Виды бюджетов

1. Этапы формирования федерального бюджета

Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утвержденный Федеральным собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет - главное средство перераспределения национального дохода и валового продукта, это форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций для ведения жизнедеятельности федерации.

По форме государственного устройства страны бывают простыми (унитарными) и сложными. Простое государство - это единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей и пр.). Сложное государство - это государство, представляющее собой союз государств или общность относительно самостоятельных территориальных образований (республик, штатов и т.д.). Наиболее распространенным сложным государством является федерация.

В простых государствах бюджетная система состоит из двух частей: государственный (федеральный) бюджет и местные бюджеты. При этом местные бюджеты не связаны с федеральным.

В федеративных государствах бюджетная система имеет три уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Обычно вышестоящие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней.

В федеральный бюджет обычно поступают крупные налоги, а местный бюджет формируется за счет второстепенных налогов, за счет эксплуатации муниципальной собственности и пр.

Идеальный бюджет предусматривает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета. Чаще всего возникает дефицит, но вообще нежелателен как дефицит так и профицит. Так как идеального состояния бюджета достичь трудно, существуют рамки как профицита так и дефицита, регулируемые законодательством (Бюджетный кодекс).

Доходы федерального бюджета

Основной частью дохода федерального бюджета являются налоги: ЕСН, НДС, таможенные пошлины, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы, налог на прибыль организаций, водный налог, налог на игорный бизнес, платежи за пользование природными ресурсами и прочие.

Единый Социальный Налог зачисляется в федеральный бюджет, в Фонд социального страхования, в Фонд медицинского страхования, в Пенсионный фонд.

Налогообложение прибыли позволяет активизировать или затормозить развитие экономики страны. Низкие ставки налога на прибыль стимулируют инвестиционную деятельность, и соответственно активность предпринимателей и рост экономики страны.

Основной доход федерального бюджета составляют косвенные налоги: НДС (в структуре доходов занимает более 40%), акцизы (вино-водочные изделия, автомобили, бензин, табак, природный газ), таможенные пошлины и пр. Косвенное налогообложение представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители. Увеличение косвенного налогообложения сужает внутренний покупательный спрос, за счет этого снижается экономический рост страны.

Далеко не последнюю роль в формировании федерального бюджета играет законодательство. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс. Налоговый кодекс регулирует налоговые ставки, величину таможенных пошлин, ставки акциза, уплату государственных пошлин. Утверждаются указы президента РФ, правовые акт РФ, законы и правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Законодательством регулируется распределение поступлений налогов в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, предусмотрена ответственность за налоговые преступления.

Администраторами доходов федерального бюджета являются различные министерства и ведомства (более 40): Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление делами президента РФ (федеральное агентство) и другие.

Неналоговые доходы составляют незначительную часть: использование федеральной государственной собственности (продажа и аренда недвижимости, оборудования, транспортных средств, и прочих материальных ценностей), дивиденды по государственным ценным бумагам, проценты, полученные от размещения в банках временно свободных средств бюджета и от предоставления бюджетных кредитов внутри страны, перечисление прибыли Центрального Банка РФ, платежи от государственных организаций, доходы от эксплуатации федеральных автомобильных дорог, лицензионные сборы, штрафные санкции, доходы от внешнеэкономической деятельности (проценты по предоставленным Россией кредитам правительствам иностранных государств, доходы от экспортных и импортных пошлин), поступления от государственных займов.

Наибольшую долю здесь занимают доходы от государственного имущества и от деятельности государственных организаций. Рост доходов от использования государственной собственности возможен при эффективном управлении государственными активами и при жестком контроле со стороны государственных органов за использованием объектов государственной собственности.

Минимуществом России разработан регламент, регламентирующий действия сотрудников Минимущества России по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям акционерных обществ, в которых России является акционером, так же регламентируются процедуры, обеспечивающие поступление дивидендов. С 01.01.2003 г. при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного в г. Москве, арендная плата устанавливается в соответствии с рыночной ценой, установленной оценщиком. Все это существенно увеличивает доходы бюджета.

Расходы федерального бюджета

Достижение оптимального уровня государственных расходов становится важным моментом в экономической политике. В последние годы наблюдается тенденция к снижению объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему, к снижению расходов Правительства РФ.

Существуют следующие статьи затрат федерального бюджета:

общегосударственные вопросы (расходы на содержание Правительства РФ, судебную систему, проведение выборов, деятельность финансовых, налоговых, таможенных органов, международная экономическая и гуманитарная помощь, резервные фонды, расходы на финансирование науки, обслуживание государственного долга и прочее), расходы в сфере национальной обороны, расходы в сфере правоохранительной деятельности и национальной безопасности, расходы в сфере национальной экономики (топливо и энергетика, исследование и использование космического пространства, сельское, водное и лесное хозяйство и рыболовство), расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, расходы на охрану окружающей среды, расходы на финансирование культуры и спорта, расходы на здравоохранение, расходы на социальную политику, финансовая помощь бюджетам других уровней.

При определении расходов по каждой статье затрат исходят из необходимости рационализации затрат на финансирование этих статей, учитывается необходимость обеспечения государством статей затрат.

Проектировки расходов федерального бюджета включают в себя обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного Фонда.

Принятая Правительством РФ, Концепция реформирования бюджетного процесса в России в 2004-2006 г. привела к некоторым изменениям в структуре расходов федерального бюджета.

Основные черты новой бюджетной классификации: органам власти каждого уровня предоставляется право самостоятельно определять состав статей и видов расходов, укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов и прочее.

Новая бюджетная классификация приближена к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точно отражает бюджетные расходы, повышает прозрачность и подотчетность органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

В связи с чрезмерной зависимостью экономики России от мировых цен на нефть и газ создан был в 2004 г. стабилизационный фонд. Целью его создания было и есть сглаживание негативного влияния ценовой конъюнктуры на бюджетную и денежно-кредитную политику путем накопления резервов бюджета. Предпосылки его создания были в 2002 г. Финансовый резерв формировался как разница между доходом федерального бюджета и расходом. Средства финансового резерва направлялись только на погашение государственного долга и покрытие дефицита федерального бюджета. В настоящее время в периоды высоких цен на основные товары российского экспорта стабилизационный фонд пополняется, в неблагоприятные периоды недостаток средств пополняется из резервного фонда. Таким образом, повышается управляемость финансами и снижается риск экономического развития.

2. Консолидированный бюджет, его содержание и структура

Консоли - в Великобритании сокращенное название одного из видов облигаций государственных долгосрочных займов.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет (фонд) (КБ) - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующих территориях. Примером консолидированного бюджета может быть бюджет города, который совместно с бюджетами районов этого города образует консолидированный бюджет, или Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, составляющие консолидированный бюджет Федерации.

КБ используется для расчетов минимальных социальных и финансовых норм, необходимых для планирования бюджета, для анализа использования бюджетных средств.

Консолидированный фонд включает все текущие доходы и расходы центрального правительства. 95% доходов составляют прямые и косвенные налоги. Расходы подразделяются на две группы:

- расходы, ежегодно утверждаемые парламентом (финансирование военной отрасли, науки, социальной сферы, содержание аппарата государственного управления, помощь иностранным государствам и местным органам власти, вмешательство в экономику, выплата процентов по государственному долгу и др.),

- расходы, не подлежащие обсуждению в парламенте (консолидированный фонд постоянных расходов). В этот раздел входят повторяющиеся из года в год затраты: платежи по государственному долгу (К.Ф. является перевалочным пунктом, он передает платежи в Национальный фонд займов), содержание высших государственных чиновников и пр.

Превышение доходов над расходами по консолидированному фонду зачисляется в доходную часть бюджета капиталовложений (вторая составляющая часть бюджета), которая называется Национальным фондом займов.

Дефицит К.Ф. покрывается ссудой из бюджета капиталовложений. В основном, дефицит К.Ф. возникает с ростом военных затрат и расходов по обслуживанию государственного долга.

3. Сущность и функции государственного кредита

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора, гаранта.

Чаще государство выступает в роли заемщика средств, чем в роли кредитора. Государство является гарантом, если берет на себя ответственность за погашение займов и выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами. Чаще всего государственные гарантии требуются недостаточно надежным заемщикам, что влечет за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Как экономическая категория государственный кредит подразделяется на две группы денежных отношений: финансов и кредита. В качестве финансовой системы он обеспечивает формирование и использование централизованных денежных фондов государства.

Особенности государственного кредита.

1. При предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают какие-то конкретные ценности, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

2. Государственные займы не имеют конкретного целевого характера, а заимствование средств на более низких уровнях часто имеет целевую направленность.

3. Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок.

Функции государственного кредита.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции:

1. Распределительная. Эта функция заключается в формировании центральных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Государственные займы являются источником финансирования бюджетного дефицита.

Положительное значение распределительной функции состоит в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, взимаемые в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются. Зато после погашения кредитов налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности. Погашение государственного долга может так же производиться за счет прибыли в государственном бюджете или за счет новых государственных займов (рефинансирование государственного долга).

2. Регулирующая функция. Вступая в кредитные отношения, государство волей - неволей воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Например, выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства, способствуя этим росту цен кредита. Дороговизна заемных средств вынуждает предпринимателей сокращать инвестиции в производство, предприниматели начинают инвестировать средства в непроизводственную сферу, что ведет к спаду экономического роста, хотя существует вероятность, что предприниматели инвестируют средства в приобретение государственных ценных бумаг. Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары отечественного производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта.

3. Контрольная функция. В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата, своевременность уплаты процентов.

Государство как заемщик обязуется возвратить заимодавцу (физическому или юридическому лицу) такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Займы могут быть внутренними и внешними, могут размещаться центральными и территориальными органами управления, рыночные (свободно продаются и покупаются; являются основными при финансировании бюджетного дефицита) и нерыночные (не могут менять своих владельцев; обычно выпускаются государством для определенных инвесторов), краткосрочные (срок погашения до 1 года; векселя), среднесрочные (срок погашения до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет).

Управление государственным кредитом находится в руках органов власти и управления государством (Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Казначейством и Центральным банком). Именно они определяют общий объем бюджетного дефицита, а следовательно и займов, основные направления и цели воздействия на денежное обращения, кредит, производство, занятость и прочее. Так же управление государственным кредитом осуществляют органы управления, финансовые и кредитные институты. При управлении государственным кредитом происходит подготовка к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулирование рынка ценных бумаг, обслуживание и погашение государственного долга, предоставление ссуд и гарантий.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

1. Минимизация стоимости долга для заемщика.

2. Недопущение переполнения рынка заемными обязательствами и резкого колебания их курса.

3. Эффективное использование заемных средств.

4. Обеспечение своевременного возврата кредитов.

4. Виды и характеристика государственных ценных бумаг

Государственные Ценные Бумаги (ГЦБ) - это форма существования государственного внутреннего долга: это долговые ценные бумаги, эмитентом которых выступает государство.

Эмиссию и обращение ГЦБ в России контролирует Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Приведем наиболее важные статьи этого закона:

Статья 3. Виды государственных и муниципальных ценных бумаг

Государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг», удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.

Статья 5. Выпуски государственных и муниципальных ценных бумаг

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг может осуществляться отдельными выпусками.

В рамках выпуска государственных или муниципальных ценных бумаг могут устанавливаться серии, разряды, номера ценных бумаг.

Решением о выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг может быть установлено деление выпуска на транши.

Транш - часть ценных бумаг данного выпуска, размещаемая в рамках объема данного выпуска в любую дату в течение периода обращения ценных бумаг данного выпуска, не совпадающую с датой первого размещения. Размещение траншей одного выпуска осуществляется на основании документов, регламентирующих размещение данного выпуска в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 6. Валюта обязательств, возникших в результате эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг

1. Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования, возникшие в результате эмиссии ценных бумаг Российской Федерации, ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг и составляющие внутренний долг, должны быть выражены в валюте Российской Федерации.

2. Обязательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, возникшие в результате эмиссии соответствующих государственных ценных бумаг и составляющие внешний долг Российской Федерации и внешний долг субъекта Российской Федерации, должны быть выражены в иностранной валюте.

Статья 8. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг

Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления утверждают Генеральные условия эмиссии и обращения государственных или муниципальных ценных бумаг (далее - Генеральные условия) в форме нормативных правовых актов соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 13. Особенности исполнения обязательств, возникших в результате эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг

Способы, порядок и источники финансирования расходов по обслуживанию обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, возникших в результате эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации.

- финансирование дефицита государственного бюджета; это удобно т. к. дефицит бюджета покрывается без выпуска денег в обращение, что не вызывает инфляции;

- финансирование целевых государственных программ;

- регулирование экономической активности денежной массы в обращении.

ГЦБ имеют преимущества перед другими ценными бумагами: высокий

уровень надежности вложения средств, льготное налогообложение (иногда на операции с ГЦБ и на получаемые с них доходы налоги отсутствуют).

Размещение ГЦБ происходит

- через центральные банки или министерства финансов;

- в бумажной (банковской) или безбумажной (в виде записей на счетах в уполномоченных депозитариях) формах;

- другими разнообразными методами: аукционные торги, открытая или закрытая продажа и т.д.

Основную массу в структуре ГЦБ занимают облигации (среднесрочные и долгосрочные). Российские ГЦБ с одной стороны должны отвечать реалиям отечественного рынка, а с другой - отражать общие для многих стран, проверенные временем, экономические основы функционирования рынка ГЦБ.

Виды Государственных Ценных Бумаг:

По виду эмитента:

- ценные бумаги центрального правительства и субъектов РФ (Облигации федерального займа, Облигации внутреннего валютного займа и пр.);

- муниципальные ценные бумаги (Муниципальные краткосрочные или среднесрочные бескупонные облигации, Муниципальные векселя, Муниципальные жилищные сертификаты и пр.);

- ценные бумаги государственных учреждений;

- ценные бумаги, которым придан статус государственных.

По форме обращаемости:

- рыночные ценные бумаги (находятся в свободной продаже);

- нерыночные (не могут находиться в свободной продаже, но в определенный срок могут быть возвращены эмитенту);

По срокам обращения:

- краткосрочные (срок обращения до 1 года);

- среднесрочные (срок обращения до 5 лет);

- долгосрочные (срок обращения 5-10 лет).

По способу выплаты доходов:

- процентные ценные бумаги;

- дисконтные (размещаются по цене ниже номинальной, и разница (дисконт) является доходом;

- индексируемые (номинальная стоимость возрастает);

- выигрышные;

- комбинированные (доход образуется за счет комбинации нескольких вышеперечисленных способов).

Первым шагом в развитии современного российского рынка ценных бумаг стал Государственный республиканский внутренний займ в 1991 г. Данный займ был выпущен Минфином РФ на покрытие задолженности республиканского бюджета Центральному Банку РФ.

Характеристика некоторых видов ГЦБ.

Облигации внутреннего валютного займа могут свободно продаваться и покупаться за рубли или конвертируемую валюту. Их вывоз за границу запрещен. Приобретение этих облигаций иностранными юридическими или физическими лицами разрешено только за счет специальных счетов, находящихся в уполномоченных российских банках. Валютные облигации могут вноситься в Уставный капитал организаций.

Государственные краткосрочные бескупонные облигации - это безбумажные ценные бумаги. Их эмитентом является Министерство финансов РФ, Банк России является агентом (обеспечивает размещение и погашение облигаций, подготовку необходимых документов и перечисление денежных средств Минфину РФ), дилером, контролирующим органом. Московская межбанковская валютная биржа выполняет функции торговой и расчетной системы. Официальными дилерами являются так же коммерческие банки, финансовые компании. Приобретать ГКО могут как резиденты так и нерезиденты (их лимит участия ограничен), физические и юридические лица.

Порядок выпуска ГКО. Сначала эмитент оформляет глобальный сертификат, содержащий основные параметры выпуска. Далее проходит первичный аукцион, на котором дилеры делают заявки на покупку облигаций: конкурентные заявки (предложения купить определенное количество бумаг по цене покупателя, эмитент волен согласиться или отказать) и неконкурентные (готовность приобрести облигации по средневзвешенной цене аукциона). По конкурентным заявкам определяется средневзвешенная цена. Не проданные на первичном аукционе облигации продаются на вторичном рынке ценных бумаг.

Облигации Государственного сберегательного займа выпускаются Правительством РФ в лице Минфина РФ. Эти облигации размещаются на территории России без ограничений, доходность от них не должна быть меньше, чем от других видов ГЦБ. Эта ценная бумага имеет бумажную форму. Эмитент приложил все усилия для того, чтобы сделать эти ценные привлекательными для участников рынка: премии для инвесторов, льготное налогообложение. Эти ценные бумаги выпускаются для покрытия дефицита федерального бюджета, для мобилизации сбережений юридических и физических лиц.

Муниципальные ценные бумаги - это способ привлечения финансов местными органами государственной власти в случае дефицита местного бюджета или на внебюджетные цели, на финансирование бесприбыльных объектов (социальных, местной инфраструктуры (дорог, водосетей и т.д.) и прибыльных объектов путем выпуска долговых ценных бумаг. Муниципальные ценные бумаги выпускаются в виде облигаций, реже в виде векселей. Обычно муниципальные облигации являются свободно обращаемыми.

Практическая часть

1. Определить сумму средств к погашению кредита в размере 2000 руб., полученного на 30 дней под 22% годовых.

Данную задачу решим при помощи формулы:

S=P x (1+I x t / K), где

S - сумма денежных средств к возврату, равная первоначальной сумме + проценты;

P - первоначальная сумма;

I - годовая процентная ставка;

t - количество дней для начисления процентов по первоначальной сумме;

K - количество дней в году (365,366)

S= 2000х (1+22% х 30/365)= 2036,16

Ответ: сумма средств к погашению кредита составляет 2036,16.

2. Предприятие приобретает пакет облигаций с фиксированной ставкой дохода 16% годовых. Срок погашения облигаций 2 года. По какой цене (в % от номинала) необходимо приобрести облигации, если аграрное формирование планирует обеспечить себе доходность от финансовой сделки в 35%.

Ответ: т. к. процентная ставка дохода 16%, а срок погашения облигаций 2 года, то за этот период предприятие получит 32% доходности от сделки. Для получения 35% от сделки предприятие должно приобрести облигации по номинальной цене минус 3%.

Используемая литература

1. Финансово-кредитный словарь. Том II. Глав. редактор В.Ф. Гарбузов. (с. 67-68)

2. Рынок ценных бумаг. Учебник под редакцией В.А. Галанова, А.И. Басова. Раздел «Ценные государственные бумаги» с. 47-64.

3. Финансы. Учебник для ВУЗов под редакцией проф. Л.А. Дробозиной. С. 183-196.

4. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. С. 98-147.