Стратегия развития Рязани на основе системы имущественного бюджета

8. Реализация (исполнение) "Имущественного бюджета" путем использования наиболее эффективных экономических схем, таких, как фондовые механизмы хозяйствования.

Классификация активов субъекта федерации.

Имущество субъекта федерации - это материальные и нематериальные активы:

I. Отраженные в балансе (бюджете) а) в виде основных и иных фондов, б) в виде ценных бумаг и паев (вкладов), в)...

II. Отраженные в контрактах, декларациях и иных документах а) в виде обязательств контрагентов и партнеров (компаньонов) по договорам

III. Отраженные в кадастрах (водных, лесных, земельных) а) в виде сформированных объектов недвижимости или их элементов

IV. Не отраженные документально, но отнесенные к активам по закону (неразведанные недра, неучтенные кадастрами ресурсы)

V. Отраженные в "реестрах учета" казенные и иные предприятия в собственности области

VI. Отраженные в балансах и иных документах предприятий области и муниципальных образований

VII. Не отраженные документально, но образуемые вследствие

а) естественного прироста (леса, животный мир, рыбные ресурсы, плоды растений (дары природы) и т.п.),

б) деятельности других субъектов (налоги и сборы сверх запланированных бюджетом, имущественные права на часть прямых и побочных результатов деятельности других субъектов, например, собранный в результате строительных работ гумус, благоустройство и оборудование территорий общего пользования, улучшение экологии окружающей среды, создание необходимых условий для естественного развития территории (прокладка дорог и т.п.),

в) прироста к отраженным документально активам в результате положительных изменений (с точки зрения субъекта федерации) экономической, политической, социальной, конъюнктурной, правовой, экологической среды и т.п.,

г) реализации плановых инвестиционных проектов, послуживших импульсом для естественного развития территории с участием других субъектов (результат - уменьшение расходной части бюджета за счет сокращения мероприятий по развитию территорий; задача - только регулировать процесс развития)

VIII. Отраженные в законодательстве в виде различных разрешительных полномочий (льготы, лицензии, гарантии, создание режима наибольшего благоприятствования и т.п.).

Взгляд на проблему комплексного учета и управления имущественными и прородными ресурсами РФ

В апреле 1994 года на заседании Научного совета при Совете безопасности РФ был рассмотрен вопрос О создании единого государственного кадастра РФ. Основанием для расмотрения послужил доклад группы руководителей и членов РАН, РАЕН, Российской академии технологических наук, Российской академии образования и др., в котором приводилась оценка состояния учета недвижимости, земель сельскохозяйственного и иного назначения, лесных, водных, ископаемых ресурсов. Было сделано три главных вывода:

существующее положение в учете имущества ведет к нерациональному его использованию и огромным потерям, которые несут бюджеты всех уровней,

ведомственность в построении кадастров создает возможность для появления мнопольных обладателей информации, превращая ведомства в центры частной экономической власти,

необходимо создать федеральную службу Единого государственного кадастра России.

К сожалению, поручение Правительства РФ, которое было сделано по материалам заседания ряду федеральных структур, оказалось невыполненным.

Рязанский центр развития рынка недвижимости РЕМАРКЕД”) уже более двух лет работает в русле тех проблем, которые были подняты на заседании научного совета при Совете безопасности. Мы исследовали такие вопросы, как:

создание механизма вовлечения областной недвижимости в хозяйственный оборот,

разработка программы мер по выявлению имущественного потенциала области,

разработка механизмов имущественного обеспечения обязательств Рязанской области,

формирование и развитие рынка оценки собственности,

“эжекционный” эффект при реализации комплексных программ развития территории,

применение механизмов совместной деятельности (фондовых механизмов) как стратегии финансирования инвестиционных проектов,

трансформация дебиторской задолженности в инвестиционные ресрсы.

Наш опыт позволяет не только оценить актуальность поднятой темы, но и предложить варианты ее развития с точки зрения экономических интересов главных действующих лиц - субъектов Рсиийской Федерации и муниципальных образований.

Мы считаем, что формирование Единого государственного кадастра РФ является средством методической, политической, информационной и правовой поддержки реализации сратегических планов развития регионов. Иными словами, необходимо сначала инициировать деятельность снизу, на уровне субъекта Федерации, а затем поэтапно скоординировать и объединить региональные программы в рамках единой Федеральной программы.

С точки зрения субъекта Федерации основную задачу мы видим в создании условий для вовлечения имущественного потенциала области, муниципального образования в рациональный экономический оборот. Иными словами, не делить имущество, в надежде, что потом появится рачительный собственник, а по-хозяйски использовать это имущество в интересах развития территории. Организационно-правовой формой, позволяющей решить эту задачу, является имущественный бюджет (бюджет развития). Вот почему вся многообразная деятельность РЕМАРКЕДа носит общее название “Формирование имущественного (инвестиционного) бюджета”.

1. Содержание работ включает три блока.

Определить круг непосредственно заинтересованных сторон и опираясь на поддержку субъектов Федерации выйти с законодательной инициативой о придании работам по формированию имущественого бюджета статуса Федеральной программы. Определить единого заказчика по этой программе (региональная организационная структура прилагается).

Проанализировать существующую систему учета, использования и контроля за использованием имущественных и природных ресрсов области (муниципального образования), а также рациональность построения самой структуры органов управления. На этой основе провести классификацию активов, находящихся в ведении субъекта Федерации, “инвентаризацию” источников получения информации об этих активах.

В рамках Федеральной программы инициировать проведение пилотных проектов по внедрению технологий имущественного бюджета, выбрав для этого несколько наиболее типичных регионов с учетом их реальной готовности и заинтересованности.

На основании полученного опыта провести необходимые институциональные преобразования и\или изменения законодательства РФ.

2. Организационная структура, способная выполнить функции единого заказчика может быть представлена следующим образом (см. схему).

Создание при Главах администрации субъектов Федерации Региональных межведомственных комиссий по недвижимости, с введением трех штатных единиц (секретарь, координаторы программ по правовому и информационному обеспечению). Задачей комиссий будет интеграция федеральных и региональных программ развития рынка недвижимости и формирования имущественного бюджета (бюджета развития), а также координация деятельности ведомств по использованию имущественного и природного комплексов.

Для исполнения заказов на разработку правовых (нормативных) актов целесообразно создавать временные творческие коллективы, либо, как это сделано в Рязани и Красноярске, специализированные организации - Центр (Фонд) развития рынка недвижимости.

5. Положение “О городской Межведомственной комиссии по недвижимости при главе Администрации г.Рязани”

1. Общие положения

1.1. Межведомственная комиссия по недвижимости при главе Администрации г.Рязани (далее Комиссия) - постоянно действующий координационный орган, целью которого является разработка и реализация городской политики в сфере недвижимости, направленной на:

увеличение доходов г.Рязани,

привлечение инвестиций в экономику города,

рациональное использование и вовлечение объектов муниципального имущества в экономический оборот,

совершенствование системы регистрации прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом,

обеспечение взаимодействия муниципальных органов власти с профессиональными участниками рынка недвижимости (риэлтерами, оценщиками и т.п.),

содействие созданию условий для цивилизованного развития рынка недвижимости.

1.2. Компетенция Комиссии определяется как “межведомственный координационный орган”, т.е. Комиссия наделена правом координировать деятельность подразделений Администрации города, управляющих муниципальным имуществом.

Комиссия в пределах своей компетенции готовит рекомендации и заключения, которые представляются главе Администрации города.

1.3. Количественный и персональный состав Комиссии определяется главой Администрации г.Рязани. Председателем Комиссии (по должности) является руководитель экономической службы Администрации. Секретарем Комиссии (по должности) является руководитель отдела имущественного бюджета управления бюджетного регулирования экономического комплекса Администрации города. В состав Комиссии входят руководители подразделений Администрации города, управляющих недвижимостью, а также представители предпринимательских структур, занимаюшихся недвижимостью или разрабатывающие нормативно-методическое обеспечение деятельности на рынке недвижимости.

1.4. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Рязанской области, настоящим Положением.

2. Задачи комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

координация деятельности подразделений Администрации города по управлению муниципальным имуществом в целях разработки единой политики в сфере недвижимости,

рассмотрение предложений и выработка рекомендаций по увеличению доходов города от недвижимости,

анализ, экспертиза и координация научных и технических проектов и программ в сфере городской недвижимости, проводимых с использованием средств городского бюджета, оценка эффективности расходования этих средств,

участие в разработке планов мероприятий, направленных на привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для решения задач развития муниципальной недвижимости,

экспертная оценка проектов нормативных документов муниципальных органов власти и управления, касающихся сферы недвижимости, подготовка законодательных инициатив для городского совета (областной Думы, Федерального Собрания), организация взаимодействия Администрации и субъектов рынка недвижимости (риэлторов, оценщиков, девелоперов, инвесторов).

3. Организация работы комиссии

3.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 2-х раз в квартал и оформляются протоколом. Заседания Комиссии ведет ее Председатель.

Подготовка и обеспечение текущих заседаний, оформление документации Комиссии возлагается на Секретаря Комиссии.

3.2. Протоколы заседаний Комиссии, рекомендации и заключения оформляются в течени трех дней, подписываются Председателем Комиссии и передаются главе Администрации города для ознакомления и принятия решения.

В отсутствии Председателя протоколы заседаний, рекомендации и заключения подписывает Секретарь.

3.3. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует 2\3 установленного числа членов.

3.4. Комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

4. Права комиссии

4.1. Комиссия имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от муниципальных органов власти и управления, учреждений и организаций, предпринимателей необходимую информацию,

привлекать к работе (на возмездной основе) научные учреждения, консультантов-специалистов,

заслушивать сообщения руководителей подразделений Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений по вопросам, связанным с управлением недвижимостью, представлять на утверждение главе Администрации города проекты нормативных документов, рекомендации и заключения по заслушанным вопросам.

6. Положение “Об отделе имущественного бюджета управления бюджетного регулирования и финансов экономического комплекса Администрации города”

1. Общие положения

1.1. Отдел имущественного бюджета создается в рамках управления бюджетного регулирования в целях формирования имущественного бюджета города и текущего контроля за его исполнением.

1.2. Компетенция отдела имущественного бюджета определяется как “орган комплексного планирования и регулирования деятельности в сфере управления городским имуществом”.

1.3. Отдел создается постановлением главы Администрации города.

1.4. Руководитель отдела имущественного бюджета назначается и освобождается с занимаемой должности главой Администрации города по представлению руководителя управления бюджетного регулирования и финансов.

2. Задачи отдела имущественного бюджета.

2.1. Основными задачами отдела имущественного бюджета являются:

обеспечение условий для координации деятельности подразделений Администрации в сфере недвижимости в целях повышения эффективности использования потенциала имущественного комплекса, в т.ч. контроль за текущей деятельностью подразделений Администрации по управлению недвижимостью, анализ практики управления и в случае необходимости инициирование рассмотрения вопросов главой Администрации города или Межведомственной комиссией по недвижимости, совершенствование системы учета и оценки имущества;

организация разработки нормативной базы для нормального экономического оборота имущества (прежде всего - недвижимости), в т.ч. подготовка для главы Администрации города или городского совета нормативных актов, основанных на рекомендациях или заключениях Межведомственной комиссии по недвижимости,

формирование плана финансового обеспечения инвестиционной программы города, т.е. разработка бюджета развития: определение источников поступления средств и направлений их расходования;

подготовка проектов решений Администрации города по условиям участия Администрации в реализации инвестиционных проектов;

организация взаимодействия соответствующими Департаментами и подразделениям федеральных и областных органов власти и управления, заказчиками и исполнителями по вопросам использования имущества в качестве обеспечения инвестиционных программ.

3. Права и обязанности отдела имущественного бюджета.

3.1. Для реализации поставленных задач, отдел имущественного бюджета наделяется следующими правами: запрашивать и получать в установленном порядке от муниципальных органов власти и управления, учреждений и организаций, предпринимателей необходимую информацию, осуществлять контроль и согласование распоряжений всех должностных лиц Администрации города, касающихся управления муниципальным имуществом или регулирования городского рынка недвижимости, как с точки зрения законности, так и с точки зрения целесообразности предпринятых действий.

3.2. Отдел имущественного бюджета отвечает за своевременное выполнение функций в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе города, а также обязан обеспечить надлежащее использование коммерческой и иной конфиденциальной информации, полученной в ходе разработки инвестиционного бюджета города.

4. Структура отдела имущественного бюджета и функциональные обязанности его сотрудников

4.1. Отдел имущественного бюджета состоит из трех человек:

руководителя отдела,

координатор по правовому обеспечению городских инвестиционных программ (правовед),

координатор по информационному обеспечению инвестиционных программ (инженер-системотехник).

4.2. Руководитель отдела:

организует его работу и отвечает за своевременное и качественное исполнение функций отдела,

готовит обобщенные предложения по направлениям расходования средств для обеспечения инвестиционных проектов,

организует проведение конкурсов,

осуществляет подбор специалистов, распределяет обязанности между работниками и разрабатывает должностные инструкции,

выходит с различными предложениями к руководителю экономического комплекса Администрации города,

обеспечивает работу Межведомственной комиссии по недвижимости.

ставит согласующую визу на листе согласований по вопросам компетенции отдела.

4.3. Координатор по правовому обеспечению городских инвестиционных программ (правовед):

осуществляет комплексную правовую экспертизу нормативных актов, регулирующих вопросы экономического оборота муниципальной недвижимости,

в случае нарушения законодательства РФ и Рязанской области, актов муниципальных органов власти готовит заключения и рекомендации по устранению выявленных недостатков,

анализирует законодательную практику России и Рязанской области на предмет выявления нарушений законных прав и интересов местного сообщества, готовит по всем выявленным фактам заключения и рекомендации, а также готовит вопросы для рассмотрения Межведомственной комиссией по недвижимости.

4.4. Координатор по информационному обеспечению инвестиционных программ (инженер-системотехник):

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии муниципальной недвижимости и на этой базе разрабатывает методическую основу для формирования общегородской унифицированной системы сбора, хранения, обработки информации из различных ведомственных (и иных) источников,

осуществляет контроль целесообразности использования муниципального имущества при разработке инвестиционных программ подразделений Администрации города, органов территориального общественного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений,

дает заключения во всех случаях, связанных с использованием муниципального имущества в качестве обеспечения обязательств города Рязани,

готовит предложения по направлениям расходования средств в соответствии с утвержденной единой инвестиционной программой города в части (1) инвестиций в расширение недвижимости города, (2) инвестиционных программ, по которым целесообразно осуществить залоговые операции, (3) вкладов городских властей в совместную деятельность,

готовит предварительные материалы для разработки проекта имущественного бюджета города, составленные на основе предложений подразделений Администрации.

5. Организация работы отдела имущественного бюджета

5.1. Основу организации работы отдела составляют Законодательство РФ, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Законодательство Рязанской области, установленные городским советом приоритеты городского развития, Положение о бюджетном процессе г.Рязани.

Формирование, утверждение, реализация и контроль за реализацией имущественного бюджета осуществляются одновременно с формированием, утверждением, расходованием и контролем за расходованием средств Административного бюджета города.

5.2. Отдел осуществляет свою деятельность в форме подготовки предложений, рекомендаций, проектов постановлений и договоров, проектов нормативных актов главы Администрации города.

5.3. В целях контроля законности принимаемых решений:

все подразделения Администрации города, органы территориального общественного самоуправления, руководители муниципальных предприятий (учреждений), осуществляющие управление муниципальным имуществом, обязаны представлять свои распоряжения в отдел имущественного бюджета;

координатор по правовому обеспечению городских инвестиционных программ (правовед) в течение трех дней с момента поступления соответствующего нормативного акта осуществляет его экспертизу, а затем:

в случае выявления нарушений действующего законодательства: готовит мотивированное заключение, которое подписывается руководителем отдела и отсылается органу, принявшему решение; этот орган обязан в течение трех дней с момента поступления заключения вернуться к принятому решению; при отказе скорректировать принятое решение, вопрос выносится на рассмотрение руководителя экономического комплекса города;

в случае, если нарушений не обнаружено, решение считается вступившим в законную силу.

5.4. В целях контроля целесообразности использования имущества:

во всех случаях, связанных с использованием муниципального имущества в качестве обеспечения обязательств города Рязани: подразделения Администрации, органы территориального общественного самоуправления обязаны представлять соответствующие документы в сектор имущественного бюджета. Далее действует процедура, описанная в п.5.2. настоящего Положения;

при подготовке единой инвестиционной программы города: координатор по информационному обеспечению инвестиционных программ (инженер-системотехник) готовит предложения (осуществляет экспертизу предложений) по направлениям расходования средств в части (1) инвестиций в расширение недвижимости города, (2) инвестиционных программ, по которым предлагается осуществить залоговые операции, (3) вкладов городских властей в совместную деятельность;

при подготовке проекта имущественного бюджета города координатор по информационному обеспечению инвестиционных программ (инженер-системотехник):

запрашивает необходимую информацию и предложения;

проводит выборочные проверки практики управления имуществом, на основании результатов проверок готовит представления руководителю экономического комплекса, либо ставит вопрос перед Межведомственной комиссией по недвижимости;

в случае необходимости связывается с разработчиками проекта, консультирует их и уточняет неясные вопросы.

5.4. Ресурсы распределяются на конкурсной основе между инвестиционными проектами, получившими самый высокий ранг в своей категории. Организация конкурса осуществляется совместно с отделом инвестиционных проектов и программ.

Итоговый документ оформляется как бюджет развития г.Рязани и представляется в городской совет для обсуждения и утверждения.

7. Положение об отделе инвестиционных проектов и программ управления бюджетного регулирования и финансов экономического комплекса Администрации города

1. Общие положения

1.1. Отдел инвестиционных проектов и программ создается в рамках управления бюджетного регулирования в целях выявленя и определения потребностей в инвестициях и ранжирования инвестиционных проектов с целью оптимального использования имеющихся финансовых и имущественных ресурсов.

1.2. Компетенция отдела инвестиционных проектов и программ определяется как “орган комплексного планирования и координации инвестиционной деятельности“.

1.3. Отдел создается постановлением главы Администрации города.

1.4. Руководитель отдела инвестиционных проектов и программ назначается и освобождается с занимаемой должности главой Администрации города по представлению руководителя управления бюджетного регулирования и финансов.

2. Задачи отдела инвестиционных проектов и программ

2.1. Основными задачами отдела инвестиционных проектов и программ являются регулирование территориального инвестиционного процесса и создание условий для привлечения инвестиций.

2.2. В рамках регулирования территориального инвестиционного процесса:

разработка нормативно-правовых документов муниципальных органов власти, определяющих правила формирования и реализации региональных инвестиционных программ, а также порядка и процедуры предоставления поддержки органами власти города инвестиционным предложениям;

разработка единой методики определения социальной значимости (ранжиро-вания) инвестиционных проектов, их отбора и учета в единой базе данных Администрации города,

отбор инвестиционных проектов (анализ и предварительный отбор, ранжирование, выделение наиболее перспективных проектов, требующих поддержки Администрации, согласование с соответствующими подразделениям Администрации, наконец, направление проектов в отдел имущественного бюджета для подготовки рекомендаций о выделении ресурсов для их реализации),

подготовка рекомендаций по объединению проектов в единую городскую программу развития,

ведение базы данных: о городских инвестиционных проектах, о международных, федеральных, межрегиональных и областных инвестиционных программах;

отбор материалов для подготовки рекламных изданий, призванных повысить инвестиционную привлекательность города;

отбор инвестиционных проектов для участия в межрегиональных и международных выставках, ярмарках, конкурсах проектов;

подготовка проектов решений Администрации города по условиям участия Администрации в реализации инвестиционных проектов;

контроль (совместно с отраслевыми комплексами Администрации города) за ходом реализации инвестиционных проектов.

2.3. В рамках задачи создания условий для привлечения инвестиций:

организация взаимодействия соответствующими Департаментами и подразделениями федеральных и областных органов власти и управления, заказчиками и исполнителями по вопросам разрабатываемых инвестиционных программ;

разработка и распространение методических материалов по оформлению инвестиционных проектов для включения их в областные и федеральные инвестиционные программы;

организация разработки раздела по областным инвестиционным программам в прогнозе развития города и составление обобщенной заявки в экономический комплекс области о выделении средств (ресурсов) области для предприятий и организаций города, участвующих в реализаци областных инвестиционных программ;

постановка задач и организация разработки схем социально-экономического развития города, выявление на территории города “зон интенсивного предпринимательства” и формирование условий их функционирования;

организация устойчивого взаимодействия с потенциальными инвесторами с целью привлечения в город дополнительных инвестиций;

подготовка поступивших в отдел инвестиционных проектов для участия в международных, межрегиональных, областных и городских конкурсах;

организация взаимодействия с администрациями других городов и областей, органами территориального общественного самоуправления микрорайнов города по вопросам реализации программ (проектов) развития;

организация контроля за подготовкой инвестиционных проектов и стадиями их прохождения в Департаментах и подразделениях федеральных органов власти и Администрации области.

3. Права и ответственность отдела инвестиционных проектов и программ

3.1. Для реализации поставленных задач, отдел инвестиционных проектов и программ наделяется следующими правами:

разрабатывать методическую базу и контролировать ее исполнение (устанавливать единые критерии и процедуру отбора инвестиционных проектов, унифицированные формы для подачи заявок, структуру распределенной базы данных для учета инвестиционных проектов и контроля за их реализацией),

устанавливать для подразделений Администрации города ограничения на количество инвестиционных проектов, представляемых для рассмотрения и включения в общегородскую программу развития,

запрашивать и получать в установленном порядке от муниципальных органов власти и управления, учреждений и организаций, предпринимателей необходимую информацию,

осуществлять ранжирование, отбор и координацию инвестиционных проектов подразделений Администрации города, а также инвестиционных проектов, поступивших от сторонних организаций и претендующих на решение какой-либо из приоритетных городских проблем,

организовывать открытые конкурсы инвестиционных проектов на получение городских ресурсов для их осуществления (в случае, если несколько проектов набрали одинаковый ранг, либо имеют сходное содержание), готовить предложения по формированию единой программы развития города, обращаться с запросами в органы власти Рязанской области и Правительство РФ по вопросам своей компетенции, проводить контрольные проверки реализации инвестиционных проектов с участием Администрации города.

3.2. Отдел инвестиционных проектов и программ отвечает за своевременное выполнение функций в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе города, а также обязан обеспечить надлежащее использование коммерческой и иной конфиденциальной информации, полученной в ходе разработки программы развития города.

4. Структура отдела инвестиционных проектов и программ и функциональные обязанности его сотрудников

4.1. Отдел инвестиционных проектов и программ состоит из двух секторов: сектора регулирования территориального инвестиционного процесса и сектора привлечения инвестиций.

Численность отдела устанавливается ____ человек:

руководитель отдела,

экономисты-аналитики, специализирующиеся на анализе функционирования отдельных отраслей городского хозяйства: по промышленности, транспорту и связи, инженерным коммуникациям, жилью, социально-культурной сфере.

4.2. Руководитель отдела:

организует его работу и отвечает за своевременное и качественное исполнение функций отдела,

обеспечивает конфиденциальность коммерческой информации, полученной в ходе анализа поступивших проектов,

готовит обобщенные предложения по направлениям расходования средств для обеспечения инвестиционных проектов, набравших наивысший ранг в своей группе, и передает предварительные материалы в отдел имущественного бюджета,

организует проведение конкурсов,

осуществляет подбор специалистов, распределяет обязанности между работниками и разрабатывает должностные инструкции,

выходит с различными предложениями к руководителю экономического комплекса Администрации города.

4.3. Экономист-аналитик:

осуществляет сбор, учет и анализ инвестиционных проектов в соответствующей сфере городского хозяйства (разрабатывает методическую основу для формирования общегородской унифицированной системы сбора, хранения, обработки инвестиционных проектов из различных ведомственных (и иных) источников),

осуществляет предварительное ранжирование, отбор и координацию инвестиционных проектов подразделений Администрации города, а также инвестиционных проектов, поступивших от сторонних организаций и претендующих на решение какой-либо из приоритетных городских проблем, с последующей передачей для рассмотрения и окончательного утверждения Межведомственной комиссией по недвижимости,

в случаях, требующих использования муниципального имущества в качестве обеспечения инвестиционных проектов, готовит предложения (заключения) по направлениям расходования средств,

осуществляет контроль целесообразности использования муниципального имущества при реализации утвержденных инвестиционных программ,

готовит исходные материалы для организации инвестиционного конкурса.

5. Организация работы отдела инвестиционных проектов и программ

5.1. Основу организации работы отдела составляют Законодательство РФ, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, Законодательство Рязанской области, установленные городским советом приоритеты городского развития, Положение о бюджетном процессе г.Рязани, Положение об организации территориального инвестиционного процесса.

5.2. Инвестиционные предложения, оформленные в соответствиями с установленными требованиями, передаются в отдел инвестиционных проектов и программ.

5.3. Отдел инвестиционных проектов и программ:

рассматривает поданные предложения с точки зрения выполнения формальных требований (наличие подписей руководителей или ведущих должностных лиц, полнота информации, приблизительная оценка стоимости, список и размер необеспеченных обязательств и т.д.),

устанавливает, какие нормы (постановления) могут быть применимы в каждом конкретном случае,

разбивает все проекты по категориям и устанавливает ранг проектов внутри каждой категории,

составляет общий список необеспеченных обязательств по выделенным проектам и выбирает из них те, которые требуют имущественного обеспечения,

передает информацию в отдел имущественного бюджета.

При необходимости, работники отдела могут обращаться к разработчикам инвестиционных предложений за уточнениями или требовать доработки поступивших инвестиционных проектов.

5.4. Отдел осуществляет свою деятельность в форме подготовки предложений, рекомендаций, проектов постановлений и договоров, проектов нормативных актов главы Администрации города.

Стратегия развития городов

Стратегия развития Рязани на основе системы имущественного бюджета.

8. Учетная форма для составления базы данных.“Основные технико-экономические характеристики инвестиционного предложения (проекта)”

Предприятие, организация

____________________________________

частное лицо инициатор проекта

_____________________________________

Почтовый адрес:

________________________________________

Отрасль, подотрасль _______________________________

Метонахождения объекта инвестиций

_______________________

Стадия выполнения проекта

__________________________

Финансовые затраты на реализацию __________________________

проекта (млн.руб\USD) всего ______________________________

Объем вложенных средств (млн.руб\USD) ______________

Объем средств, необходимый для завершения реализации предложения, проекта (млн.руб\USD)
виды средств	виды затрат
	общие	кап.вложения	подг.пр-ва	НИР и ОКР
Всего:в том числе
льготный гос.кредит
собственные средства
средства др.инвесторов

Продолжительность инвестиционной фазы _____________________

Период времени от начала инвестирования до выпуска продукции

Период времени от начала инвестирования до получения первой прибыли

Срок окупаемости (при ___ % кредитной ставки)

Срок возврата кредита

Ожидаемый результат в натуральном выражении

Ожидаемый результат в стоимостном выражении

Источники сырья, материалов, комплектующих

Рынки сбыта

10. Форма для подачи предложений по инвестиционным проектам

Название проекта

Название организации

Описание проекта

Обоснование необходимости проекта

Ожидаемое влияние на бюджет текущих расходов

Требует ли данный проект включения

в программу управления рисками? Да Нет

От кого исходит требование

Кто утвердил (руководитель подразделения Администрации города, председатель комитета территориального самоуправления, иные лица

Дата__________________

Порядковый номер приоритета проекта

Всего подано заявок на капитальные проекты 10.1 Инструкции по заполнению формы подачи предложений по инвестиционным проектам

1. Название проекта. Укажите кратко его суть.

2. Название организации. Укажите название подразделения Администрации или иного органа, от которого исходит предложение.

3. Описание проекта. Дайте полное и подробное описание предлагаемого проекта. Описание должно быть достаточно подробным, чтобы инженер-системотехник смог дать приблизительную оценку стоимости проекта.

Если предлагается проект строительства, укажите размер, назначение, тип сооружения, требуемую инфраструктуру, землеотвод, оборудование, длину, ширину и т.д. Если необходимо, отведите на один проект несколько форм. Описание должно быть конкретным. Если ваша идея носит чисто концептуальный характер и подробности указать вы не можете, не подавайте на нее заявку. Продумайте все хорошо и подайте ее в следующий раз. Если под реализацию проекта требуется отвести землю, укажите примерную площадь участка, где он должен быть расположен, придется ли переселять людей? Не ограничивайтесь ответами на указанные вопросы. Дайте столько информации, сколько нужно. Пользуйтесь картами, планами, фотографиями и любыми другими материалами, которые сделаю описание более ясным.

4.Обоснование необходимости проекта. Подробно объясните зачем нужен это проект. Например, он может быть необходим потому, что при существующем положении дел не выполняются какие-то стандарты или нормативы, существует угроза для здоровья или не выполняются нормы пожарной безопасности, или не удовлетворяются потребности той или иной части населения. Возможно, аналогичная постройка уже существует, но находится в ветхом состоянии. В этом случае укажите ее возраст, ожидаемый срок предстоящей службы и опишите ее текущее состояние. Заинтересованы ли какие-либо другие организации в реализации этого проекта? Не ограничивайтесь ответами на вышеперечисленные вопросы, дайте всю необходимую информацию, показывающую, почему необходимо осуществить этот проект.

5. Ожидаемое влияние на бюджет текущих расходов. Какое влияние может оказать реализация проекта после осуществления всех капитальных расходов на бюджет текущих расходов. Увеличатся (сократятся) расходы на содержание, оплату труда? Потребуется ли закупать дополнительное оборудование, чтобы эксплуатировать введенный в строй объект? Просьба дать по возможности конкретный ответ.

6.Требует ли данный проект включения в программу управления рисками? Если успех связан с определенным риском, ответьте "ДА".

7. Порядковый номер приоритета данного проекта. Все предложения по проектам, исходящие из одного и того же органа, должны получать свой порядковый номер, отражающий их приоритетность. Заявки, на которых этот номер не проставлен, не рассматриваются.

8. От кого исходит требование. Укажите имя и фамилию руководителя отдела, от которого исходит это предложение.

9. Кто утвердил. Каждый запрос должен быть подписан руководителем управления или иным ведущим должностным лицом. Заявки без подписей не рассматриваются. Не забудьте указать дату.

10.2 Форма для составления примерной сметы по проекту

Название проекта___________________ ______ Номер проекта

Тип издержек: Оценка издержек:

1. Приобретение земли или сооружений

2. Снос сооружений

3. Компенсации жителям за переезд

4. Услуги архитектора, инженера

5. Стоимость строительства

6. Покупка оборудования и мебели

7. Платежи городу Планирование Проектирование Разрешение на прокладку дороги Надзор / Непредвиденные расходы Инженерная инфраструктура

8. Разное

9. ОБЩАЯ СТОИМОСТЬ ПРОЕКТА

График реализации проекта:

Планирование

Проектирование

Инженерная подготовка

Разрешение на прокладку дороги

Начало строительства

Завершение строительства

Комментарии, замечания

Примерная смета была подготовлена (ФИО и отдел)

Директор управления

Дата __________

10.3 Расшифровка определений, используемых в форме для составления проектной сметы по инвестиционному проекту

1. Приобретение земли/сооружений: указать стоимость всех сделок, связанных с приобретением земельных участков и зданий, в т.ч. цену покупки, налоги, стоимость передачи титула собственности и пр.

2. Снос сооружений: стоимость очистки участка земли от расположенных строений в порядке подготовке к продаже, застройке и пр.

3. Компенсации жителям за переезд: сумма компенсаций жильцам или владельцам зданий или сооружений, которым придется переехать на жительство в другое место или перевести свой бизнес.

4. Услуги архитектора, инженера: стоимость услуг архитектора или инженера по составлению проекта, спецификаций и планов.

5. Стоимость строительства: стоимость строительства, ремонта и др. мероприятий, физически изменяющих недвижимость.

6. Оборудование, мебель: стоимость внутренней обстановки здания.

Сюда не включается стоимость оборудования, установленного в здании подрядчиком в процессе строительства.

7. Платежи городу: стоимость инженерных услуг, предоставляемых городом. Включают стоимость проектирования, планирования, землемерных работ, оформления контрактов на проведение общественных работ и т.д., если эти услуги предоставляет инженерный персонал муниципалитета.

8. Разное: включает статьи расходов, не подпадающих под другие категории, например, расходы на рекламу, тиражирование, использование транспорта, плата за пользование автомагистралями и пр.

9. Общая стоимость проекта: проставляется сумма всех вышеперечисленных строк (она заполняется в последнюю очередь).

10. График реализации проекта: прогнозные сроки для начала каждого этапа реализации проекта.

12. Ролевые функции участников рынка недвижимости

п/п	Наименование роли	Отличительные особенности	Мотивация (ожидаемый результат)	Юр. лицо	Физич. лицо	Профессиональная деятельность: проф./непроф	Лицензирование	Степень участия
1	Застройщик. Варианты:	Лицо-собственник (пользователь, владелец) земельного участка, обладающий правами принятия решения о способе застройки земельного участка в рамках его разрешенного использования, как сформированного объекта недвижимости	Объект недвижимости как предмет потребления для личных или общественных целей	+	+	п/н	нет	опосрд
1.1.	Головной (генеральный) застройщик	То же, что и (1), имеющее возможность делегировать часть своих прав на принятие решения по отдельным участникам субзастройщику	то же	+	+	п/н	нет	опосрд
1.2.	Суб-застройщик	Лицо, принимающее решения о способе застройки земельного участка, являющегося составной частью территории, на базе которой реализуется инвестиционный строительный проект.	то же	+	+	п/н	нет	опосрд
2.	Заказчик Варианты:	Лицо, формально выступающее контрагентом генподрядчика (подрядчика) по договору Генподряда (подряда) по поручению застройщика.	Доход от оказания услуг застройщику в процентах от объема реализации по договору Генподряда (подряда)	+	-	п	лицензируется	прямое
2.1.	Головной (генеральный) заказчик	Лицо, которое осуществляет функции Заказчика при реализации строительного проекта или Программы. Делегирует часть своих функций субзаказчикам, оставляя за собой право общего контроля и ответственность за конечный результат перед инвесторами, застройщиками и т.д.	то же	+	-	п	лицензируется	прямое
2.2.	Суб-заказчик	Лицо, осуществляющее функции заказчика отдельных объектов, возводимых в рамках единого строительного проекта (Программы), действующее в рамках, отведенных ему головным Заказчиком.	то же	+	-	п	лицензируется	прямое
3	Девелопер	Собирательное понятие, объединяющее понятия Застройщик, Заказчик и Инвестор.	Доход от реализации улучшения земельного участка (вновь созданного объекта недвижимости)	+	-	п	лицензируется в части: исполнение функции заказчика	прямое
4	Инвестор Варианты	Лицо, осуществляющее долгосрочное вложение финансовых или иных средств и активов.	Доходы на вложенные средства	+	+	п/н	нет	различ
4.1 4.1.1	По “субординации”: Генеральный инвестор	Лицо, организующее инвестиционный процесс путем привлечения средств отдельных инвесторов в целях их объединения для реализации инвестиционного проекта; организатор инвестиционного пула.	то же	+	+	п	нет	прямое
4.1.2	Субинвестор	Лицо, участвующее в инвестиционном пуле	то же	+	+	п/н	нет	различ.
4.2. 4.2.1	По профессиональному статусу: Институциональный инвестор	Специализированное финансово-кредитное учреждение, основным родом деятельности которого является аккумуляция и инвестирование денежных средств и иных активов	Получение дохода от реализации проектов, связанных с созданием и использованием (реализацией) ОН	+	_	п	лицензируется	различ.
4.2.2	Государственный (муниципальный) инвестор	Инвестирование бюджетных и иных государственных (муниципальных) средств и ресурсов в инвестиционные проекты.	Пополнение доходной части бюджетов, внебюджетных фондов, достижение общественной пользы	+	_	п	нет	различ.
4.2.3	Индивидуальный инвестор	Инвестирование временно свободных денежных средств и иных ресурсов	Получение дохода и/или иных результатов	+	+	п/н	нет	различ.
4.3. 4.3.1	По принадлежности: Отечественный инвестор	Инвестирование средств в проекты	то же	+	+	п/н	нет	различ.
4.3.2	Иностранный инвестор	То же, но с участием льгот и ограничений, установленных специальным законодательством	то же	+	+	п/н	нет	различ.
4.4. 4.4.1	По видам инвестиций: Инвестор-эксплуатационник	Осуществление инвестиций в реальные (физические) активы.	Получение дохода от эксплуатации созданных ОН	+	+	п/н	нет	прям.
4.4.2	Портфельный инвестор	Осуществление вложений в ценные бумаги с целевым использованием привлеченных эмитентом средств на строительство и развитие ОН.	Получение дохода по ценным бумагам	+	+	п/н	нет	опосред.
4.4.3	Инвестор “классический”	Осуществление вложений в создание ОН	Получение дохода от реализации создаваемых ОН	+	+	п	нет	прям.
4.4.4	Инвестор-”филантроп”	Осуществление вложений в создание и развитие объектов недвижимости, служащих общественным целям	Получение общественной пользы: развитие городской и сельской инфраструктуры, улучшение экологии и т.п.	+	+	п/н	нет	различ.
4.5 4.5.1	По отношениям между участниками инвестиционного процесса: Инвестор-компаньон	Осуществление инвестиций с несением доли предпринимательского риска, пропорционально доле вклада в общий объем инвестиций по проекту или пропорционально полученному результату	Получение дохода из источников, связанных с реализацией РН	+	+	п/н	нет	различ.
4.5.2	Инвестор-кредитор	Осуществление инвестиций без распределения предпринимательского риска между участниками инвестиционного процесса.	Безусловное получение дохода из источников, связанных с реализацией ОН, так и из остальных источников поставщика	+	+	п/н	варианты	различ.
5	Страховщик	Обеспечение страхования рисков, объектов недвижимости, ответственности и т.д.	Получение доходов от страховой деятельности	+	-	п	лицензируется	опосрд
6	Риэлтор	Оказание посреднических услуг на первичном и вторичном рынках	Получение доходов от посреднических операций с ОН	+	+	п	лицензируется	прям.
7	Управляющий проектом синони-мом этого понятия является Генеральный инвестор	Управление процессом реализации инвестиционного проекта, включая принятие управленческих решений на всех стадиях и с учетом всех факторов.	Получение дохода в % от объема инвестиций	+	-	п	нет	прям.
8	Управляющий объектом недвижимости	Управление объектом недвижимости с целью обеспечения максимальной эффективности его использования.	Доход, полученный от собственника ОН за услуги по управлению объектом ОН	+	-	п	нет	прям.
9 9.1.	Государственное и муниципальное образование в лице органов исполнительной власти: Орган по земельным ресурсам и землеустройству	выполнение функций, определенных законодательством по учету земельных ресурсов и регулированию земельных отношений.	Исполнение законодательных и нормативных актов	+	-	п		прям
9.2.	Орган государственной регистрации недвижимости	Формирование и регистрация объектов недвижимости	то же	+	-	п		прям.
9.3	Орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество	Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним	то же	+	-	п		прям.
9.4	Органы архитектуры	Определение градостроительной политики, функций согласования и контроля за процессом строительства.	то же	+	-	п		прям.
10	Гарант (поручитель)	Обеспечение различного рода обязательств участников рынка недвижимости.	Доход в виде платы за предоставление гарантии	+	+	п/н	нет	прям.
11	Специализированные эксплуатационные организации	Разработка и выдача тех.условий для изготовления проектной документации на строительство ОН. Прием в эксплуатацию инженерных сетей и сооружений	Развитие инженерной инфраструктуры. Получение доходов в виде платы за за энергетические и иные ресурсы, необходимые для функционирования ОН	+	-	п	лицензируется	прям.
12	Нотариус	Лицо, контролирующее соответствие сделок действующему законодательству и удостоверяющее сделки с недвижимым имуществом	Исполнение законодательных и нормативных актов. Извлечение доходов от оказания нотариальных услуг	-	+	п	лицензируется	прям.
13	Покупатель (потребитель)	Лицо, финансирующее приобретение ОН или строительство ОН, не имеющие до совершения сделки отношения к земельному участку.	Получение ОН для потребителя его полезных свойств при эксплуатации	+	+	н	нет	прям.
14	Оценщик	Анализ рынка и определение установленного вида стоимости ОН	Получение дохода за услуги по оценке	+	+	п	нет	опоср.