Эволюция финансовой политики России

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет подготовки финансово-экономических кадров

Кафедра финансов и налогообложения

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Эволюция финансовой политики России

Выполнил

Руководитель преподаватель кафедры

финансов и налогообложения

Санкт-Петербург



План

Введение

Глава 1. Эволюция финансовой политики:

1.1 Финансовая политика дореволюционной России

1.2 Финансовая политика СССР

Глава 2. Финансовая политика Российской Федерации

Глава 3. Выбор пути финансового развития России

Заключение

Список используемой литературы

Приложение



Введение

Современный этап социально-экономического развития России отличается тем, что именно сейчас необходимо принять стратегическое решение о выборе курса в условиях мирового финансового кризиса. Данная тема необходима прежде всего тем, что на основе анализа всей истории России в разрезе финансовой политики можно вынести очень важные выводы о дальнейшем развитии нашей страны. Обстоятельства, сложившиеся в современном мире, вынуждают искать новые пути развития финансового управления, опираясь только на свои силы и ресурсы путем создания нового финансового центра мирового масштаба в нашем регионе.

Р. Коуз писал: «Цель экономической политики состоит в создании такой ситуации, когда бы люди, принимая решения о своей деятельности, выбирали такие, которые обеспечивают наилучшие результаты для системы в целом. В качестве первого шага мы предположили, что наилучшими решениями будут те, которые максимизируют ценность всего производства». Позже Дж. Бьюкенен в своей Нобелевской лекции (1986 г.): «Конституция экономической политики», развивая идеи К. Викселя, пишет, что «политика есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена... И эта в конечном счете добровольно выбранная основа для политического согласия позволяет опровергнуть распространенный во многих современных исследованиях взгляд на политику исключительно как на власть» Он развил индивидуалистическую теорию общественного выбора и смог «закрепить» использование термина «политика» на уровне функционирования рыночных субъектов. Теория Дж. Бьюкенена нашла широкую поддержку в научных кругах и в настоящее время.



Глава 1. Эволюция финансовой политики

1.1 Финансовая политика дореволюционной России

Развитие финансовых отношений в России представляет собой очень долгий и тернистый путь от Киевской Руси и до наших дней. Начинать, как я полагаю, надо с правления Петра Великого. Он был великим правителем, который использовал опыт Западных стран для развития своей страны… Для проведения своих широкомасштабных реформ ему были необходимы большие финансовые средства. Петр решил учредить особую должность - прибыльщики, которые должны были придумывать новые источники доходов - «чинить государю прибыли». Эти своеобразные чиновники ввели гербовый сбор, подушный сбор с извозчиков, налоги с постоялых дворов, печей, плавных судов, продажи арбузов и орехов, найма домов, налог на раскольников и многие другие. Именно в результате продуманного поиска новых источников доходов во второй половине царствования Петра 1 государственные доходы превышали государственные расходы. 50% всех доходов стал подушный налог(так называемая «подать»), введенный вместо подворного налога в 1724 году. И наконец, при Петре 1 были созданы 12 коллегий, четыре из которых имели финансовую направленность: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия и Коммерц-коллегия.

При Екатерине 2 была создана экспедиция государственных доходов для упорядочивания финансовой системы, которая впоследствии была разделена еще на четыре самостоятельные экспедиции(по доходам, по расходам, по ревизии счетов и взиманию недоимок, недоборов). В 1775 году она ввела так называемую гильдейскую подать, которая собиралась с купцов первой, второй и третьей гильдии вместо подушной подати. Также была введена плата за каждое торговое заведение - «билеты на лавки»

При Александре 1 в 1802 году создали министерство финансов. С 1811 году функции управления финансами были поделены между тремя ведомствами - министерство финансов занимается доходами, государственное казначейство расходами, а государственный контролер ревизией всех счетов.

В XIX в. Было много достаточно талантливых руководителей финансовых ведомств и члены правительства, курирующие эти ведомства. Они понимали, что состояние государственных финансов зависит прежде всего от уровня развития отечественной экономики и государственной политики в социально - экономической сфере. Для этого в относительно короткий срок произошли важные изменения: переход от мануфактуры к крупному машинному промышленному производству, развитие внутренней и внешней торговли, переход от крепостничества к вольнонаемному труду.

После Крымской войны, которая причинила колоссальный вред всей финансовой системе(позже огромный вред был в результате русско-турецкой войны ), правительство начало искать пути быстрого ускорения темпов роста экономики и ликвидации технической отсталости. Либеральная часть правительства видела выход в создании новой инфраструктуры, в частности железнодорожного строительства как условие экономического роста. В январе 1857 года императорским указом было утверждено «Положение об основных условиях для устройства сети железных дорог» и Устав Главного общества железных дорог, объединившего видных русских и иностранных акционеров. Правительство хотело привлечь иностранные финансовые средства с заграничных рынков, и организовать строительство наиболее лучшим образом. Обществу правительство гарантировала получение чистого дохода в размере 5% годовых. В их планы входило построить около 4 тыс. верст железных дорог. В России начали утверждаться акционерные общества, в основном связанные с железнодорожным строительством. Правительство поощряло это движение. За 5 лет с 1856 по 1860г. число утвержденных акционерных обществ выросло до 108, или в 5 раз по сравнению с предшествующим пятилетием. Однако бумаги Главного общества российских железных дорог, оставшегося самым крупным из акционерных обществ, на заграничных рынках размещались достаточно плохо. Тогда решили искать финансовые средства на собственном рынке. К июлю 1857 года была понижена процентная ставка по частным вкладам в банковых установлениях до 4%, а с октября того же года - до 3% (т.е. на четверть). Этим они пытались ограничить приток вкладов в кредитные установления и перенаправить через самих владельцев денег в их же акционерные общества. Дело в том, что в годы войны, из за усиленного выпуска денег в обращение и оживления торгово-промышленной деятельности и роста денежных доходов населения, приток вкладов в государственные кредитные установления резко увеличился. Уже к середине 1857 года общая сумма таких вкладов составила 1276 млн. руб. и увеличилась по сравнению с началом 1855года в 1,5 раза. Когда у правительства отпала необходимость в «позаимствованиях», банки не могли найти таким вкладам применения, прежде всего потому, что сама коммерческая деятельность для них либо с самого начала была второстепенной, либо отошла на второй план. К тоже был возможный риск изъятия значительной доли средств по первому требованию вкладчиков сделало положение кредитных установлений шатким. Правое крыло правительства хотело извлекать средства частных лиц из казенных банков и вкладывать их в железнодорожное строительство. Также планировали уменьшить процент по вкладам, надеясь уменьшить бремя процентных платежей по «повзаимствованным» средствам в пользу кредитных установлений. Доходность вложений в обязательства новообразованных акционерных обществ предполагалась значительно выше, чем процент по вкладам в кредитные установления. Из последних начался быстрый отток вкладов. К 1858году изъятие вкладов из кредитных установлений увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 1856г. К тому же в 1857 году были понижены таможенные тарифы на ряд ввозимых товаров, снято запрещение на вывоз золота за границу. Дисбаланс международных платежей, вызванный увеличением ввоза, стал причиной снижения курса национальной единицы. Начался «денежный голод» - недостаток платежных средств для осуществления расчетов. Все эти факторы привели к быстрому оттоку из страны капитала, в основном в виде золота и серебра. Началось необратимое банкротство акционерных обществ и кризис промышленности и торговли, проявляющегося в убытках Главного общества российских железных дорог за первые пять лет существования составили 25 млн. серебряных рублей. Покрыты они были из средств казны. Правительство было вынуждено обратиться к внешним заимствованиям, но кредит России упал в этот момент так низко, что почти половина выпущенного займа не была реализована. Бюджетный дефицит, покрытый внутренними и внешними займами, составил около 18,0% всех расходов. В 1859 году было приняли решение об окончательной ликвидации государственных кредитных установлений, в которых оставалось вкладов почти на миллиард рублей. Для расчета с вкладчиками были выпущены 5% билеты, которые предполагалось погашать в течении 37 лет с помощью ежегодных тиражей. Но билеты не пользовались среди вкладчиков особой популярностью, так как не были платежным средством. 30 мая 1860 года был учрежден Государственный Банк, и вклады были переданы ему. Возврат Государственным банком вкладов при недостаточности актив банка должен был обеспечиваться средствами государственного казначейства. А.Г. Коломиец в своей работе: «Бремя «Великих реформ»: финансы России в правление Александра II» приводит цитату известного экономиста П.П. Мигулина о том, что ликвидация казенных банков принесла «огромный и действительный вред во всех отношениях» и , что «операция по понижению вкладных процентов была не последним не удачным экспериментом правительства в финансовой сфере».

Следующим опытом стала попытка ввести и 1862 свободный размен кредитных билетов металлические деньги. Введением свободного размера планировалось не только остановить продолжающееся снижение курса бумажного рубля, но и восстановить курс до паритета . Иными словами шла ревальвация бумажных денег. Разменный фонд для проведения операции был обеспечен за счет нового внешнего займа, размещенного с помощью Ротшильда. К началу операции разменный фонд обеспечивал 11,3% номинала обращавшихся кредитных билетов. В мае 1862г. размен был начат по курсу 90,5 коп. В дальнейшем предполагалось, постепенно повышая курс, довести его до паритета: Александр II начертал: «Дай бог, чтобы это было началом новой эры». К сожалению, новая эра не наступила, и по-видимому, наступить не могла, отчасти из за польского восстания. В 1863 году военные расходы выросли на 36,6%. Ко всему прочему на мировых рынках сильно подешевели русские фондовые ценности. Из за усилившегося спроса на размен кредитных рублей величина разменного фонда упала до 8,7% от номинал суммы кредитных билетов. Бюджетный дефицит равнялся 20,7%. В итоге, в результате спекулятивных операций целевые деньги, которые надо было вложить в промышленность и сельское хозяйство, утели за рубеж - чистый вывоз из России монеты и слитков составил в 1861-1860гг. в среднем за год 11,5 млн. руб. серебром, в 1861-1860гг. 29,8 млн. руб.». То есть за первое десятилетие реформ объем вывезенных из России капиталов превысил 200 млн. руб. серебром. Для сравнения: всего за период с 1801г. по1854г. в России было выпущено в обращение золотой и серебряной монеты на 567 млн. руб. Казна опустошена. Начался выпуск временных кредитных билетов, которые уже к 1866 году упали до 66 % номинала. Однако, в конце 60-х - начале 70-х годов правительство пользовалось этими возможностями достаточно осторожно, чему способствовало снижение остроты бюджетных проблем в этот период. На Государственный Банк было возложено и проведение выкупной операции, которая имела решающее влияние на состояние финансов Российской империи в пореформенный период. Для данной разработки финансового механизма выкупной операции еще в апреле 1859г. была создана финансовая комиссия в составе 8 членов. В состав финансовой комиссии вошли наиболее компетентные в вопросах финансов и кредита сторонники реформ: Н.Х Бунге, Ю.А. Гагемейстер, Е.И. Ламанский, М.Х. Рейтери, Н.А. Милютин.

Согласно основным актам реформы: крепостные крестьяне получили гражданские и имущественные права, крестьянские общества получили самоуправление , бывшие крепостные крестьяне сохранили право пользования сельскохозяйственными угодьями. За пользование этими угодьями крестьяне, получившие статус «временнообязанных», должны были отбывать в пользу землевладельцев барщину и платить оброк. Прекратить «временнообязанное» состояние крестьяне могли, выкупив используемые ими угодья.

Смысл был в том, что ее проведение не требовало дополнительных расходов со стороны казны. Операция имела кредитный характер. Учитывая реальную платежеспособность государства, другой характер операция иметь и не могла.

Размер долга крестьян помещику определялся равным сумме капитализации ежегодного причитавшегося помещику оброка из 6% годовых. Ссуда сроком на 49 лет, которая погашалась крестьянами путем ежегодных выкупных платежей в казну из расчета 6 коп. за 1 руб. долга

На сумму ссуд, выданных крестьянам для производства выкупа, правительство выдавало землевладельцам 5-процентные банковские билеты второго выпуска. Но произошло умножение массы денежных суррогатов на руках у землевладельцев и в конечном итоге - денежной массы в стране. Помещики стали продавать свои выкупные свидетельства во что бы то ни стало и за любую цену . Совершенствование сельского хозяйства потерпела фиаско, отведенная крестьянам земля оказалась недостаточной даже «для прокормления крестьян и для доставления им средств к уплате налогов и выкупных платежей» -писал будущий министр финансов И.Х. Бунге в направленной в1880 году Александру II записке «О финансовом положении России». Выкупные платежи также оставались тяжелым бременем крестьянских повинностей. В 70-е года недоимки по подушной подати и выкупной операции в среднем составили 22% к общему окладу этих платежей. В дальнейшем эта доля увеличилась.

За эксперименты с ускоренным развитием акционерного капитала и введением свободного размена кредитного рубля на металлический в полной мере расплатилось крестьянство как основное податное сословие. В результате пришли к выводу, что необходимо радикально изменить подход к выкупной операции и признать необходимость соизмерения размера платежей не со стоимостью крестьянских повинностей помещику до отмены крепостного права, а с реальной платежной способностью крестьян.

Следует отметить, что в документах бюджетной реформы, проведенной в 60-е годы XIX столетия впервые в законченной форме воплотились принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства. Эти принципы сохраняют свое значение и по сей день.

Подготовка реформы была проведена созданной в 1858г. Комиссией для разработки сметных, кассовых и ревизионных правил. Автор реформы В.А. Татаринов поставил цель максимально централизовать все государственные средства.

В 1862г. Александр II утвердил «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений», при котором министерства не могли иметь доходные источники в собственном заведении, не могли по собственному усмотрению изменять сметное назначение кредитов, накапливать неиспользованные остатки ассигнованных сумм. Вместо архаического принципа специализации доходов (когда каждая расходная статья обеспечивалась собственным доходным источником) был последовательно проведен принцип специализации кредитов (строгое целевое использование ассигнованных в соответствии с утвержденными сметами средств, полученных за счет поступления государственных доходов, без различия источников этих доходов.)

Правила устанавливали новую схему бюджетного процесса: каждое министерство и главное управление каждый год составляло «об ожидаемых по его ведомству доходах и предстоящих ему расходах финансовые сметы по особо установленным формам»; далее сметы препровождались в Министерство финансов, Государственный контроль и Государственный совет; министр финансов составлял соображения о статьях расходов, которые могут быть сокращены, и об источниках покрытия предстоящего дефицита. Государственный контроль по всем сметам производил проверку сметных предположений против действительного исполнения предыдущих смет. Департамент государственной экономии Государственного совета по получении от Минфина и Госконтроля смет и замечаний на них, рассматривал эти документы в совместном заседании с министрами «по части коих последовали замечания», и составлял собственное заключение. Последнее выносилось на общее заседание Государственного совета. После рассмотрения росписи Госсоветом, она поступала на утверждение. В 1866 году были приняты Комиссией Правила о порядке поступления государственных доходов и производстве государственных расходов, в которых впервые последовательно проводится принцип единства кассы. Все доходы должны были сосредоточиваться в кассах Министерства финансов (в казначейских учреждениях).

Данные условия в сочетании с относительно благоприятными внешнеэкономическими условиями и мерами прямой государственной поддержки базовых отраслей промышленности и железнодорожного строительства сыграли главную роль в промышленном подъеме второй половины 60-х начала 70-х годов. Локомотивом подъема стало железнодорожное строительство, масштабы которого были увеличены.

При этом основными направлениями по выходу и кризиса были :

1. Сокращение внутренних займов и стимулирование для накопления средств.

2. Увеличение экспорта;

3. Привлечение внешних займов строго целевого назначения для функционирования целевых планов.

Особенностями капиталистической модернизации страны:

1. сжатые сроки (Россия за полвека прошла путь, на который ведущим странам Запада потребовались века) не могли привести к эффективно взаимодействующих форм хозяйства - от передовых промышленно-капиталистических до разного рода раннекапиталистических и полуфеодальных;

2. прохождение стадий развития крупнокапиталистической индустрии и модернизации аграрного сектора шло аномально - промышленный переворот завершился в России до победы буржуазной революции, а аграрная капиталистическая перестройка не завершилась и после этого переворота;

3. противоречивая роль государства, форсировавшего развитие отдельных отраслей промышленности, но в то же время воспрепятствовавшего развитию частного предпринимательства.

Основные реформы Витте - это, во-первых, денежная реформа 1897 г., которая позволила накопить достаточный золотой запас для сбережения размена государственных кредитных билетов; во-вторых, введение винной монополии для увеличения государственных доходов и сократить дефицит госбюджета; затем строительство крупной сети железных дорог, начатое с 1891 г.; а также разработка и внедрение покровительственного тарифа. Они помогли развитию крупной фабрично - заводской промышленности. Выплавка чугуна в России в 1887 г. составляла 35,6 млн. пудов, а в 1904 г. -152,6 млн. пудов. Добыча каменного угля в Донецком бассейне в 1887 г. составляла 125,6 млн. пудов, а в 1904 г. - 798,6 млн. пудов. Оборот внешней торговли составлял в 1881 г. 1024 млн. руб. (вывоз 506 млн., ввоз 518 млн.), в 1903 г. - 1683 млн. руб. (вывоз 1001 млн., ввоз 682 млн.). К концу XIX в. по темпам прироста промышленной продукции (более 12 % в год!) Россия обгоняла Европу, лидируя и на мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Иностранные инвестиции текли рекой. Россия ширилась и богатела. Золото прочно вошло в обиход, и на него приходилось до 2/3 всей денежной массы.

Вывод: Общая концепция финансовой политики начала формироваться в середине XIX в. и к началу XX в. приобрела определенную завершенность. Исходными принципами в концепции финансовой политики явились преемственность, осторожность, бюджетное равновесие, устойчивость денежной системы, централизация денежных средств.

Принцип преемственности базировался на уважении к традициям (что было создано предшественниками, как в области теории финансов, так и на практике).

Принцип осторожности был направлен на то, чтобы не в коем случае не разрушить финансовую систему, созданную в России к началу XX в. с величайшим трудом и напряжением (принцип полностью соответствовал духу России, ее боязни реформ, ее консерватизму). Сдерживание экономического принципа - отрицательная черта этого принципа.

Принцип бюджетного равновесия. При осуществлении минимально необходимых расходов поддерживали сложившуюся систему экономических отношений.

Принцип устойчивости денежной системы характеризуется обеспечением денег золотом.

Принцип централизации денежных средств: в государственный бюджет России поступало до 85 % всех денежных средств, тогда как в Англии -- 54 %, Пруссии -- 68 %.

Знание исторического опыта проведения денежных реформ в России первой и второй половины XIXв. имеет непреходящее значение для современников и даёт ключ для поиска путей выхода из финансового в России в конце XX в.

Таким образом, совершенствование финансов неразрывно связано с развитием общества: чем сложнее и выше уровень отношений между людьми, тем более совершенной структурой обладают финансы. Они поэтому вообще неотделимы от человека, поскольку представляют собой распределение и перераспределение созданных человеком богатств. Это, помимо прочего, означает, что история финансов не закончилась: они будут и далее совершенствоваться и развиваться.

1.2 Финансовая политика СССР

Финансовая политика СССР, на мой взгляд, характеризуется прежде всего тоталитарной политической системой, построенной после крушения имперской власти. Она имеет жесткую централизованную власть, где финансовая политика определялась съездами КПСС… на них определялись все финансовые показатели, что мешало эффективному развитию в финансовой сфере. Но, охарактеризовать финансовую систему как сугубо отрицательную я не могу, ведь СССР была великой державой… Вот почему надо произвести анализ финансовой системы СССР и извлечь из нее уроки… Советские экономисты определяли финансовую политику, прежде всего, как политику использования финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических законов товарного производства, как концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натуральной и денежной базы народного хозяйства.

Количество денег в обращении в октябре 1917 г. по сравнению с довоенным периодом увеличилось более чем в 9 раз и составило на 1 ноября 1917 г. 22,4 млрд. руб, Цены на хлеб к этому времени возросли по сравнению с 1914 г. в 16 раз, на картофель -- в 20 раз, сахарный песок -- в 27 раз, мясо -- в 5 раз. В период Октябрьской революции рубль стоил всего лишь 6 довоенных копеек. В обращении кроме кредитных билетов и новых денежных знаков -- керенок, выпущенных Временным правительством, использовались различные денежные суррогаты (чеки, боны, марки, облигации государственных займов, обязательства казначейства). Это был практически процесс распада денежной системы России. Перед страной возникла угроза финансового краха. Централизованное руководство советской власти эмиссионно-кассовыми операциями в этот период не смогло (в том числе и по объективным причинам) стабилизировать обращение вследствие сокращения поступлений в доход государственного бюджета. Дореволюционные денежные знаки, несмотря на падение их ценности, представляли собой значительную экономическую силу. Большевистский проект денежной реформы 1918 года осуществить не удалось из-за начавшейся гражданской войны и военной иностранной интервенции. В период «военного коммунизма» деньги резко упали в цене из за большого количества выпущенных денег. На этом наживались спекулянты и крупные производители. Интересно, что тогда в бывшей империи обращалось до 2000 разновидностей денежных знаков и дефицит государственного бюджета в 1920 г. составил 1055 млрд. руб. Ввели карточную систему, что говорило о нарушении принципа эквивалентности.

Этапы и проблемы денежной реформы 1922--1924 годов. Новая экономическая политика создавала условия для свободы торговли. Сначала государством был организован товарообмен без использования денег, который, однако, был быстро вытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей. Ее формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления хозяйства, создания основ плановой экономики, для развития хозяйственного расчета, но и для решения целей общегосударственной системы ценообразования, а также кредитной и финансовой систем. В условиях многоукладной экономики периода НЭПа денежная система должна была удовлетворять стабилизации на длительное время, что выдвигало определенные требования. В частности:

-- золото должно быть в качестве денежного товара, так как золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости товаров;

-- обеспечить защиту финансовой системы от иностранного влияния;

-- обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования для создания эффективной системы;

-- провести единую государственную денежную политику на всей территории СССР.

В октябре 1921 года создали государственный банк, сделав важный шаг в регулировании денежного оборота, главной задачей которого стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране. Итогом является: восстановление хозяйства, был получен хороший урожай, объем промышленной продукции возрос на 30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейся внешней торговле были накоплены валютные резервы: часть прибылей отчисляли государству хозрасчетные предприятия; стал приносить проценты государственный кредит: аккумулировались взносы населения в сберегательные и страховые кассы.

Советское правительство начало первый этап денежной реформы. Для стабилизации рубля были проведены две деноминации. В 1922 г. были выпущены государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года -- совзнаки, новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Устойчивость червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75% -- легко реализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами. Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот как города и так деревни. Он предназначался для обеспечения нормального хозяйственного оборотаТакже увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго, завершающего этапа денежной реформы: были выпущены в обращение казначейские билеты в 1,3 и 5 рублей золотом и чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия старых совзнаков была прекращена. Основной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги с соотношением 1 рубль 1924 года -- 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд. руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился в июне 1924 г. Кроме того, приняли декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег. Таким образом, создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Введение твердой конвертируемой денежной единицы (червонца) позволило остановить инфляционный процесс, обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредита. В 1921--1923 гг. была создана советская кредитно-банковская система. Кроме Госбанка, единственного эмиссионного банка страны, были учреждены: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г. -- Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлеченных ресурсов, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г. был выпущен первый государственный заем в денежной форме, что наряду с развитием сети сберегательных касс способствовало мобилизации денежных средств и укреплению государственных финансов.

Денежная реформа 1947. Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 г. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны (1941--1945 гг.) резко возросли военные расходы, уменьшился розничный товарооборот. Ясно, что для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег. Фашисты на оккупированной территории выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличило их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу. Реформа была необходима также для ликвидации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранявших их в кубышках. Решили изымать лишнюю денежную массу.

Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 г. или первой половине 1947 г. из-за постигших страну в 1946 г. засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых соответственно. Повышение пайковых цен было компенсировано хлебной надбавки.

Благоприятное развитие промышленности (конец 1947 г. довоенного уровня) и сельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил на 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для верной интервенции в момент проведения реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946 г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947 г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.

В декабре 1947 г. издали постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары». Произвели обмен находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах до 3000 руб., составляющие 80% всех вкладов. После снятия карточной системы государственные розничные цены в 1948 г. были на 17% ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза. Реформа укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла жесткий удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках, и полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР. В результате проведения реформы были ликвидированы последствия Второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам. В условиях денежной реформы 1947 г. был использован накопленный страной опыт проведения прежних реформ. Вторая денежная реформа была проведена в очень короткий срок.

Главный идеолог и претворитель китайских реформ Дэн Сяопин как-то сказал: "Если бы "косыгинские" реформы удались, Китай, возможно, снова бы учился у СССР".

Осенью 1963-го на некоторых фабриках Москвы, Горького и большинстве угольных шахт Украины - впервые после нэпа - был введен хозрасчет и более чем вдвое снижено число обязательных плановых показателей. Результаты оказались настолько благоприятными, что с 1965-го та система стала распространяться едва ли не по всему СССР.

По сути дела в конце 1940-начале 1950-х в СССР стал вводиться ряд элементов югославской ("титовской") экономической системы, официально называемой в СССР "реставрацией капитализма"...

В связи с теми советскими начинаниями Сталин отметил в последней своей работе "Экономические проблемы социализма в СССР" (1952 г.), что многие наши экономисты и чиновники не знают, не понимают хозрасчета, не умеют его применять и потому выступают против него. И в той же работе он высказался против "огосударствления" всех отраслей и предприятий: "На самом деле передача в собственность государства является не единственной и даже не лучшей формой национализации, а первоначальной формой национализации..." То есть "косыгинские" реформы фактически начинались 60 лет назад, но были прерваны после марта 1953 года...

Но в середине 1960-х А.Н. Косыгин, став председателем Совета Министров СССР, возобновил попытки реформировать экономику.

Суть реформ 1960-х, если вкратце, сводилась к следующему:

- ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования ("хрущевские" совнархозы), а предприятия снова становились (как до совнархозов) основной хозяйственной единицей;

- восстанавливалось отраслевое управление промышленностью;

- сокращалось количество директивных плановых показателей с 30 до 9. Действующими оставались показатели по общему объему продукции в действующих оптовых ценах, важнейшей продукции в натуральном измерении, фонду зарплаты, общей сумме прибыли и рентабельности (как отношение прибыли к стоимости основных фондов и нормируемых оборотных средств), платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета, общему объему капиталовложений, по внедрению новой техники, объему поставок сырья, материалов и оборудования;

- расширялась самостоятельность предприятий: они стали определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, осуществлять инвестиции в производство за счет собственных средств, устанавливать долговременные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала и размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались жестким финансовым санкциям;

- за счет прибыли предприятия могли формировать фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства и т.п. Причем использовать эти фонды предприятия могли по собственному усмотрению (в рамках существующего законодательства).

Внедрение упомянутых механизмов позволило резко ускорить темпы экономического роста, социального достатка и промышленного экспорта, но одновременно существенно повысилась самостоятельность предприятий и даже многих регионов СССР, что противниками реформ было расценено как угроза подконтрольности экономики и региональных ("национальных") властей высшей партийно-государственной номенклатуре.

Негативно повлияли на продолжение реформ и известные события в Чехословакии, где схожие экономические новации вводились тоже с середины 1960-х при поддержке со стороны "титовской" Югославии. Но в то же самое время СССР становился все более крупным получателем "легкой и быстрой" инвалюты за счет растущего экспорта разнообразного сырья, особенно нефти, газа, угля, металлургического и лесного. Последняя тенденция стала едва ли не главным аргументом против реформ. Как следствие, они в СССР были свернуты уже в первой половине 1970-х. По имеющимся данным, А.Н. Косыгин посетовал в беседе с премьер-министром Чехословакии Любомиром Штроугалом в 1971 г. в Праге: "Ничего не осталось, все рухнуло. Реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят. Людей, с которыми я разрабатывал материалы (по экономическим преобразованиям. - Прим. ред.), уже отстранили. И я уже ничего не жду..."



Глава 2. Финансовая политика Российской Федерации

Институциональная финансовая система Российской Федерации разделяется на Министерство финансов РФ, Федеральную налоговую службу, Федеральную таможенную службу, органы государственного финансового контроля, внебюджетные социальные фонды и другие(смотрите Приложение 1).

Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, в состав которого входят такие подразделения как:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Основными задачами Министерства финансов РФ в разработке единой государственной политики в сфере:

финансовой политики (бюджетно-налоговой, страховой, государственного долга);

денежно-кредитной и валютной политики (совместно с Центральным Банком России);

аудиторской деятельности;

бухгалтерского учета и отчетности;

добычи, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней;

таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств (совместно с Министерством торговли и экономического развития, в составе которого находится Федеральная таможенная служба).

2 основных аспекта финансовой политики:

- макроэкономическую стабилизацию, связанную с проблемой бюджетного дефицита;

- распределение финансовых ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения.

На макроуровне финансовое планирование является основным инструментом управления, которое выражается как бюджетный процесс. Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Ответственность за составление проекта бюджета возлагается на правительство (на Министерство финансов и Министерство экономического развития).

Правительство рассматривает и утверждает проект бюджета, а затем передает его на рассмотрение законодательным органам власти. После этого проект бюджета должен быть ратифицирован Президентом. Только после этого бюджет становится законом. На эти две стадии (составление, рассмотрение и утверждение) отводится около 20 месяцев.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается также на Министерство финансов. Бюджет исполняется в течение бюджетного периода, который включает финансовый календарный год и 1 льготный месяц (всего 13 месяцев).

Составление отчета об исполнении бюджета также возлагается на Министерство финансов. Отчет должен быть утвержден как исполнительными, так и законодательными органами власти. Эта стадия занимает около 5 месяцев.

Мы видим, что весь бюджетный процесс занимает свыше 3-х лет и является непрерывным. Такое непрерывное планирование, основанное на прогнозировании, позволяет по мере приближения бюджетного года многократно корректировать бюджет, что позволяет сделать его показатели более реальными.

Финансовую политику РФ определяет в ежегодном послании Федеральному Собранию. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 "Послание Президента РФ Федеральному Собранию"

В своем Послании Медведев Дмитрий Анатолиевич обозначил пути развития России. В частности, Президент РФ отметил, что действия в экономике будут базироваться на концепции четырех "И" - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Предложено расширить конституционные права Федерального Собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую Правительство РФ ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Также Президент РФ предложил увеличить конституционные полномочия Президента РФ и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Отдельное внимание Президент РФ уделил антикоррупционным вопросам, мерам, направленным на дальнейшее повышение уровня и качества народного представительства во власти, вопросам развития судебной системы, стратегии развития российского образования, вопросам экономики и международным отношениям.



Глава 3. Выбор пути финансового развития России

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации очень важна: от степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, уровня жизни граждан. Определение целей, обеспечение достаточными финансовыми ресурсами, нахождение оптимальных путей и реализация поставленных целей - все это этапы финансовой политики, в которую также включают бюджетную, налоговую, кредитную, инвестиционную политики. Также финансовая политика - процесс, состоящий из таких этапов как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организацию управления, оценку полученных результатов, стимулирование и контроль. Также надо брать в расчет социально-экономическую реальность (менталитет и случайные факторы нестабильности: стихийные бедствия, массовые беспорядки, ажиотажный спрос на товары первой необходимости, также положение на международной арене), в которой планируется осуществление этой политики. Внутри финансовая политика делится на антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику, которые должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Каждый год бюджеты всех уровней лихорадит из-за больших неплановых расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий (наводнения в Якутии, на Северном Кавказе, лесные и торфяные пожары и т.д.), но одновременно не принимается кардинальных решений по изменениям в страховой политике, которые могли бы и должны бы снять полностью или по крайней мере существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Повышение цен и тарифов товары и услуги естественных монополий является результатом несогласованности антимонопольной и бюджетной политики. Это происходит потому, что принятый бюджет имеет как выпадающие доходы, так и дополнительные расходы. К примеру, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий, что влечет за собой поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов. Важно, чтобы цель была единой для всех субъектов РФ и вызывала всеобщий интерес народа - повышение благосостояния каждого человека. При этом целью может быть сохранение уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, уже и так более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострением всех социально-экономических проблем. Целью финансовой политики государства увеличение или сохранение ВВП.

Также необходимо понять что является ресурсами финансовой политики. Ресурсами финансовой политики являются:

1. уровень развития производительных сил: совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

2. уровень собственного финансового капитала;

3. степень развитости финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

Россия обладает:

1. одними из крупнейших в мире производительными силами, включая людские силы, которые используются не в полной мере.

2. производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично;

3. огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, которые используют неэффективно: нелегально из России вывозят тонны необработанного дерева за рубеж, которые возвращаются нам в виде дорогостоящей мебели…

Все это должно найти свое решение в виде национальных проектов, которые значительно увеличит благосостояние страны.

Проблемой, которая требует решения - отток финансовых средств, оседающих в зарубежных странах. Надо сделать так, чтобы при правильном взаимодействии банковской, налоговой и таможенной политики честно работающему и соблюдающему российское законодательство предпринимателю было невыгодно вывозить свободный капитал за рубеж.

Деньги «крутятся» в Москве и других крупных городах. Это ведет к притоку в эти мегаполисы излишних трудовых ресурсов, снижению объектов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению развития экономики в таких регионах и, следовательно, к уменьшению финансовых ресурсов государства. Необходимо развивать финансовую инфраструктуру.

Проблема выбора путей реализации финансовой политики во все времена была ключевой в функционировании государства. Необходимы скоординированные действия по всем направлениям финансовой политики: антимонопольной, банковской (кредитной), бюджетной, валютной, налоговой, страховой, таможенной и фондовой. Это очень сложная задача, но именно от его решения будет зависеть финансовое состояние страны. Наличие межведомственных барьеров (министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ) ведет к снижению конечного результата их совместной работы.

Решение этих проблем - есть перспективные пути России.



Заключение

В заключение хотелось бы сказать, что финансовая политика является важным элементом успешного развития страны. Для ее реализации необходим не только титанический труд все финансовых и нефинансовых структур, но и ясное осмысление необходимости ее совершения. Это, прежде всего, характеризуется нестабильной обстановкой в мире - все идет к образованию новых финансовых держав и Россия имеет все шансы занять достойное место среди них…

Вот почему, считаю правильным задуматься о всей финансовой сфере в разрезе истории ее развития. Возможно, извлекая уроки из всей финансовой системы, мы создадим кардинально новую справедливую финансовую систему путем проведения смелой и решительной финансовой политики…



Список используемой литературы

1. www.finansy.ru/ Экономика и финансы: экономическая теория, публикации, аналитика, книги, статьи

2. www.minfin.ru - официальный сайт министерства Финансов РФ

3. Бьюкенен Д.Ж. Сочинения /Пер. с англ. Сер. Нобелевские лауреаты по экономике. Т 2. М., 1999. - с. 55

4. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д., Финансовое право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2001. - с. 144

5. Дробозина Л.А., Учебник для вузов. «Финансы», М.: 2002. - с. 19

6. Ковалева А.М..-Финансы: Учеб. пособ. / М.,2000. - с. 89

7. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи // Финансы, 2002. №10. - с. 77

8. Коломнец А.Г. Бремя «Великих реформ»: финансы России в правление Александра II. / Финансы России в правление Александра II. /Финансы 2000.- с. 62, 67

9. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: «Дело ЛТД», 1993. - с. 94

10. Кремяновский. Государственный контроль в России за 100 лет // Вестник Европы. 1915. № 7-8.

11. Маркова А.Н. Учебное пособие -- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. - с. 213

12. Министерство финансов 1802-1902. Ч. 1. СПб., 1903.

13. Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации // Финансовый менеджмент. 2001. № 4. - с. 67

14. Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М.,1954. - с. 123

15. Правила о составлении, рассмотрении утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений. // Реформы Александра II. -М., 1998. - с. 191 - 203

16. Абалкин Л.И. Экономическая политика // Экономическая энциклопедия. Полит, экономия. Т.4.М., 1980.-с. 462