Финансово – экономические основы местного самоуправления: местный бюджет

Границы города Брянска установлены Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Документом, фиксирующим границы города Брянска, является описание границ, данное в Законе Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Изменение границ города Брянска осуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Брянска, органов государственной власти Брянской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Город Брянск является административным центром Брянской области.

В состав территорий города Брянска входят: административно-территориальная единица город Брянск и территории населенных пунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями), указанных в Законе Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

Территорию города Брянска составляют исторически сложившиеся земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития, иные участки земель независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ муниципального образования.

В целях наиболее эффективной организации управления территория административно-территориальной единицы город Брянск непосредственно подразделяется на 4 внутригородских административных района: Бежицкий, Володарский, Советский и Фокинский.

Границы внутригородских административных районов определяются правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов с учетом мнения населения, экономико-географических и демографических особенностей территории и исторических традиций города Брянска, как административно-территориальной единицы, а также с учетом схемы города, разработанной в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Преобразование города Брянска осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Население города Брянска составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории города Брянска граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Официальными символами города Брянска являются герб, флаг и эмблема, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Описание и порядок официального использования символов города Брянска устанавливаются нормативным правовым актом Брянского городского Совета народных депутатов.

Бюджет города на 2006 год по собственным доходам был утвержден в сумме 1 млрд. 598 млн. 109 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2007 года бюджет исполнен в сумме 1 млрд. 376 млн. 616 тыс. руб., что ниже утвержденного плана на 13,9 процентов. Поступления собственных доходов за 2005 год снизились к уровню 2005 года на 369,5 млн. руб. или на 21,2 процента. Резкое снижение поступлений связано с изменением с 1 января 2006 года бюджетного и налогового законодательства, связанного со снижением нормативов отчислений в бюджет города из основных доходных источников.

Собираемость налоговых платежей в бюджетную систему на территории города в прошедшем году составила 107,3 процента. На 381,2 млн. руб. снизилась задолженность по платежам в бюджеты всех уровней.

В 2006 году отгружено товаров собственного производства на сумму 48,9 млрд. руб., что на 15,7 процентов больше, чем в соответствующем периоде прошлого года

Индекс потребительских цен за 2006 год составил 113,4 процента.

Так же, в 2008 в экономику Брянской области поступили инвестиции из 25 стран мира. Основные страны - инвесторы - Германия, Украина, Республика Беларусь. Почти 40% иностранных инвестиций направляется в обрабатывающие предприятия, 18 - в сельское хозяйство, 14 - предприятия транспорта. 7 - в торговлю .Эти цифры указывают на инвестиционную привлекательность промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта.

2.2 Рекомендации по оздоровлению бюджета муниципального образования г. Брянск

При написании данной работы было выявлено два основных направления оздоровления бюджета муниципального образования г. Брянск:

1. Работа с законодательной базой, причем не только на уровне регионов, но и на федеральном уровне;

2. Грамотная экономическая политика в регионах, с учетом природно-климатических и топографических особенностей региона.

Работа с законодательной базой.

Проблемы местных финансов накапливались десятилетиями. Сегодня они воспринимаются как отягченные клубком противоречий и нерешенных вопросов, причем в условиях весьма значительного недостатка финансовых ресурсов, как в центре, так и на местах. Поэтому со всей остротой встал вопрос о проведении реформы местных финансов, которая должна сопровождаться законодательным закреплением прав, полномочий и обязанностей местных администраций. Первым шагом в этом направлении стало бы принятие законодательных актов о местных налогах и сборах.

Укреплению финансовой базы органов местного самоуправления способствовала бы:

1) передача в их ведение права утверждения ставок единого налога на вмененный налог, которое в настоящее время возложено на субъекты Федерации. Розничная торговля, бытовое и транспортное обслуживание населения, общественное питание и оказание платных услуг населению, по которым вводится налог на вмененный доход -- динамичные отрасли экономики, связанные с обслуживанием людей. Это отрасли равномерно разбросаны по территории, имеют стабильные доходы, что позволяет сделать местные бюджеты устойчивыми и достаточно выполнимыми. Кроме того, местным органам власти лучше знакомы и условия их функционирования, и результаты деятельности, в городе или районе легче исправить, при необходимости, ставки этого налога и другие недостатки, выявившиеся в ходе взимания налога на вмененный доход.

2) Одновременно с этим, думается, необходимо вернуться и к перечню местных налогов, существенно расширив его, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и обеспечив реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

3) Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует передать в местную компетенцию налог на имущество предприятий, существенно повысив его предельную ставку. Местным не только по форме, но и по существу должен стать налог на зем-лю, а это означает, что нужно его полностью зачислять в местные бюджеты. После замены этих налогов налогом на недвижимость, его необходимо сделать муниципальным (местным) налогом. Но отнюдь не региональным, как это к сожалению установлено в Налоговом кодексе. Дополнительно к этому налогу экономически оправданным было бы введение специального местного налога, взимаемого при покупке земли. Такой налог в странах с развитой рыночной экономикой показал достаточно высокую эффективность как инструмент регулирования цены земли и ее рационального использования, а также пополнения местных финансов. Базой для исчисления этого налога могла бы стать покупная цена земельного участка при ставке налога в размере порядка 2 процентов. Местный характер должны, очевидно, носить и отдельные налоги с потребителей, в частности акцизы на отдельные товары.

4) В условиях необходимости серьезного укрепления финансовой базы местного самоуправления особую актуальность приобретает разработка и быстрейшее принятие Закона Российской Федерации "О местных налогах", в котором должны найти решение перечисленные проблемы.

5) Прежде чем реформировать налоговую систему с точки зрения разграничения налогов между бюджетами разных уровней, необходимо выработать главные принципы такого разграничения. В основу при этом можно было бы положить социальную значимость конкретного вида налогов для данной территории, а также, по отдельным налогам, -- их функциональное назначение и целевую направленность.

Экономическая политика в регионе.

Подводя итоги социально-экономического развития города за 2007-2008 год и учтя особенности кризисных экономических условий, для оживления городской экономики, необходимо решить следующие задачи, которые заключаются:

1. в обеспечении роста реальной заработной платы не менее 15 процентов в год, главным образом, за счет экономического оздоровления объектов налогообложения и расширения налоговой базы;

2. в продолжении работы по мобилизации всех источников формирования инвестиций, средств федерального и регионального бюджетов. Для чего необходимо расширить сферу финансового лизинга в отраслях народного хозяйства, создавать условия для ипотечного кредитования жилья, проводить мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости и определенности ситуаций, позволяющие снизить уровень риска инвесторов;

3. в обеспечении надежного функционирования системы жизнеобеспечения города, прежде всего жилищно-коммунального хозяйства, более эффективном применении энергосберегающих технологии в этой отрасли. Вся система функционирования жилищно-коммунального хозяйства требует кардинальных изменений. Основная цель реформы - улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Решение этой проблемы городская администрация видит в развитии конкуренции в этой области услуг;

4. во взаимодействии с действующими операторами связи всех форм собственности города Брянска по вопросам развития телекоммуникаций и средств связи и координации их деятельности;

5. в формировании развитой системы товародвижения, способной создать благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и обеспечить абсолютному большинству населения доступность потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, для чего необходимо разработать Генеральную схему размещения торговых объектов;

6. в приоритетном развитии малого бизнеса по основным и сопутствующим отраслям экономики, в том числе в научно-инновационной сфере, увеличение доли малого и среднего бизнеса до 30 процентов в общем объеме производства продукции, работ, услуг;

7. в проведении конкурсов по продаже или сдаче в долгосрочную аренду земли и муниципального имущества с целью увеличения доходов городского бюджета;

8. в уменьшении социальной напряженности путем предоставления жилищно-коммунальных субсидий, оказания социально-правовой и психологической помощи гражданам;

9. в совершенствовании структуры управления пассажирским общественным и коммерческим транспортом, в завершении работы по созданию управления пассажирского транспорта города Брянска, в развитии и совершенствовании городской маршрутной сети;

10. в проведении активной промышленной политики, в организации содействия промышленным предприятиям всех форм собственности в вопросах дальнейшего повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.

11. В увеличении за счет производственного потенциала территории, усилении межрегиональной кооперации и сотрудничества, использовании уникального транзитного потенциала, обеспечить региону значительные конкурентные преимущества на рынке международных перевозок грузов, транспортно - логистического сервиса.

Заключение

В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени. Поэтому необходимо работать в двух направлениях:

1. работа с законодательной базой;

2. грамотная экономическая политика в регионах.

Работа над законодательной базой подразумевает:

1) передачу в их ведение права утверждения ставок единого налога на вмененный налог, которое в настоящее время возложено на субъекты Федерации. Кроме того, местным органам власти лучше знакомы и условия их функцио-нирования, и результаты деятельности, в городе или районе легче исправить, при необходимости, ставки этого налога и другие недостатки, выявившиеся в ходе взимания налога на вмененный доход.

2) Одновременно с этим, думается, необходимо вернуться и к перечню местных налогов, существенно расширив его, в том числе и за счет сокращения числа региональных налогов, и обеспечив реальную, а не фиктивную финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

3) Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении основной упор должен быть сделан на поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует передать в местную компетенцию налог на имущество предприятий, существенно повысив его предельную ставку. Дополнительно к этому налогу экономически оправданным было бы введение специального местного налога, взимаемого при покупке земли. Такой налог в странах с развитой рыночной экономикой показал достаточно высокую эффективность как инструмент регулирования цены земли и ее рационального использования, а также пополнения местных финансов. Базой для исчисления этого налога могла бы стать покупная цена земельного участка при ставке налога в размере порядка 2 процентов. Местный характер должны, очевидно, носить и отдельные налоги с потребителей, в частности акцизы на отдельные товары.

4) В условиях необходимости серьезного укрепления финансовой базы местного самоуправления особую актуальность приобретает разработка и быстрейшее принятие Закона Российской Федерации "О местных налогах", в котором должны найти решение перечисленные проблемы.

5) Прежде чем реформировать налоговую систему с точки зрения разграничения налогов между бюджетами разных уровней, необходимо выработать главные принципы такого разграничения. В основу при этом можно было бы положить социальную значимость конкретного вида налогов для данной территории, а также, по отдельным налогам, -- их функциональное назначение и целевую направленность.

Экономические меры:

1. в обеспечении роста реальной заработной платы не менее 15 процентов в год, главным образом, за счет экономического оздоровления объектов налогообложения и расширения налоговой базы;

2. в продолжении работы по мобилизации всех источников формирования инвестиций, средств федерального и регионального бюджетов. Для чего необходимо расширить сферу финансового лизинга в отраслях народного хозяйства, создавать условия для ипотечного кредитования жилья, проводить мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости и определенности ситуаций, позволяющие снизить уровень риска инвесторов;

3. в обеспечении надежного функционирования системы жизнеобеспечения города, прежде всего жилищно-коммунального хозяйства, более эффективном применении энергосберегающих технологии в этой отрасли. Вся система функционирования жилищно-коммунального хозяйства требует кардинальных изменений. Основная цель реформы - улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Решение этой проблемы городская администрация видит в развитии конкуренции в этой области услуг;

4. во взаимодействии с действующими операторами связи всех форм собственности города Брянска по вопросам развития телекоммуникаций и средств связи и координации их деятельности;

5. в формировании развитой системы товародвижения, способной создать благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и обеспечить абсолютному большинству населения доступность потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, для чего необходимо разработать Генеральную схему размещения торговых объектов;

6. в приоритетном развитии малого бизнеса по основным и сопутствующим отраслям экономики, в том числе в научно-инновационной сфере, увеличение доли малого и среднего бизнеса до 30 процентов в общем объеме производства продукции, работ, услуг;

7. в проведении конкурсов по продаже или сдаче в долгосрочную аренду земли и муниципального имущества с целью увеличения доходов городского бюджета;

8. в уменьшении социальной напряженности путем предоставления жилищно-коммунальных субсидий, оказания социально-правовой и психологической помощи гражданам;

9. в совершенствовании структуры управления пассажирским общественным и коммерческим транспортом, в завершении работы по созданию управления пассажирского транспорта города Брянска, в развитии и совершенствовании городской маршрутной сети;

10. в проведении активной промышленной политики, в организации содействия промышленным предприятиям всех форм собственности в вопросах дальнейшего повышения конкурентоспособности выпускаемой ими продукции.

11. В увеличении за счет производственного потенциала территории, усилении межрегиональной кооперации и сотрудничества, использовании уникального транзитного потенциала, обеспечить региону значительные конкурентные преимущества на рынке международных перевозок грузов, транспортно - логистического сервиса.

Нужно поставить регионального законодате-ля перед необходимостью выработать нормативы ми-нимальной бюджетной обеспеченности муниципаль-ных образований, создать экономические механизмы развития межбюджетных отношений на региональном уровне.

Список литературы

А.М. Бабич; Л.Н. Павлова М.Д.“Государственные и муниципальные финансы”: Финансы, ЮНИТИ, 1999 г.

“Бюджетная система РФ” под ред. М.В. Романовского М.: Юрайт 1999 г.

О.В. Богачева, В.Б. Амиров “Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления” // Финансы, 9/97.

А. Шафигуллин “Анализ муниципального бюджета” // Городское управление 3/99.

В.И. Птицын “Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений” // Финансы 9/96.

В.Г. Пансков “О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления” // Финансы 3/99.

И.В. Попорина “Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование” // Финансы 10/99.

И. Умнова, И. Побережная, Т. Титова “Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления” // Городское управление 3/97.

В.М. Радионова “Проблемы совершенствования бюджетного законодательства РФ”, Финансы 4/97.

А.Г. Игудин “О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ”, Финансы 8/98.

Н.С. Максимова “О реформировании межбюджетных отношений в РФ”, Финансы 6/98.

Конституция РФ

ФЗ № 154 от 28.08.95 “Об общих принцнипах организации местного самоуправления в РФ”.

ФЗ № 126 от 25.09.97 “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”

Бюджетный кодекс (от 01.01.99).

Налоговый кодекс (от 01.01.99).

Гражданский кодекс (от 21.10.94).

Закон РФ от 15.04.93 № 4807-1 “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления.

Интернет-ресурс Наталья Синицкая Государственная социальная политика: проблемы и приоритеты http://www.rags.ru/akadem/gos_sl/31-2004/31-2004-89.html

«Брянская область в центре мирового внимания»//Совет эксперта №10(128), 06/2009