Структура, статус і функції Пенсійного фонду України

Структура, статус і функції Пенсійного фонду України

Пенсійний Фонд забезпечує:

проведення перевірок правильності сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, призначення та виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України;

обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності;

здійснює в межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України;

розробляє і у визначеному порядку подає пропозиції щодо встановлення або зміни ставок страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

планує доходи та видатки Пенсійного фонду України, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його на затвердження Кабінету Міністрів України, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;

організовує та забезпечує персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, а також автоматизовану обробку інформації у системі Фонду;

здійснює відповідно до законодавства та міжнародних договорів України переказування пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, та виплати пенсій пенсіонерам іноземних держав, які постійно проживають в Україні;

забезпечує проведення тендера для визначення організацій, які здійснюватимуть виплату та доставку пенсій;

співпрацює в межах своєї компетенції з міжнародними організаціями, організовує міжнародне співробітництво у сфері пенсійного забезпечення, готує пропозиції та бере участь у підготовці та укладенні міжнародних договорів України у цій сфері;

організовує професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів Пенсійного фонду України, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи;

інформує громадськість про свою діяльність;

здійснює відповідно до законодавства функції з управління майном, що перебуває в державній власності;

Рішення Пенсійного фонду, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами.

На відміну від інших центральних органів виконавчої влади, вищим органом управління Пенсійним фондом є його правління -- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 р. № 418. Правління складається з 19 чоловік. До його складу входять Голова правління Фонду, його заступники, представники профспілок, роботодавців, центральних органів виконавчої влади та народні депутати.

Окрім правління в структурі Пенсійного фонду функціонують:

центральний апарат;

головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (загальна кількість -- 27);

-- управління в районах, містах та районах у містах (загальна кількість 726). Центральний апарат функціонує у складі департаментів та управлінь. Його структуру відповідно до Положення про Пенсійний фонд України затверджено міністром праці та соціальної політики України 11.05.2005 р.

У складі департаменту пенсійного забезпечення функціонують відділи: з питань призначення пенсій, організації роз'яснювальної та методичної роботи, спеціальних пенсій, організації виплати пенсій, пенсійного реформування.

У складі департаменту надходження доходів функціонують відділи: по контролю за надходженням коштів та погашенням заборгованості з платежів, методології забезпечення платежів, по роботі з платниками обов'язкових платежів до Пенсійного фонду України, звітності та економічного аналізу.

У складі департаменту зведеного бюджету функціонують відділи: планування, прогнозування бюджету та методології бюджетного процесу, аналізу виконання бюджету, оперативної та статистичної звітності, консолідованої звітності з виконання бюджету, планування та фінансування видатків на утримання органів Пенсійного фонду.

У складі департаменту адміністративно-господарчого забезпечення функціонують відділи: загальний, господарського обслуговування та матеріально-технічного забезпечення, по роботі зі зверненнями громадян, бухгалтерського обліку та звітності.

У складі управління міжнародного співробітництва функціонують відділи: договорів та міжнародного співробітництва, іноземних пенсій.

У складі юридичного управління функціонують відділи: організації правової роботи, по забезпеченню взаємодії з Верховною Радою України, розробки та систематизації законодавства.

У складі управління персоніфікованого обліку та інформаційних систем функціонують відділи: персоніфікованого обліку та інформаційного забезпечення солідарної пенсійної системи, інформаційних систем обліку доходів та платежів в солідарну і накопичувальну системи.

У складі управління автоматизованого обліку надходження і використання фінансів пенсійного забезпечення функціонують відділи: організації розробок, стандартизації та інформаційного забезпечення, організації та впровадження інформаційних мереж.

У складі контрольно-ревізійного управління функціонують відділи: по контролю за станом ревізійної та економічної роботи, по контролю за витрачанням коштів.

У складі організаційно-інформаційного управління функціонують відділи: взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю, контролю та перевірки виконання актів та доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, сектор організаційної роботи.

У складі управління кадрового забезпечення функціонують відділи: комплексітування кадрів та проходження державної служби, організації підготовки та перепідготовки кадрів.

Унікальність Пенсійного фонду України як центрального органу виконавчої влади полягає в тому, що на відміну від інших державних установ він є одночасно і соціальною, і фінансовою інституцією.

Сьогодні Фонд виплачує пенсії, визначені законом надбавки і державні допомоги понад 13 мільйонам громадян, забезпечуючи їхнє конституційне право на певний рівень матеріального добробуту.

Крім того, Фонд опікується пенсійним майбутнім майже 20 мільйонів нині працюючих українців, ведучи персоніфікований облік їхніх пенсійних внесків. За умов, коли наявність цих внесків є запорукою зарахування відповідного періоду роботи людини до її страхового стажу, персоніфікація стає вагомим елементом соціального захисту працюючого громадянина. За великим рахунком, майже все доросле населення країни користується соціальними послугами, що їх надає Пенсійний фонд.

Зазначимо, що реалізуючи надані йому державою повноваження, Пенсійний фонд України співпрацює з соціальними партнерами -- Федерацією профспілок України та Федерацією роботодавців України. Ця співпраця здійснюється в сферах організаційної, аналітичної, законотворчої, правопросвітницької та правозахисної роботи, інформаційного забезпечення застрахованих осіб і страхувальників у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Такий великий та багатофункціональний організм, як Пенсійний фонд України, може ефективно працювати лише тоді, коли гнучкість і оптимальність його структури, професійний рівень фахівців, нормативно-правова база, інформаційно-технологічна забезпеченість є адекватними складності поставлених перед Фондом завдань. На сьогодні ця адекватність повністю досягнута. На всіх рівнях -- від районних управлінь Фонду до його центрального апарату. Вона -- в узгодженій роботі усіх служб, направленій на виконання головної мети -- вчасної і в повному обсязі виплати пенсій.

Робота в соціальній сфері особлива -- за своїм характером вона максимально наближена до людини, її життєвих проблем. А тому якісно працювати в цій сфері можуть лише небайдужі до чужих турбот та бід особистості. І справа не в тому, що згідно із законодавством працівники Фонду несуть відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам внаслідок несвоєчасного або неповного надання їм соціальних послуг, призначення та виплати пенсій. Не в тому, що як державні службовці пенсійники приймають присягу, в якій, зокрема, йдеться, що вони зобов'язуються «охороняти права, свободи і законні інтереси громадян». Справа в іншому: в готовності працівників Фонду не за посадовою інструкцією, а за покликом серця допомагати ближнім.

Найчастіше пересічні громадяни спілкуються з тими працівниками Фонду, які займаються призначенням і нарахуванням пенсій. Організовує їхню роботу департамент пенсійного забезпечення Фонду, а на обласному, міському і районному рівнях -- відповідні структурні підрозділи -- відділи і сектори.

Саме вони переймаються пенсійною долею кожного з мільйонів українських громадян, які одержують свої виплати з Пенсійного фонду України.

Пенсії в Україні сьогодні виплачуються по 28 законам, і у багатьох з них йдеться про призначення не одного, а кількох видів пенсій. Ще однією особливістю пенсійної? системи України є те, що призначення певного виду пенсії може регламентуватися кількома законами. Для того щоб громадянин У країни одержав пенсійну виплату, відповідно до його соціального статусу і трудового стажу, працівники пенсійної служби Фонду досконально володіють нормативно-правовою базою пенсійної системи. А інакше і не можна: за кожним розрахунком-- матеріальна забезпеченість і соціальний захист конкретної людини. Протягом 2004 року було призначено 710 тисяч нових пенсій. А за 9 місяців 2005 року -- вже близько 600 тисяч.

А для призначення пенсії інспектору ж потрібно розглянути не лише заяву громадянина. Разом з нею подається добрий десяток документів-довідок: про заробітну плату, стаж, умови праці громадянина. І ці документи потрібно не просто прийняти, а по кожному з них подати вичерпну консультацію, за необхідності направити відповідні запити за колишнім місцем роботи чи проживання пенсіонера.

Пенсійний фонд здійснює виплати й різних видів державної соціальної допомоги. За 9 місяців 2005 року пенсійна служба Фонду забезпечила, наприклад, виплату різниці між розміром державної соціальної допомоги та пенсією більш як 55 тисячам інвалідів з дитинства та дітей-інвалідів. З 1 січня 2005 року відповідно до Закону «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам», понад 44 тисячам пенсіонерів встановлено державну соціальну допомогу на догляд, у зв'язку з внесенням змін до цього Закону відновлена виплата соціальної пенсії понад 4 тисячам дітей-інвалідів віком від 16 до 18 років.

Важко навіть уявити собі, скільки разів працівникам пенсійної служби доводилося вивчати, аналізувати, впорядковувати пенсійні справи кожного з тих громадян, кому призначалася, перераховувалася або індексувалася пенсія. А тому пенсійники працюють не з 9⁰⁰ до 18⁰⁰, а скільки потрібно. Частенько -- на вихідні та у святкові дні. Поміж обов'язків пенсійників -- ще й проведення так званих зустрічних перевірок для з'ясування достовірності наданих громадянином документів. Протягом 9 місяців 2005 року проведено понад 125 тисяч таких перевірок, у результаті було виявлено 1,6 тисячі випадків відповідних порушень.

Не менш відповідальною складовою роботи, ніж призначення і перерахунок пенсії, є забезпечення її виплати. Пенсійний фонд має 726 районних і міських управлінь. На кожен виплатний період там оформлюються виплатні відомості. А ще ж надаються додаткові списки для виплати допомоги на поховання, списки на недоодержані пенсії.

Крім того, пенсійники контролюють відповідність одержаних громадянами виплат нарахованим сумам. Тобто виявляють факти переплати або недоплати пенсій.

Пенсійників часто називають «головною службою Пенсійного фонду». З огляду на те, що саме за результатами їхньої діяльності пересічні громадяни оцінюють роботу Фонду в цілому, мабуть, саме так і є. Про самих себе пенсійники говорять, що особистим життям для них вже давно стало життя їхніх підопічних. А інакше просто не можна: робота така.

Коли пенсіонер на пошті чи в установі банку одержує свою виплату, він і гадки не має, звідки, у який спосіб надходять до нього кошти. І ще менше він переймається питанням наповнення бюджету Фонду. За великим рахунком -- правильно.

Його справа -- у визначений день розписатися, де потрібно, у за одержані кошти. А справа Фонду -- домогтися, щоб ці кошти були в потрібній кількості і надійшли на виплату вчасно. А йдеться ж про досить значну суму.

Як фінансова інституція Фонд сьогодні адмініструє кошти з солідарного рівня пенсійної системи України. На сьогодні у сфері національних фінансів ці кошти є другою за обсягом після державного бюджету системою акумулювання та розподілу коштів. їх річний обсяг у 2004 році становив понад 30 млрд грн. А у 2005 році -- понад 61 млрд (місячна потреба на виплату пенсій станом, наприклад, на грудень 2005 року становила 5 млрд 440 млн гривень). Відтак зростають обсяги витрат на пенсійне забезпечення громадян України. Якщо, наприклад, у 1994 році співвідношення цих витрат до ВВП становило 7,4%, у 2004 році -- менше 12%, то у 2005 році -- понад 14%.

Шлях цих грошей до виплатного віконця в банківському чи поетовому відділенні дуже тривалий. І контролюють його декілька департаментів й управлінь Пенсійного фонду: бюджетного, надходження доходів, контрольно-ревізійного, персоніфікованого обліку.

Спочатку пенсійні кошти існують у віртуальному варіанті -- у вигляді запланованих на наступний рік. Тобто як проект річного бюджету Фонду. Аби його скласти, необхідно порахувати, скільки пенсіонерів яку виплату наступного року повинні одержати (разом із новопризначеними пенсіями), і з яких джерел у Фонд надійде відповідна сума. Словом, де й скільки взяти грошей, щоб вистачило всім. Навіть не потрібно бути фахівцем, аби зрозуміти, яке це складне і відповідальне завдання.

Бюджетна політика у сфері пенсійного забезпечення та бюджет Пенсійного фонду України є основою розвитку пенсійної системи і спрямовані на закріплення досягнутих темпів зростання рівня пенсійного забезпечення.

Злагоджене та повноцінне функціонування бюджетної системи в Пенсійному фонді України, яка є об'єднуючою структурою і включає до свого складу як органи управління Фонду, так і платників страхових внесків та одержувачів пенсійних виплат, стало запорукою успішного вирішення завдань, визначених для системи пенсійного забезпечення України.

За роки, що минули з моменту створення Пенсійного фонду України, бюджет Фонду зазнав суттєвих змін. Вдосконалювалися підходи і методи при формуванні його показників, запроваджувалися нові, більш прогресивні принципи бюджетних відносин. Застосування протягом останніх років програмно-цільового методу при формуванні бюджету, а також використання середньострокового , прогнозування забезпечують ефективне та раціональне управління фінансовими ресурсами Пенсійного фонду.

Подальше вдосконалення та розвиток бюджетного планування, забезпечення прозорості бюджетного процесу та підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм -- ось основні завдання департаменту зведеного бюджету Пенсійного фонду України в процесі реформування системи пенсійного забезпечення. Фахівці департаменту -- це, перш за все, висококласні фінансові аналітики. Адже вони повинні прорахувати соціальні наслідки економічних і суспільних процесів в Україні в розрахунку на багаторічну перспективу. І

Фахівцям бюджетної служби Фонду -- і в його центральному апараті, і в регіональних управліннях -- необхідно спланувати, спрогнозувати бюджетні показники, максимально оптимізувати методологію бюджетного процесу, на високому професійному рівні проаналізувати відповідну оперативну та статистичну звітність, поточні показники виконання бюджету, словом, щоденно звіряти потреби Фонду в коштах з його реальними надходженнями. Адже від цього залежить чіткість і ритмічність роботи Фонду.

Кошти Фонду є складовою частиною всієї бюджетно-фінансової системи У країни. А тому Пенсійний фонд розраховує свій бюджет на основі єдиних макроекономічних показників розвитку України, які розробляються Міністерством економіки.

Основним джерелом надходжень до Пенсійного фонду є страхові внески, які сплачуються залежно від фонду оплати праці підприємства і заробітку кожної застрахованої особи. А тому при формуванні бюджету Фонду враховуються, насам-1 перед, кількість працюючих осіб і фонд оплати праці. Крім того, беруться до уваги індекси зростання споживчих цін, адже саме на їх розміри коригуються середні розміри пенсійних виплат. Ще один важливий бюджетний фактор -- кількість, пенсіонерів в Україні. Сьогодні вони становлять майже третину населення країни -- понад 13 млн осіб. Тоді як реально працюючих -- понад 20 мільйонів.

Отож, співвідношення цих двох показників, так званий демографічний фактор, є визначальним чинником, що впливає на бюджетний процес. Адже саме від нього залежить, скільки коштів має надійти від кожного працюючого, аби забезпечити виплати пенсіонерам. А тому бюджетна служба Фонду ретельно аналізує навіть такі дані, як структура і чисельність зайнятого населення по всіх основних платниках внесків до Пенсійного фонду. Враховуються навіть умови проживання платників, їх вік і стать. І все це необхідно для розрахунків фінансової забезпеченості пенсійної системи.

Оптимальність бюджетного процесу забезпечується бюджетним прогнозуванням. Воно виходить з того, що пенсія -- це соціальний наслідок сукупності суспільних процесів, які бюджетними Фонду вміють відслідковувати й аналізувати в динаміці їх розвитку.

Організовують виконання бюджету Пенсійного фонду України його головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. У виконанні бюджету беруть участь підприємства, організації та установи всіх форм власності, а також громадяни, пов'язані з бюджетом за доходами та видатками.

Бюджетна система Пенсійного фонду складається з бюджетів головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які включають бюджети управлінь Пенсійного фонду у районах, містах і районах у містах, котрі є учасниками бюджетного процесу в Пенсійному фонді України.

Визначальним етапом бюджетного планування і прогнозування є проведення актуарних розрахунків. Саме вони прогнозують майбутні витрати на пенсійне забезпечення, визначають доходи Пенсійного фонду та напрями використання коштів. За допомогою актуарних розрахунків не лише вираховуються та прогнозуються напрями і обсяги фінансових потоків та фінансовий стан пенсійної системи, але й прогнозуються заходи із забезпечення її стабільності.

Відділ актуарних розрахунків функціонує у складі Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Пенсійного фонду України». В ньому працюють висококваліфіковані фахівці. Про ґрунтовність та інтелектуальний рівень їхньої фахової підготовки свідчать ті методи, які вони використовують у своїй роботі: теорії ймовірності, математичного аналізу, теорії складних процентів, демографії, диференційних рівнянь, оптимізації. Нині актуарії працюють лише в центральному апараті Фонду, але з часом фахівці відповідної кваліфікації з'являться і в регіональних управліннях. Фонд сьогодні цілеспрямовано здійснює їхню підготовку у вузах країни.

Головною метою проведення актуарних розрахунків є розроблення ефективної пенсійної актуарної моделі, яка повинна бути повністю адаптованою до макроекономічних, історичних, соціальних і демографічних особливостей соціуму, а також сприяння збереженню та повноцінному використанню накопичених державних пенсійних зобов'язань.

Дані актуарних розрахунків використовуються не лише для складання бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік, а й для здійснення фінансового аналізу змін у пенсійному законодавстві, аналізу змін, які пропонується внести до цього законодавства, оцінки незабезпечених фінансових зобов'язань Пенсійного фонду. На основі актуарних розрахунків здійснюється і прогноз дою ходів та видатків бюджету Пенсійного фонду, визначаються оптимальні терміни запровадження змін до пенсійного законодавства, готуються рекомендації щодо заходів, необхідних для забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи.

Реформування пенсійної системи -- процес тривалий і багатогранний. Із прийняттям у 2003 році Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» він лише розпочався. І в жодному разі цей процес не зводиться до перерахунку пенсійних виплат. Йдеться про глибинні зміни самих принципів соціальної політики, перехід від пенсійного забезпечення до пенсійного страхування. На часі запровадження обов'язкової накопичувальної системи. Отож пенсійна реформа в Україні продовжується. І головним суб'єктом цієї роботи залишається Пенсійний фонд України.

Зараз Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління солідарною пенсійною системою на підставі норм Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121.

Фонд бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, забезпечує збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повне і своєчасне фінансування витрат на виплату пенсій, надбавок і доплат, що здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

З метою виконання покладених на нього завдань Фонд:

бере у межах своєї компетенції участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України;

прогнозує і моделює надходження коштів до бюджету Пенсійного фонду України та ефективний розподіл фінансових ресурсів Пенсійного фонду України для забезпечення соціальних виплат;

здійснює перерозподіл коштів Пенсійного фонду України між регіонами з метою забезпечення фінансування виплати пенсій, інших виплат, що фінансуються за рахунок цих коштів;

організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо:

забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення;

повного та своєчасного обліку платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства;

стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування;

призначення і виплати пенсій;

забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України;