Бюджетный дефицит: экономические и социальные последствия
Рассмотрение понятий, видов (структурного, циклического), способов финансирования (монетизация, увеличение налогов, выпуск займов) и мероприятий по сокращению бюджетного дефицита. Анализ динамики трансформации дефицита бюджета России в профицит.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.11.2009 |
| Размер файла | 847,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы бюджетного дефицита
- 1.1 Понятие бюджетного дефицита
- 1.2 Виды бюджетного дефицита
- 1.3 Способы финансирования дефицита
- 1.4 Государственный долг
- Глава 2. Анализ государственной бюджетной системы
- 2.1 Динамика трансформации дефицита федерального бюджета в профицит
- 2.2 Основные направления повышения эффективности бюджетной политики в области дефицита
- Заключение
- Список литературы
- Введение
- Бюджетный дефицит это превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.
- Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного разве что Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имели ощутимый дефицит государственного бюджета, который в отдельные годы достигал 200 млрд. долларов в год, что составляло 15 20 % всех расходов или 3 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.
- Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и как следствие приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства. Круг замыкается, и для того, чтобы его разорвать необходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде всего законодательной базы, пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики.
- Как ни печально, идеального решения проблемы бюджетного дефицита не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах это перманентный диалектический политико-экономический процесс. Все это делает проблему бюджетного дефицита одной из самых актуальных проблем экономики.
- Естественно решать проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче. Для ее решения необходимо отметить более детальный подход к изучению бюджетного дефицита. Выявление дефицита, анализ причин его возникновения, а также рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре и в цикличности, позволяет выявить первопричины и детализировать дефицит бюджета как явление, определить способы его регулирования.
- Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы формирования и использования бюджетных средств государства, к сожалению, были есть и остаются одними из важных проблем в области бюджетной политики государства и вопрос бюджетного дефицита не являются исключением.
- Цель работы изучить бюджетный дефицит, его экономические и социальные последствия. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
· дать понятие бюджетного дефицита,
· изучить виды бюджетного дефицита,
· определить способы финансирования дефицита,
· проанализировать динамику трансформации дефицита бюджета,
· определить основные направления повышения эффективности бюджетной политики в области дефицита.
Глава 1. Теоретические основы бюджетного дефицита
1.1 Понятие бюджетного дефицита
Для начала определимся, что же такое бюджет. Понятие "бюджет" имеет два толкования. С одной стороны, это совокупность финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, предприятие, семья. С другой стороны - это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступлений и расходований за определенный период, чаще всего за год. То есть бюджет определяет и содержимое "кошелька", наличие в нем денежных средств или их отсутствие, и динамику его наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - с. 149.
В тех случаях, когда имеющиеся у бюджета доходы недостаточны для осуществления расходов, говорят о возникновении бюджетного дефицита. Обычно он измеряется в виде процента от ВНП.
Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает рост валового национального продукта, а не кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета. Иногда несбалансированный бюджет даже полезен.
Главным признаком правильности проводимой государством бюджетной (и любой другой экономической) политики является устойчивый экономический рост. Такой рост, однако, может оказаться несовместимым с достижением сбалансированности бюджета по доходам и расходам. Обязательная сбалансированность бюджета сводит на нет действия налога как автоматического стабилизатора (при спаде налоги уменьшаются, и наоборот). Сбалансированность, напротив, означает рост налогов в период спада (чтобы погасить бюджетный дефицит), и снижение налогов при подъеме (чтобы избавиться от избытка). В результате как спад, так и инфляционный перегрев при подъеме только усилятся. В этой ситуации бюджетный дефицит, если он не ведет к росту цен, может оказаться полезным для стимулирования экономического роста.
1.2 Виды бюджетного дефицита
Дефицит подразделяется на:
· структурный
· циклический.
Структурный дефицит представляет собой вычисленную разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы (например, 6%). Когда экономика входит в период спада, то поступления от налогов сокращаются, а социальные и иные выплаты растут (безработица выше базовой). Разность между реально наблюдаемым дефицитом и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом. Такой дефицит изменяется на протяжении делового цикла Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000. - с. 115.
В теории различают также активный и пассивный дефициты.
Первый возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения. Всё это в конечном счете ведет к экономическому росту.
Второй - в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат). В России, например, велики ''недоимки'', которые являются следствием сокращения реального ВВП, а также неплатежей со стороны предприятий и организаций.
Выделяют также особый вид дефицита - первичный дефицит. Он представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает "бремя долга" в экономике.
Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления, и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости ВНП, его не следует считать исключительным. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике (развал, неэффективность финансовых связей), тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Обычно бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит более 20% - критическим. А, например, в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП. Костюк В.Н. Макроэкономика. М., 2005. - с 35.
1.3 Способы финансирования дефицита
Способы финансирования дефицита:
· кредитно-денежная эмиссия (монетизация),
· увеличение налоговых поступлений в госбюджет,
· выпуск займов.
В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.
В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях -- во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены -- заработная плата, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.
В целях сохранения хозяйственной и социальной, стабильности правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для этого в систему рыночной экономики встроен специальный предохранитель: конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.
Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефицита нередко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.
Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытеснения негосударственного сектора на фоне повышения процентных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет.
Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.
Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих переходных экономик, в том числе и для российской. Если облигации государственного займа размещаются среди населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке.
В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения.
Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны.
Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.
Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными заемщиками, как государственные органы.
Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита -- росту учетной ставки.
Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Под ред. Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998. - с. 161..
1.4 Государственный долг
Государственный долг -- это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.
В России сложился отличный от общемирового подход к такому разделению. Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации", Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13.11.1992г. № 3877-1// "Российская газета", N 279, 29.12.1992 закрепил деление государственного долга на внутренний и внешний, проводимое по валютному критерию. Таким образом, в настоящее время заимствования делятся на внутренние и внешние в соответствии с валютой возникающих обязательств, рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ -- важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.
Обычно в государственном долге видят две опасности: во-первых, возможность банкротства нации, и, во-вторых, опасность переложения долгового бремени на будущие поколения.
По поводу первой "опасности" можно отметить следующее: никто не может запретить правительству выполнять свои обязательства по обслуживанию государственного долга. Эти финансовые обязательства складываются из: рефинансирования (при наступлении срока погашения облигаций правительство продает новые облигаций и использует выручку для выплаты держателям погашаемых облигаций); взимания новых налогов (с целью получения достаточных доходов для выплаты процентов по долгу и основной его суммы), выпуска в обращение новых денег.
Что касается второй "опасности", то специфика внутреннего долга такова, что страна как бы должна сама себе. В большинстве случаев -- внутренний долг это только отношения между гражданами страны. Он является одновременно и государственным кредитом.
Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия.
Во-первых, выплата процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Погашение государственного внутреннего долга приводит к тому, что деньги из карманов менее обеспеченных слоев населения переходят к более обеспеченным, т. е. те, кто владеет облигациями, становится еще богаче.
Во-вторых, повышение ставок налогов как средство выплаты государственного внутреннего долга или его уменьшения, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить интерес к вложениям средств в новые рискованные предприятия, а также усилить социальную напряженность в обществе.
В-третьих, существование внешнего долга предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж (в случае выплаты процентов или сумм основного долга).
В-четвертых, рост внешнего долга снижает международный авторитет страны.
В-пятых, когда правительство берёт займ на рынке капиталов для рефинансирования долга или уплаты процентов по государственному, долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал. Рост процентной ставки влечет за собой снижение капитализированной стоимости, сокращение частных капиталовложений, в результате последующие поколения могут унаследовать экономику с уменьшенным производственным потенциалом и всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005. - с. 247.
Глава 2. Анализ государственной бюджетной системы
2.1 Динамика трансформации дефицита федерального бюджета в профицит
Проанализируем государственную бюджетную систему РФ в контексте рассматриваемого нами вопроса. В первой главе мы выяснили, что бюджет это прежде всего роспись доходов и расходов государства на определенный срок, иными словами, это финансовый план государства, сопоставляющий ожидаемые расходы и доходы.
Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет - основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (до 40 процентов национального дохода) Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - с.116.
Также выяснили, что бюджетный дефицит это превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами.
Давайте разберем и проанализируем динамику трансформации дефицита федерального бюджета в профицит. Рассмотрим динамику с 1997 по 2007 г.
Таблица 1.
|
год |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
доходы |
3,43 |
3,26 |
6,15 |
11,3 |
15,9 |
22,0 |
24,2 |
34,2 |
51,2 |
62,7 |
76,8 |
|
|
расходы |
4,36 |
4,72 |
6,69 |
10,3 |
13,2 |
20.5 |
23,5 |
27,4 |
35,0 |
42,8 |
59,8 |
|
|
дефицит(-) профицит(+) |
-0,9 |
-1.5 |
-0,5 |
1,0 |
2,7 |
1,5 |
0,7 |
6,9 |
16,2 |
19,9 |
17,0 |
На основании таблицы 1. построим диаграмму 1.
Диаграмма 1.
На основании выше приведенной таблицы и графика можно сделать следующий вывод: дефицит бюджета наблюдался до 1999г, начиная с 2000г дефицит постепенно трансформировался в профицит. Этому способствовали следующие причины.
Во-первых, рост налоговых доходов (см. таблица 2, диаграмма 2).
Рассмотрим динамику доходов и ее исполнение за период с 1997 по 2007 г.
Таблица 2.
Динамика исполнения федерального бюджета по доходам
|
год |
налоговые доходы |
неналоговые доходы |
доходы целевых бюджетных фондов |
ЕСН |
|
|
1997 |
82,2 |
5,6 |
12,2 |
||
|
1998 |
84,6 |
6,6 |
8,8 |
||
|
1999 |
82,8 |
8 |
9,2 |
||
|
2000 |
85,2 |
6,6 |
8,2 |
||
|
2001 |
91,6 |
7,5 |
0,9 |
||
|
2002 |
79,6 |
7 |
0,7 |
15,4 |
|
|
2003 |
78,5 |
6,8 |
0,6 |
14,1 |
|
|
2004 |
65,9 |
4,7 |
9,3 |
20,1 |
|
|
2005 |
74,4 |
5,1 |
6,4 |
21,7 |
|
|
2006 |
83,5 |
6,4 |
8,2 |
23,6 |
|
|
2007 |
81,6 |
5,2 |
7,8 |
23,1 |
Диаграмма 2.
Анализ динамики исполнения федерального бюджета по доходам показывает, что основную часть федерального бюджета составляют налоговые доходы за период с 1997 г. по 2007 г. при этом наблюдается неравномерная динамика от незначительного роста к спаду и наоборот. Так анализируя период с 1997 по 1999 г., можно увидеть, что в 1997 г. налоговые доходы составили 82,2% от общего объема доходов, в 1998 г. произошел рост и доходы составили 84,6% от общего числа доходов, что в процентом соотношении увеличение составило 2,4%. В 1999 г. произошел спад налоговых доходов федерального бюджета и составил 82,8 %, что на 1,8 % меньше по сравнению с предыдущим годом. Анализируя период с 1999г. по 2001 г., можно увидеть значительный рост налоговой части доходов в федеральный бюджет. Так в 2000г. налоговые доходы в процентом соотношении к общему объему составил 85,2%. Рост составил 2,4% по сравнению с 1999 г. В 2001 г. налоговые доходы составили 91,6% по сравнению с 2000 г. рост составил 6,4%. Этого удалось достичь благодаря не только сверхплановому росту ВВП, но и росту собираемости налогов (16,0% ВВП против 14,4% ВВП, заложенных в бюджет 2001 г.). Правда, связано это в основном с налогами на внешнюю торговлю и отражало благоприятную конъюнктуру мировых рынков Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2008. - с. 140.
Анализируя период с 2002 г. по 2004 г., можно наблюдать снижение налоговой части доходов бюджета. Так в 2002 г. они составили 76,9%, что по сравнению с 2001 г. снижение составило -14,7%. В 2003 г. происходит рост % доли налоговых доходов в федеральный бюджет и составляет 78,5, что по отношению к 2002 г. рост составляет 1,6%. В 2004 г. происходит снижение налоговых доходов в процентом соотношении к общей доли и составляет 65,9% по отношению к 2003 г. снижение составило 12,6%. Это связано, прежде всего, с внесением изменений в Налоговое законодательство РФ с 2004 г. уменьшались налоговые доходы федерального бюджета РФ на 102,2 млрд. руб. или на 0,66% ВВП. Изменения, произошедшие в части бюджетного законодательства, снизили налоговые доходы федерального бюджета на 23 млрд. руб. или на 0,15% ВВП. За период с 1997 г. по 2004 г. снижение поступлений налоговых доходов в процентном соотношении составило 16,3%.
Анализ доходов с 2004-2007 показывает рост, что после спада в 2004г. налоговые доходы опять выросли на 17,6% в 2006г. по сравнению с 2004г., а в 2007г. снизились на 1,9% по сравнению с 2006г,что было связано с кризисом в мировой экономике.
Анализируя неналоговые доходы можно также сделать вывод о неравномерностях поступления неналоговых доходов в федеральный бюджет. Самый значительный рост неналоговых доходов был в 1999г и составил 8% от общего объема неналоговых доходов федерального бюджета в процентом соотношении. Это связано с ростом продаж государственного имущества, но следует упомянуть, что данный источник доходов - невозобновляемый, и его использование в одном году сокращает поступление данных доходов в другом. С 2000г наблюдается спад неналоговых доходов и по 2004г. и составляет 6,6%, затем в 2001г. -7,5%, в 2002г.- 7%, в 2003г.- 6,8%, и, наконец, в 2004г.- 4,7%. Значительное снижение доли неналоговых доходов в федеральный бюджет произошло также из-за изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. - с. 112.
Далее рассматривая доходы целевых бюджетных фондов можно сказать, что наибольший рост пришелся на 1997г.- 12,2% от общего объема доходов федерального бюджета. В 1998г. произошло снижение на 3,4% и составило 8,8%. В 1999г. -9,2 % что на 0,4 % больше по сравнению с 1998г. В 2000г.- соответственно 8,2%. Особое внимание нужно обратить на период с 2001 по 2003г. здесь наблюдается значительное снижение доходов целевых бюджетных фондов, это связано, прежде всего, повлияли изменения ставок налогов и отмена отдельных отчислений.
Особенно хочется отметить появление нового ЕСН зачисление, которого началось с 2002г. Сбор в 2002г. составил 15,4%, в 2003г. 14,1% снижение на 1,3%. Соответственно в 2004г - поступления от ЕСН увеличилось и составило - 20,1%, в 2006г.- 23,6%.
На основании выше проведенного анализа можно сделать вывод, о том, что динамика поступлений доходов в федеральный бюджет обладает завидной неравномерной динамикой, как правило, это связано с различными факторами воздействиями в области законодательства, социально-экономического развития, мирового хозяйства.
Во-вторых, рост ВВП.
Экономический рост в России начался в 1997 году после преодоления постсоциалистической рецессии, связанной с крахом советской экономики, перестройкой важнейших экономических институтов. В 1998 году он был прерван резким ухудшением мировой экономической конъюнктуры, оттоком капитала с многих развивающихся рынков (включая российский), падением цен на нефть (в реальном исчислении) до беспрецедентно низкого за последние 30 лет уровня. Рост восстановился в 1999 году и с тех пор продолжается уже 9 лет. Его средние темпы за этот период - 6,9% в год (см. рис. 1).
Рисунок 1. Темпы прироста ВВП России, 1997-2007 гг. (в % к предыдущему году) .
В начале рост носил восстановительный характер. Его основным источником было использование производственных мощностей, созданных в советское время. Начиная с 2003-2004 годов, он все в большей степени приобретает инвестиционный характер. Темпы прироста инвестиций в основной капитал находятся на устойчиво высоком уровне. В 2007 году они превысили 20%.
В третьих, рост машиностроительного экспорта.
Принято считать, что нынешние высокие темпы российского экономического роста лишь результат благоприятной конъюнктуры на рынке нефти. Происходящее на этом рынке действительно серьезно влияет на состояние российского платежного баланса, бюджета. Однако начало постсоциалистического экономического роста в России отнюдь не было связано с благоприятной динамикой цен на нефть. В 1997 году эти цены (в реальном исчислении) были близки к средним многолетним, то же относится и к 1999 году, когда экономический рост восстановился после кризиса. В 2000-2003 годах цены также были близки к средним многолетним (в 1998 году - значительно ниже). Лишь в 2004 году, после 5 лет динамичного развития российской экономики, на фоне благоприятной экономической конъюнктуры, они стали приближаться к уровню цен 1970 - начала 1980-х годов. Но наиболее динамично растущие отрасли российской промышленности, отнюдь, не нефть и газ, а производство машин и электрооборудования (среднегодовые темпы роста за последние 8 лет - соответственно примерно 11 и 15%). Разумеется, можно сформулировать гипотезу, суть которой в том, что высокие цены на нефть и обеспечивают быстрый спрос на российскую машиностроительную продукцию, рост ее выпуска. Но принять такое предположение не позволяют данные о быстром росте машиностроительного экспорта, темпы прироста которого в 2006-2007 годах приблизились к 15%(см. рис.2).
Рисунок 2. Динамика экспорта машин и оборудования из России (в % к предыдущему году)
В четвертых, влияние мировой экономики.
Америка и Китай в последние годы вносят наиболее весомый вклад в обеспечение высоких темпов экономического роста в мире: США - в силу масштаба экономики, Китай - высоких темпов развития. Когда их экономики замедляются, с этим приходится считаться всему миру.
Не слишком благоприятно обстоят дела и в других крупнейших мировых экономиках. В январе широко обсуждается вопрос о том, окажется ли в 2008 году в состоянии рецессии Япония. В странах Евросоюза возможности продолжать экономический рост темпами, превышающими 3%, характерными для 2006-2007 годов, ограничиваются влиянием укрепления курса евро по отношению к доллару, осложняющим экспорт из еврозоны, и высокой (по европейским стандартам) инфляцией, не позволяющей снизить базовую процентную ставку для ускорения роста экономики. Индия в меньшей степени, чем Китай и Евросоюз, зависит от мировой конъюнктуры. Но и здесь прогнозируется замедление темпов экономического роста (в 2008 году по отношению к 2006 году - на 1%).
Российская экономика сильнее, чем экономики других стран СНГ, зависит от мировой конъюнктуры (см. рис. 3). Когда в 1997-1998 годах страна столкнулась с кризисом на развивающихся рынках, начавшийся в 1997 году экономический рост сменился падением. В 2001 году американская экономика оказалась в состоянии рецессии. Российская отреагировала на это сильно: темпы роста ВВП в 2001 году упали по сравнению с 2000 годом на 4,9 п.п., а в 2002 году - более чем на 5 п.п. Понять причины, почему колебания мировой конъюнктуры влияют на Россию сильнее, чем на мир в целом, нетрудно. 80% экспорта нашей страны - это нефть, нефтепродукты, газ и металлы (см. рис. 3). Цены на эти товары чувствительны к изменениям темпов роста глобальной экономики.
Рисунок 3. Темпы прироста мирового ВВП, ВВП России и стран СНГ без России, 1996-2007 гг. (в % к предыдущему году)
В пятых, снижение государственного долга.
Проведем анализ долга. Пристальное внимание именно к этой статье государственных расходов федерального бюджета связано, прежде всего, с тем, что именно упразднение данной статьи повлияло на переход от дефицита к профициту федерального бюджета РФ. В связи с этим рассмотрим динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг.
Таблица 3.
Динамика расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг
|
показатели |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
|
Расходы на обслуживание гос. долга в млрд. руб. |
41,4 |
148,7 |
162,9 |
257,9 |
231,1 |
229,6 |
220,9 |
301,2 |
|
|
Расходы на обслуживание гос. долга в % |
1,8 |
5,7 |
3,4 |
3,5 |
2,6 |
2,1 |
1,7 |
2 |
На основании данных таблицы 3, построим диаграмму 3.
Диаграмма 3.
На основании данных таблицы 3 и диаграммы 3, проанализируем динамику расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997г по 2004г.
Анализ расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга и дефицит (профицит) за период, показал, что наибольшие затраты по государственному долгу были в 2000г. - 257,9 млрд. руб., в 2004г. - 301,17 млрд. руб. В 2000г. увеличение затрат по гос. долгу связано с выплатой внешнего долга на сумму 13 млрд. руб.
Увеличение расходов в 2004г. по государственному долгу связано с увеличением объема внутреннего долга. Объем государственного внутреннего долга на 1 апреля 2004 г. составил 723457,6 млн. руб. Увеличение его за I квартал 2004 г. составило 41440,1 млн. руб. и сложилось по следующим видам государственных долговых обязательств: облигации федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) +48379,2 млн. руб., целевые вклады и чеки на автомобили -137,3 млн. руб., государственный внутренний выигрышный заем 1992 г. -1,8 млн. руб., задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель, -2,1 млн. руб., государственные краткосрочные облигации (ГКО) +3960,0 млн. руб., облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) -265,2 млн. руб., облигации федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) -10492,7 млн. руб Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. - с.171.
Таблица 4.
Взаимосвязь расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг. и трансформации дефицита федерального бюджета в профицит
|
годы |
Расходы на обслуживание гос. долга в % |
Динамика процентного отношения дефицита / профицита к объему ВВП |
|
|
1997 |
1,8 |
4,0 |
|
|
1998 |
5,7 |
5,6 |
|
|
1999 |
3,4 |
1,3 |
|
|
2000 |
3,5 |
1,1 |
|
|
2001 |
2,6 |
2,7 |
|
|
2002 |
2,1 |
1,3 |
|
|
2003 |
1,7 |
1,6 |
|
|
2004 |
2 |
3,9 |
На основании таблицы 4 построим диаграмму 4.
Диаграмма 4.
Итак, анализируя данные диаграммы 4. можно сделать вывод, что повышение объема расходов на государственный долг влечет повышение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП и, следовательно, наоборот, при снижении расходов по государственному долгу происходит снижение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП.
Тем самым если выплата основной части государственного долга (его погашение) относится не к категории "расходов" (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из "источников покрытия дефицита". То наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга.
В связи с проведенным анализом динамики расходов на обслуживание государственного долга за период с 1997 по 2004гг. и трансформации дефицита федерального бюджета в профицит, можно сделать вывод о том, что появление профицита федерального бюджета в полной мере зависит от динамики расходов на обслуживание государственного долга. Следовательно повышение объема расходов на государственный долг влечет повышение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП и, следовательно, наоборот, при снижении расходов по гос. долгу происходит снижение динамики процентного отношения дефицита к профициту к объему ВВП.
2.2 Основные направления повышения эффективности бюджетной политики в области дефицита
Основными направлениями повышения эффективности бюджетной политики в области дефицита (профицита):
- снижение долговой нагрузки, которая позволила существенно сократить долю государственного долга в ВВП;
- дальнейший рост профицита, который привел к формированию значительного финансового резерва, что дает возможность проведения активной инвестиционной политики и позволит в будущем увеличить непроцентные расходы.
В связи с этим, основными задачами правительства являются поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач.
Заключение
Итак, давайте подведем итог проделанной работы. Во-первых, нужно оценить качество самого дефицита, которое может быть весьма различным:
1. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
2. Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода.
3. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он -- явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Отсюда вытекает, что бюджетный дефицит -- это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжелым бременем на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2--3%.
Основными методами покрытия бюджетных дефицитов служат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег. В целях сбалансированности бюджетов правительства могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Среди конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует назвать такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой -- способствовали сокращению государственных расходов, а именно:
* изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения эффективности производства;
* более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих экономический рост;
* резкое сокращение сферы государственной экономики и государственного финансирования;
* снижение военных расходов;
* сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ, мораторий на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;
* запрещение центральному банку страны предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. от 09.02.2009) //Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823
2. Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13.11.1992г. № 3877-1// "Российская газета", N 279, 29.12.1992
3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год" от 19.12.2006г. № 238-ФЗ //Российская газета от 22.12.2006г. № 4255
4. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2004. - 389с.
5. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. /Госкомстат России. - М., 2008. - 360с.
6. Бюджетная система России. /Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 500с.
7. Бюджетная система Российской Федерации. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.
8. Бюджетный процесс в Российской Федерации. /Под ред. Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 1998. - 312с.
9. Государственные и муниципальные финансы. /Под ред. Бабич А.М., Павлова Л.Н. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. - 653с.
10. Костюк В.Н. Макроэкономика. М., 2005. - 235с.
11. Курс экономической теории. /Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров: Издательство "АСА", 2000. - 278с.
12. Общая теория финансов. /Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 345с.
13. Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 2005. - 412с.
14. Финансы. /Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 486с.
15. Финансы. /Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 359с.
16. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации (http://www.minfin.ru)
Подобные документы
Определение понятия и сущности бюджета, а также изучение его сбалансированности. Рассмотрение основ дефицита и источников его финансирования. Анализ динамики трансформации дефицита федерального бюджета в профицит на примере Российской Федерации.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 10.11.2014Понятие профицита и дефицита бюджета, их сущность, источники финансирования, роль в государственном регулировании экономики. Оценка профицита (дефицита) федерального бюджета РФ. Возможности использования политики снижения дефицита бюджета США в России.
курсовая работа [60,1 K], добавлен 27.10.2009Проблемы дефицита бюджета и государственного долга как в теоретическом плане, так и в практическом. Экономические последствия государственного долга. Сущность и виды дефицита. Способы финансирования дефицита бюджета. Проблема бюджетного дефицита в России.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 22.03.2009Понятие дефицита бюджета, причины его возникновения. Финансовая политика России и способы финансирования дефицита бюджета. Методы финансирования бюджетного дефицита в экономически развитых странах в 2008-2010 гг. Прогнозы бюджетного дефицита в России.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 08.06.2011Причины возникновения и оценка экономических последствий бюджетного дефицита и профицита. Общий состав и раскрытие сущности государственного долга, его взаимосвязь с дефицитом бюджета. Источники финансирования бюджетного дефицита и управление госдолгом.
курсовая работа [158,3 K], добавлен 06.08.2013Бюджетный дефицит, показатели, его характеризующие. Соотношение доходов и расходов бюджета России и большинства стран мира. Источники покрытия бюджетного дефицита, возможные и реальные в России и в мировой практике. Профицит бюджета и его проблемы.
контрольная работа [33,1 K], добавлен 18.03.2008Понятие бюджетного дефицита и причины его возникновения. Виды бюджетного дефицита. Финансирование бюджетного дефицита. Анализ состояния бюджетного дефицита в России в 2013-2016 гг. Проблема урегулирования бюджетного дефицита в Оренбургской области.
курсовая работа [123,8 K], добавлен 13.08.2016Определение сущности и причин возникновения бюджетного дефицита. Анализ регулирования и финансирования бюджетного дефицита в Российской Федерации. Негативные и положительные факторы проблемы бюджетного дефицита. Методы покрытия бюджетного дефицита в РФ.
курсовая работа [174,1 K], добавлен 12.01.2011Понятие бюджетного дефицита, причины возникновения, социально-экономические последствия. Способы финансирования дефицита государственного бюджета в современных условиях развития; проблемы управления и методы их устранения в контексте зарубежной практике.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 11.05.2011Роль дефицита в развитии (торможении) экономического состояния в стране. Функции, причины возникновения и способы покрытия дефицита бюджета. Анализ бюджетного дефицита в России и источников финансирования, перспективные направления его регулирования.
курсовая работа [167,2 K], добавлен 04.12.2011
