФ, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

3.1. бюджеты городских и сельских поселений.

Такое устройство предполагает четкое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их относительную самостоятельность. Оно находит свое отражение, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются органами власти соответствующего уровня.

Во-вторых, каждый бюджет формируется за счет источников денежных средств, закрепленных за ним законодательно. В-третьих, направления использования денежных средств определяют соответствующие органы власти, исходя из конкретных социально - экономических целей и задач, стоящих перед страной, регионом, городом, районом.

Существует понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006). Консолидированный бюджет не входит в состав бюджетной системы. Он не рассматривается и не утверждается представительными органами власти, а его показатели используются для статистических и аналитических целей. В Таблице 1. приведен пример консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 году.

Таблица 1 КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2005 г. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.

Данные приведены с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов

Кроме того, существует государственный внебюджетный фонд «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).- форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и т.д.).

Бюджет выполняет следующие функции: Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. -308 с.

1. перераспределение национального дохода;

2. государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4. контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

1.Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30% до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные стадии:

· образование доходов бюджета;

· использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2. Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства, является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную коньюнктуру, осуществления антикризисных мероприятий. Океанова З.К. Основы экономической теории: Учебное пособие. -2е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М, 2004. -272 с.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).

Доходы государственного бюджета состоят из трех основных источников: www.budgetrf.ru - Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс.

· налогов прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами;

· государственных займов;

· поступлений из внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных условиях чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально-экономическую направленность - социальное страхование, подготовку и переподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д.

Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ, а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Расходными статьями бюджета выступают: Базиков А.А. Экономическая теория: Курс лекций. М.: ИНФРА - М, 2005. -288 с.

· расходы на государственное управление;

· на военные нужды;

· на социально-экономические цели, в том числе - создание социальной инфраструктуры;

· на хозяйственную деятельность государства;

· на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы. Которые требуют на данном этапе первоочередного развития, то есть посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Таким образом, соблюдаются интересы экономического развития страны вцелом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

4. Бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Под бюджетным дефицитом «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006). понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006). - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие «первичный профицит» Современный финансово-кредитный словарь. / Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.: ИНФРА-М, 2004. , которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

В случае принятия бюджета с дефицитом в законе об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. В соответствии с БК РФ классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. В соответствии с бюджетной классификацией источники финансирования дефицита могут быть внешними и внутренними.

К внутренним относят:

· кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг в валюте Российской Федерации;

· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

· средства, полученные от продажи акций;

· средства, полученные от продажи земли;

· поступления от реализации государственных запасов и резервов и др.

К внешним относят:

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг в иностранной валюте;

· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут служить: Борисов Б.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2005. -399 с.

1. кризис экономики (спад производства, перепроизводство);

2. чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны);

3. осуществление крупных финансовых вложений в развитие экономики и т.д.

По нормам МВФ положение считается контролируемым правительством, если бюджетный дефицит не превышает 4 % ВВП. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. -308 с.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный дефицит достаточно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета гораздо сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Если при составлении проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для осуществления дополнительных расходов либо для снижения налоговой нагрузки на экономику. Поэтому российский Бюджетный кодекс предусматривает, что государственный и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Если плановый объем доходов оказывается выше расходов, до окончательного принятия закона о бюджете следует сократить профицит в следующей последовательности: www.budgetrf.ru - Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс.

1) уменьшить доходы от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - от реализации государственных запасов и резервов);

2) направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств;

3) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если же эти меры осуществлять нецелесообразно, необходимо снизить налоговые поступления в бюджет, что потребует внесения изменений в налоговое законодательство. Это, в свою очередь, будет означать уменьшение налоговой нагрузки на экономику и способствовать повышению экономической активности.

Проблема совершенствования управления дефицитом и профицитом остается актуальной. Для многих стран с рыночной экономикой характерны хронические дефициты бюджетов. Возникает необходимость разработки концепции, основанной на уменьшении привлечения заемных средств, сокращении долговых обязательств, использовании, прежде, всего внутренних резервов роста доходов на базе развития промышленного и сельскохозяйственного производства.

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

В соответствии с БК РФ, принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

В современной России до 2000 года федеральный бюджет утверждался с дефицитом. Наибольшая сумма дефицита наблюдалась в 1998 году (4,7 % ВВП).

Осуществление созидательных задач развития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется БК РФ.

В качестве главных стратегических направлений бюджетная политика предусматривает: Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. /Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 720 с.

а) снижение налоговой нагрузки на экономику, в частности, уменьшение налоговых ставок, отмену неэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот. Так. Например, налог на доходы физических лиц снижен до 13%, налог на прибыль организаций до 24 %;

б) упорядочение государственных обязательств с учетом реальных возможностей бюджета и при твердой гарантии социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам;

в) концентрацию финансовых ресурсов на решение приоритетных задач. Такими приоритетами являются: обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, совершенствование судебной системы, воспроизводство научного потенциала, развитие социальной сферы. К числу важнейших приоритетов отнесена борьба с бедностью (имеется в виду треть населения, у которого денежные доходы ниже прожиточного уровня);

г) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры (текущего состояния) мировых цен; поддержка предприятий, выходящих на мировой рынок с готовой продукцией высокого качества;

д) создание эффективной системы управления государственными финансами, в том числе перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, позволяющее обеспечить контроль общества за использованием бюджетных ресурсов. Под казначейством подразумевается специальный правительственный финансовый орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Он организует взимание доходов государства и отпускает средства на расходы, предусмотренные бюджетом.

Положительный результат новой бюджетной политики состоит в том, что с 2001 года впервые федеральный бюджет был утвержден без дефицита. Это позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных задач.

С 2002 года в федеральном бюджете доходы стали превышать расходы, то есть появился профицит бюджета. Основной причиной его возникновения в федеральном бюджете стали дополнительные доходы от экспорта нефти в связи с высокими ценами на мировом рынке. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. -308 с.(Таблица 2.)

Таблица 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Россия 2003: Стат. Справочник. Госкомстат России. М.: 2003. С. 34; Законы о Федеральном бюджете за 2003, 2004 гг.

С 2004 года за счет профицита бюджета образуется Стабилизационный фонд «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).- это часть средств федерального бюджета, образованная за счет превышения цены на нефть над базовой ценой. Средства Стабилизационного Фонда могут использоваться для выплаты внешнего долга, а также на финансирование дефицитов бюджетов (федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов). Средства стабилизационного Фонда размещаются в долговых обязательствах иностранных государств.

С 2006 года профицит бюджета используется также на образование Инвестиционного Фонда.

Повышение эффективности функционирования бюджетной системы России позволит улучшить ее финансовые отношения с другими государствами.

Заключение

Официальные документы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19.12.2006).

2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 27.07.2006).

3. Россия 2003: Стат. Справочник. Госкомстат России. М.: 2003. С. 34; Законы о Федеральном бюджете за 2003, 2004 гг.

Учебники, монографии, сборники научных трудов

4. Базиков А.А. Экономическая теория: Курс лекций. М.: ИНФРА - М, 2005. -288 с.

5. Борисов Б.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2005. -399 с.

6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. -308 с.

7. Океанова З.К. Основы экономической теории: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ФОРУМ: ИНФРА - М, 2004. -272 с.

8. Современный финансово-кредитный словарь. / Под ред. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.: ИНФРА-М, 2004.

9. Экономика. Основы теории: Учебное пособие. /Под ред. Г.А. Куторжевского. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. -382 с.

10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб и доп. /Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 720 с.

Ресурсы Интернет:

11. www.budgetrf.ru - Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс.

12. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики.