Аналіз формування і виконання місцевих бюджетів

Місцеві бюджети мають свою внутрішню структуру та характерні відмінності. Так, незважаючи на те, що на сьогодні налічується місцевих бюджетів усього понад 14 тис., а найчисельнішу групу становить сільські й селищні бюджети - більш, як 10 тис., понад 72 відсотки всіх витрат місцевих бюджетів здійснюється через обласні бюджети (їх 24) та бюджети міст загальнодержавного і обласного підпорядкування (їх 223).Нині витрати республіканського бюджету АР Крим та обласних бюджетів становить 26,5 % від загального обсягу витрат місцевих бюджетів, а бюджетів міст загальнодержавного та обласного підпорядкування - 45,9%, районних бюджетів - 19,4%. Значно меншу частку становлять витрати інших видів місцевих бюджетів: сільських - 4,5%, міст районного підпорядкування - 1,9%, селищних - 1,8% (рис. 1.3).

Із наведених даних видно, що найбільш чисельну групу складають бюджети районів, що об'єднують районні, селищні, сільські та міст районного підпорядкування, які є базовими у бюджетній системі країни.

Через них мобілізується і використовується майже третина всіх ресурсів місцевих бюджетів. Проте сьогодні саме в цій ланці місцевих бюджетів існує найбільше питань, які потребують свого вирішення. Насамперед, це питання закріплення за ними постійних джерел доходів, а також питання вдосконалення взаємовідносин як з державним бюджетом, так і з обласними.

Рис. 1.3 Розподіл витрат місцевих бюджетів за видами бюджетів

Усе це свідчить, що при подальшому реформуванні бюджетної системи проблеми місцевих бюджетів необхідно розв'язати не взагалі, а з урахуванням особливостей і чіткого розмежування функцій між окремими ланками місцевих бюджетів. Диференціація функцій має залежати від рівня розвитку кожного з цих бюджетів у бюджетній системі держави.

Реалізація цього положення вимагає визначення розміру гарантованого рівня витрат на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць. Забезпечення такого рівня має здійснюватись з урахуванням сукупності відносин щодо розподілу і використання фінансових ресурсів, створюваних на відповідній території і перерозподільних регіональних процесів.

АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ НА ПРИКЛАДІ БЮДЖЕТУ ЦЮРУПИНСЬКОГО РАЙОНУ

Характеристика соціально-економічного стану Цюрупинського району

Цюрупинський район розташований на південному заході Херсонської області. Площа району складає 175695,9 га, що становить 6,3% площі області. Земель с/г призначення - 86238,61га, у т.ч. ріллі - 67681,89га, багаторічні - 3549,9га. Зрошувальних земель - 17972,4 га, 20,8% від загальної площі земель с/г призначення. Водний фонд - 4031,33 га, 4,7% від загальної площі земель с/г призначення. Ліси, лісопосадки - 4552,8173 га, 5,3% від загальної площі земель с/г призначення. Розпайовано земель - 44608,7 га, видано сертифікатів 7483 шт.

На території району розташовано 30 населених пунктів, які входять в одну міську, дві селищних і 12 сільських рад, із них 1 - місто Цюрупинськ, 2 - селища міського типу - Брилівка та Нова Маячка і 27 сільських населених пунктів. Міста районного підпорядкування - м. Цюрупинськ.

Населення району становить 72,7 тис.чол. (6,4% від області); сільського - 36,1 тис. чол., міського - 36,6 тис. чол.

На території Цюрупинського району діють:

23 загальноосвітні школи, 1 гімназія, школа естетичного виховання, 6 музичних шкіл, 22 дитячих дошкільних заклади та 2 позашкільні установи;

35 установ культури, з них 14 бібліотек, кінотеатр, 30 клубних закладів, інші культурно-освітні заклади;

31 установа охорони здоров'я, в т.ч. 6 лікарень, 25 фельдшерсько-акушерських пунктів.

Що ж стосується економічного стану району, то слід відзначити, що в 2007 році вдалося подолати спад у сфері матеріального виробництва, домогтися оздоровлення фінансової сфери. Так, у промисловості у 2007 році в порівнянні з 2006 роком ріст виробництва промислової продукції склав 2,3%. Обсяг промислової продукції в порівняних цінах склав у 2007 році 70003,1 тис. грн., що на 9,3 тис. грн. більше, ніж в попередньому.

У сільському господарстві, що представлене в районі 18 колективними сільськогосподарськими підприємствами, відбулися певні структурні зміни: скорочується виробництво продукції у суспільному секторі і зберігається істотна роль приватного, питома вага якого у виробництві валової сільськогосподарської продукції склала 47%. У структурі сільськогосподарського виробництва рослинницька галузь займає 84,3%.

Валовий збір по всіх категоріях господарств у 2007 році склав 63,81тис. тонн, що на 5,48 тис. тонн менше, ніж у минулому році, державне замовлення виконано на 78%.

В цілому ж можна сказати, що економічна криза, яка охопила весь народногосподарський комплекс, невідповідність цін на сільськогосподарську та промислову продукцію відчутно позначились на господарській та фінансовій діяльності сільськогосподарських підприємств.

Показники роботи будівельних організацій району з року в рік покращується. Обсяг будівельно-монтажних робіт, виконаних власними силами, підвищився проти рівня 2006 року на 37 %.

З початку 2007 року підприємствами і організаціями різних форм власності освоєно капітальних вкладень на 2340 тис. грн., в т.ч. за рахунок державних коштів - 61 тис. грн., власних коштів підприємств - 151 тис. грн. і коштів населення - 997 тис. грн.

На протязі 2007 року введено в дію сім об'єктів торгівельного призначення, лише 0,8 км дороги з твердим покриттям, повністю газифіковано 2 населених пункти та 5 житлових будинків.

На споживчому ринку району в 2007 році спостерігалися позитивні тенденції. Офіційний обсяг роздрібного товарообігу підвищився на 28% і склав 10060,1 тис. грн. Слід зазначити, що основні потреби у промислових та продовольчих товарах населення району здебільшого задовольняються за рахунок ринкової та неорганізованої форм торгівлі.

Не вдалося стабілізувати становища з надання платних послуг населенню. За 2007 рік їх надано на 6,1% менше, ніж в 2006 році. В першу чергу це відбулося за рахунок зростання заборгованості населення за надані послуги житлово-комунальним господарством.

Не краще спрацювали в 2007 році підприємства, які надають побутові послуги населенню. Реалізацію побутових послуг населенню зменшено проти рівня 2006 року на 15,4%. Окремої уваги заслуговує робота комбінату комунальних підприємств. Часті перебої з водопостачанням, несвоєчасне проведення капітального ремонту житлового фонду, запущений санітарний стан міста.

Досить складним питанням в економіці району залишаються фінанси. У переважній більшості підприємств і організацій їх фінансовий стан протягом 2007 року був складним.

В таких умовах проблеми стабілізації бюджету вирішувались досить складно. До бюджету району надійшло 8996471 грн., що на 2,4 відсотків більше, ніж у 2006 році.

В 2007 році в районі проводилась робота щодо подолання кризових явищ та зниження заборгованості по заробітній платі та соціальних виплатах населенню. Економічна криза в усій країні в значній мірі вплинула і на ринок праці. На протязі року зареєстровано шукаючих роботу 845 чоловік, надано статус безробітного 507 чоловікам. В умовах нестабільності та економічної кризи діє і продовжує розвиватися сфера підприємницьких структур, селянсько-фермерських господарств.

В районі зареєстровано 4 кооперативи, 156 селянсько-фермерських господарств та 185 громадян, що займаються підприємницькою діяльністю; зареєстровано 8 товариств з обмеженою відповідальністю.

У структурі галузей найбільше підприємств працює у сфері харчової промисловості - 32,8% , легкої промисловості - 9,2% , целюлозно-паперовій промисловості - 25%, машинобудування, монтаж та ремонт машин і устаткування - 28,5%.

Інтенсивно розвивається фермерська діяльність. У 2007 році селянсько-фермерськими господарствами вирощено зернових культур 4,06 тис. тонн, і майже 1 тис. тонн соняшнику, що відповідно на 15%, 4%. більше, ніж в попередньому році.

Безперечно, нинішні нагальні проблеми у фінансово-господарській системі району не можна зводити лише до недосконалості чинного законодавства чи ігнорування територіальних інтересів з боку місцевих органів виконавчої влади. Підґрунтя цих проблем - в особливостях перехідного періоду, який переживає наша держава. Уся складність його полягає в тому, що за зворотнім напрямком, від надмонополізму до вільної конкуренції, від абсолютного одержавлення до рівноправного функціонування усіх форм власності, від соціального адміністрування до підприємництва, ніяка країна в світі трансформацію не здійснювала.

За роки незалежності в регіоні не було розроблено комплексної програми ринкових перетворень та технології її впровадження. Проблема вимагає пошуку і використання найефективніших ринкових структур, спроможних забезпечити економічне зростання, активізацію інвестиційної та інноваційної діяльності, оскільки без них ніякої структурної перебудови не здійснити. Тому, поряд із серйозними труднощами, що виникли у період переходу до ринкових відносин, не можна не використати й нові можливості поліпшення економічної ситуації, і саме місцевим органам виконавчої влади належить скористатися ними і взяти ініціативу до свої рук.

Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів

Робота по складанню проекту бюджету району здійснюється районним фінансовим відділом за участю відділів та управлінь районної державної адміністрації в порядку і терміни, які встановлюються місцевими комітетами Рад народних депутатів.

Проект бюджету району та проекти сільських і селищного бюджету складаються на основі отриманих від вищестоящих органів пропозицій про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та інших доходів в розмірах граничних витрат.

Пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів для складання проекту бюджету району, проектів сільських та селищного бюджетів визначаються виконавчими комітетами відповідно обласної та районної Рад народних депутатів, але на практиці ця робота проводиться відповідними фінансовими відділами, а результати подаються виконавчим комітетам Рад народних депутатів.

Пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів та інших доходів доводяться на основі наступних показників:

загальна сума доходів із визначенням основних дохідних джерел;

загальна сума видатків із зазначенням основних видів видатків;

розміри (відсотки) відрахувань в ці бюджети загальнодержавних податків і зборів;

розміри граничних видатків та розміри дотації.

Після отримання пропозицій про розміри відрахувань відділи та управління виконкому районної Ради народних депутатів складають і подають до виконавчого комітету проекти планів по доходам та зведеним кошторисам видатків по господарству районного підпорядкування, а також визначають основні виробничі і фінансові показники підвідомчому їм господарству.

Районний фінансовий відділ:

попередньо розглядає за участю представників відповідних управлінь і відділів розрахункові баланси доходів і видатків, проекти планів по доходам і зведених кошторисів видатків по господарству районного підпорядкування, визначає розміри платежів в бюджет та асигнувань із бюджету по цьому господарству і складають проект районного бюджету;

розроблює пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів і розміри граничних видатків для складання проектів сільських та селищного бюджетів.

на основі аналізу зведених даних та інших матеріалів вишукує можливість збільшення доходів бюджету за рахунок більш повного використання всіх внутрішньогосподарських ресурсів (так, в 2007 році за рахунок надання земель запасу в оренду громадянам до бюджету додатково надійшли 36 тис. грн.);

перевіряє правильність визначення на слідуючий рік видатків та джерел їх покриття, а також врахування змін діючого законодавства в області цін, заробітної плати, норм матеріальних і грошових затрат та інших норм;

уточнює розрахункові баланси доходів і видатків, проекти планів по доходах і зведених кошторисах видатків.

Розмежування доходів і видатків бюджетів областей та районів відповідно між обласними і районними бюджетами і нижчестоящими місцевими бюджетами (сільськими та селищним) визначається при затвердженні відповідних бюджетів обласною та районною Радами народних депутатів при наданні їх виконкомами.

З метою визначення розмірів (відсотків) відрахувань від загальнодержавних податків і зборів в сільські та селищні бюджети районний фінансовий відділ проводить розрахунки:

обсягів видатків кожного сільського та селищного бюджетів;

сум надходжень по доходах, котрі повністю зараховуються до зазначених бюджетів;

сум надходжень (контингентів) загальнодержавних податків і доходів на території сіл та селища.

Розміри доходів та видатків кожного бюджету залежать в основному від складу господарства, яке підвідомче даній Раді народних депутатів. Тому робота починається з уточнення переліку установ, організацій, підприємств, котрі знаходяться на території сільських чи селищної Рад, і підготовки пропозицій про розподіл доходів і видатків між районним бюджетом та іншими бюджетами, що входять до складу бюджету району.

За рахунок сільських бюджетів в Цюрупинському районі утримуються 30 клубних закладів та 25 фельдшерсько-акушерських пункти, а також 22 дитячих дошкільних заклади. Видатки на фінансування народного господарства в 2007 році в зазначених бюджетах не передбачалися зовсім. Крім цього, за рахунок сільських та селищного бюджету фінансуються видатки га утримання селищної та сільських Рад народних депутатів.

Якщо говорити про характер видатків селищного та сільських бюджетів, то це головним чином видатки на поточне утримання та незначний ремонт будівель бюджетних установ, на заробітну плату бюджетних працівників. Асигнування на капітальні вкладення по сільським бюджетах не передбачаються.

Планування доходів до місцевого бюджету передбачає встановлення річних планів надходжень до бюджету з поквартальним розподілам по кожному виду платежів. Ця процедура здійснюється відповідно до чинного податкового законодавства та основних показників проекту плану соціального та економічного розвитку району з урахуванням передбачуваних індексів цін.

Так, розрахунок надходжень від податку на прибуток складається на базі основних засад оподаткування, передбачених Законом України “Про оподаткування прибутку підприємств ” від 22.05.1997р.

Прогноз податку на прибуток на 2007 рік обраховувався з використанням звітних даних за 2005 і 2006 роки відділу статистики (форма №2 “Звіт про фінансові результати ”), звітів податкової інспекції (форма 1-П, даних про недоїмку і переплату).

Прибуток на 2007 рік визначався з урахуванням індексів оптових цін, збільшення або спаду виробництва, та зміни балансової вартості основних фондів у зв'язку з їх індексацією і врахуванням впливу амортизаційних відрахувань на собівартість товарів (робіт, послуг) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.96 №523 “Про проведення індексації балансової вартості основних фондів та визначення розмірів амортизаційних відрахувань на повне їх відновлення у 2006-2007 роках”

Для визначення оподатковуваного прибутку на базі статистичних даних враховувалися пільги, що застосовувалися до платників податку на прибуток.

Розрахунок прибуткового податку з громадян здійснюється на підставі діючого Декрету Кабінету Міністрів України від 25.12.92 №37-93 “Про прибутковий податок з доходів громадян ” та неоподатковуваного мінімуму доходів громадян у розмірі 17 грн. на місяць. За основу береться прогноз фонду оплати праці на 2007 рік та середні ставки вилучення податку, що фактично склалися у 2006 році.

Прогноз земельного податку здійснювався на основі Закону України “Про плату на землю ”, з урахуванням підвищення ставок податку в 2006 році в 3,81 рази та зміни контингенту платників зазначеного податку.

У 2007 році податок з власників транспортних засобів сплачувався в розмірах, передбачених Законом України “Про податок з власників транспортних засобів” від 11.02.06р., згідно якого ставки оподаткування збільшено в 2,81 рази. У розрахунках враховується зростання парку автомобілів на відповідній території.

У розрахунках державного мита враховувалося очікуване надходження державного мита в 2006 році з урахуванням можливого збільшення мита, розмір якого залежить від вартості майна та інших вартісних показників, а також неоподатковуваного мінімуму доходів громадян на місяць.

При визначенні прогнозу надходжень по зборах та інших неподаткових доходах на 2007 рік враховувалися надходження за 2006 рік, прогнозний індекс цін, прийняття законодавчих актів і рішень Уряду щодо ставок та порядку сплати окремих платежів, вплив інших факторів на кожний вид надходжень.

При визначенні надходжень від цих джерел враховувались динаміка фактичних надходжень за минулий та поточний роки з урахуванням впливу інфляційних процесів.

На сьогоднішній день робота по плануванню доходної частини місцевих бюджетів значно ускладнюється тим, що не всі підприємства складають фінансові плани, а нестабільність в економіці робить неможливим точне прогнозування показників їх діяльності.

Видаткова частина бюджету району планується на основі проектів зведених кошторисів, які надаються відділами районної державної адміністрації (відділами освіти, культури, соціального забезпечення та ін.)

Для планування видаткової частини перш за все необхідні дані про мережу і контингент установ, що фінансуються з місцевого бюджету. Мережа та контингент визначаються проектним планом економічного та соціального розвитку району.

Розрахунок видатків складається окремо на поточне утримання установ, на придбання інвентаря та обладнання і на капітальний ремонт будівель.

Розмір асигнувань на поточне утримання соціально-культурних закладів обчислюється по кожному виду закладів за нормами видатків чи розміром витрат на розрахункову одиницю. За розрахункову одиницю, наприклад, приймаються: по загальноосвітніх школах - клас; дитсадках - дитина; по лікарнях -ліжко і т.д. По клубах, бібліотеках, фельдшерсько-акушерських пунктах і деяких інших закладах за розрахункову одиницю приймається заклад.

Норма видатків чи розмір витрат на розрахункову одиницю по основним видам соціально-культурних закладів визначається як результат додавання норм, розрахованих по видах чи елементах витрат на: заробітну плату, харчування, придбання медикаментів, м'якого інвентаря, господарські та інші видатки.

Видатки на заробітну плату вчителів обчислюються виходячи із кількості педагогічних ставок по розміру середньої ставки вчителя на місяць по групам класів, а також враховуються асигнування на оплату перевірки зошитів, виходячи із середніх витрат на один клас.

Одним з основних видів видатків на утримання закладів охорони здоров'я є заробітна плата медичного, адміністративно-господарського персоналу. Фонд заробітної плати розраховується виходячи із штатів та посадових окладів.

При розгляді розрахунків витрат на харчування та придбання медикаментів враховується кількість днів функціонування одного ліжка в рік, кількість днів відвідування дітьми дитячих дошкільних закладів.

По культурно-освітніх закладах та іншим установах видатки, на утримання яких плануються по нормах чи середніх видатках на рік на один заклад, враховуються: кількість закладів, сума видатків і середні витрати на один заклад, з відокремленням видатків на заробітну плату.

Асигнування на заробітну плату працівників органів управління району обраховуються на основі затверджених штатів та посадових окладів.

Видатки по інших видах витрат (господарські видатки, видатки на капітальний ремонт будівель) плануються, виходячи з потреб установи та відповідних норм. Нормативне планування бюджетних коштів є необхідним для повноцінного функціонування бюджетних установ. Проте на сьогодні такі норми є суто розрахунковими, і на практиці не застосовується.

Головною причиною такого становища є наявність постійного дефіциту бюджету, що призводить до жорсткого режиму економії коштів. В зв'язку з цим планування видатків здійснюється по таких видах бюджетних установ, як заробітна плата, оплата енергоносіїв та видатки на харчування. Планування та фінансування по інших видах витрат (канцелярські і господарські витрати, видатки на капітальний ремонт та ін.) здійснюється за залишковим принципом.

Слід відзначити, що при плануванні видаткової частини здійснюється її розмежування по кварталам.

Після цього, враховуючи власні розрахунки, фінансовий відділ складає пропозиції і обґрунтування щодо надання допомоги чи збільшення сум видатків, які розглядаються обласним фінансовим управлінням. Останній, в свою чергу, виходячи з можливостей обласного бюджету, необхідності і доцільності наданих пропозицій приймає рішення про зміну розмірів видатків, підвищення розміру дотації або ж залишає їх на попередньому рівні.

Проект подається на розгляд планово-бюджетній комісії районної державної адміністрації, яка вносить свої пропозиції та уточнення до проекту бюджету.

Потім проект бюджету виноситься на розгляд сесії районної Ради народних депутатів. Разом з проектом бюджету подається проект рішення про бюджет на наступний рік.

В проекті рішення про бюджет вказується сума по доходах та видатках, з визначенням основних дохідних джерел та основних напрямків асигнувань на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, на утримання органів державного управління, розмір відрахувань від загальнодержавних податків та зборів, розмір оборотної касової готівки та сума дотації, яку передбачається надати бюджету району.

В проекті рішення про бюджет на наступний рік передбачається затвердження:

поквартального розподілу доходів і видатків;

фонду заробітної плати працівників бюджетних установ;

плану надходжень по доходах на підприємствах місцевого підпорядкування.

Селищні та сільські Ради народних депутатів затверджують відповідні бюджети на підставі рішення про затвердження районного бюджету.

Слід відзначити, що затвердження районного та сільських і селищного бюджетів можливе лише після прийняття Закону про Державний бюджет на поточний рік, згідно якого встановлюються нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів області; після затвердження обласного бюджету нормативи відрахувань доводяться до бюджету Цюрупинського району. Фінансовий відділ уточнює проект районного бюджету і подає на розгляд районної Ради, яка його і затверджує.(Додаток Г)

Хоча Законом України “Про бюджетну систему України” і передбачено, що затвердження бюджетів здійснюється до 30 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, але на практиці терміни прийняття бюджетів усіх рівнів порушуються, що негативно впливає на процес виконання бюджетів. В зв'язку з цим фінансування видатків з районного бюджету до затвердження його на сесії здійснюється на підставі показників бюджету минулого року з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари і послуги.

Фінансування бюджетних установ в такому випадку здійснюється на підставі лімітних довідок. В першу чергу фінансуються видатки на соціальний захист населення, заробітну плату, харчування, придбання медикаментів та енергоносіїв.

Зарахування загальнодержавних податків і зборів до районного бюджету проводиться в межах відрахувань, що діяли минулому році (тобто тому, що передує плановому).

Виконання районного бюджету починається з моменту прийняття його районною Радою народних депутатів. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження запланованих доходів по всіх ланках бюджетної системи і безперебійного фінансування заходів, передбачених планом соціально-економічного розвитку.

Завдання по виконанню бюджету покладається на райфінвідділ, який координує роботу, пов'язану з виконанням бюджету.

Для організації виконання бюджету принципово важливе значення має правильний та економічно обґрунтований розподіл всіх видів платежів і бюджетних асигнувань по кварталах. Поквартальний розподіл коштів складається таким чином, щоб не допустити заниження завдань на перші квартали року, забезпечуючи безперебійне поповнення бюджету.

Кожний із бюджетів, що входить до бюджетної системи, повинен бути збалансований не тільки за роком, але й за кварталом. Затверджений поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету слугує основою для розпису доходів і видатків відповідного бюджету.

Розпис доходів і видатків - це основний оперативний план, згідно якого доходи і видатки розподіляються по підрозділах бюджетної класифікації.

Показники доходів і видатків бюджету, котрі зафіксовані в розпису, не можуть бути безпідставно змінені, а лише у відповідності з законодавством України.

В процесі виконання бюджету важливим моментом є відкриття бюджетних кредитів. Бюджетні кредити - це кошти, що надаються відділам, підприємствам, установам в поточному році із бюджету на цілі, передбачені їх кошторисом. Бюджетні кредити мають строго цільове призначення. Відкриття бюджетних кредитів фінансовим відділом здійснюється шляхом перерахування бюджетних коштів на рахунки головних і нижчестоящих розпорядників кредитів.

В Цюрупинському районі головними розпорядниками бюджетних кредитів є керівники відділів районної державної адміністрації:

відділу освіти;

відділу культури;

відділу охорони здоров'я;

відділу соціальної допомоги;

інших відділів.

Бюджетні кредити надаються розпорядникам кредитів не автоматично згідно річного плану, а у відповідності з поквартальним розподілом. Обов'язковими умовами відкриття кредиту є наявність затверджених фінансових планів для господарюючих суб'єктів і кошторисів видатків - для бюджетних організацій.

Відкриття кредитів здійснюється на основі відповідного документу - витратного розпорядження.

Розпорядники бюджетних коштів мають право витрачати їх на утримання підвідомчих їм установ, на централізовані заходи або ж розподіляти їх між нижчестоящими розпорядниками коштів.

У випадку, коли в ході виконання бюджету виникає значне зниження надходжень від доходних джерел, районна Рада народних депутатів приймає рішення про пропорційне скорочення затверджених видатків щомісячно до кінця бюджетного року.

Якщо в ході виконання бюджету обласною Радою народних депутатів приймається рішення, що призводить до зменшення доходів чи збільшення видатків районного бюджету, то відсутні кошти для збалансування районного бюджету компенсуються з вищестоящого бюджету.

Якщо ж відповідні рішення не забезпечені фінансовими ресурсами, районна Рада та її виконавчі органи мають право не виконувати відповідні рішення.

У випадку, коли при виконанні бюджету по окремих кварталах витрати перевищують доходи, на покриття цієї різниці направляються кошти оборотної касової готівки, розмір якої повинен бути відновлений до кінця року.

Доходи бюджету, додатково отримані в процесі виконання бюджету, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету, тобто вільні бюджетні кошти не підлягають вилученню органами виконавчої влади вищого рівня. Але це не стосується величини тих сум доходів, які виявлені на початку бюджетного року як вільні залишки бюджетних коштів та затвердженні відповідно Радою народних депутатів як такі, що підлягають вилученню до бюджету вищого рівня.

Районний фінвідділ здійснює нагляд за ходом виконання сільських та селищного бюджетів з урахуванням рішень районної Ради. Якщо кошти, які надаються бюджету нижчого рівня використовуються не за цільовим призначенням чи не в установлений строк, то виділені кошти підлягають поверненню до районного бюджету.

В процесі виконання бюджетів Районна Рада вимагає у виконавчих органів сільських та селищної Рад звітну інформацію про виконання їх бюджетів. Аналогічна звітність подається виконавчими органами районної Ради до обласної Ради. Звіти про виконання місцевих бюджетів включають інформацію про склад і розміри їх доходної та видаткової частин, хід та результати виконання бюджетів.

Аналіз формування доходів зведеного бюджету Цюрупинського району

Одна з основних функцій місцевого самоврядування - діяльність щодо задоволення суспільних потреб. Насамперед, це діяльність, що пов'язана з впровадженням в життя соціальної програми держави, до якої, зокрема входить соціальний захист населення, організація освіти, охорони здоров'я населення, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також діяльність, що пов'язана з наданням послуг та забезпеченням ефективного функціонування тих господарських одиниць, які надають комунальні, житлові, транспортні та інші послуги.

Реалізація значної частини цих завдань потребує залучення суспільних фондів. Основним джерелом фінансування таких завдань є місцеві бюджети, поряд з якими можуть використовуватися також і ресурси фондів цільового призначення. Велику роль у цій сфері відіграє правильна система збалансування місцевих бюджетів, яка забезпечує місцевим радам народних депутатів право вільного використання власних фінансових ресурсів.

В цілому ж серед доходів місцевих бюджетів можна виділити наступні види надходжень:

загальнодержавні податки і збори;

місцеві податки і збори;

надходження коштів від приватизації майна;

дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

інші надходження.

Умовно всі ці види доходів можна поділити на власні, закріплені та регулюючі.

Власні доходи - це доходи, які належать місцевому органу влади, формуються на підвідомчій йому території на основі рішень цього органу. Хоча перелік власних доходів в Україні законодавчо не визначений, сюди логічно було б віднести місцеві податки і збори, і доходи від підприємств комунальної форми власності. У практиці взаємовідносин власні доходи об'єднуються з поняттям “закріплені доходи ”. Закріплені доходи - це доходи, які повністю або певною частиною на довгостроковій основі закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів визначається чинним законодавством. Сюди слід віднести податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, плату за землю, надходження коштів від приватизації підприємств комунальної власності, плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності, інші доходи, що зараховуються до місцевих бюджетів у розмірах, визначених законодавством.

Регулюючі доходи - це доходи, які на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регулюючих доходів визначається законодавством України про бюджетну систему і про місцеві органи влади. Уточнення переліку регулюючих доходів здійснюється у щорічних законах про Державний бюджет України. До 2004р. в Україні було 4 регулюючих загальнодержавних податки: податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Але з прийняттям Закону “Про державний бюджет на 2006 рік” податок на додану вартість в повній сумі зараховується до Державного бюджету, а згідно Закону “Про Державний бюджет на 2007 рік” передбачене повне зарахування прибуткового податку з громадян до місцевих бюджетів, а акцизного збору - до Державного бюджету. Тому фактично регулюючими для бюджету району можна визначити податок на прибуток підприємств і організацій та прибутковий податок з громадян.

Наведені в таблиці 2.1 дані свідчать, що за чинної системи розподілу бюджетних доходів питому вагу мають власні та закріплені доходи у загальному обсязі доходів. Але цих коштів звичайно ж недостатньо навіть для фінансування поточних потреб соціально-побутової інфраструктури. Найвагомішими надходженнями є кошти від земельного податку, частка якого в 2007 році склала 17,07% від загальних доходів, а також доходи від податку із власників транспортних засобів, питома вага якого у 2007 році була 9,46 %.

Підвищення питомої ваги земельного податку у структурі доходів ( з 5,59 % - у 2005 році та 5,96% - у 2006 р. до 17,07 - у 2007 році) пов'язане з підвищенням ставок цього податку у 3.81 рази, що передбачено Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік”. Що ж стосується збільшення частки надходжень від податку із власників транспортних засобів (з 2,78% у 2005 році до 9,46 - у 2007 році), то такі зміни пов'язані з прийняттям 2006 року нової редакції Закону “Про податок із власників транспортних засобів ”, згідно якого ставки оподаткування збільшено в 2,81 рази, а також з об'єктивними причинами - збільшенням кількості громадян-власників транспортних засобів.

Таблиця 2.1 Структура дохідної частини зведеного бюджету в Цюрупинському районі 2005 - 2007 рр.

Вид податку	2005 рік	2006 рік	2007 рік
	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів, %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів %
Власні та закріплені доходи	-	-	-	-	-	-
Місцеві податки і збори	893367	4,75	1159545,35	17,6	1549465,84	17,2
Надходження коштів від приватизації майна	-	-	-	-	-	-
Податок на промисел	7839	0,04	6435,1	0,09	5677,05	0,06
Державне мито	152944	0,8	180287,09	2,74	201633,96	2,24
Податок з власників транспортних засобів	523348	2,78	685176,75	10,4	851563,97	9,46
Плата за землю	1051286	5,59	392365,59	5,96	1535970,85	17,07
Збори та інші неподаткові доходи	216685	1,15	272351,82	4,14	306793,66	3,41
Плата за спец використання природних ресурсів	1064015	5,66	1304817,71	19,8	1618271,03	17,9
Інші надходження	2579	0,01	1161,23	0,017	22733,98	0,25
ПДВ	501320	2,66	-	-	-	-
Податок на прибуток з громадян	5417244	28,8	2415,97	0,036	61734,25	0,68
Акцизний збір	-	-	-	-	-	-
Прибутковий податок з громадян	5387990	28,79	771820,43	11,73	1181875,23	13,14
Позички та кошти, отримані за взаємними розрахунками	-	-	-	-		-
Дотації, одержані з обласного бюджету	2833255	15,06	4076870	61,96	5112950	56,83
Всього доходів	18812000	100	6578990	100	8996471	100

Лише 2,24% припадає на державне мито, а також на різні збори та неподаткові доходи (штрафи, фінансові санкції, реєстраційні й ліцензійні збори тощо). Їхня частка у структурі доходів бюджету незначна (близько 3%) і є порівняно незмінною протягом останніх трьох років. Інші закріплені податки та збори (податок на промисел), а також доходи від приватизації майна не забезпечують будь-якого значного надходження до бюджету.

Окремо слід звернути увагу на місцеві податки і збори. Питання місцевого оподаткування вперше отримало певне вирішення у Декреті Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори ” від 20 травня 1993 р., яким встановлено 17 місцевих податків і зборів. Законом України “про систему оподаткування ” у 1994 році було внесено зміни до переліку місцевих податків і зборів, і їх стало на два менше. У лютому 2006 р. Верховна Рада прийняла Закон “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про систему оподаткування ”, де передбачено вже 16 видів місцевих податків і зборів.

Практика застосування місцевих податків і зборів засвідчує, що їх використання в Україні малоефективне, їх роль у формуванні місцевих бюджетів поки що незначна. Як свідчать дані таблиці 2.1, у 2005 році частка місцевих податків і зборів становила 4,75%, в 2006 р. - 17,6%, а у 2007 році їхня частка незначно відрізняється - 17,2%.

Слід зазначити, що на території району стягується лише 3 із 16 місцевих податків і зборів: комунальний податок, ринковий збір, збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг.

Таблиця 2.2 Розмежування надходжень від місцевих податків і зборів по окремим видах місцевих бюджетів в Цюрупинському районі 2005-2007 рр.

Вид податку	Роки	Місцеві бюджети	В тому числі
			Районний	Селищні	Сільські
		Всього	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага, %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага, %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага, %
Комунальний податок	2005	76172	67863	89,09	3072	4,03	5237	6,9
	2006	78718,8	68969,67	87,6	4296,07	5,46	5453,06	6,9
	2007	84655,39	66969,08	79,1	6401,03	7,6	11285,28	13,3
Ринковий збір	2005	770716	117454	15,24	567111	73,6	86151	11,2
	2006	1049547,36	136056,86	12,96	823981,2	78,5	89509,3	8,5
	2007	1433430,42	165547,75	11,6	1186563,52	82,8	81319,15	5,67
Збір за місце торгівлі	2005	36524	10967	30,02	21337	58,4	4220	11,6
	2006	24344,48	2487,1	10,2	18467,38	75,8	3390	13,9
	2007	21309	4420	20,7	14949	70,2	1940	9,1

Дані таблиці свідчать, що 70,2% суми місцевих податків і зборів стягується Цюрупинською селищною Радою і лише 9,1% - сільськими Радами. Найбільшу питому вагу (близько 70%) займає комунальний податок, так як платниками цього податку є промислові та інші підприємства, що розташовані на відповідній території. Ще проблематичніше забезпечення власними та закріпленими джерелами доходів районного бюджету. До нього, як правило надходить частина ресурсних податків (20% плати за воду, 60% плати за спец використання надр, 10% плати на землю) суми від перевищення розрахункового фонду споживання та різні збори і неподаткові доходи. Власні та закріплені доходи в районному бюджеті становлять незначну частку, близько 6%.

Натомість левова частка доходів бюджету району формується за рахунок відрахувань від регулюючих загальнодержавних податків і зборів та дотацій із вищестоящого бюджету. Як показують дані таблиці 2.1 частка дотацій з обласного бюджету у 2005 році становила 15,06% доходів зведеного бюджету району, в 2006р. у вигляді дотацій до району надійшло 61,96% усіх доходів, а в 2007 році частка дотацій зменшилась і становила 56,83%.

Таким чином, за даних умов місцеві органи самоврядування практично повністю залежать від рішень вищестоящих органів влади, а тому місцеве самоврядування залишається здебільшого декларованим.

Оскільки рівень соціально-економічного розвитку регіонів неоднаковий, їх доходи відносно вирівнюються за допомогою таких інструментів, як диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання дотацій нижчестоящим бюджетам.

До 2005 року в Україні 4 регулюючих загальнодержавних податки: податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Причому, як регулюючий використовувався в основному лише ПДВ, норми відрахувань від податку на прибуток, акцизного збору та прибуткового податку з доходів громадян диференціювалися незначно.

З прийняттям нового Закону “Про податок на додану вартість ” питання фінансової забезпеченості району стало ще проблематичнішим. За цим законом у 2006 році ПДВ стовідсотково зараховується до державного бюджету. Саме таким чином уряд розв'язав проблему розрахунків із відшкодування вхідного ПДВ щодо експортних операцій та вугілля, посилаючись, між іншим, на зарубіжний досвід. Справді, в деяких країнах ЄС, наприклад, у Франції та Великобританії, ПДВ повністю зараховується до центрального бюджету. Однак у розвинутих країнах частка ПДВ в державних доходах становить лише 10-18 % (в Україні - 34,9 %), натомість значну питому вагу мають надходження від інших податків, наприклад, від особистого прибуткового податку - до 40% (в Україні - лише 12,8 %).

Отже, високі ціни на товари та послуги з одного боку і низька заробітна плата в країні з іншого, ситуації з систематичним затримками її виплати, загальне зубожіння населення, нерозвинений ринок цінних паперів, мізерна частка дивідендів у доходах громадян приводить до того, що саме ПДВ повинен відіграти вирішальну роль у формуванні доходів місцевих бюджетів.

Окремо слід сказати про податок на прибуток. Відповідно до прийнятого Закону “про оподаткування прибутку підприємств ” від 22 травня 2005р. змінено порядок визначення прибутку як бази оподаткування, а також введено цілий ряд змін. Однак уже нині можна сказати, що цей закон має більше негативних сторін, ніж позитивних.

Якщо говорити про його позитивні сторони, то він насамперед, і це його головна перевага, забезпечує поповнення обігових коштів підприємств за рахунок зменшення прибутку, який оподатковується. Так, за новою версією Закону “Про оподаткування прибутку підприємств ” оподатковуваний прибуток визначається, як різниця між валовим доходом і валовими витратами. Але поряд з поповненням обігових коштів це призвело до зменшення доходів місцевого бюджету від цього податку. Другою причиною (її слід вважати основною) зниження надходжень податку на прибуток є поглиблення економічної кризи, що супроводжується різким збільшенням кількості збиткових підприємств, падінням реальних доходів підприємств.

Так, протягом 2005-2007 рр. відбулося не тільки відносне, а й абсолютне зниження надходжень податку на прибуток. У 2005 році в цілому по району надійшло 5417244 грн. податку на прибуток (або 28,8% від усіх доходів), в 2006 році - 2415,97 грн. (або 0,036%), і в 2007 році - 61734,25 грн. (або 0,68%) Це при тому, що норма відрахувань від цього податку до бюджету району була збільшена з 60% у 2005 році до 70% у 2006 році.

На тлі різких зменшень надходжень від податку на прибуток спостерігається тенденція до відносного і абсолютного зростання надходжень від прибуткового податку з доходів громадян. Таке підвищення частки прибуткового податку з громадян зумовлене збільшенням нормативу відрахувань від цього податку. Такі зміни нормативів відрахувань пов'язані, перш за все, з необхідністю збалансування доходів і видатків бюджету району у зв'язку із втратою такого вагомого джерела доходів, як податок на додану вартість.

Таким чином, за умови стовідсоткового зарахування ПДВ до державного бюджету надалі слід очікувати подальшої централізації бюджетних коштів. Що ж стосується ПДВ, то йому слід повернути статус регулюючого. Проблему відшкодування вхідного ПДВ можна розв'язати іншими способом, наприклад, проводити відшкодування з єдиного (державного) бюджету, а заборгованість між бюджетами гасити за взаємними розрахунками.

Сільські бюджети формуються за рахунок коштів від податку із власників транспортних засобів, місцевих податків і зборів, 60%плати за землю, податку на прибуток підприємств та ін.

Дані таблиці 2.3 свідчать, що доходи місцевих бюджетів (сільських та селищного) займають питому вагу і в 2005 році їх частка склала 54,2% (або 22934 грн.), а в 2006 р. невелику питому частку - 2,08% (або 137072 грн.), а в 2007 році частка місцевих бюджетів в зведеному бюджеті ще зменшилась до 0,78%.

Збалансування цих бюджетів здійснюється за допомогою таких джерел надходжень, як прибутковий податок з громадян, податок на прибуток підприємств та організацій усіх форм власності, нормативи відрахувань від яких визначається районною Радою народних депутатів. В районі в 2005 році для регулювання використовувався тільки прибутковий податок із громадян, але протягом 2006-2007 рр. і цей податок в повній мірі зараховувався до районного бюджету. В основному це пов'язано з тим, що саме з районного бюджету фінансуються майже всі заклади освіти та охорони здоров'я

Тому місцеві (селищний та сільські бюджети) в 2007 році формувалися лише за рахунок місцевих податків і зборів, податку із власників транспортних засобів, 60% плати за землю та інших податків і деяких видів неподаткових надходжень.

Таблиця 2.3 Співвідношення між обсягами доходів місцевих бюджетів у Цюрупинському районі 2005-2007 роках

Назва Рад	2005 рік	2006 рік	2007 рік
	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів, %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів, %	Фактично надійшло (грн.)	Питома вага в загальній сумі доходів, %
Брилівська с/р	435832	23,2	126060	1,9	11715	0,13
Новомаячанська с/р	5874	0,3	455012	6,9	-	-
Абрикосівська с/р	75000	3,99	-	-	3240	0,04
Великокопанська с/р	107530	5,7	57000	0,87	-
Виноградівська с/р	99556	5,29	310928	4,73	12857	0,14
Костогризівська с/р	64000	3,4	61479	0,93	4475	0,05
Козачелагерська с/р	56000	2,98	70819	1,08	7170	0,06
Подо-Калинівська с/р	-	-	-	-	4300	0,05
Підстепненська с/р	-	-	-	-	1740	0,02
Раденська с/р	-	-	77544	1,18	10550	0,1
Тарасівська с/р	96000	5,1	50000	0,76	2838	0,03
Солонцівська с/р	-	-	-	-	-	-
Щасливська с/р	56422	3,0	109194	1,66	2471	0,03
Ювільнянська с/р	22934	1,2	52689	0,8	8008	0,09
По радах	1019148	54,2	137072	2,08	69364	0,78
Бюджет району	1881200	100	6578990	100	8936471	100

Динаміку норм відрахувань від загальнодержавних податків показано в таблиці 2.4.

Слід також сказати про негативний вплив нинішнього порядку регулювання бюджетів на прогнозування регіонального розвитку. Як свідчать дані таблиці 2.4 норми відрахувань від регулюючих доходів постійно змінюється, що унеможливлює прогнозування доходів регіонів на перспективу. Аналогічний негативний вплив має й ситуація з постійними змінами податкового законодавства, особливо що стосується зарахування тих чи інших податків до бюджетів різних рівнів.

Таблиця 2.4 Динаміка норм відрахувань від загальнодержавних податків та зборів до бюджету Цюрупинського району у 1996-1998роках, відсотки

Вид податку	1996 рік	1997 рік	1998 рік
	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району	Сільські селищні бюджети	Районний бюджет	Бюджет району
Регулюючі податки і збори
ПДВ	-	100	100	-	-	-	-	-	-
Податок на прибуток	-	60	60	-	70	70	-	70	70
Акцизний збір	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Прибутковий податок із доходів громадян	50	-	50	-	70	70	-	70	70
Закріплені податки
Податки із власників транспортних засобів	100	-	100	100	-	100	100	-	100
Плата за землю	60	-	60	60	10	70	60	10	70
Плата за воду	-	20	20	-	20	20	-	20	20

Проаналізувавши надходження до бюджету району від різних видів доходів (власних, закріплених та регулюючих) слід відзначити, що найбільшу питому вагу у доходах бюджету району займає дотація, частка якої коливалась з 15,06 % у 2005р. до 61,96% у 2006р. та 56,83% у 2007 р.

Треба зазначити, що дотація як метод наділення фінансовими ресурсами регіональних бюджетів не досконала. Це джерело бюджету не має стимулюючих якостей і створює у місцевих Рад споживацькі настрої, а тому не сприяє розвитку господарської ініціативи у місцевих органів влади. Все це впливає на подальшу централізацію бюджетної системи. Тому вона повинна бути переглянута в бік її зменшення з одночасним підвищенням частки власних та закріплених доходів.

Аналіз основних напрямків витрачання коштів з місцевого бюджету

Видатки місцевих бюджетів виражають ті економічні відносини, які виникають в зв'язку з розподілом централізованих грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади. В Законі України “Про бюджетну систему України” говориться, що кошти місцевих бюджетів витрачаються лише на цілі і в межах, затверджених місцевими Радами народних депутатів. У відповідності з цим Законом із місцевих бюджетів здійснюється видатки на:

фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що знаходяться у підпорядкуванні відповідних виконавчих органів влади, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;

утримання місцевих органів державної влади і самоврядування;

фінансування підприємств і господарських організацій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

фінансування інших заходів.

В районних бюджетах створюються резервні фонди виконавчих органів районних Рад народних депутатів у розмірі до одного відсотка від обсягу видатків для фінансування невідкладних заходів, які не могли бути передбачені під час затвердження зазначених бюджетів.

В обласних, міських, районних, селищних бюджетах утворюється оборотна касова готівка, яка може бути використана протягом року на покриття тимчасових касових розривів і повинна бути відновлена у тому ж році до розмірів, установлених під час затвердження відповідного бюджету. Розмежування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюється районною Радою народних депутатів.

Як свідчать дані таблиці 2.5, основними напрямками витрачання коштів бюджету Цюрупинського району є: соціальний захист та соціальне забезпечення населення, фінансування народного господарства та соціально-культурної сфери. На ці заходи спрямовується близько 95% всіх видатків. Важливо відзначити, що на фоні значного збільшення видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення (за період з 2005 по 2007 рік їх частка знизилася на 22,2% і склала в 2007 році - 24,7%), і по всім іншими видам видатків в цілому спостерігається зменшення об'ємів фінансування.

Таблиця 2.5 Структура видаткової частини зведеного бюджету Цюрупинського району в 2005-2007 роках

Видатки	2005 рік	2006 рік	2007 рік
	Фактична сума (грн.)	Питома вага в загальній сумі видатків, %	Фактична сума (грн.)	Питома вага в загальній сумі видатків %	Фактична сума (грн.)	Питома вага в загальній сумі видатків, %
Соціальний захист та соціальне забезпечення	881901	46,9	2225922,73	33,8	2206531,81	24,7
Соціальний захист	475621	25,3	1254268,21	19,0	1212548,3	13,6
Соціальне забезпечення	406280	21,6	971654,52	14,8	993983,51	11,1
Соціально--культурні заходи	59963	3,19	110756,32	1,68	218775,92	2,4
Освіта	916534	48,7	2709537,97	41,2	3663214,91	41,0
Культура і мистецтво	185259	9,8	2670233,16	40,6	3884569,92	43,5
Охорона здоров'я	648065	34,4	133869,24	2,03	1652052,29	18,5
Молодіжні програми, фізична культурна і спорт	252336	13,4	536541,99	8,2	825192,21	9,2
Державне управління	218346	11,6	3805793,9	57,8	4441605,35	49,7
Інші видатки	717681	38,2	-	-	-	-
Всього видатків	1881200	100	6578990	100	8936471	100

Дані таблиці 2.6 свідчать, що ніякого результату не дало збільшення в значній мірі суми видатків на додаткові виплати населенню щодо покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг. Так, в 2005 році ці витрати складали 669613 грн., а в 2007 р. видатки по цьому напрямку сягнули 1267208 грн. Це свідчить про загострення економічної кризи, а значить і збільшення кількості непрацюючих громадян. Якщо в 2005 році субсидії отримували 277 сімей, то в 2007 році кількість сімей, що отримують субсидії на покриття витрат по платі за житло і комунальні послуги, придбання скрапленого газу та твердого палива збільшилась на 832 одиниці і становила 1109 сімей.

Таблиця 2.6 Структура видатків бюджету Цюрупинського району по соціальному захисту населення 2005-2007 роках

Видатки	2005 рік	2006 рік	2007 рік
	Сума, грн.	Питома вага в загальному обсязі, %	Сума, грн.	Питома вага в загальному обсязі, %	Сума, грн.	Питома вага в загальному обсязі, %
Допомога сім'ям з дітьми	110258	5,0	250189	15,6	500000	15,8
Додаткові виплати на-селенню на покриття витрат по сплаті житлово-комунальних послуг	669613	30,2	252832	15,8	1267208	40,0
Цільова грошова виплата на проживання громадян з мінімальни-ми доходами	1434810	64,8	1096505	68,6	1400000	44,2
Всього	2214681	100	1599526	100	3167208	100

Що ж стосується видатків на допомогу сім'ям з дітьми, то на протязі 2005-2007 років вони змінювалися. Це пов'язано з значним коливанням кількості сімей, які отримують допомогу.

Підсумовуючи вищесказане, необхідно відзначити, що такі види видатків як виплати державних дотацій на газ, тверде паливо для населення, житлово-комунальні послуги тощо, повинні бути поетапно скорочені.

Найреальнішим кроком у цьому напрямку має стати врегулювання питання оплати житла та комунальних послуг. Треба поетапно наблизити тарифи на водо-, теплопостачання та квартирну плату до собівартості. Для цього слід виявити ту категорію населення, яка вже сьогодні може сплачувати комунальні послуги за собівартістю, а також ту, яка не може їх сплачувати і потребує допомоги від держави. У цілому щодо політики дотацій питання має стояти таким чином, що дотації виробникам продукції (послуг) повинні замінюватись на дотації споживачам. Треба посилити адресне надання соціальної підтримки найуразливішим і в першу чергу -непрацездатним членам суспільства, заміняти сплату послуг із бюджету переведенням її у грошові доходи населення.