4

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Сущность, цели и задачи финансовой политики, теоретические основы ее разработки»

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Вступление 3
• 1. Финансовая политика государства: сущность, цели, задачи. 5
• 2. Составляющие элементы финансовой политики 11
• 2.1 Бюджетная политика 11
• 2.2 Налоговая (фискальная) политика 15
• 2.3 Виды составляющих элементов финансовой политики 20
• 2.3.1 Кредитно-денежная политика 20
• 2.3.2 Ценовая политика 20
• 2.3.3 Инвестиционная политика 21
• 2.3.4 Социальная политика 21
• 2.3.5 Международная финансовая политика 22
• 2.3.6 Таможенная политика 22
• 3. Государственная финансовая политика Россиив условиях кризиса 2008 года 23
• Заключение 27
• Список литературы 29

ВСТУПЛЕНИЕ

Чем ближе дно экономического кризиса,

тем больше поводов для оптимизма

На сегодняшний день экономическое положение в России - хуже некуда. За четыре месяца российский рынок акций потерял более 70% капитализации, рубль по отношению к доллару обесценился на 15%, а за прошедшие август и сентябрь из страны было выведено 33 миллиарда долларов. Вдобавок международное рейтинговое агентство Standard&Poor's пересмотрело прогноз по рейтингу России со «стабильного» на «негативный», хотя одновременно и подтвердило текущий долгосрочный рейтинг страны по обязательствам в иностранной валюте на уровне ВВВ+. В средствах массой информации пишут: «Слово «кризис» начинает вызывать почти физиологическое отвращение, как заезженная мелодия. Но деваться некуда. Фондовый рынок принял на себя первый удар, за ним последовали банки, а теперь страдает уже и производственный сектор. По всему чувствуется приближение момента истины».

В условиях мирового кризиса от принятия правительством правильных решений, от выбранной стратегии поведения, от осознания конечных целей антикризисной финансовой политики зависит дальнейшая судьба России.

Именно поэтому темой настоящей курсовой работы стало выявление сущности, целей и задач финансовой политики, а также применение полученной информации к реалиям сегодняшнего дня.

Задачами курсовой работы явились:

- исследование различных информационных источников на предмет выявления показателей, характеризующих финансовую политику;

- определение основных концепций бюджетной и налоговой политики;

- анализ предпринятых правительством антикризисных мер с точки зрения теоретических концепций финансовой политики.

Задачи работы определили ее структуру. Курсовая работа состоит из трех глав, две из которых имеют теоретическую направленность, - а третья - аналитическая.

В качестве информационных источников автором настоящей курсовой работы были приняты нормативные документы РФ, тексты речей Президента РФ Медведева Д.А., Председателя Правительства Путина В.В., монографии по экономической теории и финансам, материалы Интернет-сайтов.

1. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

В учебниках, научной литературе существую разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций» (см., например, 10, с. 80). Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики» (см. 6, с. 4).

По мнению С.Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «… должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов» (Министерство финансов. 1802-1902 гг. Часть II. СПб., 1902. С. 315).

Реализацию финансовой политики можно разбить на 3 этапа:

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества;

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение, и, собственно, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей (10).

Целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества, повышения уровня и качества жизни населения.

В перечень задач финансовой политики входят:

- мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества;

- создание благоприятных условий для активизации экономики и стимулирование экономического роста;

- обеспечение высокой занятости населения,

- выравнивание платежного баланса и др.

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- Управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

- Общность функций всех финансовых учреждений;

- Общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- Зависимость от конечной цели;

- Макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

- Соответствие интересам всех членов общества;

- Использование экономических законов;

- Учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей. (12)

В разработке и реализации финансовой политики участвуют следующие органы:

органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;

финансовые и налоговые органы;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного финансового контроля;

главные распорядители кредитов;

государственные целевые внебюджетные фонды.

В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. При этом правительство РФ, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.

Денежно-кредитное регулирование осуществляет Центральный банк России, который совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.

Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) - первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять

средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.

Контрольно-счетные органы - представлены Счетной палатой РФ, аналогичными контрольными органами в субъектах РФ, образуются представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете. (2, с. 31)

Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

- выработку научно обоснованных концепций развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные условия для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

- Финансовое планирование;

- Прогнозирование;

- Программирование;

- Финансовое регулирование;

- Финансовый контроль;

- Принятие финансового законодательства;

- Система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Ресурсами финансовой политики являются:

- во-первых, величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

- во-вторых, величина собственного финансового капитала;

- в-третьих, степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

2. СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая (фискальная), инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Более подробно рассмотрим бюджетную и налоговую (фискальную) политику, остальным видам дадим краткую характеристику.

2.1 Бюджетная политика

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в фермах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязанных процесса: мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур и использования средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач развития общества. Помимо их к централизованным государственным доходам относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занятости населения и др.

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги. Они являются универсальной и вместе с тем исходной категорией, выражающей основные свойства финансов, функционирующих в развитой экономической системе рыночного типа. Именно в условиях функционирования рыночной экономики налоговая форма становится преобладающей в общей системе финансовых взаимосвязей. Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение.

Вторым по фискальному значению доходом являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность разных звеньев финансовой системы.

Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причем не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. И бумажно-денежная, и кредитная эмиссии, если они обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, их взаимоувязанное применение составляют систему государственных доходов, которая призвана решать фискальные и экономические задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса.

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.п.

Организационное построение данной системы базируется на целевом направлении средств, безвозвратности расходования государственных ресурсов, соблюдении режима экономии.

Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области развития экономики и социальной сферы, осуществления государственного управления и укрепления обороноспособности страны.

Концепции Бюджетной политики государства

В экономической теории известно несколько концепций бюджетной политики государства.

Первая концепция - ежегодно балансируемый бюджет. До "Великой депрессии" (экономический кризис 1929-33 г.г.) ежегоднобалансируемый бюджет считался желанной целью фискальной политики капиталистических стран. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что ежегоднобалансируемый бюджет в основном исключает фискальную деятельность государства как антициклическую, стабилизирующую силу. Подобное регулирование бюджета на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Предположим, что в стране начался экономический кризис. Производство стало резко сокращаться, упала прибыль. Соответственно сократились налоги. Доходная часть бюджета уменьшилась. Чтобы сбaлaнcиpoвaть доходы бюджета с расходами правительство должно: либо увеличить ставки налога, либо снизить государственные расходы, либо использовать то и другое. Но названные меры уменьшат количество денег в обращении, что приведет к сокращению совокупного спроса. Как результат: спад производства и безработица не снизятся, а, наоборот, возрастут.

Рассмотрим другую сторону этого вопроса - экономика находится в период подъема и роста инфляции. В этих условиях увеличиваются денежные доходы, автоматически растут налоговые поступления. Доходная часть государственного бюджета разбухает. Для того, чтобы сбалансировать бюджет, правительство должно либо снизить ставки налога, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать то и другое. В результате данных мер количество денег в обращении увеличится. Инфляция не снизится, а, наоборот, возрастет. Основной вывод: ежегоднобалансируемый бюджет не является экономически нейтральным, а такая политика является не антициклической, а, наоборот, проциклической.(13)

Вторая концепция бюджетной политики базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая при реализации данной концепции, - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция ориентируется на идею так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность, бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой. (5)

2.2 Налоговая (фискальная) политика

Важнейшей частью финансовой политики является налоговая (фискальная) политика, которая предполагает использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач.

Основными рычагами фискальной политики государства являются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества.

Мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения. К основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят:

- горизонтальное и вертикальное равенство;

- нейтральность налогов;

- удобство взимания налогов для правительства;

- минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога;

- трудность уклонения от уплаты налога.

Кроме того, мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

- основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы, имущество);

- превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т.п.;

- высокие налоги приводят к утечке капитала;

- в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала.(11)

Концепции Фискальной политики

В экономической теории существуют различные точки зрения на методы проведения фискальной политики государства.

Сторонники кейнсианского направления традиционно ориентируются на создание эффективного совокупного спроса как стимула экономического развития. Поэтому они рассматривают сокращение налогов как основной фактор роста совокупного спроса и, соответственно, роста реального объема производства. Одновременно в краткосрочном периоде происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является образование или увеличение бюджетного дефицита.

Сторонники теории «экономики предложения» рассматривают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличения совокупного предложения. Они считают, что уменьшение налогового бремени приводит к росту доходов: 1) населения, а следовательно, к росту сбережений, 2) бизнеса, а следовательно, к увеличению прибыльности инвестиций. Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производства и дохода, что, в свою очередь, не только не уменьшает налоговые поступления в бюджет и не вызывает бюджетного дефицита, но при более низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширения налоговой базы.

Рассмотрим более подробно традиционный (кейнсианский) подход к макроэкономическим последствиям фискальной политики.

Фискальная политика складывается из так называемой «дискреционной фискальной политики» и политики автоматических стабилизаторов.

Под «дискреционной фискальной политикой» понимается сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. Таким образом, влияние государственных расходов на национальную экономику осуществляется через совокупный спрос. При увеличении государственных расходов на закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совокупных расходов на рынке, стимулируя тем самым совокупный спрос и рост объема национального производства, валового национального продукта. Сокращение государственных расходов влечет за собой, следовательно, сокращение валового национального продукта. В свою очередь, введение дополнительных налогов или увеличение ставок уже существующих приводит к уменьшению располагаемого дохода (дохода после уплаты налогов) налогоплательщиков, что отражается на всей сумме совокупных расходов (они уменьшаются).

В зависимости от состояния экономики различают три вида фискальной политики государства: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая).

Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Если же правительство пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности (сдерживания), напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

В русле проводимой фискальной политики государства есть вторая, составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических («встроенных») стабилизаторов. Под «автоматическими» или «встроенными», стабилизаторами, понимается экономический механизм, который автоматически (без вмешательства государства) реагирует на изменение экономической ситуации.

К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. Сумма налогов»зависит от величины доходов. Поэтому в период быстрого роста ВНП (в период подъема) налоговые поступления автоматически возрастают (при прогрессивной ставке налогообложения, а также за счет расширения налогооблагаемой базы), что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. И, наоборот, в период экономического спада сумма изъятия доходов уменьшается, т.е. происходит постепенное увеличение покупательной способности, что формирует эффективный спрос и сдерживает спад. Иными словами, прогрессивное налогообложение в период инфляционного роста приводит к потере покупательной способности, и наоборот, в период замедления экономического - роста обеспечивает минимальную потерю покупательной способности. И первое, и второе желательно с точки зрения экономической стабильности.

Кроме того, в период экономического подъема автоматический рост налоговых поступлений формирует тенденцию к сокращению или ликвидации бюджетного дефицита и появлению возможного бюджетного профицита, что, в свою очередь, содействует уменьшению возможной инфляции.

К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице, социальные выплаты, программы по поддержанию малоимущих слоев, населения и т.п. препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.(5)

2.3 Виды составляющих элементов финансовой политики

2.3.1 Кредитно-денежная политика

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

2.3.2 Ценовая политика

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Она выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги эти отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

2.3.3 Инвестиционная политика

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. (2, современная финансовая политика России)

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы "не убегали" из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

2.3.4 Социальная политика

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

2.3.5 Международная финансовая политика

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

2.3.6 Таможенная политика

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многое зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИВ УСЛОВИЯХ КРИЗИСА 2008 ГОДА

За последние четыре месяца - начиная примерно с сентября 2008 года - в экономике России можно наблюдать явные изменения, вызванные разразившимся мировым финансовым кризисом. Кризисные явления проявляются как в сфере государственных финансов, так и в сфере финансов предприятий и организаций, частных домохозяйств. Спад в экономике, грядущие многочисленные закрытия предприятий, возрастание количества убыточных и малорентабельных предприятий, кризис в банковской сфере, рост незавершенного строительства, обвал на рынке ценных бумаг, массовые сокращения и увольнения людей - так можно охарактеризовать Россию декабря 2008 г.

Интересно сравнить оценку состояния российской экономики в марте и ноябре 2008 г. сквозь призму выступлений президента РФ Д.А. Медведева.

Приведем фрагмент его интервью британской газете «Файнэншл таймс» 21 марта 2008 года (8).

«ВОПРОС: В мировой экономике наблюдается замедление, финансовый кризис в Америке, опасность и вероятность того, что снизятся цены на нефть. Ожидают ли российскую экономику какие-либо потрясения в этом году? Нельзя ли ожидать так называемого «холодного душа»?

Д. МЕДВЕДЕВ: Я уверен, что мы нормально подготовились к различного рода проблемам, действительно возникшим на мировом финансовом рынке, в Соединенных Штатах Америки и в ряде других стран. Уверенность нам придает то, что в последние годы -- за последние восемь лет -- мы смогли создать стабильную макроэкономическую систему.

Наши финансовые и золотовалютные резервы как никогда высоки и отражают общее положение дел в российской экономике. Поэтому мы в этом смысле застрахованы от колебаний, которые происходят на сырьевых и финансовых рынках, но не закрыты от тех сложностей, которые испытывает мировая экономика. Россия сегодня имеет открытую экономику, и мы об этом должны думать.

Что можно противопоставить глобальному финансовому кризису? Только разумную, выверенную финансовую политику внутри страны, которая позволит сгладить проблемы, образовавшиеся на мировых финансовых рынках. Мы должны следить за стабильностью наших финансовых индексов, за сбалансированностью нашего бюджета. Мы не должны допускать непродуманных расходов, и мы должны думать о том, чтобы укреплять наш собственный финансовый рынок и наш фондовый рынок. На сегодняшний день и тот и другой являются островком стабильности в океане финансовых страстей».

К сожалению, уже на X съезде партии «Единая Россия» 20 ноября 2008 года, Председатель Правительства России В.В. Путин констатировал, «Россия, как и другие развитые экономики мира, находится в сложных условиях большого количества неопределенных факторов мировой экономики, на которые прямо ни мы, да и никто другой, повлиять сегодня не может» (9).

«Источники кризиса имеют глобальный характер. Россия за последние десять лет весьма тесно интегрировалась в мировую экономическую систему. Мы перестали быть «островом», на котором действуют свои, особые экономические законы. В 1998 году кризис в стране разразился прежде всего в силу внутренних причин. Теперь на ситуацию в России прямо влияют события, происходящие в мире» (4)

Для выхода из сложившейся критической ситуации были определены важнейшие неотложные задачи, решаемые посредством инструментов финансовой политики:

- добиться большей эффективности и надежности нашей кредитно-финансовой системы;

- повысить конкурентоспособность реального сектора экономики;

- укрепить российские экономические интересы в мировой экономике;

- поддержать отдельные отрасли реального сектора: строительство, оборонно-промышленный комплекс, сельское хозяйство, машиностроение, ТЭК;

- решить проблемы занятости населения.

Для решения указанных задач правительством уже сделаны конкретные шаги.

1. Финансово-кредитная сфера:

- Направлено около 5 триллионов рублей на обеспечение ликвидности и устойчивости банковского сектора;

- Принят закон, повышающий до 700 тыс. рублей гарантии по банковским вкладам граждан;

- Повышена ставка рефинансирования до 12 %.

2. Реальный сектор экономики:

- С 2009 года предполагается оптимизировать порядок начисления НДС по авансовым платежам.

- Предприятиям разрешили в четвертом квартале уплачивать налог на прибыль на основе фактической прибыли, полученной с начала года.

- Рассматривается вопрос о снижении ставки налога на прибыль.

- Ведется подготовка пакета законов, максимально упрощающих процедуры открытия нового дела.

3. Мировая финансовая политика:

- Разработка путей интеграции в мировую экономику, интеграции на постсоветском пространстве.

- Выделены кредиты Китаю и Индии под закупку российского оборудования.

- 2 млрд. долларов в виде кредитов будет предоставлено Белоруссии.

4. Поддержка отдельных отраслей реального сектора.

- Направлено 60 млрд. рублей на пополнение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

- Готовится выкуп на рынке свыше 40 тысяч типовых квартир - на 83 млрд. рублей. Этим самым не только поможет строительным компаниям, но и поможем решить жилищные проблемы военнослужащих и граждан, проживающих в аварийных домах.

- Увеличен в 2 раза размер налогового вычета для граждан, приобретающих или строящих жилье.

- 3,5 млрд. рублей направлено на кредитование крупных проектов в АПК.

- Уменьшен размер экспортной пошлины на продукцию нефтяной отрасли.

- Направлены более 50 млрд. рублей для предупреждения банкротств оборонных заводов.

5. Проблемы занятости населения:

- Увеличены объемы финансовой помощи малому бизнесу - по линии Банка Развития на эти цели будет направлено 30 млрд. рублей, для создания новых рабочих мест.

- Увеличен размер пособия по безработице.

Как видим, в стране на сегодняшний день происходит увеличение государственных расходов с целью поддержания различных областей экономик России. Ослабление налогового бремени путем снижения ставок налогообложения, которое в ближайшем будущем обещает правительство, призвано увеличить уровень доходов предприятий и населения, поднять их платежеспособность, повысить спрос и обеспечить тем самым выход из кризиса, приостановление спада и дальнейший рост экономики. Все это свидетельствует о стимулирующей финансовой политике, проводимой с целью предотвратить серьезные последствия кризиса, а также вывести экономику страны на ступень роста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.

Финансовая политика включает в себя: бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политику. В свою очередь, финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. выполняет вспомогательную роль. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики.

Государственная финансовая политика России в условиях кризиса призвана направить экономику по пути стабилизации при помощи таких инструментов, как бюджет и налоги.

Российская бюджетная политика длительное время базировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой» нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

В области современной фискальной политики России можно говорить о стимулирующем типе политики, суть которой заключается в увеличении государственных расходов и снижении налогового бремени.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 г.

2. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. - 118 с.

3. Ермаченков И. Алан Гринспен тоже в шоке //Бизнес-журнал. - № 21-22. - 2008. - С. 84-85.

4. Ивлев А. Закалились как сталь // Бизнес-журнал. - Ноябрь. - № 21-22. - 2008 г. - С. 12.

5. Инструменты экономической политики государства // Экономическая теория: Учебник для ст. Камаев В.Д., Абрамова М.А., Александрова Л.С. - ВЛАДОС, 2002. - 640 с.

6. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2001.

7. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

8. Медведев Д.А. Интервью британской газете «Файнэншл таймс» // www.rost.ru/medvedev/report-25-03.

9. Путин В.В. Выступление на X съезде партии «Едина Россия» // www.govenment.ru.

10. Финансы, денежное обращение, кредит / Под ред. Л.А, Дробозиной. - М: Финансы: ЮНИТИ, 2002.

11. Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 634 с. (параграф 1.3. Финансовая политика)

12. Финансы: учебник для вузов. Под ред. Проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Перспектива, Юрайт, 2000. - 520 с.

13. Экономическая теория. Курс лекций. - ВЭГУ, 2003. - 104 с.