Государственный бюджет. Бюджетный дефицит

Задание № 7

Вопрос № 1. Госбюджет. Структура. Источники формирования. Роль госбюджета в регулировании развития экономики. Бюджетный дефицит.

Введение.

Основная часть

Госбюджет

Структура государственного бюджета

Источники формирования госбюджета

Роль госбюджета в регулировании развития экономики

Бюджетный дефицит

Заключительная часть

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества, ведущую, первостепенную роль играет государственное регулирование. Осуществляется оно в рамках избранной властью экономической политики, а одним из наиболее важных механизмов, позволяющих институтам управления реализовывать экономические и социальные задачи, является финансовая система, главным звеном которой служит государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на органы власти функций.

Перед непосредственным рассмотрением бюджетного устройства государства, необходимо определить, что, собственно, вообще представляет собой понятие бюджета.

В самом общем виде, им является составленный в форме баланса и имеющий силу закона план доходов и расходов государства на текущий год. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов и государственного кредита. Исключительно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с его же помощью происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями и сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая протекающие в структурных звеньях экономики процессы, бюджет дает четкую картину поступления в распоряжение государства финансовых ресурсов от разных субъектов хозяйствования. Показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов страны объему её потребностей.

Таким образом, при правильном подходе, бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования. Он реально способен влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Государственный бюджет - сложная экономическая категория, отражающая денежные отношения государства, и целью рассмотрения настоящего вопроса является анализ его, как важнейшего элемента финансовой системы общества. А помимо изучения непосредственно основных черт бюджетной системы, мы рассмотрим и её влияние на экономику с некоторыми возникающими проблемами формирования бюджета.

Госбюджет

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика их, как части экономических, состоит в следующем. Во-первых, возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство в лице соответствующих органов власти. И во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что ежегодно в руках государства должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования, данные отношения получают и соответствующее вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина этого фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, решаемых обществом экономических и социальных задач.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности, государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - удовлетворение потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет она и особенности, отличающие бюджетную сферу от других секторов и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие:

· государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества или отдельных его государственно-территориальных формирований;

· пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

· область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Сущность государственного бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции.

Благодаря функции распределения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Непосредственное же её содержание определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. О важности распределительной функции говорит следующее: ни одно из других звеньев финансов не осуществляет столь многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет. А сфера действия данной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все отрасли народного хозяйства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что посредством формирования и использования фонда денежных средств государства он отображает протекающие в структурных звеньях экономики процессы. Ввиду этого свойства, бюджет способен «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования и соответствует ли размер централизуемых ресурсов объему его потребностей. Основу же контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений или расходных назначений.

Государственный бюджет является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью, осуществляя перераспределение национального дохода, государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования или осуществлять социальные преобразования.

Структура государственного бюджета

В первую очередь, бюджетная система определяется действующим государственным устройством. Так, в унитарных (единых) государствах она включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный (федеральный) бюджет; бюджеты членов федерации (штатов в США, земель в ФРГ, провинций в Канаде, субъектов Федерации в России); местные бюджеты. Совокупность федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации формирует понятие консолидированного бюджета. Обычно этот бюджет условен, используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее важной и самостоятельной частью бюджетной системы любого суверенного государства является федеральный бюджет (первый уровень бюджетной системы), который формируется за счет отчислений из бюджетов субъектов. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет происходит перераспределение национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей страны. При составлении проекта данного вида бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов, а строится он с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики в целом.

Бюджеты субъектов федерации входят во второй уровень бюджетной системы государства. Бюджет субъекта федерации - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения отнесенных к предметам ведения субъекта задач и функций. Данный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта.

Отдельное, не менее важное звено бюджетной системы страны составляют многочисленные местные бюджеты. Они представляют третий уровень бюджетной системы. Под бюджетом муниципального образования (местным бюджетом), можно понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов. И это следующая структурная градация, выражающая последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы же - удовлетворению общегосударственных потребностей. Рассмотрим их по отдельности.

Основной статьей дохода государственного бюджета являются налоговые поступления. А экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Они обусловлены объективно сложившимся государственным устройством и носят специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжение органов власти. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно же правовой стороны, налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, обра-зуют налоговую систему страны.

Одновременно с налогами, в системе формирования бюджета используются также различные акцизы - дополнительные платежи, устанавливаемые с реализации отдельных видов и групп товаров. Как правило - приносящих при обороте сверхприбыль, и такие виды государственных сборов относятся к косвенному налогообложению. В его систему включаются и таможенные пошлины; ими облагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны и вывозимые за ее пределы.

Помимо налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности, а с другой - поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг.

Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому либо территориальному назначению. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества, их классифицируют по определенным при-знакам.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают затраты на государственное потребление (содержаниеэкономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и прочие перечисления. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные же расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал или прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Не менее важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие обособленные секторы расходов: финансирование промышленного производства; социально-культурных мроприятий; науки; обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; расходы по внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов; расходы по обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты. Здесь хорошо просматривается роль государства в разных областях общественной жизни, а дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. В свою очередь, каждая из названных групп расходов подразделяется по ведомственному и целевому направлениям.

Ведомственный критерий позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Целевое же направление позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном их соответствии, а также во влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов; причем, последние определяются исключительно экономическими возмож-ностями государства. А с другой - при надлежащем использовании бюджетных средств, расходы могут оказывать и обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки или совершенствованию кадрового потенциала.

Источники формирования госбюджета

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Основой их служат различные виды платежей юридических лиц и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, как результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, так и выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированных в руках государства средств, ибо последние используются для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого или целевого назначения. Складываются они из следующих поступлений:

налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

НДС на товары (работы, услуги), производимые или оказываемые на территории страны (для России). За исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории государства;

акцизов на остальные товары, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ с автомобильным бензином;

лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

пошлин (таможенных и государственных за юридические действия;

дохода от сдачи в аренду либо продажи государственного имущества, объектов и земель;

подоходного налога с физических лиц;

налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

платежей за пользование природными ресурсами;

платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

лесного налога;

платы за пользование водными объектами;

налога с розничных продаж;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет;

государственных займов;

Источников формирования бюджета немало, но главным способом покрытия государственных расходов остаются всё-таки налоги. Подавляющую часть налоговых поступлений дают три источника: во-первых, индивидуальный подоходный налог, от которого поступает примерно треть всей суммы (кроме Франции, где его доля достаточно низка - 13.4%); во-вторых, налог на заработную плату, доля которого к концу 80-х годов колебалась от 19% в Англии до 46% во Франции; в-третьих, налоги на потребление. Если в США и Японии эти налоги давали по 18 процентов поступлений, то в европейских странах их фискальная роль была существенно выше.

И Российский бюджет с 1992 года в основном перешёл на те виды налогов, которые характерны для стран с рыночной экономикой. Это подоходный налог, налог на прибыль предприятий, имущественный налог, налог на добавленную стоимость и акцизы. Сразу же большую роль стал играть НДС хотя его пресс постепенно снижали. Так, в 1992 году он дал 37.5% всех бюджетных поступлений. А в 1995 - только 22.0 процента. Что же касается поступлений по остальным видам налогов, то их структура почти не изменилась. Значительную часть бюджетных поступлений приносят прямые налоги на прибыль предприятий, хотя их доля несколько снизилась - с 29 до 26%. Если учесть, что налоги на предприятия забирают до 80 и выше процентов прибыли, то становится ясно, что их главная роль - фискальная; никакого простора для инвестиционной деятельности такие налоги не оставляют. Ничтожно малую долю в России дают налоги с населения - порядка 8%. По-видимому, необходима более прогрессивная шкала налогообложения физических лиц. Наподобие той, что до 80-х годов во всех странах Запада была весьма дифференцированной, с высокими предельными ставками.

Роль госбюджета в регулировании развития экономики

Государственные финансы, в которые входят бюджеты центрального правительства, местных органов власти всех уровней, а в ряде стран и некоторые внебюджетные фонды - важнейшая составная часть хозяйственного механизма развитых держав. Госбюджет - тот рычаг, с помощью которого правительство оказывает огромное воздействие на весь процесс производства и распределения. При этом, бюджетная система выполняет три функции:

· экономического регулирования - налоги и расходы используются, как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);

· фискальную - через изъятие налогов обеспечивает необходимые ресурсы для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические или социальные программы, а также на существование аппарата управления;

· выравнивания доходов - то есть, их перераспределения, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, малообеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и тому подобные траты.

Мировой опыт показывает, что некоторые страны успешно решают проблему сбалансированности бюджета государства, его доходов и расходов. В первую очередь - это государства с развитыми рыночными отношениями.

Огромную роль в сбалансированности бюджетов западных стран играет мощная законодательная база, защищающая национального производителя. Например, законы, касающиеся антимонопольных и антидемпинговых мер. Проведение в жизнь политики защиты мелкого и среднего производителя на внутреннем рынке, и национального производителя от импортеров (в том числе пользующихся не легитимными субсидиями), дает положительные результаты в виде увеличения доли отечественной продукции и соответственно - налогооблагаемой прибыли (доходной части бюджета). Главная же особенность стран с рыночной экономикой состоит в том, что с помощью бюджета финансируются по преимуществу только те общественные потребности или сферы народного хозяйства, в которых частное предпринимательство и рыночные отношения не работают или работают плохо, а также те сферы, где требуется защита интересов отдельных слоёв общества или населения в целом.

Велика роль госбюджета и в урегулировании инфляционных процессов. Ведь если стимулирующая фискальная политика государства сопровождается жёсткой денежной экономией, которая ограничивает рост предложения денег в целях борьбы с инфляцией, то именно это сочетание мер экономической политики является благоприятным. Дефицитное финансирование из бюджета увеличивает спрос на деньги, в то время, как регулирующие денежное обращение органы ограничивают их предложение. И инфляция находится под контролем.

Ещё один способ влияния государственного бюджета на развитие экономики - займы. Денежные, а чаще путём эмиссии на внешнем рынке государственных ценных бумаг. С благой целью: ради привлечения инвестиций, либо по причине некомпетентности правительства, что зачастую приводит к негативному в масштабах страны сценарию.

Для того, чтобы приобрести высокодоходные национальные ценные бумаги, иностранный капитал должен первоначально купить национальную валюту данного государства за свою валюту. Это увеличивает спрос на национальную валюту и повышает обменную ценность, а такое её усиление оказывает депрессивное воздействие на экспорт и увеличивает импорт, приводя к неблагоприятному торговому балансу. Так как чистый экспорт является компонентой совокупного спроса, то сокращение чистого экспорта оказывает сдерживающее влияние на экономику: по мере его падения, в ориентированных на внешний рынок отраслях поднимается уровень безработицы. А неблагоприятный торговый баланс означает, что экспорт недостаточен для того, чтобы расплачиваться за импорт.

Эту разницу можно оплачивать:

· во-первых; повторным массированными заимствованиями у частных лиц и организаций в зарубежных странах. Но в данном случае страна становится должником;

· во-вторых; большая часть таких активов, как фабрики, заводы, торговые предприятия может быть продана иностранным инвесторам. А для того, чтобы расплатиться с этими долгами и выкупить их в будущем, придётся экспортировать больше, чем импортировать. Другими словами, в схожей ситуации необходимо будет потреблять и инвестировать меньше, чем производить.

Таким образом, госбюджет оказывает на экономическое развитие страны существенное влияние. Где-то ключевое, местами - едва заметное, но незримая связка любой из отраслей жизнедеятельности с бюджетом государства происходит повсеместно.

Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, и с данным финансовым явлением в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивалось большинство государств мира. Бесспорно, тенденции к дефициту бюджета - нежелательное для страны явление. Его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, а с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть его качество или даже сама природа возникновения. Бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. И тогда он не явится отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее станет следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все стимулирующие приток средств в бюджет финансово-экономические рычаги, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного: Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты Америки на протяжении длительного периода ежегодно имеют ощутимый дефицит государственного бюджета, который в последние годы достигает 200 млрд. долларов в год, что составляет 15 - 20 % всех расходов или 3 - 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.

Как не печально, идеального решения проблемы «поступления - расходы - дефицит» не существует нигде в мире. Даже в наиболее развитых странах - это длящийся долгие годы политико-экономический процесс. Бюджетные дефициты значительно усиливают напряжение на рынке ссудных капиталов, препятствуют снижению высоких ставок ссудного процента, а резонанс от подобных действий правительств ряда стран выходит за пределы национальной политики. Высокие процентные ставки вызывают отрицательный эффект в валютной области, приводят к удорожанию товаров за рубежом; следовательно, ведут к сокращению производства на экспорт, увеличивают пассивность торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда. Экономический урон в экспортных отраслях тяжело отражается на банковской системе, являясь причиной банкротства некоторых банков.

Немного подробнее необходимо остановиться и на проблеме так называемого «скрытого дефицита». По оценкам специалистов, к его появлению приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей, используемых при составлении статей доходов, а также учёта их роли не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса, правительство вынуждено производить периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге приводит к секвестру (урезанию) отдельных статей последнего. В свою очередь, совокупность сокращенных статей приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а это уже - увеличение внутреннего долга, напрямую ведущее к росту реального дефицита бюджета страны.

Из анализа опыта передовых стран видно, что нельзя не учитывать в качестве внутреннего бюджетного дефицита и задолженность государства перед своими гражданами по выплате пенсий с заработной платой работникам бюджетной сферы. Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной части бюджета, потому они естественно расширяют и реальный бюджетный дефицит.

Прямым же следствием бюджетных дефицитов любого вида является государственный долг - общая накопленная сумма всех положительных сальдо бюджета правительства за вычетом дефицитов, которые имели место на протяжении рассматриваемого времени.

Национальный государственный долг строится из бюджетных дефицитов, ведь для их покрытия государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Он - пассив для государства и актив для держателей гособлигаций (ценных бумаг государственного заимствования). Обслуживание государственного долга (имеется в виду оплата процентов заимодателям) оказывается для любого государства тяжёлой ношей, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к дополнительному увеличению дефицита его бюджета. В свою очередь, рост последнего обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения, и как следствие - приводит к новому витку роста и внутреннего и внешнего долга. Круг замыкается, а чтобы его разорвать, необходимо видоизменение экономической политики страны. Прежде всего - её законодательной базы с кардинальным реформированием банковской системы (путём снижения ставки банковского процента), пересмотром системы льгот, оптимизацией налоговой политики.

Государственный долг - удавка для экономики страны в целом; и все же: кто именно в конечном итоге несет или будет нести его бремя? Финансовые обязательства, созданные хронически несбалансированными бюджетами. И каковы отрицательные последствия наличия бюджетного дефицита?

Во-первых - это необходимость обслуживания долга, которая ограничивает возможности правительства балансировать текущий бюджет или тратить средства, могущие быть направленными на другие нужды. Правда, большая часть процесса обслуживания долга (внутреннего) является лишь формой перераспределения, когда средства налогоплательщиков переходят владельцам государственных ценных бумаг.

Во-вторых, хотя обслуживание долга не имеет сколь-нибудь существенной альтернативной стоимости, эффект замещения (вытеснения) оказывает серьёзное влияние на будущее. За счет финансирования дефицита на финансовом рынке остаются недофинансированными какие-то проекты частного сектора, снижаются инвестиции. Именно здесь и проявляется главный изъян, как самих заимствований, так и всего процесса обслуживания долга в целом.

В-третьих, существует проблема соотношения величины государственного сектора и частного. Вследствие увеличенных расходов государства растет государственный сектор, а вследствие эффекта вытеснения - сокращается частный. Если же повышенные государственные расходы, кроме того, не сопряжены с повышенными инвестициями, то из-за их сокращения пострадают будущие поколения. И наиболее тягостным для них явится внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства.

Заключение

Являясь основным финансовым планом страны, главным средством аккумулирования финансовых средств, государственный бюджет дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, а государству предоставляет реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, будучи выражен всего лишь в комплексе документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, бюджет выполняет довольно утилитарную функцию - фиксацию избранного государством стиля осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, только бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет его налоговый климат. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, расходы), бюджет является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет в современном обществе, как важнейшую экономическую, так и политическую роли.

Вопрос № 2. Какое из следующих положений учитывается экономической теорией?

1. Эффективное использование ресурсов;

2. Неограниченные производственные ресурсы;

3. Оптимальное использование ресурсов;

4. Материальные и духовные потребности.

В своих положениях экономическая теория учитывает эффективное использование ресурсов.

Данное утверждение основано на самом определении экономической теории, изучающей экономические отношения между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ в целях удовлетворения потребностей людей при эффективном использовании ресурсов.

Именно эффективное использование ресурсов исследуется в связи с их редкостью - то есть недостаточностью для достижения многих целей общества. Соответственно, экономическая теория не занимается прогнозами «а если бы ресурсы были неограниченны», а напротив - изучает возможности их действенного использования для реализации только неограниченных материальных потребностей социума. Духовные потребности она не рассматривает, как не ставит знака тождества между определениями эффективное и оптимальное.

Вопрос № 3. ВНП в условиях полной занятости составляет 20 млрд. долларов. Фактически ВНП равен 16 млрд. долларов. Сумма налогов составляет 10% от величины ВНП. Государственные расходы на товары и услуги равны 1,8 млрд. долларов

а. Определите, сводится ли госбюджет с дефицитом или с излишком и определите его размеры;

б. Определите, изменится ли сальдо госбюджета в условиях достижения полной занятости?

Исходя из условий задания, фактический ВНП равняется 16 млрд. долларов, следовательно, уплаченная из него в виде 10% налогов сумма составит 1,6 млрд. долларов. То есть, при государственных расходах в 1,8 млрд. долларов бюджет будет сводиться с дефицитом 200 млн. долларов.

В случае же полной занятости и достижения ВНП в 20 млрд. долларов, налоговые поступления составят уже 2 млрд. долларов. А при идентичных расходах на товары и услуги, равных 1,8 млрд. долларов, это позволит добиться бюджетного излишка 200 млн. долларов.

Вопрос № 4. В отличии от экономической теории выводы, основанные на здравом смысле подтверждены практикой. /Верно. Неверно/

В своих исследованиях экономическая теория в первую очередь использует диалектические методы познания. Среди них абстракция, дедукция, анализ, синтез и прочие общенаучные методы. Пользуется она и специальными математическими либо статистическими приёмами, а в перечень ни тех ни других основанные на здравом смысле выводы не входят. Пусть и подтверждённые практикой, следовательно - для экономической теории данное утверждение действовать не будет. Хотя в других, не связанных с необходимостью применения методологии научного исследования областях знаний, оно может оказаться верным.

Пример. Когда человек выглядывает в окно, а там висит чёрная туча, он делает вывод, что пойдёт дождь. Практика показывает это с большой долей вероятности.

Вопрос № 5. Расшифруйте данный график.

а. Покажите прибыль и убыток;

б. Покажите общий доход;

в. Покажите средний доход /АR/; покажите средние издержки /ТС/.

На схеме представлен график функции издержек, характеризующий деятельность фирмы в краткосрочный период.

Согласно исходным данным, под Q понимается объём выпуска продукции, а P - её стоимость. Данные значения располагаются на временных осях. Кривая ATC показывает средние валовые издержки, проходящая под ней AVC - средние переменные издержки, а пересекающая их кривая MC определяет предельные издержки.

Изначально мы видим картину максимальных, как средних валовых, так и средних переменных издержек при максимальной цене продукции и минимальном объёме производства. Затем, с наращиванием выпуска и полноты использования ресурсов, данные виды издержек пропорционально снижаются. Точка минимума кривой AVC касается линии предельного дохода МR, дуга ATC проходит ещё выше, значит даже при самых минимальных издержках, в данный период деятельность фирмы может лишь частично их покрывать. После же прохождения минимальных значений, при дальнейшем наращивании объёмов производства, обе кривые средних издержек снова начинают расти и стремиться к максимуму. Причём, средние переменные издержки имеют тенденцию, как более быстрого падения, так и роста, нежели кривая АТС. Связана она с наличием в кривой средних валовых издержек составляющей AFC - средних постоянных издержек.

Новое возрастание издержек, и средних валовых и средних переменных, происходит ввиду наличия кривой МС - предельных издержек для выпуска дополнительной единицы продукции (с привлечением дополнительного сырья, оборудования, трудовых ресурсов). Плавного её падения с последующим стремлением к максимуму. Пока кривая МС находится ниже кривой средних переменных издержек, она тоже будет убывать. А после пересечения кривой AVC в точке наименьшего значения Q₀, растущие предельные издержки приведут и к возрастанию остальных видов издержек.

Объясняется весь графический процесс тем, что при первоначальном малом объёме выпуска производство нерентабельно и дорогостояще. Оборудование, как правило, недогружено, технологические процессы неотработанны, но по мере расширения производства, его эффективность растёт. В определённый момент она достигает максимальной величины, но после, с приростом предельных издержек МС на выпуск дополнительной продукции, в силу вступает закон убывающей отдачи. Предприятию требуется больше сырья, рабочей силы, энергии; это ведёт к повышению издержек, а их рост, даже с учётом увеличения выпускаемых изделий, неизбежно повлечёт за собой снижение эффективности производства.

а. Из графика видно, что отражённая линией предельного дохода MR рыночная цена товара проходит через точку Q₀ минимума кривой средних переменных издержек AVC. Следовательно, в данный период фирма может компенсировать лишь часть своих затрат, и прибыль отсутствует. Убыток же выразится величиной разницы между кривыми средних валовых издержек АТС и AVC в проекции на ось стоимости товара Р (на схеме зона убытка выделена штриховкой).

б. Общий (валовой) доход - сумма денежной выручки, полученная фирмой в результате реализации произведенной ею продукции. Он равен цене товара, умноженной на количество проданных единиц, определяется формулой TR= P•Q, а на графике представлен наклонной линией TR.

в. Средний доход АR - валовой доход, разделённый на количество проданных товаров. АR= TR/Q, и на графике линия АR совпадёт с линией предельного дохода МR.

Средние издержки TC являются суммой постоянных и переменных издержек. Очевидно, что если при достаточно высокой кривой средних переменных издержек AVC фирме удаётся удерживать предельный доход MR у её минимального значения, составляющая постоянных издержек будет незначительна. Исходя из данного вывода, кривая средних издержек также будет сначала убывать от точки максимума, совпадёт у минимального значения с линией общего дохода TR в точке Q₀, а затем, по мере увеличения средних переменных и валовых издержек, тоже начнёт пропорционально возрастать.

Список использованной литературы

1. А. С. Булатова. Экономика: учебник. 3-е издание, переработанное дополненное - М.: Юристъ, 2002. - 896 с.

2. А. А. Кочеткова. Экономическая теория: учебник - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 608 с.