Инвестиционная политика республики Беларусь и перспективы её развития

1

Содержание

1. Экономическая сущность и назначение инвестиционной политики республики Беларусь

1.1 Экономическое содержание инвестиционной политики

1.2 Принципы инвестиционной политики

1.3 Правовое обеспечение инвестиционной политики

1.4 Особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

2. Анализ эффективности организации инвестиционной политики в республике Беларусь

2.1 Анализ и оценка инвестиционной деятельности

2.2 Анализ выполнения государственных программ привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику

2.3 Анализ эффективности привлечения и использования иностранных инвестиционных ресурсов

3. Перспективы развития инвестиционной политики республики Беларусь в условиях формирования рыночных отношений

Заключение

Список использованных источников



1. Экономическая сущность и назначение инвестиционной политики республики Беларусь

1.1 Экономическое содержание инвестиционной политики

Термин "инвестиции" происходит от латинского слова "invest", что означает "вкладывать". В более широкой трактовке инвестиции представляют собой вложения капитала с целью последующего его увеличения. При этом прирост капитала должен быть достаточным для того, чтобы скомпенсировать инвестору отказ от использования имеющихся средств на потребление в текущем периоде, вознаградить его за риск, возместить потери от инфляции в предстоящем периоде.

Легальное определение понятия "инвестиции" закреплено в статье 1 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. N 37-З (далее по тексту сокращенно - ИК Республики Беларусь), в соответствии с которой под инвестициями понимается любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата[1].

По сути, инвестиции - это имущество в широком его понимании, и отношения по передаче, вложению, использованию инвестиций в процессе осуществления той или иной деятельности, будут являться имущественными, товарно-денежными, стоимостными, т.е. гражданско-правовыми. Но, тем не менее, "такое имущество" имеет свою специфику, что обусловливает его отдельное инвестиционное регулирование и даже название.

Специфика проявляется в том, что имущество, именуемое инвестициями:

1) всегда кому-то принадлежит на вещном или ином праве.

2) отвлекается от целей удовлетворения текущих потребностей, которые удовлетворяются за счет иных средств, также, именуемых имуществом.

3) вкладывается в определенные объекты, создание, использование которых позволит получить прибыль и (или) достичь иной значимый эффект (результат), как правило, в будущем.

4) названные цели инвестиций могут быть как предпринимательскими, коммерческими, цель - получение прибыли, так и некоммерческими, цель - достижение иного значимого результата (эффекта).

5) имущество служит, в первую очередь, удовлетворению интереса того лица, которому оно принадлежит. Интерес этот является не любым, а соотносится с целью получения прибыли и (или) достижения иного значимого эффекта (результата) для лица, вкладывающего инвестиции.

6) данное имущество в процессе вложения в определенные объекты часто связано с риском его утраты или утраты прибыли[2,с 67].

Указанные признаки можно считать общими для понятия "инвестиции", применимыми к отдельным видам инвестиций. Инвестиции являются особым объектом гражданских прав, по поводу которых возникают соответствующие правоотношения, именуемые инвестиционными, являющиеся, в большей своей массе, по сути, гражданско-правовыми.

Под инвестиционной деятельностью понимаются действия инвестора по вложению инвестиций в производство продукции (работ, услуг) или их иному использованию для получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата[1].

Отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, регулируются ИК, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, а также инвестиционными договорами с Республикой Беларусь. Направление инвестиций юридических и физических лиц Республики Беларусь на территорию иностранных государств регулируется Инвестиционным кодексом, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, а также законодательством государства, на территории которого осуществляется инвестиционная деятельность.

Согласно ст. 4 ИК Республики Беларусь объектами инвестиционной деятельности являются:

-недвижимое имущество, в том числе предприятие как имущественный комплекс;

-ценные бумаги;

-интеллектуальная собственность.

-Законодательными актами Республики Беларусь определяются объекты, находящиеся только в собственности Республики Беларусь, что не исключает инвестиционной деятельности в отношении этих объектов.

-Законодательными актами Республики Беларусь устанавливается перечень объектов, в отношении которых запрещено осуществление инвестиционной деятельности всем инвесторам, за исключением Республики Беларусь. Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах:

· создание юридического лица;

· приобретение имущества или имущественных прав, а именно:

· доли в уставном фонде юридического лица, включая случаи увеличения уставного фонда юридического лица;

· недвижимости;

· ценных бумаг;

· прав на объекты интеллектуальной собственности;

· концессий;

· оборудования;

· других основных средств.



1.2 Принципы инвестиционной политики

В Беларуси сегодня созданы благоприятные условия для привлечения в страну иностранных инвестиций. Во многом они обусловлены государственной инвестиционной политикой, в основу которой Правительство республики закладывает несколько основных принципов:

Многовекторность инвестиционного сотрудничества

Сегодня основные инвесторы в республике - это Россия, на долю которой приходится около четверти привлекаемых инвестиций от общего объема, и ряд европейских стран (Швейцария, Австрия, Германия, Нидерланды). Однако большой интерес для нас представляют также инвестиции из ближне-восточного и азиатского регионов, в том числе сотрудничество с Китаем, Ливаном, Ираном, Сирией, Саудовской Аравией, Израилем, с которыми в настоящее время активизируются инвестиционные связи.

Обеспечение производственной и инновационной направленности привлекаемых инвестиций связанной со структурной перестройкой и модернизацией реального сектора экономики, обеспечением конкурентных преимуществ республики.

Приветствуются капиталообразующие инвестиции в виде создания совместных производств, реинвестирования прибылей, поставок оборудования в рамках кредитных линий. Инновационную направленность инвестиций призвана обеспечить реализация проекта по созданию Парка высоких технологий. В настоящее время государством взят курс на развитие перспективных, с точки зрения мировой науки, направлений исследований: информационные технологии, биотехнологии, оптико-электронные технологии и приборы, микроэлектроника, лазерные и плазменные технологии, приборостроение, машиностроение, лекарственные препараты. Установление равных условий деятельности для иностранных и национальных инвесторов.

Акценты в инвестиционной политике постепенно смещаются от преференциального режима к созданию универсальных общеэкономических условий, определяющих привлекательность инвестиционной среды, что обеспечит стабильные и предсказуемые правила игры всех инвесторов. В то же время белорусское Правительство обеспечивает разработку и осуществление комплекса мер, направленных на создание еще более благоприятных условий для зарубежных инвесторов. В стране проведена значительная работа по совершенствованию инвестиционного законодательства. Внесены изменения и дополнения в Инвестиционный кодекс, которые расширяют правовое поле деятельности для иностранных инвесторов. В частности, сняты ограничения на организационно-правовые формы, в которых могут создаваться коммерческие организации с иностранными инвестициями, предусмотрена возможность осуществления инвестиций в Республике Беларусь иностранными организациями, не имеющими статуса юридического лица в стране происхождения, расширены виды инвестиционной деятельности за счет включения в них подписки на дополнительную эмиссию акций.

Для повышения инвестиционной привлекательности во всех областных центрах и столице Беларуси на срок от 30 до 50 лет Указами Президента страны созданы шесть свободных экономических зон, которые представляют собой территории со специальными налоговыми, таможенными и регистрационными режимами и дают дополнительные льготы инвесторам. Кстати, на настоящий момент в СЭЗ зарегистрировано уже 280 организаций.

Для оказания информационно-организационного содействия зарубежным инвесторам создано Национальное инвестиционное агентство. Вместе с поиском и привлечением долгосрочных инвестиций в экономику страны, в числе основные задач этой структуры, координация работы по внедрению в практику новых для нас схем финансирования инвестиционных проектов (проектное, структурированное, страховое финансирование и др.), реализация проектов «под ключ» и др.

Особую роль в сфере инвестиционной деятельности играет Консультативный совет по иностранным инвестициям при Правительстве. В него входят как руководители госорганов, так и иностранные инвесторы, представители международных организаций, рекомендации которых учитываются Правительством при регулировании инвестиционной политики государства.

Наряду со столь привлекательной инвестиционной политикой, нужно отметить и созданные в стране благоприятные макроэкономические условия; устойчивый экономический рост, который обеспечивается с 1996 года в среднем на 8,6% в год; снижение уровня инфляции, увеличение банковских вкладов населения и предприятий. Более стабильной, унифицированной и прозрачной стала наша система налогообложения. Для еще более качественных перемен в экономической жизни страны и создания самого оптимального инвестиционного климата в условиях существующей на мировом рынке жесткой конкуренции за привлечение иностранных инвестиций предстоит сделать еще очень много. Вместе с тем, практика показывает, что в Беларуси у инвесторов есть все возможности для эффективного и прибыльного бизнеса. [4].

1.3 Правовое обеспечение инвестиционной политики Республики Беларусь

Инвестиционный процесс является одним из основных факторов, определяющим социально-экономическое развитие Республики Беларусь, ее технологический прогресс и эффективность материального производства. Этим обусловлен повышенный интерес к государственным инструментам активизации инвестиционного процесса в рамках экономического воздействия на внутренние и внешние инвестиции. В настоящее время в Беларуси сформированы благоприятные правовые условия для деятельности инвесторов. Инвестиционная деятельность в республике может осуществляться в формах:

- создания юридического лица;

- приобретение имущества или имущественных прав, а именно: доли в уставном фонде юридического лица, недвижимости (в том числе и строительство объектов); ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования и других основных средств. Основополагающим документом, определяющим общие условия осуществления инвестиционной деятельности в Беларуси, является Инвестиционный кодекс (ИК), направленный на стимулирование инвестиционной деятельности и защиту прав инвесторов на территории республики в целях более эффективного экономического и социального развития Республики Беларусь, расширения ее международного экономического сотрудничества и интеграции в мировую экономику[1].

Работа над совершенствованием инвестиционного законодательства продолжается. В настоящее время разработан и принят в первом чтении Национальным собранием Республики Беларусь проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный Кодекс Республики Беларусь». Проектом предусмотрено расширение перечня иностранных инвесторов и форм осуществления инвестиционной деятельности, совершенствование порядка взимания таможенных и налоговых платежей при ввозе имущества в качестве вклада в уставные фонды, расширение организационноправовых форм коммерческих организаций с иностранными инвестициями и др.[7].

Помимо принятия ИК, в 2001 году произошло еще одно значимое событие - Правительством учрежден Консультативный совет по иностранным инвестициям, в состав которого вошли представители иностранных компаний и международных организаций. Основными его задачами являются формирование и реализация политики привлечения иностранных инвестиций и создание "зеленого коридора" для преодоления конкретных проблем иностранных инвесторов. Предусматривается развивать систему страхования некоммерческих рисков, улучшить информационное обеспечение иностранных инвесторов, а также развивать организационно-правовые формы привлечения иностранного капитала (транснациональные компании, международные лизинговые компании, международные консорциумы, концессии)[5].

Международно-правовое регулирование инвестиционной сферы реализуется посредством заключения двусторонних соглашений по иностранным инвестициям, присоединения к международным многосторонним конвенциям. Беларусь является участницей Вашингтонской конвенции 1965 «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами». Беларусь участвует так же в Сеульской конвенции 1985 г. «Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций». Республикой подписано около 50 двухсторонних соглашений о содействии и взаимной защите инвестиций с такими странами, как Германия, Швейцария, Нидерланды, Великобритания, Финляндия, Италия, Чехия, Китай, Турция, Египет, Кипр и другими. Беларусь заключила более 40 договоров об избежание двойного налогообложения[7].

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право на государственную поддержку в виде централизованных инвестиционных ресурсов или предоставления гарантий белорусского Правительства. Иностранным инвесторам гарантируется право собственности и иные вещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом. И, главное - независимо от формы собственности, инвесторам гарантирована равная, без всякой дискриминации, защита прав и законных интересов. Инвесторы могут самостоятельно осуществлять все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности. В частности, распоряжаться полученной от инвестиций прибылью, в том числе, реинвестировать ее на территории Беларуси или после уплаты налогов и других обязательных платежей беспрепятственно переводить за пределы республики. Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы или реквизированы. Такие процессы возможны лишь со своевременной и полной компенсацией не только стоимости инвестиционного имущества, но и других вызванных ими убытков. Инвестиционным кодексом также закрепляется право инвестора обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц и их акты, нарушающие права инвестора и(или) причиняющие ему убытки. Принятые решения на государственном уровне за последние 2-3 года показывают, что законодательные акты способствуют улучшению инвестиционного климата и рациональному распределению инвестируемых средств по структуре и территориям в соответствии с государственными приоритетами: - Указом Президента Республики Беларусь от 4 марта 2008 г. № 144 отменено особое право государства на участие в управлении хозяйственными обществами (отмена «золотой акции»);

- упрощен порядок государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования (Декрет Президента Республики №8 от 17 декабря 2007 г). Разрешительная процедура регистрации заменена на заявительную. Срок регистрации сокращен с двадцати до пяти рабочих дней. В два раза снижены минимальные размеры уставных фондов юридических лиц и субсидиарной ответственности участников обществ с дополнительной ответственностью. При ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей закрепляется принцип «одно окно» во взаимоотношениях регистрирующего органа с другими государственными органами.

-приняты меры экономического стимулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов (Декрет Президента Республики Беларусь №9 от 20.12.2007г.) В результате с 1 января 2008 г. к организациям и индивидуальным предпринимателям, работающим в сельской местности, применяется особый порядок налогообложения. В течение 2008-2012 гг. они освобождаются от уплаты налога на прибыль и налога на недвижимость. Снижается плата за получение лицензий. С целью снижения затрат на строительство на период до 2011 года введен ряд налоговых льгот. Работающие в сельской местности организации освобождаются от уплаты таможенных платежей и НДС при ввозе технологического оборудования в качестве вклада в уставный фонд. Это позволит освободить от налогообложения инвестиции, необходимые для модернизации действующих и создания новых производств. С минимальными формальностями субъекты хозяйствования, реализующие инвестиционные проекты в сельских населенных пунктах, могут получать недорогие кредиты в размере до 20 000 евро. - предоставлены льготы и особые условия работы для предприятий, создаваемых в малых (до 50 тыс. жителей) городах. Льготы и особые условия распространяются на все инвестиции, включая иностранные (Декрет №1 от 30.01.2008г.). Производства, созданные в малых городах после 1 апреля 2008 г., на 5 лет освобождаются от налога на прибыль и обязательной продажи валютной выручки, полностью свободны в ценообразовании на свои товары, самостоятельно определяют уровень оплаты труда сотрудников. Они также освобождаются от уплаты сбора в фонд поддержки сельхозпроизводителей. Ввозимое оборудование, в качестве вклада в уставный фонд, освобождается от таможенных пошлин и НДС. Свои имущественные интересы такие предприятия могут страховать у зарубежных страховщиков.

-определены условия по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, расположенного на территории сельских населенных пунктов и поселков городского типа на аукционе с установлением начальной цены продажи равной одной базовой величине, а также предусмотрена возможность передачи в безвозмездное пользование или в собственность(Указ Президента Республики Беларусь №108 от 27.02.07г.).

-упрощена процедура изъятия и предоставления земельных участков (Указ №667 от 27.12.2007г.). Принятие документа значительно снижает инвестиционные риски лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, связанные в настоящее время с необходимостью подготовки дорогостоящей строительной документации и возможным отказом в предоставлении земельных участков.

-получена возможность субъектам хозяйствования, получившим статус «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» в упрощенном порядке ввозить товары для своих производственных нужд и при необходимости использовать их сразу же в производство без таможенной очистки - соответствующие таможенные процедуры будут осуществляться по заявительному принципу без предъявления товара в таможню (Указ №40 от28.01.2008г.)

-расширен перечень льгот резидентам свободных экономических зон и предоставлены им гарантии неизменности специального правового режима налогообложения. Для уже зарегистрированных в СЭЗ резидентов такие гарантии будут действовать до 31 марта 2015 года, для новых - с 01.04.08г.- в течение семи лет с даты их регистрации в СЭЗ (Указ №42 от 28.01.2008г.). Расширяются полномочия администраций СЭЗ в части принятия решений о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов СЭЗ при реализации ими проектов с заявленной суммой инвестиций свыше 1млн. евро.

-созданы условия для сокращения сроков строительства объектов и развития материально-технической базы, упрощены процедуры в строительной отрасли, а также предоставлено право иным застройщикам, наряду с УКСами, осуществлять строительство жилых помещений для граждан, использующих на эти цели государственную поддержку, что позволит увеличить объемы жилищного строительства для нуждающихся (Указ №277 от 15.05.2008г.) и др. [4].

В частности, будет подготовлен проект Закона Республики Беларусь по вопросам приватизации государственного имущества, предусматривающий передачу в доверительное управление инвесторам находящихся в собственности государства акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. С учетом рекомендаций Всемирного банка, данных по итогам ежегодного исследования «Ведение бизнеса», важным представляется законодательное закрепление норм, обеспечивающих защиту интересов акционеров, в том числе в части открытости информации о совершаемых сделках. Это будет осуществлено путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах». В целях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, его развития в сегодняшних непростых условиях предусматривается установление доли малых и средних предприятий в закупках для государственных нужд в рамках Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В свете проводимой широкомасштабной работы по снятию излишней административной нагрузки на деятельность малого и среднего бизнеса отдельного внимания при рассмотрении соответствующих проектов законов требуют вопросы упрощения совершаемых в отношении субъектов предпринимательства процедур в сферах строительства, сертификации товаров (работ, услуг), таможенных правоотношений. В результате реализации данного плана действий по либерализации бизнес-климата мы рассчитываем создать максимально благоприятные условия для работы в Беларуси частного бизнеса, в том числе и иностранного[9,6-12].

1.4 Особенности государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

Одной из значимых форм государственного регулирования инвестиционной деятельности является создание благоприятных условий в форме оказания государственной поддержки.

В процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов, инвесторы имеют право получить государственную поддержку.

Государственная поддержка оказывается с целью стимулирования привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается в виде предоставления:

· гарантий Правительства Республики Беларусь - обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, перед кредитором отвечать за исполнение обязательств заемщика (инвестора).

· централизованных инвестиционных ресурсов - финансовые ресурсы государства, в том числе средства республиканского бюджета, предусматриваемые для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов.

В соответствии со ст.8 ИК Республики Беларусь государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

1. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем:

1.1 принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

1.2 предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

1.3 предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

1.4 проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов;

1.5 предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.

2. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

2.1 оказания инвесторам государственной поддержки;

2.2 защиты интересов инвесторов;

2.3 создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;

2.4 определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

2.5 принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

2.6 определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

2.7 содействия развитию рынка ценных бумаг;

2.8 проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

2.9 использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Инвестиционный процесс является одним из основных факторов функционирования экономической системы, определяющих возможности технологического развития и эффективность материального производства. Этим обусловлен повышенный интерес к государственным инструментам активизации инвестиционного процесса в рамках экономического воздействия на внутренние и внешние инвестиции, и, прежде всего на источники самофинансирования организаций.[3]

Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года разработана по поручению Совета Министров Республики Беларусь . Программа определяет условия формирования благоприятного инвестиционного климата, главные направления и механизмы привлечения отечественных и иностранных инвестиций. При ее разработке учтены результаты выполнения мероприятий, утвержденных в 1996 г. в рамках Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь, а также принятые в последующие годы нормативные правовые акты, ключевые положения Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г., Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы [3].

В Национальной программе определены состояние инвестиционной сферы, цель и задачи инвестиционной политики, механизмы стимулирования внутренних и привлечения иностранных инвестиций, обоснована система мероприятий правового и организационно-экономического характера, определена потребность в инвестициях в экономику Республики Беларусь.

Целью Национальной программы привлечения инвестиций на 2002 - 2010 гг. является обеспечение высоких и устойчивых темпов роста инвестиций, необходимых для рациональных преобразований в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности государства [3].

При реализации отдельных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики нашей страны, с инвестором может быть заключен инвестиционный договор. К таким проектам относятся, прежде всего, проекты по созданию и развитию производств, основанных на новых и высоких технологиях, повышению конкурентоспособности белорусской продукции и объемов экспорта, решению проблем социального значения. Стоимость реализуемого проекта должна быть не менее 5 млн. долларов США. Инвестиционный договор предоставляет дополнительные гарантии инвестору по экономическим и законодательным условиям реализации инвестиционного проекта[7].

Нашей республике необходимо добиться радикального изменения инвестиционного режима, разработать соответствующую стратегию и механизмы стимулирования и привлечения капитальных вложений. Важнейшим приоритетом инвестиционной политики должно стать восстановление расширенного воспроизводства. Основными задачами на предстоящий период до 2010 гг. становятся:

-улучшение инвестиционного климата по всем его составляющим;

-восстановление инвестиционного потенциала и развитие собственных инвестиционных возможностей организаций республики;

-усиление инвестиционной ориентации банковской системы;

-увеличение иностранного капитала.



2. Анализ эффективности организации инвестиционной политики в республике Беларусь

2.1 Анализ и оценка инвестиционной деятельности

В начале 2008 года, несмотря на продолжавшееся удорожание энергоносителей, общее состояние белоруской экономики, а также мировой конъюнктуры позволяло нам строить достаточно устойчивые прогнозы социально-экономического развития страны. На первый план были выдвинуты задачи ускорения темпов экономического роста, реализации приоритетов инновационного развития и укрепления инвестиционной составляющей экономики. В результате системной деятельности правительства, министерств и ведомств нашей страны, а также за счет повышения эффективности работы на предприятиях и в организациях реального сектора экономики нам удалось достичь большинства запланированных показателей. Во всех сферах отмечались высокие темпы роста, выполнены 17 из 19 важнейших параметров прогноза, утвержденного главой государства. Темпы роста производства промышленной продукции в 2008 году составили 110,8 %. Такая динамика развития стала возможной благодаря принимаемым в последние годы мерам по модернизации производственного потенциала с ориентацией его на выпуск современной конкурентоспособной продукции. Необходимо отметить, что для создания благоприятных условий и стимулов развития экономики начиная со второй половины 2007 года в республике проводилась активная системная работа по совершенствованию экономического законодательства. Она затронула многие важнейшие инструменты экономической политики - приватизацию, лицензирование, налогообложение, налоговое администрирование, процедуры организации и ведения бизнеса, фондовый и финансовый рынки.

По инициативе правительства в целях активизации инвестиционной деятельности были приняты решения по стимулированию ведения бизнеса, поддержке малого и среднего предпринимательства, стабилизации условий работы и раскрепощению деловой инициативы. В Беларуси отменен институт особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами, снижена с 40 до 24 % ставка налогообложения доходов юридических лиц по операциям с ценными бумагами. Инвесторы по достоинству оценили усилия, предпринятые белорусским правительством, и страна начала получать реальную отдачу от улучшения инвестиционного климата. Заинтересованность солидных зарубежных банков и фирм в деловом сотрудничестве с нами нашла свое подтверждение и в ходе проведения первого Белорусского инвестиционного форума в Лондоне. В 2008 году темп роста инвестиций в основной капитал составил 123,1 %, что превышает уровень прогноза - 115-117 %. Поступление иностранных инвестиций за 2008 год составило 6,5 млрд. долларов США, в том числе прямых- 2,2 млрд. Увеличение инвестиционной составляющей экономического роста подтверждается и сложившимся удельным весом инвестиций в ВВП, который в минувшем году составил 27,9 %против 26,8 % в 2007 году. В целях обеспечения устойчивого экономического роста во главу угла были поставлены вопросы инновационного развития и проделана огромная работа по разработке и реализации инновационных проектов. В соответствии с Государственной программой инновационного развития в 2008 году в стране выполнялось 795 проектов. Ввиду высокой степени открытости своей экономики Беларусь объективно не может остаться в стороне от воздействия мирового финансово-экономического кризиса. Уже в четвертом квартале 2008 года мы столкнулись с сокращением спроса на белорусскую продукцию на внешних рынках и, как следствие, снижением экспорта, что повлекло за собой замедление роста объемов производимой продукции, увеличение ее складских запасов в ряде отраслей. Резко ухудшилась наша ценовая позиция во внешней торговле, замедлились расчеты, сократилось поступление в страну валюты. Кроме того, как и для других государств, для Беларуси стал более трудным доступ к кредитным ресурсам на международных финансовых рынках. Да и сами кредитные ресурсы стали существенно дороже. В четвертом квартале минувшего года существенно замедлился приток в страну иностранных инвестиций. Именно проблемы в сфере финансирования послужили толчком к ухудшению мировой конъюнктуры. В связи с этим денежно кредитная политика занимает важнейшее место в комплексе мер по противодействию негативному влиянию мирового экономического кризиса во всех странах.

Важнейшим направлением работы правительства является стимулирование деловой активности в отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Особое внимание будет уделено реализации огромного потенциала экономического роста, заключенного в развитии малого и среднего бизнеса. Меры по стимулированию развития предпринимательства в сочетании с активной кредитной политикой должны обеспечить создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и увеличение выпуска продукции, работ, услуг. Для развития процесса либерализации Советом Министров и Администрацией Президента Республики Беларусь 13 января 2009 года утвержден План первоочередных мероприятий по либерализации условий осуществления экономической деятельности в 2009 году, направленный на дебюрократизацию административных и технических процедур в различных сферах, обеспечение ускорения институциональных преобразований в банковском секторе, реализацию мер по дальнейшему упрощению налоговой системы и таможенного законодательства, расширение сферы применения свободных цен (тарифов). Например, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 года №70 расширена сфера свободного ценообразования. Упрощена процедура регистрации цен, сокращен перечень товаров, цены на которые регулируются правительством. Регулирование сферы ценообразования будет осуществляться за счет расширения практики применения антимонопольного законодательства. План либерализации предусматривает дальнейшее совершенствование инвестиционной деятельности, имущественных и земельных отношений, усиление мер антимонопольного регулирования, внедрение современных требований по ведению бухгалтерского учета, введение профессионального пенсионного страхования работников, стимулирование рынка труда и развитие самозанятости населения. Важнейшим шагом в данном направлении является подписание главами правительств обоих государств. Плана совместных действий правительства Республики Беларусь и правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли. Мероприятия Плана совместных действий, направленные на улучшение параметров платежного баланса, совершенствование условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, призваны содействовать дальнейшему развитию торгово-экономического сотрудничества двух государств, активизации привлечения взаимных инвестиций в наши экономики, созданию благоприятных условий для развития бизнеса[9,12].

В целях достижения быстрого экономического роста в нашей республике необходимо, чтобы проведение промышленной политики направлялось на получение максимальной отдачи от трудоемких производств, а по мере накопления финансовых ресурсов развивались капиталоемкие и наукоемкие производства. Промышленная политика должна содействовать развитию предприятий, самостоятельно зарабатывающих прибыль. Ввиду больших начальных затрат и длительного производственного цикла на предприятиях, обеспечивающих “прорыв” в развитии экономики, получение долгосрочных и стабильных доходов, государству нужно обеспечить (через сеть государственных банков и финансовых институтов) льготное кредитование именно таких предприятий, производящих продукцию:

- с высокой добавленной стоимостью (космическая техника и спутники, реактивные самолеты, другая сложная военная техника, суперкомпьютеры, программные продукты);

- жизненный цикл которой находится на этапе внедрения (“выведения” на рынок).

2.2 Анализ выполнения государственных программ привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику

Необходимым условием развития экономики стран переходного периода является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством привлечения внешних инвестиционных источников и наиболее эффективного использования инвестиционных ресурсов в приоритетных сферах материального и нематериального производств. Значимость привлечения иностранных инвестиций заключается в том, что они формируют производственный потенциал на новой научно-технической основе и предопределяют конкурентные позиции страны на мировых рынках.

Формирование государственной политики в области инвестиционной деятельности в нашей стране возложено на Департамент по делам инвестиций, который является самостоятельным структурным подразделением Министерства экономики. Основной задачей Департамента является разработка принципов, механизмов инвестиционной политики, а так же мер по стимулированию, привлечению и эффективному использованию внутренних и внешних инвестиций в целях создания условий для устойчивого экономического роста.

Основной программный документ, определяющий формирование инвестиционной политики в нашей стране Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобренная Правительством в 2002 году. Программа определяет стратегию и механизмы привлечения внутреннего и внешнего капитала, а так же законодательные и организационно-экономические мероприятия для создания благоприятной инвестиционной среды. Цель Программы привлекать в экономику страны, начиная с 2003 года, не менее 1 млрд.долларов и к 2010 году выйти на объемы свыше 10 млрд. долларов.

Формируя механизмы привлечения зарубежного капитала, в Беларуси активно используется опыт ряда государств Центральной и Восточной Европы, Восточной и Юго-восточной Азии, Латинской Америки. Эти страны достигли значительных успехов в эффективном использовании внешних инвестиций для развития своего экономического потенциала. Для создания благоприятного инвестиционного климата в республике предлагаются такие широко используемые стимулы как преференциальный режим осуществления инвестиций, государственная поддержка эффективных инвестиционных проектов, включая предоставление льгот, гарантий, централизованных ресурсов, создание и развитие свободных экономических зон, вовлечение зарубежных инвесторов в процесс приватизации, совершенствование инвестиционного законодательства, информационноорганизационная поддержка инвестиционного процесса[7].

Согласно расчетам Министерства экономики Республики Беларусь, потребность в инвестициях на 2002-2010гг. составит 39 млрд. долларов (табл. 1). Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010г. должен возрасти по сравнению с 2000г. в 2,2-2,5 раза (в 2005г., по сравнению с 2000г., он возрастет в 1,6-1,7 раза). Доля инвестиций ВВП составит в 2010г. 26-28% (в 2000г. -19,8%). Это даст возможность обеспечить расширение воспроизводственных пропорций, повышение и конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и как результат - более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и населения страны в средствах производства и потребительских товарах. Как видно из представленной таблицы удельный вес иностранных инвестиций должен составлять до 33%. Значимость иностранных инвестиций в Республику Беларусь возрастает в связи с крайней ограниченностью собственных инвестиционных средств и огромной потребности в них для осуществления структурной перестройки экономики на более высокой технологической основе.

Таблица 1.

Потребность в инвестициях в экономику Республики Беларусь (млн. долл.)

годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006-2010	2001-2010
Инвестиции в основной капитал	2333,3	2191	2323-2435	2648-2824	3071- 3332	3624- 3999	23084 - 26454	36941-41319
Индексы изменения к предыдущему году,%	102,1	93,9	106,0-107,0	114,0-116,0	116,0-118,0	118,0-120,0	140-150	220-250
из них: иностранных инвестиций	100,3	131,5	300-400	900-1000	900-1000	900-1000	5000-10000	8132-13532
Удельный вес иностранных инвестиций, %	4,3	6	13-16	20	34-35	29-30	25	20-33
ВВП	11791,3	12275	12766-13194	13659-14184	14684-15319	15859-16697	93077 - 98556	162319-170516
Индексы изменения к предыдущему периоду, %	105,8	104,1	104 - 105	107 - 107,5	107,5 - 108	108-109	128-129	170-180
Удельный вес инвестиций в ВВП, %	19,8	17,8	18,2-18,5	19,4 - 19,9	20,9-21,8	22,9 - 23,9	24,8- 26,8	26-29

Деятельность по привлечению инвестиций, в т. ч. иностранных, является приоритетом государства. Наибольший интерес для республики представляют прямые инвестиции. Они не обременяют государственный долг и позволяют мобилизовать и реализовать весь потенциал зарубежного инвестора в Беларуси - финансовый, производственный, интеллектуальный.

За последние годы наблюдается тенденция увеличения объемов поступающего иностранного капитала. Так, за 2002 - 2005 гг. в экономику страны поступило более 5 млрд. долларов иностранных инвестиций. В январе-июне 2006 г. было привлечено более 1 млрд. долларов иностранных инвестиций, из которых 328 млн. долларов составили прямые иностранные инвестици. В пятерку основных стран-инвесторов входят: Россия, Швейцария, Австрия, Германия, Латвия.

В Беларуси действует около 3 тыс. компаний, созданных с участием инвесторов из 77 стран мира. Наиболее привлекательными отраслями для зарубежных инвесторов в республике являются: машиностроение и металлообработка, легкая, химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, пищевая промышленность, а также торговля, связь, транспорт и медицина.

Беларусь успешно сотрудничает с известнейшими транснациональными корпорациями. Созданы совместные предприятия с немецким концерном «МАН» (выпуск легковой и грузовой автомобильной техники), компанией «Карл Цейсс» (производство оптических изделий), а также иностранные предприятия - «Кока-кола Бевриджис Белоруссия», «Рестораны МакДональдс» (производство безалкогольных напитков и общественное питание), «Уномедикал» (производство одноразовых медицинских изделий), «Чесс-Бел» (переработка нефтепродуктов), «Фрезениус» (выпуск медицинского оборудования)идр. Успешно реализуются проекты с привлечением иностранного капитала на ОАО «Могилевхимволокно», СЗАО «Белорусская пивоваренная компания «Сябар», строительство приграничного таможенного терминала «Козловичи - 2».

Для иностранного инвестора могут иметь привлекательность крупные объемы строительства жилья в республике (до 4 млн. м2 в год), реконструкция объектов республиканского значения - спортивных комплексов «Раубичи» и «Стайки», строительство универсального культурно - спортивного комплекса «Минск-Арена». Также в Беларуси реализуются программы развития наиболее перспективных видов туризма (сельского, экологического, охотничьего, транзитного), создается туристская инфраструктура в исторических городах с культурным наследием.

Увеличить приток финансовых средств частных инвесторов для реализации таких проектов в республике позволит реализация мер по упрощению порядка регистрации и приобретению недвижимости, либерализации внешнеторговых связей, унификации таможенно-тарифных систем Беларуси и России, проведению работ по присоединению Республики Беларусь к ВТО[10].

Упор должен быть на собственные силы, на отечественного инвестора и покупателя -- самый реальный и устойчивый фактор конкурентоспособности. Среди важнейших инвестиционных проектов 2006-2010 годов - техническое перевооружение наших ведущих заводов: Белорусского автомобильного, минских тракторного и моторного, Белорусского металлургического. В энергетике - это реконструкция Минских ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-5, Гомельской ТЭЦ-2, Гродненской ТЭЦ-2, Березовской и Лукомльской ГРЭС, подстанции 330/ПО/ЮкВ «Колядичи» в Минске. Среди 33 проектов, которые предстоит реализовать на предприятиях концерна «Белнефтехим» - строительство новых комплексов и реконструкция ряда производств на Мозырском нефтеперерабатывающем заводе, организация новых современных производств на ОАО «Могилевхимво-локно» и ОАО «Нафтан», строительство рудника на участке калийных солей РУП «ПО «Беларуськалий», в 2008-2010 годах предусмотрено строительство заводов по производству древесностружечных плит в Витебске и Ивацевичах, продолжится реконструкция Скидельского, Городейского и Жабинковского сахарных комбинатов, а также реализация других не менее масштабных инвестпроектов [6,9].



2.3 Анализ эффективности привлечения и использования иностранных инвестиционных ресурсов

Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав инвестора условия осуществления инвестиций, а также правовой режим деятельности инвесторов в связи с осуществленными инвестициями не могут быть менее благоприятными, чем условия режима деятельности связанных с ними юридических лиц страны-реципиента Страна-реципиент - государство, на территории которого находится объект инвестирования (ст. 1 Конвенции о защите прав инвестора (г.Москва, 28.03.1997), ратифицированной Законом Республики Беларусь от 11.11.1997 N 78-З (зарегистрирован в НРПА 20.03.2001, N 2/618)). , за исключением изъятий, которые могут устанавливаться национальным законодательством страны-реципиента. Ограничение деятельности иностранных инвесторов устанавливается ИК Республики Беларусь ст.78:

Иностранным инвесторам на территории Республики Беларусь запрещаются инвестиции в сферах:

· обеспечения обороны и безопасности Республики Беларусь без специального решения Президента Республики Беларусь;

· изготовления и реализации наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Иностранные инвестиции в имуществе юридических лиц, занимающих монопольное положение на рынке Республики Беларусь, без согласия Министерства экономики Республики Беларусь не допускаются.

Иностранные инвесторы вправе создавать на территории Республики Беларусь юридические лица Республики Беларусь с любым объемом иностранных инвестиций и в любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и представительства в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками, признаются на территории Республики Беларусь коммерческими организациями с иностранными инвестициями. Юридические лица приобретают статус коммерческих организаций с иностранными инвестициями с даты государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, порядок создания которых определяется ИК Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Преимущество такой организации хозяйственной деятельности для зарубежного партнера состоит в получении дополнительных преференций.

К основным из них относятся:

1. Освобождение в течение трех лет от уплаты налога на прибыль от производственной деятельности. В случае, если такие организации производят особо важную для республики продукцию, ставка налога на прибыль уменьшается на 50% еще на срок до трех лет.

2. Освобождение от уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию республики основных средств, предназначенных для формирования уставного фонда.

3. Безлицензионные экспорт продукции собственного производства и импорт продукции для собственного производства.

4. Свободное распоряжение полученной выручкой в иностранной валюте от экспорта продукции собственного производства после уплаты налогов и других обязательных платежей.

5. Свобода при выборе поставщиков товаров и установлении цен на продукцию собственного производства.

6. Сохранение правового режима в течение 5 лет с момента государственной регистрации организации с иностранными инвестициями вне зависимости от изменений в законодательстве Республики Беларусь.

«Многие бизнесмены по достоинству оценили действующее в Беларуси инвестиционное законодательство - сказал премьер-министр Республики Беларусь Сергей Сидорский 21 сентября текущего года - Республика Беларусь - одна из немногих стран, принявшая Инвестиционный кодекс, устанавливающий государственные гарантии прав собственности, защиты инвестиций. Работа над совершенствованием инвестиционного законодательства продолжается». [6]

Среди успешно работающих на белорусском рынке организаций с иностранным капиталом следует отметить СП "Бакко Бисов", СП "МАЗ-МАН"и др. СП "Бакко Бисов" - единственный производитель биметаллических ленточных пил промышленного назначения для металлообработки и деревообработки на территории СНГ. Производственная программа СП "Бакко Бисов" включает биметаллические ленточные пилы различных типоразмеров. Для нужд организаций стран СНГ предприятие производит 10% продукции, остальная часть экспортируется на европейский рынок. В СП "Бакко Бисов" с 1999 года инвестировано около $4 млн. иностранного капитала. В последние годы постоянно происходит модернизация и наращивание объемов производства. Ежегодный товарооборот этой фирмы составляет приблизительно $340 млн. Компания имеет 2500 служащих и действует в более чем 40 странах мира. Благодаря высокому качеству производимая компанией продукция пользуется устойчивым спросом среди профессиональных пользователей. Компания контролирует весь цикл от фундаментальных исследований в процессе развития и производства продукции до ее реализации. "Бакко Групп" регулярно внедряет инновации, которые помогают потребителям повышать качество работы.

Совместное белорусско-германское предприятие ЗАО "МАЗ-МАН" создано в 1998 году с целью производства современных большегрузных автомобилей для региональных и международных перевозок. Учредителями предприятия являются немецкий автомобильный концерн МАN Nutzfahrzeuge AG, г. Мюнхен, минский автомобильный завод РУП "МАЗ", ЗАО АКБ "Инфобанк" и др.Руководителям СП "МАЗ-МАН" представилась возможность на практике реализовать новые технологии организации производства, применив западные концепции в отечественных экономических условиях. Немецкая сторона активно участвует в процессе реализации данного проекта, передавая опыт в построении бизнеса, ноу-хау, поддерживая техническое развитие предприятия, внедряя новые подходы в сфере организации производства. Немецкие специалисты передают свой опыт в области создания гибких производственных и управленческих технологий. Производственные мощности завода рассчитаны на выпуск до 3 000 автомобилей в год. На производственных площадях располагаются современно оборудованный сборочный цех, складские помещения, площадка для хранения готовой продукции, а также административное здание. На предприятии в настоящее время занято около 140 человек.