Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Краматорский экономико-гуманитарный институт

Факультет экономики и финансов

Кафедра экономики

Реферат на тему:

«Государственное регулирование инвестиционной деятельности»

Выполнил:

Студент 4 курса 9 группы

Косауров Ю. А.

Краматорск 2008

Содержание

1. Законы и иные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений.

2. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России.

3. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности.

4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе.

1. Законы и иные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений

Регулирование (экономическое) -- целенаправленные действия на упорядочение, налаживание, определение направлений развития экономических явлений и процессов.

Регулирование составляет одну из функций системы управления на всех уровнях народного хозяйства.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике нуждается в государственном регулировании потому, что инвестиционная деятельность, как и экономика, подвергается реформированию.

Реформирование осуществляется путем либерализации по отдельным направлениям инвестиционной деятельности, ликвидации монополии государства на инвестиционную деятельность. Значительная часть инвестиционных операций в настоящее время уже осуществляется негосударственными фирмами и предприятиями (организациями).

В 1994--1998 гг. в России сформировалась система государственного регулирования инвестиционной деятельностью в рыночных условиях.

Формирование этой системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения.

Одни экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную, быструю либерализацию экономики и переход к рынку. Нужен постепенный переход к свободному рыночному ценообразованию, к либерализации внешней торговли.

Другая группа экономистов, разделявших идеи "шоковой терапии", полагала, что чем быстрее и масштабнее будет проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство.

Как показало время, те лица, которые принимали решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.

Наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде использования категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство использует определенные государственные регуляторы.

Государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Прежде всего государство оказывает регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1) посредством издания законов и подзаконных нормативных актов;

2) посредством прямого управления государственными инвестициями;

3) принятием государственных инвестиционных программ;

4) посредством особого регулирования государственной Деятельности;

5) экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности являются:

* налогообложение;

* участие государственных органов в инвестиционной деятельности;

* создание свободных экономических зон;

* распределение и перераспределение финансовых ресурсов;

* кредитно-финансовый механизм (предоставление кредитов, %).

Инвестиционная деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов.

В качестве законов, регулирующих инвестиционную деятельность, выступают:

* Конституция Российской Федерации (1993 г.).

* Градостроительный кодекс РФ (1998 г.).

* Гражданский кодекс РФ, часть первая (1994 г.), часть вторая (1996 г.).

* Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. № 3295-1.

* Закон о налогообложении: Налоговый кодекс, часть вторая (2001 г.).

Основополагающее значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в России имеют следующие Законы:

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

2. Градостроительный кодекс РФ (1998).

3. Гражданский кодекс РФ.

4. Закон РФ "О социальном развитии села" от 21 декабря 1990 г. (опубликован в Экономической газете (1991, № 4)).

5. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г.

6. Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ.

7. Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 220.

8. Земельный кодекс Российской Федерации (2002 г.). федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ определяет:

* основы градостроительной политики;

* порядок разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации;

* права и обязанности субъектов (участников градостроительной деятельности).

Градостроительный кодекс (1998 г.) регулирует отношения в области системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городов и сельских поселений, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Градостроительный кодекс определяет компетенцию органов государственной власти РФ и органов субъектов РФ, права и обязанности граждан и значение градостроительной документации.

В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.

Через налоговое законодательство государственные органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот.

2. Организация государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России

Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

В последние годы государственное регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного самоуправления.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, проводится органами государственной власти субъектов РФ и предусматривает:

В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25

1) создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

* совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

* установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

* защиты интересов инвесторов;

* предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими при родными ресурсами;

* создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

* принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга;

* проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

* разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами,

а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

* формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

* предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

* проведения экспертизы инвестиционных проектов;

* разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

* предоставления концессий4 российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне принадлежит Государственному комитету РФ февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

Концессия (уступка) -- договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 января 1999 г. № 95. по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее -- Госстрою РФ),

Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ.

Задачи и функции Госстроя РФ определены Положением о Госстрое РФ2. Согласно положению Госстрой является центральным (федеральным) органом организации государственного регулирования инвестиционной и строительной деятельности в РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Основными задачами Госстроя РФ являются:

* проведение государственной политики в области строительства и архитектуры,

градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, развитие нового экономического механизма и научно-технического прогресса в строительстве, разработка и реализация стратегии развития строительного комплекса;

* координация деятельности территориальных органов государственного управления и объединений строительных организаций и предприятий по вопросам обеспечения устойчивого функционирования строительного комплекса;

* осуществление практических мер по повышению архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных качеств застройки городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов в целях создания полноценной среды жизнедеятельности населения.

В составе Госстроя РФ образованы управления: архитектуры, градостроительства, региональных систем расселения; развития сельских территорий и населенных мест; стандартизации и технического нормирования; экономики строительства; проектирования и инженерных изысканий; стройматериалов; технологии и механизации строительства; ценообразования и сметных норм; по правовому обеспечению; финансовое управление; отдел лицензирования; инспекция государственного архитектурно-строительного надзора и др.

Госстрой России:

* разрабатывает и утверждает строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты и технические условия, инструкции и положения, обязательные для предприятий всех форм собственности;

* разрабатывает и утверждает архитектурные требования застройки городов и населенных пунктов;

* проводит экспертизу проектно-сметной документации по крупным объектам.

Однако в конце 1999 -- начале 2000 г. появилась необходимость расширить задачи и функции Госстроя РФ. Правительство РФ утвердило новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (Госстрое РФ).

Положение дополнено следующими новыми разделами (разд. 6 и 7), в которых отражены новые обязанности Госстроя РФ:

Так, согласно разделу 6 основными задачами Госстроя России являются:

* контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свобода в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации жилищного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

* участие совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством государственного имущества Российской федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в со- здании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

* участие совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в создании Государственного земельного кадастра и Государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

* участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости.

Согласно разд. 7 Госстрой России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции:

* совместно с Министерством финансов Российской Федерации обеспечивает подготовку к парафированию5, подписанию и вступлению в силу международных соглашений о предоставлении грантов иностранными донорскими организациями, а также соглашений об инвестиционных займах Международного банка реконструкции.

Парафировать (фр.) -- предварительно, до официального принятия, подписать (завизировать) международный договор инициалами лиц, участвующих в его составлении и развития для финансирования строительства и приобретения жилья, развития центральных, а также исторических частей городов, реконструкции предприятий строительной индустрии, развития инфраструктуры городов (в том числе водоснабжения и канализации, городского теплоснабжения), реализации программы ипотечного жилищного кредитования;

* участвует в формировании инфраструктуры рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающей защиту прав собственности на жилье и эффективную систему организации сделок на этом рынке;

* обеспечивает защиту установленных законодательством Российской Федерации прав собственников жилья на создание товариществ собственников жилья с целью управления многоквартирными домами;

* разрабатывает механизмы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривающие предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в первую очередь гражданам с низкими доходами, участвует в развитии системы жилищного кредитования строительства, а также ипотечного жилищного кредитования населения;

* осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечение единства измерений в сфере строительства и реконструкции предприятий, зданий и сооружений промышленности, строительных материалов, конструкций и деталей в жилищно-коммунальной сфере и создает в необходимых случаях метрологическую службу для выполнения работ по обеспечению единства измерений и проведению метрологического контроля и надзора.

Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (1992 г.) расширил права органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономных округов в деле организации градостроительства и регулирования инвестиционной деятельности. Теперь органы государственной власти и управления регионов устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Расширены права органов архитектурно-строительного надзора, действующих во всех республиках, краях, областях, районах.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (1998 г.) СНиПы и стандарты "являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации". Они содержат необходимый комплекс показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации.

Органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по регулированию инвестиционной деятельности на своих территориях руководствуются правилами, которые содержатся в нормативных актах: постановлениях, СНиПах, стандартах, правилах, инструкциях и законах РФ.

3. Прямое и особое государственное регулирование инвестиционной деятельности

Прямое государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в основном путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Суммы ассигнований на указанные федеральные нужды предусматриваются ежегодно в бюджетах и государственных инвестиционных программах в объемах государственных централизованных капитальных вложений.

Государственные централизованные капитальные вложения -- это инвестиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов за счет финансовых средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка в финансировании инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством финансов РФ с участием Госстроя и других федеральных органов исполнительной власти, в том числе на жилищное строительство.

Что касается жилья, то здесь ситуация довольно сложная, проблема жилья остается острой для многочисленного среднего и бедного класса населения.

На каждого россиянина приходится всего 18,3 кв. м общей жилой площади, в то время как в Европе -- 50--60 кв. м на человека. Главная трудность -- это недостаток средств на финансирование жилищного строительства. При этом следует учесть, что финансирование за счет госбюджета -- ограниченно.

Привлечение частных инвестиций тоже ограниченно -- у народа нет денег.

Кредиты коммерческих банков -- дороги.

Таким образом, формы деятельности органов государственной власти в области прямого регулирования инвестиций заключаются в следующем:

1) выделение средств на капитальные вложения из государственного бюджета;

2) на практике в качестве прямого регулирующего воздействия на инвестирование считается предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

3) государственное воздействие на инвестирование выражается и путем проведения кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной политики;

4) разработка (формирования) и реализация федеральных строительных программ;

5) разработка и проведение единой государственной научно-технической политики;

6) стимулирование инвестиционной активности с помощью налогов, налоговых льгот, норм амортизации и ее индексации, регулирования учетной ставки банковского кредита.

Важным методом прямого государственного регулирования инвестиционной деятельности является контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, обязательных для всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

Методом государственного регулирования инвестиционной деятельности является экспертиза инвестиционных проектов. Порядок государственной экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается Правительством России.

Особое государственное регулирование градостроительной деятельности заключается в следующем.

Согласно Градостроительному кодексу особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, когда без введения специальных правил градостроительство невозможно или затруднено.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

1) введения специальных государственных стандартов, нормативов и правил;

2) введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

3) выдачи специальных разрешений на строительство. Например, разрешения на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, выдаются на основании лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне.

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены (ст. 4 Градостроительного кодекса РФ):

* город Москва -- столица Российской Федерации;

* город Санкт-Петербург;

* города -- центры субъектов РФ;

* города-курорты;

* исторические поселения, на территории которых имеются памятники истории и культуры;

* городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки, закрытые административно-территориальные образования, государственные заповедники, национальные парки);

* поселения, расположенные в районах повышенной сейсмической опасности.

Инвестиционная деятельность в капитальном строительстве может осуществляться во всех отраслях и сферах народного хозяйства и применима в отношении любых объектов. В то же время исключительной особой инвестиционной деятельностью государства являются объекты, связанные с обороной, созданием космических систем, федеральных систем связи и информации, железнодорожного, морского, а также магистрального трубопроводного транспорта. Инвестиционная деятельность государства по этим объектам, а также по жилью отражена в Государственных инвестиционных программах.

Инвестиционные проекты целевых программ наиболее важных и крупных объектов федерального значения обсуждаются населением регионов, чьи интересы затрагиваются при их реализации.

4. Государственная инвестиционная политика РФ на современном этапе

Государственная инвестиционная политика -- составная часть социально- экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она содержит: 1) определяет цели; 2) определяет направления; 3) определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной инвестиционной политики являются: мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности; преодоление спада инвестиционной активности; реализация государственных целевых комплексных программ строительства; обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц.

Основные направления инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов в инвестиционной деятельности. Приоритеты отдаются финансированию государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов.

Центр тяжести перенести с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

2. Оптимизация затрат на государственные программы инвестиций с учетом реального положения дел в экономике.

Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства.

3. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестировании средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений.

4. Сокращение бюджетного финансирования инвестиций и соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования. В 1998--2002 гг. Правительство нам чает в инвестиционной программе финансирование по схеме 1 рубль государственных на 4 рубля частных вложений.

Использование государственного заказа на капитальное строительство как одной из норм реализации инвестиционных государственных программ.

5. Повышение эффективности капитальных вложений сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость.

Задача: получение наибольшего прироста продукции национального дохода на каждый рубль затрат. Потеря управляемости инвестиционным комплексом негативно сказывается на структурной перестройке народного хозяйства, развитии промышленности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.

Инвестиционная политика на перспективу предусматривает совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", предусмотрено:

1) создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

* совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

* установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

* защиты интересов инвесторов;

* предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

* расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительных объектов социально-культурного назначения;

* создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

* принятия антимонопольных мер;

* расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

* развития финансового лизинга в РФ;

* проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

* создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

* разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами,

а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ

* формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

* предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ;

* размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;

* проведения экспертизы инвестиционных проектов;

* защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

* разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

* вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

* предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов в соответствии с законодательством РФ.

Используемая литература

1. Абрамов А. Е. Основы анализа финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности предприятия. -- М.: АКДИ, 1994

2. Бард В. С. Финансово-инвестиционный комплекс. -- М.: Финансы и статистика, 1998.

3. Бланк И. А. Инвестиционный менеджмент. -- Киев, 1995.

4. Вахрин П. И. Организация и финансирование инвестиций: Практикум. -- М.: Маркетинг, 2000.

5. Зеленкова Н. М. Финансирование и кредитование капитальных вложений. -- М.: Финансы и статистика, 1990.

6. Игошин В. Н. Инвестиции. -- М.: ЮНИТИ, 1999.

7. Мелкумов Я. С. Экономическая оценка эффективности инвестиций. -- М.: ДиС,1997

8. Попков В. П., Семенов В. П. Организация и финансирование инвестиций. СПб.: Питер, 2000.

9. Тунин Г. А. Основной капитал и инвестиционная политика. -- М.: Приор, 2000.

10. Чесноков А. С. Инвестиционная стратегия, опционы и фьючерсы. -- М.: НИИ Экономика, 1993.