Государственные расходы

29

Содержание

Введение

1. Правовые основы государственных расходов

1.1 . Понятие и система государственных расходов, их особенности

1.2 . Принципы финансирования расходов

1.3 . Государственное финансирование

2. Правовые основы государственного бюджета Российской Федерации

2.1 Понятие и принципы бюджетного финансирования

2.2 Сметно-бюджетное финансирование

2.3 Объекты бюджетного финансирования

Заключение

Список литературы

Введение

Перечень государственных расходов определяется Бюджетной классификацией РФ, введенной в действие с 1 января 1995 г. В ней применен принципиально новый подход в классификации расходов, который устанавливает не только расходование государственных средств министерствами и ведомствами, но и согласовывают эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого министерства и ведомства.

Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных достижений. Этому же должна служить отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Цель работы - исследование правовых основ государственных расходов.

Задачи курсовой работы:

- проанализировать основные понятия о государственных расходах;

- рассмотреть основные виды государственных расходов;

- рассмотреть уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Структура курсовой работы - состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Правовые основы государственных расходов

1.1 Понятие и система государственных расходов, их особенности

В процессе деятельности по осуществлению государственных расходов возникает круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими отраслями права - гражданским, административным и др. В финансовых правоотношениях участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

Государственные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные.[10; С. 214].

Соответственно уровням организации власти в Российской Федерации можно выделить три группы расходов: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

-централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;

-децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

Источниками финансирования государственных или муниципальных расходов выступают средства:

· государственных или муниципальных бюджетов;

· государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

· отраслей народного хозяйства - централизованные фонды министерств, ведомств, собственные ресурсы предприятий - организаций.

Государственные и муниципальные расходы
Централизованные расходы	Децентрализованные расходы
Расходы федерального бюджета	Расходы федеральных унитарных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий
Расходы бюджетов субъектов РФ	Расходы унитарных предприятий субъектов РФ
Расходы местных бюджетов	Расходы унитарных муниципальных предприятий.
Расходы государственных внебюджетных фондов	Расходы бюджетных учреждений

Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации».[19; С. 253.].

Государственные расходы осуществляются путем финансирования.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных расходов следует отметить такие, как финансирование программ на конкурсной основе; выделение единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований, обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п. Распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников. [12; С.46-47].

1.2 Принципы финансирования расходов

Важное значение в формировании системы нормативных актов, регулирующих порядок осуществления государственных расходов, играют принципы их финансирования. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

· платность - согласно этому принципу расходы должны планироваться на основе государственных программ;

· соответствие планируемых расходов объему государственных. доходов;

· целевое направление средств, то есть определение конкретных мероприятий и целей;

· соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан;

· соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других, установленных законом и в соответствии с ним, норм;

· безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

· контроль за исполнением государственных средств и ответственность за правонарушения в этой области. [10; С. 217].

1.3 Государственное финансирование

Расходы государственного бюджета -- это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они осуществляются на основе принципов организации государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капитальные вложения, зарплата, командировки и т.д.); максимальной эффективности использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии -- системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов, но главным образом -- с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе. [17; С. 407].

С точки зрения экономического содержания средства государственного бюджета Российской Федерации расходуются на материальное производство и создание государственных резервов и на непроизводственную сферу. В соответствии с экономическим содержанием расходов государственного бюджета существуют два режима бюджетного финансирования: режим финансирования коммерческих организаций и сметно-бюджетный режим.

Режим финансирования расходов на народное хозяйство. Основная часть расходов на народное хозяйство направляется на развитие промышленности, ее базовых отраслей, отраслей промышленности, производящих продукты питания и непродовольственные товары для удовлетворения потребностей населения. Центральное место в расходах государства на народное хозяйство занимают расходы на финансирование агропромышленного комплекса страны, на мелиорацию земель.

В зависимости от субъектов, использующих средства, можно выделить два основных правовых режима финансирования:

1) финансирование государственных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

2) финансирование государственных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом.

Промежуточным, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

Вложения денежных средств (инвестиции) в отрасли и сферы народного хозяйства производятся государственными органами и самими предприятиями. При этом инвестирование в создание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальных вложений.

Источниками финансирования инвестиций законодательство называет:

· собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др.);

· заемные финансовые средства инвесторов (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и другие средства);

· привлеченные финансовые средства инвесторов (средства, полученные от продажи акций, паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц);

· денежные средства, централизуемые объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке;

· ассигнования из бюджетной системы и внебюджетных фондов;

· иностранные инвестиции

Расходы предприятий и иных коммерческих организации финансируются главным образом за счет собственных средств, что ставит в прямую зависимость их производственное и социальное развитие от результатов деятельности. Бюджетное финансирование таких предприятий сохраняется при реализации ими крупных проектов и программ. [17; С. 409].

В период реализации программ структурной перестройки производства и обеспечения эффективности использования средств федерального бюджета предприятиям всех форм собственности и федеральным казенным заводам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации может предоставляться финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета на принципах возвратности, срочности (в пределах текущего финансового года) и возмездности (плата в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу).

Ссуды для краткосрочной финансовой поддержки отпускаются по решению Правительства Российской Федерации на определенный срок, но не более чем до конца текущего финансового года.

Предприятия, желающие получить краткосрочную финансовую поддержку из федерального бюджета, представляют в Правительство Российской Федерации:

· заявку на получение финансовой поддержки, подписанную руководителем и главным бухгалтером;

· копию документов о государственной регистрации;

· сведения о предполагаемом целевом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием;

· копию баланса за предыдущий финансовый год, заверенную в налоговой инспекции или аудитором;

· заключение федерального органа исполнительной власти, ответственного за состояние соответствующей отрасли экономики;

· заключение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено предприятие.

Акционерные общества, предприятия с иностранными инвестициями и частные предприятия кроме перечисленных документов подают банковскую гарантию о возврате ссуды.

Руководители государственных предприятий, казенных заводов и акционерных обществ, все акции которых находятся в федеральной собственности, должны подать также документы о согласии на переоформление их трудовых контрактов на контракты с повышением ответственности за целевое использование получаемых из федерального бюджета средств. Проект такого контракта на основании Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. готовит уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и согласовывает его с подателем заявления не позднее семи дней с даты подачи.

Министерство экономики и Министерство финансов Российской Федерации дают заключение на представленные документы. Правительство Российской Федерации принимает положительное или отрицательное решение в срок не более двадцати дней с момента получения документов.

Решение о предоставлении ссуды оформляется распоряжением Правительства, после чего Министерство финансов Российской Федерации заключает с этим предприятием договор о предоставлении ссуды и осуществляет контроль за целевым использованием предоставляемых за счет федерального бюджета средств.

Отказ в предоставлении ссуды принимается Правительством Российской Федерации в протокольном порядке, о чем предприятие уведомляется письмом.

В современный период структурной перестройки производства государство поддерживает инвестиционные строительные проекты путем направления финансовых ресурсов на выполнение федеральных целевых программ и на другие федеральные государственные нужды. Для этого ежегодно выделяются средства из соответствующих бюджетов.

Инвестиции в форме государственных централизованных капитальных вложений на создание и воспроизводство основных фондов финансируются из бюджетов на безвозвратной и возвратной основах. Они обеспечивают структурную перестройку народного хозяйства, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала России.

Приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономики и Министерством финансов Российской Федерации с учетом других федеральных органов исполнительной власти Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может осуществляться как за счет одного, так и за счет нескольких источников.

На безвозвратной основе государственные централизованные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета финансируются в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных, заемных и других средств. [17; С.411].

Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений на безвозвратной основе из федерального бюджета государственные заказчики подают в Министерство финансов Российской Федерации:

· выписки из перечня строек и объектов, утвержденного в установленном порядке, с указанием объемов государственных централизованных капитальных вложений;

· государственные контракты (договоры подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов Российской Федерации в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке объемов государственных централизованных капитальных вложений и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе» подрядные строительные организации, выполняющие по договорам (контрактам) работы на объектах строительства для федеральных государственных нужд, получают от государственного заказчика работ аванс части стоимости подрядных работ в размере до 30% от устанавливаемого Министерством экономики Российской Федерации лимита капитальных вложений на такие стройки и объекты. Открытие финансирования на безвозвратной основе из федерального бюджета на государственные централизованные капитальные вложения может осуществляться входящим в систему этих органов департаментам, межотраслевым государственным объединениям, концернам, ассоциациям, корпорациям, акционерным обществам, предприятиям.

Для оформления безвозвратного финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета заказчики предоставляют в банки, осуществляющие финансирование, следующие документы:

· титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

· государственные контракты (договоры подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

· сводные сметные расчеты стоимости строительства;

· заключение государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации;

· уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Государственные заказчики ежемесячно обязаны информировать Министерство финансов Российской Федерации об использовании средств федерального бюджета на государственные централизованные капитальные вложения.

Государственные централизованные капитальные вложения могут финансироваться из федерального бюджета на возвратной основе. Средства на это выделяются из федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации в установленном действующим законодательством порядке. Министерство финансов направляет средства заемщикам через коммерческие банки, перечень которых определяется Правительственной комиссией по кредитной политике по представлению Министерства финансов, Центрального банка Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации.

Коммерческие банки выдают подлежащие возврату средства федерального бюджета заемщикам на основе договоров. Общий срок пользования средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе на финансирование государственных централизованных капитальных вложений, и дата начала возврата их заемщиками устанавливаются в договорах.

Средства федерального бюджета должны использоваться строго по назначению, предоставляются заемщикам под залог и возвращаются в сроки, определенные договором. Плата за эти средства не может превышать размера ставки, установленной и договоре между Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Порядок авансирования подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета на возвратной основе, такой же, как и на безвозвратной.

Финансирование и кредитование строительства из разных источников (бюджетных, собственных средств предприятий, других юридических и физических лиц) осуществляется в порядке, определяемом «Временным положением о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации»5, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г., с соблюдением пропорций расходования средств из всех источников в течение всего периода строительства объектов.

Банки, осуществляющие операции по финансированию капитальных вложений, выполняют следующие функции:

· проводят проверку представленных заказчиком документов;

· сверяют их с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, после чего открывают (либо продолжают) финансирование строительства;

· в случае предоставления на централизованные капитальные вложения бюджетных средств на возвратной основе анализируют расчет сроков возврата средств и процентов по ним и заключают договор установленной формы;

· в случае, когда реальность возврата заемщиком средств и процентов по ним не подтверждена, банк информирует об этом Министерство финансов Российской Федерации.

Коммерческие банки финансируют стройки только при наличии положительных заключений государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации.

В целях повышения эффективности использования централизованных капитальных вложений, направляемых на строительство объектов и создание производственных мощностей, включенных в состав федеральных государственных нужд, а также обеспечения своевременного ввода их в действие введен конкурсный порядок их размещения. Основным условием конкурса является обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленный срок при минимальном участии федерального бюджета в финансировании проекта [17; С. 413].

Глава 2. Правовые основы государственного бюджета Российской Федерации

2.1 Понятие и принципы бюджетного финансирования

Государственный бюджет -- это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия (доходов).

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны (в России -- Государственной Думой), региональными и местными законодательными органами (в зависимости от структуры бюджетной системы страны).

В современных условиях бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления антикризисных мероприятий.

Бюджет современного государства представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий все многообразие его функций, важнейшими из которых являются распределительная и контрольная.

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей функций. В некоторых странах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы. [15].

Государственный бюджет занимает центральное место в системе государственных финансов.

Бюджетное финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

· безвозвратности;

· целенаправленности;

· финансирования по мере выполнения работ и услуг;

· соблюдения финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение (заработная плата, стипендии и т. д.).

Принцип финансирования по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

Принцип соблюдения финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования денежных средств. [4; С. 418]

Бюджетное финансирование в Российской Федерации осуществляется в двух формах:

-финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;

-финансирование государственных бюджетных учреждений.

Особое место в системе бюджетного финансирования занимают хозяйственные организации. Свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

Государственные бюджетные организации имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К числу таких организаций относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

Формы расходов бюджетов. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

¦ ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

¦ средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

¦ трансфертов населению, включающих в себя:

- ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

¦ в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

¦ субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

¦ инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

¦ бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

¦ кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований (абзац введен Федеральным законом от 05.08.2000 № 116-ФЗ);

¦ кредитов иностранным государствам;

¦ средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Расходы бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

¦ оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

¦ перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

¦ трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

¦ командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

¦ оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

¦ оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. [14].

Государственный или муниципальный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях.

В Российской Федерации устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

¦ федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

¦ региональных государственных нужд (региональные фонды).

Правительство Российской Федерации определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют государственных заказчиков для формирования региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Реестры закупок. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 1000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:

¦ краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

¦ наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

¦ цена и дата закупки.

В законе (решении) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете. [16].

2.2 Сметно-бюджетное финансирование

Существует и такая форма финансирования, как сметно-бюджетная. К числу получателей бюджетных средств относятся, в первую очередь, учреждения, состоящие на сметно-бюджетном финансировании. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет доходов и расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности, отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм, либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. [15].

Бюджетные учреждения получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, которые называются сметами.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих финансирование бюджетных учреждений и организаций.

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.

Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности.

Сводная смета представляет собой совокупность индивидуальных смет подведомственных министерств, ведомств, департаментов, учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Сводные сметы представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона.

Статьи расходов составляются на основе норм расходов.

Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям.

По юридическим свойствам нормы расходов подразделяются на:

1) обязательные - в процессе применения они не подлежат изменениям; круг таких норм сравнительно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и пр. Но в условиях нехватки бюджетных средств органы, занимающими бюджетными учреждениями, и их администрация вынуждены вносить изменения в эти нормы;

2) необязательные - в процессе применения можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирование (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

По содержанию нормы расходов подразделяются на материальные и денежные. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством РФ или соответствующим органом управления

По степени охвата затрат нормы расходов подразделяются на индивидуальные (содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных смет учреждений) и комбинированные (выступают как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю).

Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими. [3; С. 164-166].

На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение.

Смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.

После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

2.3 Объекты бюджетного финансирования

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Основой государственных гарантий получения гражданами России образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и муниципальное финансирование образования. Нормативы финансирования образовательных учреждений устанавливаются в расчете на одного ученика (воспитанника) по каждому типу и виду этого учреждения при утверждении федерального бюджета и бюджетов разных уровней. Все образовательные учреждения наделены правом привлечения в законодательно установленном порядке дополнительных финансовых ресурсов, в том числе и валютных, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и других услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов, и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Значительны государственные расходы на здравоохранение. При этом платные услуги населению оказываются по ценам и тарифам, предусмотренным прейскурантами, а новые виды услуг - по ценам (тарифам), устанавливаемым с разрешения местных властей. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются при ассигнованиях из бюджета.

Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. [9; С. 232-234].

Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации/ территориальные органы государственного управления.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Заключение

Основной задачей этой курсовой работы было рассмотрение правовых основ государственных расходов. Мы раскрыли принципы и сущность государственных расходов. Также в полном объеме указали понятия и принципы бюджетного финансирования.

В процессе деятельности по осуществлению государственных расходов возникает круг отношений, регулируемых финансовым правом и другими отраслями права - гражданским, административным и финансовым. В финансовых отношениях участвуют государственные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные и немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут социальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.

Государственные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. В зависимости от форм собственности они подразделяются на государственные и муниципальные. Государственные расходы осуществляются путем финансирования.

Финансирование - безвозвратное использование денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их текущей деятельности.

Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование - есть часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

Список литературы

Законы, законодательные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998.// Собрание законодательства РФ от 28.07.2008г.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. «О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе».

Учебники, учебные пособия

1. Блинов, М.В. Бюджетная реформа в РФ и Бюджетный кодекс РФ [Текст] / М.В. Блинов // Налоговый вестник, 1998, № 11

2. Бюджетная система РФ [Текст] / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев, С.И. Мельников. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 544с. (Серия «Учебники, учебные пособия»).

3. Бюджетное право [Текст]: Учебное пособие для студентов юридических и экономических вузов / Под ред. Г.Б. Поляка, А.М. Никитина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. - 224с.

4. Годин, А.М., Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система РФ [Текст]: Учеб. пособие. / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М., 2004

5. Дадашев, А.З., Черник, Д.Г. Финансовая система России. [Текст] / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М, 1997 г.

6. Ефимова, Е.Г. Экономика для юристов [Текст]: Учебник / Е.Г. Ефимова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2001. - 472с.

7. Игнатьева, М.Д., Шарома, В.В. Проблемы государственного регулирования переходной экономики [Текст] / М.Д. Игнатьева, В.В. Шарома. - М.: Изд-во МГУК, 1995

8. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевского. - М.: Юрайт, 2007.

9. Кучеров, И.И. Бюджетное право России: Курс лекций [Текст] / И.И. Кучеров. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2001.

10. Мандрица, В.М. Финансовое право [Текст] / В.М. Мандрица. - 2-е изд., перераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 352с. (Серия «Учебники, учебные пособия»).

11. Общая теория финансов [Текст]: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

12. Панскова, Р.Г. Проблемы формирования расходов бюджета. [Текст] / Р.Г. Панскова // Вестник ФА, 1997 г.- № 3.

13. Правовое регулирование государственных расходов [Электронный ресурс].- Режим доступа: http:// www vuzlib.net/beta 3

14. Правовые основы государственного регулирования расходов в Российской Федерации [Электронный ресурс].- Режим доступа: http:// o-pravah.com/str.php?zag

15. Правовые основы государственных расходов, порядок сметно-бюджетного финансирования [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// opt.ru/useful/itemid/102811

16. Тедеев, А.А., Парыгига, В.А. Финансовое право [Текст]: Учебник / А.А. Тедеев, В.А. Парыгина. - М.: Эксмо, 2004. - 480с. (Российское юридическое образование).

17. Финансовое право [Текст]: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Изд-во БЕК, 1995. - 525с.

18. Финансовое право [Текст]: Учебник / Под ред. Е.И. Майоровой, Л.В. Хроленковой. - М., 2005

19. Финансовое право России [Текст]: Учебник / Г.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г. Пепеляев. - М.: Тетрис, 1995. - 480с. С. 153, 154;

20. Финансовое право[Текст]: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996.- 398с. С. 287,295-298;

21. Финансы [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, 2004

22. Финансы [Текст]: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2002.

23. Эриашвили, Н.Д. Бюджетное право [Текст]: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

24. Эриашвили, Н.Д. Финансовое право [Текст]: Учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.