35

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1. Бюджетное устройство РФ
• 1.1 Понятие бюджетного устройства РФ
• 1.2 Бюджетные права субъектов РФ
• 2.Особенности распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ
• 2.1. Взаимоотношение федерального бюджета с бюджетами других уровней
• 2.2 Актуальные проблемы российского бюджетного федерализма
• 2.3. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов
• 3. Основные направления совершенствования бюджетного федерализма в России
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды , выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами).Это значит , что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий или другого государства или у международных финансовых организаций. Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т. д.)

Целью данной курсовой работы является изучение характеристики расходов бюджета РФ.

Исходя из цели вытекают следующие задачи работы :

- изучить структуру и классификацию расходов бюджета РФ, порядок распределения расходов между уровнями бюджетной системы РФ ;

- проанализировать структуру расходов бюджетов РФ в 2004-2007 гг.

- выявить проблемы бюджетного федерализма и сформулировать методы по их решению.

При написании курсовой работы применялись следующие методы:

исследовательский, метод статистики, табличный, сравнения.

Источниками информации послужили : Федеральные Законы РФ о бюджетной системе, Бюджетный кодекс РФ, Инструкции и Методические рекомендации Правительства РФ, литература современных российских авторов, периодические издания.

1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

1.1 Понятие бюджетного устройства РФ

Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных и внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты.

Согласно поставленной цели, рассмотрим понятие и структуру второго уровня бюджетной системы РФ - бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Под бюджетом (согласно Бюджетному Кодексу РФ) понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами Бюджетный Кодекс РФ, часть II, раздел 1, глава 3, статья 14..

В статье 14 Бюджетного Кодекса РФ дается следующее определение бюджета субъекта Российской Федерации :

бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности, эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Раскрытие данных принципов дается в Бюджетном Кодексе РФ, глава 5. Значение принципов бюджетной системы РФ заключается в том, что они являются оценочными критериями для осуществления правильной бюджетной политики любого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

1.2 Бюджетные права субъектов РФ

В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета. Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением.

Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права -- государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.

Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса -- право на самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределение и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.

Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований -- это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

Содержание бюджетных полномочий Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований описано в главе 2 БК РФ и в основе составляет следующие права на:

-- собственный бюджет;

-- получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

-- использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

-- самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов;

-- распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

-- формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

-- объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

-- привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

-- оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

-- компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

-- самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

-- правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов);

-- судебную защиту бюджетных прав.

Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и политическими взаимосвязями.

2. ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1 Взаимоотношение федерального бюджета с бюджетами других уровней

Взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ с местными бюджетами.

Бюджетный Кодекс РФ устанавливает формы и условия реализации отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ.

Сущность таких отношений выражается в принципах, на которых они строятся. Основные принципы межбюджетных отношений, складывающихся между муниципальными образованиями и субъектами РФ, нашли свое закрепление в пункте 2 статьи 9 Федерального закона № -ФЗ 126 от 25.09.1997 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации":

1) принцип взаимной ответственности;

2} принцип применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

3) принцип выравнивания доходов муниципальных образований;

4) принцип максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

5) принцип компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

6) принцип повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

7) принцип гласности межбюджетных отношений.

Содержание межбюджетных отношений между муниципальными образованиями и субъектами РФ составляет финансовая помощь, оказываемая бюджетами субъектов РФ муниципальным образованиям,

Целями оказания такой помощи являются:

1) выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

2) финансирование целевых расходов местных бюджетов;

3) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;

4) иные цели, предусмотренные бюджетным законодательством субъектов РФ.

Для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления, финансовая помощь бюджетами субъектов РФ предоставляется в форме дотаций.

Для финансирования целевых расходов, а также для покрытия затрат, связанных с возложением на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий, местным бюджетам финансовая помощь оказывается в форме субвенций.

Временные кассовые разрывы в местных бюджетах покрываются за счет финансовой помощи бюджетов субъектов РФ, предоставляемой в форме бюджетных ссуд.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта РФ вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения - проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Для оказания финансовой помощи местным бюджетам в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 126-ФЗ от 25.09.1997"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в составе бюджетов субъектов РФ формируются фонды финансовой поддержки муниципальных образований. Порядок формирования таких фондов определяется статьей 10 названного Закона и законами субъектов РФ. Следует отметить, что такие законы приняты в большинстве субъектов РФ.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта РФ.

Право на получение финансовой помощи из средств рассматриваемого фонда имеют те муниципальные образования, уровень бюджетной обеспеченности которых ниже среднего уровня в целом по муниципальным образованиям соответствующего субъекта РФ. В случае принятия органами государственной власти субъекта РФ решения о приостановлении или прекращении выделения финансовой помощи из средств фонда органы местного самоуправления имеют право обжаловать такое решение в судебном порядке или в вышестоящих органах государственной власти.

Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Распорядителями средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований могут быть исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Управление средствами такого фонда осуществляется финансовыми органами соответствующего субъекта РФ. Зачисление средств фонда на счета местных бюджетов осуществляется финансовыми органами в соответствии с фактическим поступлением налоговых платежей в бюджет субъекта РФ в течение соответствующего месяца.

При неполном использовании муниципальными образованиями средств фонда в течение бюджетного года остаток средств может направляться на покрытие дефицита местного бюджета и изъятию не подлежит.

Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований подлежат опубликованию в средствах массовой информации ежемесячно.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе провести проверку бюджета муниципального образования, получающего финансовую помощь из областного бюджета. Такие проверки могут осуществляться органами финансового контроля, сформированными как при законодательных органах соответствующего субъекта РФ, так и при его исполнительных органах. Заключение по итогам таких проверок подлежит рассмотрению законодательными органами субъекта РФ одновременно с отчетом об исполнении бюджета соответствующего субъекта РФ за прошедший финансовый год, а также должно приниматься во внимание при разработке проекта бюджета на следующий финансовый год.

Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ также вправе осуществлять текущий контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета данного субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе приостановить или прекратить выделение финансовой помощи из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований при принятии органами местного самоуправления в течение финансового года решений об отмене, снижении ставок, установлении льгот или отсрочек (рассрочек) по местным налогам и сборам, зачисляемым в местные бюджеты, а также при нецелевом использовании средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета субъекта РФ.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов также относится оказание им финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов .

Для предоставления помощи субъектам РФ в рамках федерального бюджета формируются специальные фонды, размеры которых ежегодно утверждаются в законе о федеральном бюджете. Система фондов до 2002 г. постоянно пересматривалась в цепях создания условий максимально удовлетворяющих принципам построения бюджетной системы и межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе.

На совершенствование форм и методов предоставления финансовой помощи субъектам РФ была направлена, в частности, программа развития бюджетного федерализма до 2005 г., которая была одобрена постановлением Правительства от 15 августа 2001 г. Эта программа содержала предложение о создании в рамках федерального бюджета еще одного фонда оказания помощи - фонда софинансирования социальных расходов.

БК регулирует межбюджетные отношения, складывающиеся между муниципальными образованиями и Российской Федерацией. Содержание таких отношений составляет финансовая помощь, оказываемая Российской Федерацией местным бюджетам.

Целью предоставления финансовой помощи из средств федерального бюджета муниципальным образованиям является финансирование целевых расходов местных бюджетов, связанных с реализацией федеральных целевых программ и федеральных законов. Оказываться такая помощь может в форме субвенций. Основанием ее предоставления является федеральный закон о федеральном бюджете. Например, в Федеральном Законе от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД» предусмотрено предоставление следующих субвенций муниципальным образованиям;

1) субвенций на финансирование программ развития закрытых административно-территориальных образований;

2) субвенций на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации;

3) субвенций на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России";

4) средств, передаваемых в порядке межбюджетных отношений на осуществление отдельных государственных полномочий.

5) на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков

6) на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории

7) на поощрение лучших учителей и др.

Органам государственной власти Российской Федерации предоставляется право осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюджета.

Такой контроль может осуществляться со стороны Минфина России в лице Департамента государственного финансового контроля и аудита, а также со стороны Счетной палаты РФ.

Финансовый контроль, осуществляемый указанными лицами за использованием средств федерального бюджета, предоставленных местным бюджетам в качестве финансовой помощи, позволяет обеспечить законность, обоснованность, целенаправленность и эффективность использования таких средств.

Расходы федерального бюджета на кассовой основе за 2005 год, составили 2724.7 млрд. руб., или 16.2% ВВП . Структура расходов федерального бюджета в 2005-2010 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Структура расходов федерального бюджета 2005-2010

Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.

Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1%) и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2007 годах.

Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на 1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон).

Расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону - 137,6 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 108,3 млрд. рублей, на социальную политику - на 57,4 млрд. рублей.

Профицит федерального бюджета в 2007 году определился на уровне 700 млрд. руб. (4.2% ВВП), снизившись на 1,9% по сравнению с 2006г,что было связано с кризисом в мировой экономике.

Одним из основных преимуществ новой структуры классификации расходов является возможность распределения расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти (таблица 2).

При формировании бюджетных проектировок на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году.

Применение и развитие такого подхода позволяет повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и (или) вновь принимаемых бюджетных программ.

Распределение расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти показано в таблице 2.

Таблица 2,(млрд.руб.)

Раздел	Руководство и управление в сфере установлен-ных функций	Приклад-ные научные исследова-ния	Федераль-ные целевые программы	Увеличение стоимости основных фондов
Всего	184,7	125,9	251,9	219,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	120,3	5,6	10,8	32,6
Национальная оборона	3,9	81,1	37,9	44,3
Национальная безопасность и правоохранительная дея-тельность	44,5	3,2	6,5	51,1
Национальная экономика	13,1	32,2	103,8	58,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,1	0,1	2,7	2,2
Охрана окружающей среды	1,0	0,2	0,2	0,2
Образование	0,4	2,2	6,3	10,3
Культура, кинематография, СМИ	0,4	0,2	6,1	6,6
Здравоохранение и спорт	1,0	1,0	3,7	13,2
Социальная политика	-	0,1	11,1	0,4
Межбюджетные трансферты	-	-	62,8	63,9*

* Фонд регионального развития (в общую сумму не включен)

При подготовке проекта федерального бюджета на 2005 год был реализован ряд мер по расширению применения и повышению качества программно-целевого планирования бюджетных расходов.

Всеми субъектами бюджетного планирования были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2005 год и на период до 2007 года, в которых были сформулированы цели и задачи деятельности соответствующих органов исполнительной власти, представлены количественные показатели, характеризующие достигнутые и планируемые результаты, проведено распределение ассигнований между целями, задачами и программами, в том числе - выделяемыми в аналитических целях ведомственными целевыми программами.

Указанные материалы были рассмотрены правительственной Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, одобрены в составе Сводного доклада о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования Правительством Российской Федерации и использованы при обосновании бюджетных расходов по соответствующим позициям функциональной и ведомственной классификации.

Одновременно была проведена реструктуризация федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы (таблица 3).

Таблица 3 - Основные показатели финансирования федеральных целевых программ, млрд.руб.

	2004 г. (закон)	2005 г. (проект)	Темпы, %
	млрд.руб.	% к расхо-дам всего	млрд.руб.	% к расхо-дам всего
ФЦП, всего	174,3	100,0	251,9	100,0	144,5
в том числе
капитальные вложения	38,7	22,2	128,3	50,9	331,5
НИОКР	19,5	11,2	24,1	9,6	123,6
прочие	116,1	66,6	99,5	39,5	85,7

К финансированию в 2005 году предлагается 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Планируется утвердить 9 новых программ и подпрограмм, завершив в 2004 году реализацию 13 программ и подпрограмм и прекратив реализацию 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы. При подготовке этих предложений учитывалось достижение намеченных на 2005 год целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы, обеспечение возможностей их финансирования с учетом приоритетов государственной политики и значимости объектов.

2.2 Актуальные проблемы российского бюджетного федерализма

Главной особенностью федерального бюджета на 2006 год является его формирование в условиях реформирования федеративных отношений, системы органов власти и местного самоуправления, бюджетного процесса в целом и системы социальной защиты населения. Все это в значительной мере повлияло на основные характеристики и структуру бюджета - он сформирован на основе новой бюджетной классификации, которая позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям, констатировали парламентарии.

Верхняя палата Федерального Собрания указывает, что по ряду позиций доходная часть бюджета-2006 может быть увеличена за счет сокращения налоговых льгот, улучшения администрирования НДС, водного налога, а также акцизов практически на все виды производимых в России подакцизных товаров и исключения возможностей для трансфертного ценообразования.

Совет Федерации обращает внимание Правительства на по-прежнему отсутствующий новый механизм разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, который позволял бы в рамках реформирования бюджетного процесса не только повысить их эффективность, но и стать основой для внедрения программно-целевого бюджетного планирования для всей бюджетной системы страны.

Касаясь особенностей предлагаемого на следующий год построения отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, верхняя палата Парламента России, в частности, отмечает, что произошедшие в рамках реформы межбюджетных отношений изменения в расходных обязательствах региональных бюджетов, касающихся социальной сферы, не в полной мере компенсированы доходными источниками этих бюджетов. В свою очередь это может привести к большей дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов РФ и росту социальной напряженности в отдельных регионах. Для решения проблемы сбалансированности региональных бюджетов, подчеркивает Совет Федерации, в ходе исполнения бюджета-2006 по итогам мониторинга финансовой обеспеченности субъектов РФ им потребуется предоставление дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.

2.3 Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов

Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации определила на ближайшую перспективу основные цели, задачи и направления реформирования межбюджетных отношений. Эта реформа должна обеспечить:

-- повышение эффективности использования и у правления финансовыми ресурсами бюджетной системы;

-- выравнивание возможностей реализации па всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

-- создание условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

В этих целях предусматривается разрешение следующих задач:

-- повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов:

-- сокращение дотационности и количества дотационных территорий;

-- минимизация встречных и финансовых потоков;

-- обусловленность выделения средств повышением контроля и ответственности за их использование регионами;

-- обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационных территорий;

-- создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки территорий;

-- использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

- повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;

- обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления;

-обеспечение соответствия федеральному законодательству соглашений по вопросам межбюджетных отношений, подписанных в рамках договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

В качестве основных направлений реформирования межбюджетных отношений определены:

--- разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

-- разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы;

-- финансовая и инвестиционная поддержка регионов;

--- оздоровление региональных и муниципальных финансов;

-- развитие региональных финансов;

-- ответственность участников межбюджетных отношений.

Оздоровление региональных и муниципальных финансов в первую очередь должно достигаться посредством повышения заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления финансами.

Концепцией предусматривается установление мер взаимной ответственности участников межбюджетных отношений за соблюдение своих финансовых обязательств. Отмечается необходимость законодательного закрепления прав и ответственности органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в области межбюджетных отношений.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

За прошедшие восемь лет как межбюджетные отношения, так и бюджетный федерализм в России развивались без специального законодательства. Изменения чаще всего отражались в федеральных законах о федеральном бюджете. Оживление интереса к проблеме межбюджетных отношений, как правило, было связано с прохождением в Государственной Думе проекта федерального бюджета на очередной год. В настоящее время, когда действует программа бюджетного федерализма, очевидна необходимость введения, по крайней мере рамочного закона о межбюджетных отношениях.

Рассмотрим это на примере 27 северных и дальневосточных субъектов Российской Федерации Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2005, № 6.с. 15. Они занимают 67% территории всей страны и производят около 60% российского ВВП. При обсуждении программы развития бюджетного федерализма в Государственной Думе в мае 2005 г. Комитетом по проблемам Севера и Дальнего Востока была внесена поправка о том, чтобы из состава федерального фонда финансовой поддержки регионов были выведены и стали самостоятельными две статьи. Во-первых, это субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненных к ним областей с ограниченными сроками завоза грузов, сокращенно -- «северный завоз». Во-вторых, субвенции на компенсацию электроэнергии территориям Дальнего Востока и Архангельской области. Эта поправка соответствовала положениям Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» и Концепции государственной поддержки экономического и социального развития Севера, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 198 от 7 марта 2000 г. Однако поправка не была принята.

В проекте Федерального закона о федеральном бюджете на 2005г. в 21-м разделе -- «Финансовая помощь бюджетам других уровней» -- субсидии на северный завоз и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию были также включены в состав федерального фонда финансовой поддержки регионов. Следует отметить, что до 2005г. средства на северный завоз и на компенсацию тарифов на электроэнергию не значились в составе этого фонда. Последние же четыре года северные субъекты, не получающие трансферт, не получают и субсидии на северный завоз. Кроме того, используемая методика распределения фонда не учитывает ни уровня тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей, ни объемы средств, которые должны быть включены в индекс расчета бюджетных расходов для выравнивания тарифов на электроэнергию в регионах Дальнего Востока и Архангельской области до уровня средних по России. Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности северных и дальневосточных субъектов необходима дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета. Расчет долей и сумм для северных и дальневосточных субъектов в составе федерального фонда финансовой поддержки регионов с учетом северного завоза и компенсации тарифов ставит в неравные условия северные территории по сравнению с другими субъектами, не имеющими таких специфических расходов. Территории Дальнего Востока и Архангельской области не имеют достаточных топливных ресурсов для того, чтобы осуществлять свое снабжение без финансовой поддержки Центра. Снабжение дизельным топливом электростанций, находящихся на значительном расстоянии от энергосистем, отличается ограниченными сроками поставок и дальностью перевозок. Это приводит к многократному росту цен на топливо по сравнению с отпускной ценой и является причиной резкого роста тарифов на электроэнергию и необходимости финансовой помощи из федерального бюджета.

Для достижения прозрачности и контроля за бюджетными средствами необходимо изменение методики распределения средств фонда финансовой поддержки с учетом выделения самостоятельными целевыми статьями расходов отдельной строкой 21-го раздела субсидий на северный завоз и субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию. По мнению А.М.Лаврова Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2005, № 6.с. 23, за включение северного завоза и тарифов на электроэнергию в состав трансфертов «отвечает» Министерство по делам торговли и экономического развития, а не Министерство финансов Российской Федерации. Проблема существует и ее надо рассмотреть со всех сторон. Например, в ноябре 2005 г. Корякский автономный округ, Камчатская и Мурманская области выступили с законодательной инициативой об уменьшении субсидий на северный завоз в счет одновременного увеличения средств на заработную плату бюджетникам. Логика авторов законопроекта исходила из того, что средства на северный завоз находятся в составе трансфертов. Если на следующий бюджетный год Минфин и Минэкономики Российской Федерации согласятся с необходимостью пересмотра механизма выделения средств на северный завоз, то возможно их предоставление на кредитной основе, как в сельском хозяйстве.

Следует отметить, что объем федеральной помощи регионам недостаточен не только по отдельным направлениям, но и в целом. Только для северных территорий ее следует увеличить по крайней мере на 21,5%. Так, по проведенным расчетам, 16 северным и дальневосточным субъектам Российской Федерации недостает в проекте бюджета трансфертов на 9910,4 млн. руб. Кроме того, для компенсации значительного сокращения доходов регионов в связи с изменением налогового законодательства с 2005 г. этим же 16 субъектам необходимо дополнительно 39070 млн. руб., или 86,8% от предусмотренных проектом бюджета трансфертов по существующей методике распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов.

Действительно, прежде всего, с 35% до 24% снижена ставка налога на прибыль (доход) предприятий и организаций. Вместо платы за недра и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы введен налог на добычу полезных ископаемых. По оценке субъектов, прогнозируемые потери превысят 50% их доходов. Например, в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе консолидированный бюджет недополучит 780,8 млн. руб. (53% от всех доходов), в Камчатской области -- 359,2 млн. руб. (64,6%).

Негативно скажется на формировании бюджетов и сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, что привело, например, в Хабаровском крае к недополучению по данному виду сборов 1 млн. руб. В связи с зачислением с 2005 г. налога на добавленную стоимость в полном объеме в федеральный бюджет, поступления в региональные бюджеты также уменьшаются. Скажем, по данным налоговой отчетности Мурманской области, за 2005 г. от налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет поступило 1726,9 млн. руб. (без учета закрытых территориальных образований), из которых по ранее действовавшему нормативу отчисления (15%) бюджету области полагалось бы отчислить 259,0 млн. руб.

Уменьшение доходов регионов при этом не компенсируется из федерального бюджета субсидиями и субвенциями на выполнение социальных гарантий населению, установленных федеральным законодательством, как предусматривалось Стратегией в области бюджетной политики при формировании федерального бюджета на 2006 г. Так, на 1 сентября 2005 г. в Мурманскую область из Федерального фонда компенсаций на финансирование субсидий населению поступило всего 151,6 млн. руб. Поэтому, кроме увеличения размеров финансовой помощи субъектам Российской Федерации, необходимо пересмотреть методику расчета поддержки регионов, когда при определении их налогового потенциала за базу берутся периоды двух-, трехлетней давности и не учитываются происходящие по объективным причинам текущие изменения.

В соответствии с такой методикой, при расчете нормативных расходов субъекта оказываются малозначимыми все крайне важные, особенно для северных территорий, коэффициенты (заработной платы, отдаленности, уровня цен, стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг, сезонности завоза товаров, транспортной освоенности территории) и показатели (продолжительности отопительного сезона, федерального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, уровня тарифа на электроэнергию для населения).

Сегодня единственным критерием, определяющим уровень нормативных расходов бюджетов северных субъектов, является ограниченность сроков завоза грузов. Однако такой подход в корне неверен, поскольку эти расходы зависят от факторов, непосредственно влияющих на бюджетные расходы. Их роль, как уже показано, практически нивелируется.

Например, по существующей методике Камчатская область, 85% населения которой проживает в г. Петропавловске-Камчатском и Елизовском районе, не отнесенных к регионам с ограниченными сроками завоза, дискриминируется по сравнению со считающимися таковыми. При этом упомянутые коэффициенты и показатели здесь выше, чем в других российских регионах. Такое положение, к сожалению, не только на Камчатке. Вот почему для совершенствования методики распределения трансфертов необходимо пересмотреть порядок формирования коэффициента транспортной доступности северных субъектов с учетом повышенных бюджетных затрат на транспортировку и доставку грузов.

Выделенные объемы субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы и содержание объектов жилищного хозяйства северным субъектам РФ явно недостаточны. Распределение доходных источников бюджетной системы страны в федеральном бюджете на 2006 г. не позволяет преодолеть критическую ситуацию, складывающуюся на Севере. Даже дополнительные 16,5 млрд. руб., изысканные по итогам второго чтения проекта бюджета на 2006 г. для 21-го раздела -- финансовой помощи бюджетам других уровней, оказались недостаточны.

Совершенствование бюджетного федерализма в России с принятием очередного бюджета не заканчивается. По мнению Министерства финансов, совершенствование законодательства в сфере межбюджетных отношений целесообразно путем внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс. Однако большинство представителей территорий считают, что необходим отдельный закон, регулирующий взаимоотношения федерального и региональных бюджетов, на основании которого субъекты Федерации еще до внесения проекта бюджета в Государственную Думу могли бы оценить и скорректировать в допустимых пределах государственную поддержку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса еще в июле 1998 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования как в области формирования доходов, так и в расходной части. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит как она будет действовать в целом.

Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом.

Влияние действующих негативных факторов на общеэкономическую ситуацию сохраняется и будет преодолеваться в течение года по мере реализации программы антикризисных мер Правительства РФ в сочетании с соответствующими действиями на региональном и муниципальном уровне. Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии области, как главной территории, невозможно без применения здесь особых условий хозяйствования, которые учитывали бы в полной мере особенности функционирования в этом регионе.

Консолидированные бюджеты многих областей в 2003-2005 годах исполнены с дефицитом, такая же тенденция сохранилась и в 2006, и в 2007 году. Основные причины этого - региональные удорожающие факторы, узко отраслевая, сырьевая направленность экономики, спад производства, необеспеченность территории собственными финансовыми ресурсами, несовершенство в отношении северных территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

2. Афанасьева М.А. Основы бюджетной системы./ Уч.пособие . М-ГУ ВЩЭ, 2004 г.

3. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2005. №5. С.12.

4. Аронова ГБ. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам // Финансы. 2004. №7. С.23.

5. Поляк Г.Б. Государственные и Муниципальные финансы // М. ЮНТИ - 2007 г.

6. Гринкевич Л.С. Государственные и Муниципальные финансы России// КНОРУС, 2007

7. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики, 2004, № 3.

8. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ // М. ЮНИТИ - 2006 г.

9. Кировская область. Стат. Ежегодник. 2006 г. - Киров//. Госкомстат РФ. Кировский областной комитет гос. статистики. - 2006.

10. Френкель А.А. Экономика России в 2000-2005гг.: тенденции, анализ, прогноз.

11. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 2003, № 6.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах

ПРОЕКТ

экономической классификации расходов

бюджетов Российской Федерации на 2005 год

Код	Наименование показателя
2.1.1	Оплата труда
2.1.2	Начисление на выплаты по оплате труда
2.2.1	Услуги связи
2.2.2	Транспортные услуги
2.2.3	Коммунальные услуги
2.2.4	Арендная плата за пользование имуществом
2.2.5	Услуги по содержанию имущества
2.2.6	Прочие услуги
2.3.1	Обслуживание внутренних долговых обязательств
2.3.2	Обслуживание внешних долговых обязательств
2.4.1	Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным организациям
2.4.2	Безвозмездные и безвозвратные перечисления негосударственным организациям
2.5.1	Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
2.5.2	Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств
2.5.3	Перечисления международным организациям
2.6.1	Пособия по социальному страхованию населения
2.6.2	Пособия по социальной помощи населению
2.6.3	Социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
2.7.0	Прочие расходы
3.1.0	Увеличение стоимости основных средств
3.2.0	Увеличение стоимости нематериальных активов
3.4.0	Увеличение стоимости материальных запасов
5.4.0	Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам
6.2.0	Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале
6.4.0	Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Расходы консолидированного бюджета регионов по экономической классификации в 2005 и 2004 гг. (в процентах ВВП)

	2004	2005
Расходы	14,2	13,8
Непроцентные	14,0	13,6
Капитальные расходы	3,0	2,8
Текущие	11,0	10,8
Зарплата с начислениями	3,9	3,8
Зарплата	3,0	3,1

Расходы консолидированного бюджета регионов по функциональной классификации в 2005 и 2004 гг. (в процентах ВВП)

	2004	2005
Расходы	14,2	13,8
Обслуживание долга	0,2	0,1
Социальная сфера	6,6	7,2
Образование	2,8	2,9
Здравоохранение	1,9	2,2
Социальная политика	1,5	1,6
Культура	0,3	0,5
Экономика и бюджетные фонды	3,7	2,5
Госуправление и силовые ведомства	1,4	1,7
ЖКХ	1,7	2,2
Прочие расходы (2004) / Межбюджетные трансферты (2005)	0,6	0,1