Региональные бюджеты на примере областного бюджета Смоленской области

в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям областной Думы, устанавливающим целевые направления социально-экономического развития и приоритетные направления;

г) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов;

д) оборотная кассовая наличность;

е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов;

ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и районов;

з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Закон «О областном бюджете» принимается областной Думой в трех чтениях.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения областной Думой. Принимается постановление главы администрации области об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам федерального казначейства и налоговым органам представляются нормативные акты, принятые областной Думой по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.[30]

Главные распорядители бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств составляют бюджетную роспись, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляют в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Департамент по финансам, бюджету и контролю составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная роспись утверждается руководителем финансового управления и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в областную Думу.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведенные показатели сводной бюджетной росписи осуществляются в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможны лишь в случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом и областной Думой. Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области и распорядители бюджетных средств обязаны довести до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Бюджетное учреждение со дня получения уведомления в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня его утверждения передается бюджетным учреждением в департамент по финансам, бюджету и контролю для проведения финансирования.

Кроме того, отраслевые департаменты администрации области в течение месяца со дня утверждения бюджета представляют на утверждение областной Думе перечень целевых программ.

Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ сложный, длительный процесс и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.[23]

2.2 Взаимодействие БСС РФ с Федеральным и местными бюджетами

Межбюджетное регулирование - это предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому в различных формах

Такое регулирование выступает как форма взаимодействия БСС РФ с государственным и местными бюджетами. Можно выделить несколько основных актуальных форм:

Дотации

Субвенции

Бюджетные ссуды

Отчисления от регулирующих налогов и доходов

Трансферты

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Дотации - самая простая форма: для сбалансирования из Федерального бюджета предоставляется бюджетам Субъектов Федерации и местным сумма (абсолютная) средств. Вообще, эта форма самая несовершенная, так как располагает к иждивению.

Субвенции - целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий (Большое практическое применение получила в США и Великобритании). Это более прогрессивная форма, которая, в принципе, может предоставляться на долевых началах.

Бюджетные ссуды - это предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент. Более развито на уровне ГБС - БСС РФ, нежели на уровне БСС РФ - местные бюджеты.

Отчисления от регулирующих налогов и доходов - наиболее распространенная до последнего времени форма. Механизм ее реализации заключается в следующем: с налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет. Этот способ должен был стимулировать изыскание дополнительных средств для роста сбора налогов, однако на практике региональные бюджеты стремились повысить ставку отчисляемого процента, а не искать средства, вследствие того, что процент отчислений устанавливается в большей мере виртуально, свой для каждого региона.[19]

Трансферты - это достаточно новый для нашей страны механизм - т.н. бюджетный федерализм, заимствованный у Германии. В этом случае распределение средств производится при помощи трансфертов (трансферт, трансфер - банковские операции по переводу иностранной или национальной валюты как внутри страны, так и за ее пределы). Финансовая помощь предоставляется за счет специально создаваемого фонда финансовой поддержки регионов (внутри его - фонд для особо нуждающихся) - в эти фонды направляется примерно 15% всех собираемых налогов и сборов, кроме таможенных пошлин.

Характеризуя сумму поступающих в регионы налогов, это 25% НДС, региональный налог на прибыль - до 22%, весь подоходный налог с населения, 50% акцизов на алкогольную продукцию; 100% остальных акцизов, кроме акцизов на нефть, газ, бензин; часть платежей за природные ресурсы; транспортный налог; а также региональные и местные налоги (налог на имущество, лесной налог).

Механизм трансферта происходит следующим образом: налоговый потенциал (берется он за базовый предыдущий год) - его сравнивают со средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты, если этот показатель ниже среднего по России. Размер трансфертов определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.

Естественно, трансферты не отменяют остального регулирования (например, Москва как Субъект Федерации имеет высокий налоговый потенциал, но, тем не менее, получает субвенции).

Большое значение в БСС РФ имеет бесперебойное поступление средств из регионов (оставляют часть средств у себя).[16]

Однако при нарушении отдельными Субъектами Федерации правил уплаты налогов и сборов в бюджет предусмотрены следующие санкции:

приостановление финансирования из федерального бюджета программ и мероприятий, осуществляемых на территории региона (в т.ч. трансферты, субвенции);

приостановление поставки продукции из централизованных государственных ресурсов;

прекращение выдачи лицензий на экспорт предприятиям данного региона.

Таким образом, можно увидеть, что государство пристально следит за действием БСС РФ и осуществляет с ней прямое взаимодействие. Сегодня во время кризиса экономики обеспечение четких взаимоотношений бюджетов всех уровней является не прихотью Правительства, а жестким требованием времени. Улучшение взаимодействия, соотношения расходов и доходов ГБС РФ являются необходимыми условиями прогресса отечественной экономики, ее гармоничной интеграции в мировой политический процесс.[15]

3. Анализ бюджетного процесса на примере Смоленской области

3.1 Методика проведения анализа бюджетного процесса

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур.[14]

В условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Особенно возрастает значимость анализа при:

переходе на прогнозное формирование бюджетов;

отработке методов максимальной мобилизации доходов и эффективного их использования;

решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма;

реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.[31]

Анализ должен быть:

конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы - по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем проводится аналитическая обработка, то есть сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап - разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и другие.

Следующий метод - группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы влияющие на изменение показателей.

Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета - изыскание резервов доходов, то есть увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.

Исполнить бюджет по расходам - значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.[21]

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

Цель проведения анализа формирования средств бюджета области по доходам заключается в изучении процесса формирования финансовых средств бюджета, определении причин, условий, факторов, влияющих на их изменение.

Основными задачами указанного анализа являются:

контроль и объективная оценка поступления налогов и платежей в бюджет;

изучение в динамике состояния доходов;

содействие составлению реальных прогнозов по доходам;

выявление влияния отдельных факторов на объем поступления средств в бюджет.

Прогнозирование доходов бюджета проводится поэтапно. На начальном этапе производится сбор и анализ информации об экономических, социальных процессах на территории области, влияющих на состояние финансовых ресурсов. Исследуется экономическая сторона деятельности предприятий и хозяйственных организаций для получения объективной оценки поступления налогов и других платежей в бюджет. Для этого используются экономико-статистические материалы. Указанная информация позволяет проанализировать состояние и развитие экономики территории, определить происходящие изменения в текущем году и сопоставить с соответствующим периодом прошлого года. Показатели рассматриваются в разрезе отраслей.

На основном этапе проведения анализа проводится аналитическая обработка поступающей информации по доходам, строятся графики, диаграммы. Изучается динамика их поступления, устанавливаются факторы, влияющие на исполнение областного бюджета.

Анализируются поступления доходов за год, месяц и более короткие сроки - по отчетным периодам в разрезе дней.

Таблицы заполняются по каждому виду налога в абсолютных и относительных величинах. Относительные величины (проценты, коэффициенты, индексы) необходимы для дополнительной характеристики абсолютной величины.

Аналитическая работа начинается с осуществления оперативного анализа, который позволяет детально рассмотреть зачисление средств в бюджет области в течение месяца.

Оперативный анализ представляет собой систему повседневного изучения выполнения бюджетных назначений с целью быстрого вмешательства в необходимых случаях в процесс для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых доходов.

Источниками информации для проведения оперативного анализа являются: первичная документация, данные бухгалтерского и оперативно-технического учета, а также материалы личного наблюдения. Чаще в этих документах экономические показатели даются в натуральном выражении. Исследование именно натуральных показателей - отличительная черта оперативного анализа.

Периодический анализ исполнения бюджета области по доходам проводится за отчетные периоды: месяц, квартал, год, позволяет проанализировать ход поступления налогов в бюджет.

Главная задача периодического анализа - объективная оценка результатов деятельности, комплексное выявление неиспользованных резервов, мобилизация их для повышения экономической эффективности в будущих плановых периодах, а также выявление недочетов в работе и их виновников.

Периодический анализ осуществляется по важнейшим периодам, по которым подводятся итоги хозяйственной деятельности.

Этот вид анализа имеет и существенный недостаток - выявленные резервы означают навсегда потерянные возможности роста эффективности производства, поскольку относятся к прошлому периоду.

Особенность методики периодического анализа состоит в том, что фактические результаты деятельности оцениваются в сравнении с планом и данными предшествующих аналитических периодов.

Периодический анализ - наиболее полный анализ, вбирающий в себя результаты оперативного анализа и служащий базой перспективного анализа.

Важным качественным показателем структуры доходов является «удельный вес в структуре бюджета», который отражает процент зачисленной суммы по каждому виду налога в объеме областного бюджета за отчетный период.

При анализе бюджетных показателей по формированию и исполнению бюджета используются отчетность, аналитические данные контролирующих, статистических органов, отраслевых департаментов, занимающихся вопросами экономики:

по областному комитету государственной статистики;

по управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Смоленской области - отчетность по форме:

- № 1-НМ «Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации»;

- № 4-НМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ и уплате штрафных санкций»;

- № 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов»;

департамента экономики и прогнозирования администрации области - данные о: фонде оплаты труда, численности работающих, среднемесячной заработной плате, индексе роста заработной платы за предшествующий год;

департамента по финансам, бюджету и контролю:

- бухгалтерская отчетность по доходам (месячная и годовая);

- динамика поступлений по налогам за ряд лет, в целом по годам и помесячно;

- анализ макроэкономических показателей;

- расчеты ожидаемого поступления налогов;

- расчет цепного индекса поступлений по налогам;

- анализ недоимки по налогам;

- анализ влияния произведенных безденежных зачетов по налогам на выполнение плана и корректировка прогноза на предшествующий год с учетом произведенных безденежных зачетов и другие показатели.[3]

Цель проведения анализа исполнения областного бюджета по расходам заключается в изучении процесса управления финансовыми средствами бюджета, согласно установленным объемам государственных расходов.

Основными его задачами являются:

контроль и объективная оценка расходов бюджета;

анализ целевого использования средств;

анализ полноты объема использования бюджетных средств.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Этот документ - своеобразный отчет о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам; выявление резервов; мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.

Таким образом, проведение комплексного анализа бюджетного процесса позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.[34]

3.2 Исполнение и анализ областного бюджета по доходам

План по доходам в областной бюджет на 2000 г. выполнен со значительным превышением, обеспечен прирост поступлений на 219665 тыс. руб. или 32%, из них налоговых доходов - на 139540 тыс. руб. или 22%. Основу поступлений в бюджет области составили налоговые доходы. В 2000 году собрано собственных доходов в областной бюджет в сумме 914274 тыс. руб. или 85,5 % уточненного планового задания, из них налоговых доходов - 774445 тыс. руб. или 87,3 %, неналоговых доходов - 129830 тыс. руб. или 78,9 %; доходов целевых бюджетов, фондов - 9733 тыс. руб.

В налоговых доходах бюджета области сохраняется весьма высокая доля поступлений налога на прибыль (24,9%); налога на добавленную стоимость получено в областной бюджет 86269 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 г.; налог на совокупный доход составил 32262 тыс. руб., бюджетной задание исполнено на 129,9 %; зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания; поступило 40115 тыс. руб. платежей за пользование природными ресурсами, что составило 150,2 % к плану.

Неналоговые доходы в сравнении с 1999 г. возросли в 3,5 раза и составили 99661 тыс. руб. Доля арендной платы в неналоговых доходах составляет 76,2 % (98897 тыс. руб.), в том числе: от аренды имущества - 1279 тыс. руб. (1%) и от аренды земли 97618 тыс. руб. (75,2 %).

Рассмотрим структуру доходов бюджета по источникам поступлений (таблица 1).

Структура доходов областного бюджета в разрезе источников поступлений, тыс.руб.

Таблица 1

Наименование налогов	1998г.	Процент в общей сумме доходов	1999г.	Процент в общей сумме доходов	2000г.	Процент в общей сумме доходов
Всего доходов, в т.ч. Собственные Регулируемые из них: Трансферты Субвенции Взаимные расчеты	1836134 1404253 431881 231719 200162	100 76 13 11	2328685 2055208 273477 213069 15865 44543	100 88 9 1 2	1964739 914274 1050465 533780 516419	100 47 27 26

Как видно из табл.1 в доходной части областного бюджета довольно высокий показатель собственных доходов. Однако крупные плательщики областного бюджета несвоевременно и не в полном объеме вносили в течении года налоговые платежи, что повлияло на снижение собственных доходов. Так, недоимка по платежам в областной бюджет за 2000 год увеличилась по Смоленской АЭС в 1,5 раза; по ОАО «Смоленскэнерго» в 2 раза; ОАО «Смоленскоблгаз» в 8 раз; АООТ «Смоленскоблгражданстрой» в 3,8 раза; недоимка по платежам в областной бюджет СОАО «Бахус» в сумме 73572 тыс. руб. была отсрочена на год по решению арбитражного суда. Одним словом видно, что принципы бюджетного федерализма действуют неудовлетворительно.

Доля регулирующих доходов выросла за счет увеличения трансферта почти в 2 раза.

Смоленская область относится к дотационной территории.

Помощь из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) составила в 2000 г. 533780 тыс.руб.

Таблица 2 Поступление трансферта в динамике, тыс.руб.

Годы	Сумма трансферта области по закону	Фактическое поступление трансферта
		Сумма	Процент
1998	274208	203403	74
1999	153417	213069	139
2000	500823	533780	107

Как видно, что в процессе бюджетного планирования ежегодно, неравномерно, но увеличивается сумма финансовой помощи области из ФФПР. Фактическое поступление трансферта в 1999-2000 гг. выше, чем планировалось. Недополучение трансферта 1998гг. обусловлено тем, что ФФПР сформирован в меньшем объеме, чем предусмотрено по плану.

Увеличению налоговых и неналоговых поступлений на территории области в 2000 г. способствовал рост производства промышленной продукции. Так бюджетное задание по налогу на прибыль предприятий и организаций исполнено на 98,9 %. В то же время недоимка по налогу на прибыль увеличилась за январь-декабрь 2000 года на 17649 тыс.руб. (или в 2,17 раза) и составила на 1 января 2001 года 32672 тыс.руб.

Преобладающая доля промышленной продукции по-прежнему выпускается крупными и средними предприятиями. Денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1999 г. на 75%. Среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом выплат социального характера) за 2000 г. составила 1348 руб.

Основными налогоплательщиками в областной бюджет являются предприятия: ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Смоленскоблгаз», АООТ «Смоленскоблгражданстрой», СОАО «Бахус», ГП «Московская железная дорога».

Таблица 3 Структура доходов, тыс. руб.

НАИМЕНОВАНИЕ НАЛОГОВ	Отчет	2000 г в % к	Процент исполнения к плану тек. года
	1998г.	1999 г.	2000 г.	1998г.	1999 г.
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	1319124	1899382	765791	58	40	86,4
Налог на прибыль	226190	399592	192572	85	48	98,8
Подоходный налог с физических лиц	319981	430989
НДС	175151	118236	84055	48	71	78,3
Акцизы	79119	148174	158660	201	107	68,9
Лицензионные и регистрационные сборы	7902	3539	2585	33	73	95,7
Налог с продаж	8	87910	67748	846850	77	109,3
Налог на покупку иностранной валюты	1918	2952	4177	218	142	144,0
Налоги на имущество	315237	381810	208137	66	55	78,9
Прочие налоги на товары и услуги		54
Платежи за пользование природными ресурсами, в т.ч.	71560	81673	35045	49	43	131,2
Плата за недра	2518	4034	3333	132	83	208,3
Лесной фонд	2355	6081	7167	304	118	105,4
Водные объекты	2013	1236	671	33	54	44,7
Земельный налог	64674	70321	23320	36	33	143,1
Прочие		1
Прочие налоги, пошлины и сборы	116960	182100	550	0,47	0,3
Госпошлина	8690	10654
Прочие налоговые доходы	3006	1286	10	0,33	0,8
Единый налог на вмененный доход			29780			129,5
Единый налог на совокупный доход	1098	1567	2482	226	158	134,7
Налог на игорный бизнес			218			42,7
Неналоговые доходы	46488	209598	129873	279	62	79,0
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч.	23455	77939	99700	425	128	140,7
Арендная плата за земли	951	659	67	7	10	1117,0
Прочие неналоговые доходы	11146	9666	2853	26	30	3,6
Штрафные санкции	2830	4515	4211	149	93
Безвозмездные перечисления	467611	315675	1047291	224	332	101,2
Трансферты	203403	213069	533780	262	251	101,0
Взаимные расчеты	200162	44543	513284	256	1152
От государственных организаций	35730	42198	227	0,64	0,5	101,4
ВСЕГО ДОХОДОВ	1836134	2328685	1964739	107	84	93,5

Налог на прибыль

За 2000 г. в областной бюджет поступило налога на прибыль в сумме 192572 тыс. руб. (Рисунок 5), что в 34,2 % раза превышает факт 1999 г.

Бюджетное задание по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций исполнено на 98,9 % (утверждено 194432 тыс. руб., исполнено - 192354 тыс. руб., что на 49042 тыс. руб. или 34,2 % больше фактического исполнения за 1999 год). В поступившей сумме налога наибольшей удельный вес составляют платежи ГП «Московская железная дорога» и ООО «Лентрансгаз» - 29,5 % 56830 (тыс. руб.) и отчисления районов и г. Дисногорска по утвержденным нормативам - 42,7 % (82186 тыс. руб.). От ГП МЖД» поступило 32657 тыс. руб., из них 27901 тыс. руб. были перечислены в октябре-декабре во исполнение соглашения к Договору о социально-экономическом сотрудничестве Администрации Смоленской области и Смоленского отделения МЖД, таким образом, обязательство по уплате налога на прибыль на 2000 год плательщиком исполнено полностью. Платежи от прямых плательщиков областного бюджета (без учета платежей ГП «МЖД» и ООО «Лентрансгаз» возросли по сравнению с прошлым годом в 1,25 раза и составили 53338 тыс. руб.

В то же время недоимка по налогу на прибыль увеличилась. Наибольшую долю недоимки имеет ГП «МЖД» - 32308 тыс. руб. Удельный вес недоимки в поступившей сумме налога составил 37 %, что на 4 процентных пункта выше, чем в 1999 году.

Налог на добавленную стоимость

Налога на добавленную стоимость получено в областной бюджет 84055 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 года. Структура поступлений по налогу на добавленную стоимость отражена на рисунке 6.

Недоимка за 2000 год снизилась на1533 тыс. руб. (5 %) и составила 28658 тыс. руб. (на 1 января 2000 года 30191 тыс. руб.).

Снижение недоимки по данному налогу объясняется предоставлением основному недоимщику областного бюджета СОАО «Бахус» отсрочки с 26 июля 2000 года в сумме 20605 тыс. рублей (определение арбитражного суда Смоленской области 26 октября 2000 года). По отдельным крупным плательщикам областного бюджета наблюдается рост недоимки:

АООТ «Смоленскоблгражданстрой» - 2,3 раза

ОАО«Смоленскоблгаз» -8,7 раза

ОАО «Смоленскэнерго» -1,7 раза

Акцизы

За 2000 г. в бюджет области поступило акцизов 138660 тыс. руб., что составило 94 % к факту 1999 г. Практика проведения безденежных расчетов в 2000 году позволила увеличить сумму поступлений акцизов в местные бюджеты. (Рисунок 7)

Поступление акцизов в 2000 году составило 140085 тыс. рублей, что составляет 69,9 процента планируемого поступления (201331).

Недопоступление акцизов в областной бюджет объясняется снижением на 46 процентов по сравнению с 1999 годом объемов производства и реализации алкогольной продукции.

Рост поступлений акцизов в 1999 г. по сравнению с 1998 годом объясняется изменением акцизных ставок согласно Федеральному Закону от 29.12.98г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», а также увеличением объемов производства подакцизных товаров.

Основной удельный вес в поступлении акцизов на товары народного потребления приходится на табачные изделия и алкогольную продукцию, по которым достигнуто увеличение объемов производства.

Налоги на совокупный доход

Налоги на совокупный доход в доходах областного бюджета составили 32262 тыс. руб., бюджетное задание за 2000 год исполнено на 129,9 %. Единого налога (Рисунок 8), взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, для юридических лиц, поступило 2482 тыс. руб. (исполнение 134,7 %), это на 915 тыс. руб. больше, чем за 1999 год. Увеличение поступлений единого налога обусловлено ростом объемов производства по отраслям экономики и темпов инфляции за 2000 год по сравнению с 1999 годом. Единого налога на вмененный доход поступило 29780 тыс. руб. Высокий процент исполнения бюджетного задания по налогу (129,5%) объясняется повышением с 1 января 2001 года размера показателей для расчета вмененного дохода (базовой доходности, минимального размера оплаты труда) и уплатой в декабре авансовых платежей за январь 2001 года в сумме 7144 тыс. руб., среднемесячное же поступление налога за 2000 год составило 2480 тыс. руб.

Налог на имущество

В соответствии с Законом Российской Федерации от 13.12.1991 г. № 2030-1 "О налоге на имущество предприятий" с 1992 г. введен налог на имущество предприятий и с 1994 г. по настоящее время взыскание указанного налога производится по ставке в размере 2% от облагаемой стоимости имущества. В соответствии с действующим законодательством налог на имущество предприятий зачисляется в доход областного бюджета и бюджеты муниципальных образований.[6]

В соответствии с Законом Российской Федерации от 9.12.1991 г. №2003-1"О налогах на имущество физических лиц" по ставке 0,1% от стоимости строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, с 1992 г. производится взыскание налога на имущество физических лиц и зачисляется в доходы муниципальных образований. Налог на имущество физических лиц, переходящее в порядке наследования и дарения, исчисляется по дифференцированным ставкам в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.12.19991 г. № 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения " и зачисляется в доходы муниципальных образований

За 2000 год в доход областного бюджета зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания. В доходах областного бюджета по налогу учтены поступления по Соглашению о межбюджетных отношениях между администрациями Смоленской области и г. Десногорска в сумме 50251 тыс. руб. (или 80 % к плановому заданию). Без учета этих поступлений сумма налога в 2000 году (157886 тыс. руб.) всего на 2 % больше суммы за 1999 год (154880 тыс. руб.).

Основной причиной неудовлетворительного поступления налога на имущество предприятий являются неплатежи налогоплательщиков, которые за 2000 год увеличились на 48 % и по состоянию на 1 января 2001 года составили 150744 тыс. руб. значительные суммы неплатежей имеют ЗАО «Ярцевский завод «Двигатель» - 39663 тыс. руб., Ярцевский моторный завод» - 11692 тыс. руб., Смоленское отделение МЖД - 13162 тыс. руб.

Динамику поступления платежей в бюджет области начиная с 1998 г. можно представить данными в Таблице 4.

Таблица 4 Поступление платежей налога на имущество, тыс. руб.

НАИМЕВАНИЕ НАЛОГА	1998г	1999г	2000г	План 2001г	2000г. в % к:
					1999г	2001г
Налог на имущество	315237	381810	208137	235087	55	89

Таким образом, на примере расчетов сумм ряда прогнозируемых налогов рассмотрена методика их планирования на 2001г., влияние отдельных факторов на их рост или снижение, а также увеличение или снижение доходной базы в целом по областному бюджету.

3.3 Исполнение и анализ областного бюджета по расходам

Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами областного бюджета.

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

В 2000 г. Главным Финансовым Управлением при Администрации Смоленской области были приняты необходимые меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете. Исполнение бюджета с профицитом позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.[32]

Исполнение расходов бюджета по основным отраслям за ряд лет характеризуется в нижеприведенной таблице 5

Таблица 5 Исполнение расходов бюджета по основным отраслям, тыс. руб.

РАСХОДЫ	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2000г. в % к:
				1998г.	1999г.
1.Социально-культурная сфера	903219	1317859	552308	61	42
2.Сельское хозяйство	166792	159163	70157	42	44
3.Жилищно-коммунальное хозяйство	450338	406904	119219	27	29
4.Государственное управление	141626	248333	152880	108	62
5.Правоохранительная деятельность	47592	84380	107753	226	128
6. Прочие расходы	57268	22369	69468	121	311
ИТОГО РАСХОДОВ	1766835	2239008	1070785	61	48

В целом по области расходы бюджета в 2000 году исполнены в сумме 1940729 тыс. руб., или 88,6 % к уточненному годовому плану.

Обязательства перед главными распорядителями кредитов по финансированию плановых расходов по важнейшим отраслям выполнены.

В полном объеме были профинансированы такие защищенные статьи как заработная плата работников социальной сферы со всеми начислениями, пособиями и т. д.

В бюджете 2000 г. четко прослеживается два таких приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и государственное управление.

Как видно из вышеприведенных данных в 2000г. произошло сокращение доли расходов на социально-культурную сферу в общем объеме бюджета по сравнению с 1999 годом. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования правоохранительной деятельности, что вызвано необходимостью обеспечения безопасности в связи с участившимися террористическими актами в РФ.[4]

Социально-культурная сфера

Расходы на социально-культурную сферу областного бюджета характеризуются данными приведенными ниже в таблице 6

Таблица 6 Исполнение расходов по отраслям социально-культурной сферы, тыс. руб.

Наименование отрасли	Всего расходов	План 2001г.	План
			2001г. в % к:
	1998г.	1999г.	2000г.		1999г.	2000г.
ОБРАЗОВАНИЕ	426667	680988	157053	173260	25	110
КУЛЬТУРА	49382	77126	37185	42733	55	115
С М И	1940	4260	2020	3190	75	158
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРА	278613	437484	156227	211400	48	135
СОЦПОЛИТИКА	146617	118001	199823	331680	281	166
ВСЕГО СОЦСФЕРА	903219	1317859	552308	762263	58	138

Как видно из вышеприведенных данных структура расходов на социально-культурную сферу претерпела существенные изменения за 3 года. Динамика расходов показывает их увеличение в плане 2001 г.

Исполнение за 2000 год по учреждениям, финансируемым из областного бюджета составило 98,1 % при плане 153429 тыс. руб.

Расходы по заработной плате с начислениями работников образовательных учреждений при плане 61172 тыс. руб. составили 60245 тыс. руб.

Исполнение по статье «Медикаменты и перевязочные материалы» при плане 398 тыс. руб. составило 119 тыс. руб. или 29,9 %.

По статье «Продукты питания» исполнение составило 94,1 % (при плане 24304 тыс. руб. исполнено 22864 тыс. руб.).

Стипендиальный фонд освоен на 95,3 % (при плане 2846 тыс. руб. исполнено 2712 тыс. руб.). За должности по выплате стипендий нет. В соответствии с Постановлением Главы администрации области № 417 от 23. 06. 1999 г. произведены выплаты областных стипендий им. Князя Романа Ростиславовича в сумме 30 тыс. руб.

Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования при плане 2000 тыс. руб. составили 1447 тыс. руб. или 72,4 %. Расходы на приобретение учебной литературы федерального комплекта при плане 8500 тыс. руб. составили 7035 тыс. руб. Кроме того, из-за дополнительно полученных, в связи с переходом на 4-х летнее начальное образование, комитетом по образованию учебников сложилась кредиторская задолженность в сумме 2575 тыс. руб.

На реализацию региональных программ израсходовано 966 тыс. руб. из них:

«Одарённые дети» - 182 тыс. руб.;

«Дети - сироты»» - 784 тыс. руб.

Расходы на проведение оздоровительной компании при плане 16200 тыс. руб. составили 17037 тыс. руб. или 105, 2 %.

Расходы за коммунальные услуги оказанные образовательным учреждениям областного подчинения в 2000 году составили 19730 тыс. руб. при планеь17363 тыс. руб. или 113,6 % .

В истекшем году, как и в предыдущие годы, осуществлялся жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышением эффективности работы, направленной на сокращение кредиторской задолженности.

В целях эффективного использования бюджетных финансовыми органами в целях эффективного использования бюджетных средств совместно с отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сети бюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяются режим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетных учреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации. Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетных учреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета на содержание этих учреждений в свою очередь, сократить задолженность по заработной плате работникам, занятым в бюджетной сфере.[24]

В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении двух лет в области проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждается в Законе о областном бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечения своевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.

Культура, искусство и кинематография

Областной бюджет по отрасли «Культура, искусство и кинематография» за 2000 год исполнен на 93, 4 % (уточненный план 39365 тыс. руб., исполнено 36782 тыс. руб.). Расходы по заработной плате с начислениями составили 11313 тыс. руб. (103,8 % к годовому плану). В соответствии с Законом «О библиотечном деле в Смоленской области» введены надбавки и доплаты к должностным окладам работникам центральных библиотек и в соответствии с Законом «О культурной деятельности в Смоленской области» работникам культуры установлена доплата к должностным окладам в размере 25 %. На эти цели израсходовано за 2000 год 4433,1 тыс. руб. На приобретение оборудования и инвентаря израсходовано 908 тыс. руб., из них 200 тыс. руб. на приобретение картин для концертного зала им. М. И. Глинки. За счёт средств «Фонда развития культуры и искусства» проведено культурно-массовое мероприятий на 2871 тыс. руб. при уточненном плане года 2850 тыс. руб.

Проведены мероприятия, повещенные 100-летию М. В. Исаковского, Рождественский фестиваль, 43 Всероссийский музыкальный фестиваль им. М. И. Глинки, мероприятия посвященные 90-летию со дня рождения А. Т. Твардовского, празднованию 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, Всероссийский музыкальны поэтический фестиваль «Долгожданная встреча» и другие мероприятия. По капитальному ремонту средства освоены на 77,1 % (уточненный план 2743 тыс. руб., исполнено 2114 тыс. руб.).

На 2000 год было предусмотрены ОГП «Киновидеосервис» ассигнования на сумму 740 тыс. руб., из них на приобретение кинофильмов 200 тыс. руб., основная сумма на покрытие убытков.

ОГП «Киновидеосервис» занимается приобретением кинофильмов, формированием кинофильмов из кинофильмофонда для показа в киноустановках области. Фактическое финансирование составило 725 тыс. руб. (98 %).

В 2000 году приобретено 24 кинофильма на сумму 256 тыс. руб., в том числе для показа в дни празднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне - 50 тыс. руб. Остальная часть, 469 тыс. руб. направлена на покрытие убытков киновидеосервиса.

На 01. 01. 2000 года убытки отчетного года составили 104 тыс. руб., убытки прошлых лет 796 тыс. руб.

Расходы на проведение мероприятий по празднованию 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне составили 1217 тыс. руб., при плане 1500 тыс. руб. (81,1 %).

Из областного бюджета оказывается финансовая помощь творческой интеллигенции области в виде дотаций творческим союзам писателей, композиторов, театральных деятелей, художников и журналистов.[26]

Здравоохранение и физическая культура

Исполнение бюджета по областным учреждениям здравоохранения за 2000 год к годовому плану составило 81,5 % (план - 179290 тыс. руб., факт - 156227 тыс. руб.).

Расходы по заработной плате с начислением составили 71207 тыс. руб.

Исполнение по ст. «Продукты питания» составило 77,1 % (план - 31517 тыс. руб., факт - 24292 тыс. руб.).

Расходы по ст. «Медикаменты и перевязочные средства» составили 22,2 % (план - 32999 тыс. руб., факт - 7313 тыс. руб.).

Кроме того, израсходовано на лечебные учреждения средств из фонда обязательного медицинского страхования на сумму 55876 тыс. руб., в том числе:

медикаменты и перевязочные средства 36367,8 тыс. руб.;

медицинское оборудование 7914,9 тыс. руб.;

приобретение автомашин 1856,1 тыс. руб.;

капитальный ремонт 3206,4 тыс. руб.

Так же безвозмездно получено лекарственных препаратов областными лечебными учреждениями на сумму 7564 тыс. руб. Из них по линии Министерства здравоохранения РФ получено лекарственных препаратов на сумму 5992,3 тыс. руб. и медицинского оборудования 416,8 тыс. руб.

В связи с празднованиями 55-й годовщины победы в Великой Отечественной войне расходы на финансирование мероприятий согласно постановлению Главы администрации составили 929,9 тыс. руб. (зубопротезирование, ушное протезирование).

За текущей период финансировались из областного бюджета региональные программы на сумму 4571 тыс. руб., в том числе:

Программа мер по борьбе с туберкулёзом - 98 тыс. руб.;

«АНТИ-ВИЧ/СПИД - 270 тыс. руб.;

«Сахарный диабет» - 5085 тыс. руб.;

«Дети-инвалиды» - 1189 тыс. руб. тыс. руб.

Общая сумма расходов за 2000 год по областному бюджету составила 4400 тыс. руб. или 100 % годовому плану 4400 тыс. руб. Финансировать в основном расходы на проведение сортирных мероприятий, участие спортсменов в международных и Всероссийских соревнованиях.

В соответствии с Законом Смоленской области «О физической культуре и спорте» на основании Договора между Администрацией области и руководством РУОР производилось финансирование расходов на стипендии и питание учащихся. Всего эти расходы профинансированы за 2000 год в сумме 167, 5 тыс. руб. В соответствии с Постановлением Главы администрации Смоленской области от 07. 08. 98 № 404 установлена и выплачивается стипендия 15 ведущим спортсменам области в сумме 24 тыс. руб. ежемесячно. Всего за 2000 год выплачено 296, 8 тыс. руб.

Приобретено и установлено спортивное сооружение под раздевалку и тренажёрный зал для тренировок спортсменов в г. Сафонове на сумму 71,2 тыс. руб.

Согласно распоряжению Главы администрации области №535р от 22. 12. 99 проведена реконструкция стадиона в г. Гагарине на сумму 200 тыс. руб., там же проведена XXI областная Спартакиада трудящихся Смоленщины. Израсходовано 145 тыс. руб.

Приобретено ковровое покрытие для занятий по тхэквандо на сумму 151, 8 тыс. руб.

Выделено федерациям футбола и волейбола 118, 4 тыс. руб. Кроме того, в разделе «Физическая культура и спорт» на 2000 год предусмотрены средства на проведение мероприятий комитета по туризму в сумме 778 тыс. руб. Всего израсходовано 643,1 тыс. руб. (или 82,7 % к годовому плану).

Социальная политика

Ассигнования за 2000 год освоены по областному бюджету на 92,1 % (годовой план 215054 тыс. руб., исполнено 198134 тыс. руб.) из них :

Социальное обеспечение - на 78,6 % (годовой план 118881 тыс. руб., исполнено 93501 тыс. руб.);

Фонд социальной поддержки населения - на 53,4% (годовой план 2000 тыс. руб., исполнено 1069 тыс. руб.);

Молодёжная политика - 96,8 % (годовой план 3000 тыс. руб., исполнено 2905 тыс. руб.);

Государственные пособия гражданам, имеющим детей - на 110,4 % (годовой план 91173 тыс. руб., исполнено 100659 тыс. руб.), в том числе текущая выплата за счёт средств Федерального фонда финансовой поддержки на 119, 4 % (план 25615 тыс. руб., исполнено 30588 тыс. руб.). Перерасход сложился в связи с погашением задолжности по решениям судов. С начала года списано инкассовыми платежными поручениями со счёта Главного финансового управления администрации области денежных средств в сумме 64273 тыс. руб.

Расходы по заработной плате составили с начислениями 32952 тыс. руб. (97,5 % к годовому плану), питанию 17810 тыс. руб.(62,6 % к годовому плану), медикаментам 361тыс.руб. (14,2 % к годовому плану), топлевноэнергетическим ресурсам 12885 тыс. руб. (71,6 % к годовому плану), капитальному ремонту 3010 тыс. руб. ( 60,2 % к годовому плану).

Расхода на реализацию Федеральных Законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» произведены в сумме 3437 тыс. руб., в том числе:

на обеспечение санаторно-курортными путёвками - 969 тыс. руб.;

на приобретение спецавтотранспорта - 2468 тыс. руб.

В 2000 году Постановлениями Главы администрации при комитете по делам молодежи создано 2 государственных учреждения: «Смоленский областной Центр поддержки молодёжи и детских общественных объединений» и «Молодёжный Центр-музей имени адмирала Нахимова».

Жилищно-коммунальное хозяйство

Таблица 7 Расходы по отрасли жилищно-комунальное хозяйство, тыс. руб.

Наименование отрасли	Отчет 1998 г.	Отчет 1999 г.	Отчет 2000 г.	План 2001г.	2001г. в % к:
					1999г.	2000г.
ЖКХ	450338	406904	119219	15600	4	13

За счет средств по инженерному обустройству территорий была произведена реконструкция котельных, тепловых и водопроводных сетей в районах области.

Из-за недостаточного поступления средств осталась не проплаченой кредиторская задолженность по льготам в сумме 12837 тыс.руб. и по инженерному и социальному обустройству территорий в сумме - 7542 тыс.руб.

Сельское хозяйство и рыболовство

Расходы по данному разделу за 2000 г. характеризуется следующими данными.(таблица 8)

Таблица 8 Расходы по отрасли сельское хозяйство, тыс. руб.

Наименование отрасли	Всего расходов	План	2000г. в % к:
	1998г.	1999г.	2000г.	2001 г	1999г.	Плану 2001г.
Всего сельское хозяйство	166172	159163	70157	195685	44	36

Расходы по отрасли «Сельское хозяйство» в 2000 году по областному бюджету профинансированы в сумме 70157 тыс. руб., что составляет 48, 4 % от годового лимита, из них: сельскохозяйственное производство исполнено в сумме 45766 тыс. руб. или 62,6 % к годовому плану (73095 тыс. руб.). Выразим данные в виде диаграммы Рисунок 11.

Работы по коренному улучшению земель и ремонту и содержанию мелиоративных сооружений составили - 1682 тыс. руб.

За счет средств земельного налога произведено финансирование работ по инвентаризации земель в сумме 2507 тыс. руб. Формирование продовольственных фондов - 3978 тыс. руб. Прочие мероприятия в области сельского хозяйства составили - 9141 тыс. руб.

Органы государственной власти

Таблица 13 Расходы по отрасли «Государственное управление», тыс. руб.

	Отчет 1998 г.	Отчет 1999 г.	Отчет 2000 г.	2000г. в % к:
				1998г.	1999г.
1.Органы государственной власти	141626	249333	152880	108	61
в том числе:
заработная плата	75846	115681	54603	72	47

По органам государственного управления в областном бюджете на 2000 год расходы предусмотрены в сумме 161293 тыс. руб. исполнение составило 152880 тыс. руб. или 94,7 % из них расходы на содержание Смоленской областной Думы были предусмотрены в сумме 11757 тыс. руб., исполнение составило 11752 тыс. руб., из них расходы на оплату труда с начислениями запланированные в сумме 5486 тыс. руб. Представительские расходы составили 154 тыс. руб. при плане 289 тыс. руб. Материальные расходы профинансированы полностью в сумме 6116 тыс. руб.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

Таблица 14 Динамика расходов на содержание правоохранительных органов, тыс. руб.

Наименование отрасли	Отчет	План 2001г.	2001г. в % к:
	1998г.	1999г.	2000г.		1999г.	2000г.
Всего правоохранительная деятельность	47592	84380	107753	165343	195	153
в т.ч. зарплата	17952	35457	40788

Рост расходов по правоохранительным органам ежегодно с 1998 г. объясняется увеличением расходов на укрепление материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности и повышением по Указу Президента РФ от 24.12.98г. № 1638 окладов денежного содержания с 1. 01 1999 г. в 1.62 раза и повышения оклада за воинское звание в 2.02 раза с 1 .07.1999 г.

Кредиторская задолженность на 01. 01. 2001 г. составляла 793 тыс. руб., том числе:

оплата ГСМ - 46 тыс. руб.;

услуги связи - 110 тыс. руб.;

коммунальные услуги - 300 тыс. руб.;

прочие расходы - 337 тыс. руб.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Смоленской области по доходам и расходам, основная цель политики области в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета.

Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета. По результирующим данным за 2000 год наблюдается профицит бюджета над дефицитом.

В бюджете 2000г. прослеживались два таких приоритета, как расходы на правоохранительную деятельность и социальную политику.

Расходы на финансирование правоохранительной деятельности за последние три года возросли с 47592 тыс. руб. - в 1998 г. до 107753 тыс. руб. - в 2000 г.

Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую продукцию. На остальные статьи в бюджете учтены расходы в объеме имеющихся финансовых возможностей.