1

По моему мнению, для построения эффективной бюджетной системы Украины необходимо работать в нескольких основных направлениях.

Прежде всего следует внести изменения в законодательный акты по определению ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме имущественных санкций, необходимо усилить криминальную ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Цель этих мероприятий очевидна: довести до сведения всех участников бюджетного процесса, что бюджетные средства - это не «бесхозяйственное» имущество, они принадлежат государству, и государство как эффективный владелец жёстко карает за какое ничуть нарушение бюджетных процедур.

Необходимо комплексно подойти к административной реформе. Значительно повысить поэтапно зарплату госслужащим. Что бы не увеличивать нагрузку на бюджет, этого можно достичь путём уменьшения численности госслужащих. От количественных показателей следует перейти к качественным. Только тогда количество злоупотреблений бюджетными средствами значительно уменьшится, но госслужащие должны ценить с вою должность как следствие эффективнее работать.

Законодательно необходимо разделить полномочия и ответственность участников бюджетного процесса. Прежде всего это касается законодательной и исполнительной ветвей власти. Все процессы бюджетного процесса настолько политизированы, что очень трудно разобраться в последствиях принятых государственными органами решений.

Необходимо продолжать политику самостоятельности местных органов власти, усовершенствовать функции контролю за их работаю.

Необходимо стимулировать регионы. А для этого следует доработать формульный подход, что используется при расчёте меж бюджетных трансфертов. При всех своих плюсах он лишает сильные регионы стимула развития (10% оставленные регионам средств в случае превышения доходов - это явно не эффективный стимул). Тут важно вычислить золотую середину: при индивидуальных особенностях каждого отдельного региона необходим системный подход.

В том году были сделаны первые шаги в оптимизации бюджетного процесса. Был принят «Порядок межбюджетных трансфертов», который основывался на формульном подходе, бюджетный кодекс, а уже на его основе и бюджет на 2002 год. Но это оказалось мало. Принятие Бюджетного кодекса не решило всех проблем в бюджетной сфере. Главное на сегодня понимать, что это только пол шага и останавливаться на достигнутом не в коем случае нельзя. Лишь тогда граждане почувствуют, что они живут в демократическом обществе, в государстве, которое по настоящему думает про благосостояние своих граждан, когда бюджет станет финансовой конституцией государства и все бюджетные процессы будут разумными и эффективными для всех его участников.

4. Критерии, необходимые для решения проблемы бюджетного процесса

Практика выполнения бюджета последних лет убедительно свидетельствует, что закон про бюджет не является в нашем государстве настоящим законом, поскольку иногда бюджетные средства устанавливаются в меньших пропорциях относительно бюджетных показателей, с учетом социально-экономической политики, утвержденной Верховной Радой через закон про бюджет на текущий год.

Главной причиной такой ситуации является, на мой взгляд, нарушение бюджетной дисциплины. Не один бюджет, начиная с 1992 года, не был своевременно подан на рассмотрение и соответственно не был принят Верховной Радой Украины. Закономерно, что большинство показателей государственного бюджета формируются по результатам фактического его выполнения и подгоняется под нормативы, которые требуют международные финансовые организации, которые дают Украине реабилитационные долги для народного хозяйства.

Итак, для стабилизации бюджетной дисциплины, необходимо, что бы бюджетный процесс соответствовал Закону «Про бюджетную систему Украины», принятом в июне 1995 года. В соответствии с Законом, Государственный бюджет на следующий год должен подаваться Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады до 15 сентября, а утверждаться до 2 декабря текущего года. То есть бюджетные процедуры должны реализоваться до начала нового бюджетного года. Как свидетельствует опыт, непринятие государственного бюджета фактически парализует роботу всего народно-хозяйственного комплекса.

Для решения проблем, связанных с бюджетным процессом, необходимо ориентироваться на такие критерии.

1. Как известно, Государственный бюджет Украины формируется по действующей в мировой практике методике. Это означает, что за основу берётся расчет годового объёма валового продукта. В зависимости от того, как он определяется на следующий год, зависит и размер бюджетного фонда Украины. Если ВВП будет заниженным, то это адекватно отобразится на доходной части бюджета. В этом случаи произойдёт недофинансирование отраслей народного хозяйства, социально-культурных учреждений и других отраслей, предусмотренных бюджетом. Кроме того, нет необходимой наличности, что приведет к задержкам расчетов.

В случае, когда ВВП будет завышенным, нас ждут намного большие неприятности. Вырастет денежно-кредитная эмиссия, которая приведет к увеличению денежной массы, а отсюда к инфляции и резкому расту цен; будут предусмотрены нереальные доходы, что естественно приведет к росту бюджетных затрат, фактически не обеспеченных соответствующими доходами.

Поэтому основная проблема, которую необходимо решить, - максимально точно определить объём ВВП, то есть найти «золотую середину», учитывая всю реальность нашей экономики - инфляцию, изготовление товаров и услуг и т.д.

2. Технология составления Государственного бюджета требует коренных изменений. Сейчас практикуется система, в которой доходная часть бюджета «подгоняется» к расходной, то есть сначала согласно требований министерств и ведомств формируется расходная часть. После чего пересматриваются возможности доходной части, если они занижены, предлагается принять закон про новые налоги или изменить налоговые ставки. Таким образом, выполнение бюджета «привязывается» к возможным изменениям.

А поэтому составные Государственного бюджета необходимо, прежде всего, научно обосновать в границах действующего законодательства про налоги, рассчитывать доходную часть. Это даст возможность государству реально оценить возможности бюджетной политики на будущий год.

В основу построения доходной части бюджета должны быть заложены такие принципы, которые позволяют государству иметь, хотя б минимально достаточные финансовые ресурсы для её деятельности и одновременно использовать налоги как инструмент регулирования финансового состояния налогоплательщиков, стимулирования роста производства. К данным принципам принадлежит:

установление таких налогов, которые бы обеспечивали регулярную мобилизацию финансовых ресурсов в распоряжении государства в размерах достаточных для финансирования запланированных мероприятий;

применение таких видов налогов, которые б обеспечили финансовое становления государства, полноту, стабильность и своевременность формирования го централизованного фонда;

введения налогов, адекватных реальным условиям социально-экономического становления государства;

изъятие (полное или частичное) в бюджет доходов, на связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций

3. Вопросы усовершенствования отношений между планками бюджетной системы всегда являются актуальными. Действующий механизм, при котором Рады высшего уровня устанавливают нормативы отчислений для низов, приводит к параличу органов местного саморегулирования. Поэтому необходимо разделить сферы Государственного бюджета и бюджета местных органов. На государственном уровне следует финансировать выплати, которые имеют решающее значение для экономики Украины. На уровне местных органов власти следует оставлять выплаты, направленных на решение социальных вопросов и поддержку экономического расчета в части коммунальной собственности.

Иначе говоря, необходимо как можно быстрее четко поделить компетенции между центральными органами власти и органами местного самоуправления и законодательно закрепить их за ними. Законодательство уже заложило принципы самостоятельности в составлении бюджетов всех уровней, но они ещё не укреплены экономическим механизмом, а поэтому не работают.

В связи с чем для создания четкой системы формирования бюджетов всех уровней, на мой взгляд, необходимо четко разделить доходы между всеми планками бюджетной системы, то есть иметь определенную законом доходную базу, а отношения между государственным и местным бюджетами строить с учетом условий социально-экономического развития регионов. Такой цели можно достичь, направив 100% налогов на доходы предприятий и организаций всех форм собственности и некоторые другие налоги до местных бюджетов. Проблема бюджетного выравнивания в последнее время вышла за границы теории. Теперь она неразрывно связана с практическими мероприятиями что касаются реализации в Украине принципа «относительной» самостоятельности бюджетов всех уровней, с меж бюджетным перераспределением финансовых ресурсов. Без него невозможно обойтись, поскольку финансовые ресурсы некоторых местных органов власти в силу исторических и других причин не могут обеспечить реализацию этими органами собственных полномочий. Выйти из этого состояния можно, дав этим органам необходимой помощи через перераспределения средств, выработав для этого рациональные основы и механизмы.

Современная система распределения бюджетных средств между разными уровнями управления имеет ориентирование на решение обоюдного задания - достижения сбалансированности бюджетов и по «вертикали» и по «горизонтали». По «вертикали» необходимо исправить несоответствия между расходами местных бюджетов и поступлениями, закрепленными за донным бюджетным уровнем. Такую несбалансированность полностью преодолеть без «внешней» коррекции нереально: абсолютно налоговый потенциал и объективные потребности донной территории практически не сходятся. Поэтому органы государственной власти, имея больше возможности экономического регулирования и объем налоговых поступлений, могут и должны компенсировать дисбаланс местных бюджетов, направляя на доходы какую-то часть средств, которые аккумулируются на уровне Государственного бюджета. Однако и тогда, когда налоговых поступлений и субсидий достаточно финансирования общественных затрат местных бюджетов, остается задание сбалансирования по «горизонтали». Дело в том, что границах самих местных бюджетов могут быть неодинаковые бюджетные возможности административных единиц, которые охватывают значительный регион. Иначе говоря, в его границах тоже есть свои богатые и бедные территории, в связи с чем, и на этом уровне («горизонтальном») необходима финансовая помощь «сверху».

Заключение

Сейчас в Украине используются методы, которые обеспечивают сбалансирование нижних бюджетов: субвенции (безвозвратное целевое финансирование расходов нижних бюджетов за счет высших); дотации (безвозвратное предоставление средств для возмещение дефицита нижнего бюджета); взаимозачеты (выделение средств нижним бюджетам на погашение расходов связанных с передачей им расходных функций согласно с решениям центральных органов власти); займов с высших бюджетов.

Серьезный недостаток действующего механизма бюджетного субсидирования в том, что применяются не взаимосвязанные, а различные и к тому же не регламентированные соответствующими нормами формы перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия каждой из названых четырёх форм, их объединения, конкретные размеры финансовых ресурсов, которые перераспределяются, каждый раз определяются по разному, индивидуально. В результате влияние этих методов приводят к администрированию и субъективизму при принятии решений.

Итак, необходимо выработать единые критерии организации всех видов финансовой помощи, максимально реализовать потенциал их целенаправленного влияния на экономику региона. Финансовую помощь регионам необходимо расширять так, что бы побуждать органы государственной власти на местах расширять собственную доходную базу, развивать инвестиционную активность, структурно перестраивать экономику регионов.