Казначейская система исполнения бюджета
Исторические и современные аспекты функционирования казначейства России в системе государственного сектора. Структура и функции Федерального казначейства, правовое регулирование его деятельности. Оперативно-аналитический учет доходов федерального бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.08.2009 |
| Размер файла | 50,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
УРАЛЬСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФАКУЛЬТЕТ финансы и кредит
КАФЕДРА общественных дисциплин
Курсовая работа
По дисциплине Финансы
Тема
Казначейская система исполнения бюджета
Студент: группы_ФСЗ - 107
КопытоваА.П.
Руководитель:
Зайкова С.В.
Челябинск 2009
Содержание
- Введение
- 1. Исторические аспекты Федерального Казначейства
- 1.1 Исторические и современные аспекты функционирования казначейства России в системе государственного сектора
- 1.2 Предпосылки воссоздания органов казначейства и необходимость реализации финансовых потоков государства через органы казначейства
- 2.Казначейство и его роль
- 2.1 Структура Федерального казначейства
- 2.2 Функции Федерального казначейства
- 3. Правовое регулирование деятельности казначейства
- 4. Формирование основного комплекса выполняемых задач и функций казначейства в период становления
- 4.1 Планирование текущей деятельности на стадии формирования территориального звена
- 4.2 Оперативная деятельность региональных и территориальных органов федерального казначейства
- 5. Учет дохода и расхода
- 5.1. Оперативно-аналитический учет доходов федерального бюджета
- 5.2. Оперативная отчетность о доходах, поступивших на счета федерального бюджета
- 5.3 Работа органов казначейства по расходам федерального бюджета
- 5.4 Процесс финансирования для распорядителей и получателей бюджетных средств
- 6. Осуществление контрольной деятельности казначействами
- 6.1 Цели и задачи казначейского контроля
- 6.2. Предварительный контроль
- 6.3 Текущий контроль
- Заключение
- Список литературы
Введение
Экономика Российской Федерации, все последнее десятилетие переживает сложный период адаптации к рыночным условиям. Коренным образом трансформируется и так называемый общественный сектор, который представляет собой совокупность всех ресурсов, находящихся в распоряжении государства. В условиях административно-командной системы государство через Госплан, министерства, ведомства, предприятия и организации, собственником которых оно являлось, пыталось априорно выражать всю совокупность экономических интересов своих граждан. В результате приватизации подавляющей части предприятий и организаций, ранее находившихся в государственной собственности, возникло множество новых субъектов частных и акционерных форм собственности со своими экономическими интересами, что потребовало изменений и в формах распределения ресурсов через общественный (государственный) сектор.
В настоящий момент государство может осуществлять воздействие на экономическое положение граждан, и уровень их благосостояния лишь беря на себя функции формирования рыночных механизмов распределения ресурсов и создание адекватной системы государственных расходов.
Проблемы усугубляется тем, что дореформенная система производства и распределения социальных благ разрушена, а новая система находится в стадии становления, экономика страны до сих пор в критическом состоянии, банковская система нестабильна, отсутствует необходимая правовая база. Кроме того, за последние годы не созданы отвечающие современным условиям механизмы управления ресурсами общественного сектора, а сложившаяся практика их распределения привела к неоправданному разбазариванию государственных ресурсов, росту издержек при их распределении.
Названные проблемы со всей остротой ставят вопрос разработки механизмов управления государственными ресурсами, образования и развития соответствующей этим механизмам институциональной структуры государства, каковой и является федеральная казначейская система, призванная обеспечить организацию исполнения федерального бюджета России. Федеральный бюджет в России является одним из основных элементов экономической деятельности государства. Он отражает ведущие направления структурной политики Правительства Российской Федерации, в их числе действия, направленные на развитие науки, на создание новых элементов инфраструктуры и т.д., он играет ведущую роль в перераспределении ресурсов, укреплении и развитии принципов федерализма.
Процесс исполнения федерального бюджета организует Правительство Российской Федерации. В этом процессе принимают участие министерства и ведомства Российской Федерации, учреждения и организации, состоящие на федеральном бюджете, администрации субъектов Российской Федерации, другие получатели средств федерального бюджета и плательщики в федеральный бюджет.
В современных условиях важнейшим элементом управления и руководства страной, осуществления процесса ее экономического укрепления являются функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, возложенные Правительством Российской Федерации на Министерство финансов Российской Федерации и органы федерального казначейства.
Организация исполнения федерального бюджета в Российской Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций предусмотренных платежей в федеральный бюджет и финансирования из федерального бюджета, за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед федеральным бюджетом, правильным, целевым и экономным расходованием средств федерального бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за постановкой и ведением бухгалтерского учета и отчетности, правил кассового исполнения федерального бюджета, порядка финансирования и платежей по расходам, осуществляемым за счет ассигнований из федерального бюджета, привлеченных средств и некоторых внебюджетных источников, собственных средств.
Органы федерального казначейства представляют руководству страны достоверную информацию о состоянии бюджета и в принципе должны обладать полной информацией о финансовом состоянии государства на любой момент времени, что способствует сосредоточению внимания на коренных проблемах развития государства, помогает в принятии важнейших управленческих решений. Учитывая недостаток широкодоступных популярных исследований, обосновывающих перспективное развитие органов казначейства, необходимость ускоренного расширения функций, исполняемых казначейством.
Цель настоящей работы заключается в разностороннем освещении проблем совершенствования движения государственных средств, устранения причин замедленного развития экономической реформы в России, а также необходимость на базе имеющегося исторического опыта и анализа складывающейся ситуации наметить перспективные направления совершенствования исполнения государственного бюджета, обосновать необходимость создания единого счета федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета. Для достижения поставленной цели в работе определены следующие конкретные задачи:
* используя исторические факты, доказать необходимость воссоздания в современных условиях казначейского механизма реализации финансовых потоков государства, определить место органов казначейства в системе бюджетно-правовых отношений, показать в динамике этапы становления и организации современного казначейства;
* через анализ различных направлений оперативной деятельности казначейства рассмотреть организацию работы органов казначейства различных уровней;
* основываясь на объективных фактах и последних правительственных разработках убедить, что федеральное казначейство стало одним из важнейших элементов государственного управления, вычленить проблемы и обрисовать перспективы развития и направления совершенствования деятельности казначейства на современном этапе.
Такая последовательность постановки и рассмотрения в работе вышеперечисленных вопросов позволяет достаточно доказательно раскрыть необходимость перехода к одной из главных стадий формирования системы казначейского исполнения федерального бюджета - созданию единого казначейского счета, что даст возможность полностью централизовать учет и оптимизировать потоки движения доходов и средств федерального бюджета. Информационной базой работы послужили статистические данные, Указы Президента РФ, Законы Российской Федерации, законодательные и нормативные документы Правительства РФ, Министерства финансов РФ, материалы периодической печати.
1. Исторические аспекты Федерального Казначейства
1.1 Исторические и современные аспекты функционирования казначейства России в системе государственного сектора
Эволюция казначейства в современной России. Казна, Казенный Приказ (Двор), образованный в 1512 году, стали началом создания новой системы централизованного Управления финансами Российского Государства XVI-XVII веках приказной. В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Из того времени и русская пословица: "Крепко царство казной".
В результате финансовых преобразований Петра Великого была создана Счетная или Казначейская Контора (в 1710 году), которая должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала до 1742 года. В 1785 году правительством Екатерины II была проведена реформа Городского Управления. В уезде как орган уездного финансового управления встали Уездные Казначейства - учреждения исключительно кассовые.
В Москве и Санкт-Петербурге были открыты Государственные Казначейства для штатных и остаточных сумм, действовавшие с 1780 по 1821 год. Они ведали всеми штатами, то есть бюджетными расходами, кроме расходов на армию и флот. В короткое царствование Павла I на рубеже ХУШ-ХК веков были сделаны попытки реорганизации управления финансами государства, была учреждена должность Государственного Казначея (в 1796 году).
В начале царствования Александра I (1801-1825 годы), им был одобрен проект министерской реформы. В 1802 году ведомству Государственного Казначея были подчинены Экспедиции, Казенные палаты и Уездные Казначеи в кассовом, счетном и контрольном отношениях. Ведомство Государственного Казначея было включено в состав Министерства финансов 2 февраля 1821 года под названием Департамента Государственного Казначейства. Главными предметами деятельности Департамента Государственного Казначейства с 1821 года были:
Движение казенных сумм по приходам и расходам всех Казначейств;
Главное счетоводство этих приходов и расходов;
Заведование монетной и пробирной частями;
Дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств и главных управлений;
Дела по составлению росписи доходов и расходов;
Дела по рассмотрению составляемых министерством и главным управлением проектов положений, уставов и других законоположений, следствием введения, с действием которых могли стать новые казенные расходы.
На Главное Казначейство возлагался:
прием;
хранение;
отпуск сумм на расходы, производимые по общему Государственному Управлению, а также:
счетоводство дел по этим предметам на основании правил, изданных для кассового и ревизионного устройства;
хранение специальных и депозитных сумм центральных учреждений, за
исключением специальных капиталов Св. Синода;
хранение наличных денег (денежной казны) и их отпуск.
События октября 1917 года стали для отлаженной деятельности всей системы Казначейств страны роковым рубежом. Новой власти, собиравшейся строить новое общество не на основе рыночных отношений, а на распределении, нормировании, четкие и определенные функции Казначейства были не нужны. Проводя линию на объединение всего сметно-расчетного и кассового дела, Совет Народных Комиссаров принял в октябре 1918 года постановление о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка.
В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. Кассовые функции Казначейств по постановлению о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка отошли к местным отделениям Народного банка.
1.2 Предпосылки воссоздания органов казначейства и необходимость реализации финансовых потоков государства через органы казначейства
Бюджет, представляющий из себя форму образования и расходования денежных средств в целях выполнения государством своих функций, в процессе его формирования, утверждения, исполнения, подготовки отчета и утверждения отчета его исполнения преодолевает ряд стадий. При этом формирование и исполнение бюджета, а также подготовка отчета о его исполнении законодательно отнесены к компетенции исполнительной власти.
В условиях существования государственного бюджета указанные стадии бюджетного процесса обеспечивались системой финансовых органов, находящихся одновременно в подчинении Министерства финансов и органов власти в регионах, а также Государственным банком.
В конце 1991 года произошли кардинальные изменения в бюджетном устройстве страны. Прекратил свое существование государственный бюджет, возникла бюджетная система, состоящая из равноправных элементов - федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом задачи финансовых органов были сосредоточены на работе с бюджетами регионов и местными бюджетами.
На месте Государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации, исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач. В результате институциональных изменений, произошедших в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, их централизации у одного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из федерального бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия управленческих решений.
Обострение финансового кризиса усилило необходимость ускоренного перехода к принципиально иной системе исполнения федерального бюджета, гарантированно обеспечивающей сокращение необоснованных расходов федерального бюджета, пополнение его доходной части, оптимизацию управления бюджетными средствами, ужесточение контроля за их использованием и укрепление финансовой дисциплины на всех уровнях.
Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 "О федеральном казначействе" в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства (казначейство), включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
В 1992 году задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения предварительного и текущего контроля при его исполнении, подготовки отчета об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.
Все последующие после издания Указа Президента годы развитие казначейской системы шло по нарастающей и характеризовалось расширением территориального охвата казначейской системой, завершением создания органов федерального казначейства в субъектах Российской Федерации, экспериментальной отработкой соответствующих вопросов казначейских технологий.
Процесс перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета осуществляется по следующим основным направлениям:
Централизация доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства.
Рациональное управление кассовыми средствами федерального бюджета.
Проведение завершенного процесса по открытию лицевых счетов всем получателям бюджетных средств, в том числе перевод на казначейскую систему исполнения бюджета распорядителей и получателей бюджетных ассигнований Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, государственных органов и сил обеспечения безопасности государства.
Введение в действие новых правил финансирования расходов федерального бюджета, предусматривающих, в частности, право получателей средств федерального бюджета осуществлять их расходование исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, регистрацию заключенных с бюджетополучателями договоров с целью недопущения принятия ими обязательств, превышающих бюджетные назначения, оплату обязательств федерального бюджета по осуществлению расходов (за исключением бюджетных ссуд) на основании документального подтверждения надлежащей реализации соответствующих договоров и, наконец, доведение средств федерального бюджета, закрепленных за их главными распорядителями, до нижестоящих распорядителей и получателей средств на основании реестров на финансирование без зачисления их на счета упомянутых распорядителей и получателей средств.
Открытие в федеральном казначействе лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, федеральными органами исполнительной власти, иными прямыми получателями средств федерального бюджета и находящимися в их ведении организациями.
Завершение перехода на казначейское исполнение доходов и расходов целевых бюджетных фондов.
Передача органам федерального казначейства открытых налоговым органам счетов по учету налогов и платежей, уплачиваемых в доход федерального бюджета в иностранной валюте.
Передача органам федерального казначейства счетов по учету таможенных платежей.
В качестве финансового и материального обеспечения процесса решения поставленных перед федеральным казначейством задач федеральными органами власти были предусмотрены следующие меры:
принятие Правительством Российской Федерации Программы развития системы казначейства с определением источников финансирования мероприятий данной Программы;
использование органами федерального казначейства расчетной сети Центрального банка Российской Федерации с использованием его ведомственной телекоммуникационной сети;
создание адекватной системы оплаты труда работников территориальных органов федерального казначейства и включение должностей руководителей и специалистов Главного управления федерального казначейства и территориальных органов федерального казначейства в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
2.Казначейство и его роль
2.1 Структура Федерального казначейства
Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Минфина России. Структура органов казначейства трехуровневая.
Первый уровень - Главное управление Федерального казначейства (ГУФК), которое осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейства. Кроме того, оно руководит работой нижестоящих органов казначейства.
Второй уровень - управления Федерального казначейства (УФК по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. Они обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решении формировании доходной и расходной частей федерального бюджета
Третий уровень - отделения Федерального казначейства по городам, районам в городах (кроме городов районного подчинения) (ОФК). Они формируют доходную часть федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям.
Органы Федерального казначейства - это юридические лица, которые относятся к органам исполнительной власти.
2.2 Функции Федерального казначейства
Задачи и функции органов Федерального казначейства:
учет налогов и платежей, поступивших в доход федерального бюджета на счет казначейства в банках;
распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами различного уровня;
возврат и зачет между бюджетами сумм, ошибочно или излишне уплаченных;
учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной власти, и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами;
взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;
доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;
обеспечение целевого и эффективного расходования средств посредством предварительного, текущего и последующего контроля;
управление доходами и расходами федерального бюджет;
счетах казначейства в банках.
Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых в Центральном банке РФ и его учреждениях. Иногда счета казначейства открываются и в других кредитных организациях, уполномоченных правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных на конкурсной основе. Подобные банки называют уполномоченными.
Такой уполномоченный банк - Сбербанк РФ. Между банком и органом Федерального казначейства заключается договор на обслуживание счета.
Федеральное казначейство в соответствии с Бюджетным кодексом (ст.67) несет ответственность за:
правильность исполнения федерального бюджета, ведение счета управление бюджетными средствам и;
финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд,
бюджетных инвестиций, государственных гарантий с соблюдением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
полноту и своевременность перечислений бюджетных средств получателями этих средств;
своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей этих средств;
своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
доведение в заданный срок уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитных обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
финансирование расходов, не включенных в бюджетные средства;
финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;
осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателя бюджетных средств.
Необходимо расширение сферы деятельности казначейства. Она, безусловно, должна охватывать формирование и исполнение всех бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов. Такой подход не нарушает принципа самостоятельности этих бюджетов.
Все вопросы могут быть решены в договоре между Федеральным казначейством и соответствующими властными структурами субъектов Федерации и местных органов управления. Это сэкономит значительные а для регионов и ускорит перераспределение средств между ни ми, включая и финансовую помощь. Такая система будет способствовать в перспективе установлению прямых контактов между федеральными и местными бюджетами. Не исключено, что финансовая помощь из центра будет направляться и местным бюджетам, как практикуется в некоторых странах.
Относительно целевых бюджетных и внебюджетных государственных фондов стоит сказать, что их широкое использование в Россия настоящее время связано с недостаточным объемом финансовых ресурсов и может рассматриваться как нарушение принципа единого фонда, присущего любому бюджету. В будущем число этих фондов резко сократится.
Органы казначейства, как важнейшая часть общей контрольной системы, следят за формированием и использованием бюджетных средств. Все бюджетополучатели и коммерческие банки, обслуживающие бюджет, входят в число объектов контроля со стороны казначейства. Сочетание столь важных организационных и контрольных функций превращает казначейство в главное звено финансовой системы государства.
Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических проблем России.
3. Правовое регулирование деятельности казначейства
Органы казначейства в системе бюджетно-правовых отношений. Правовая ответственность при исполнении бюджета.
В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. В принимаемом на каждый финансовый год федеральном законе о федеральном бюджете содержатся нормы, определяющие объем и целевое направление использования средств федерального бюджета, а также нормативы распределения федеральных налогов по уровням бюджетной системы.
Исполнение бюджета представляет собой самостоятельную стадию бюджетного процесса, которая может начаться еще до принятия соответствующего акта о бюджете, если, например, законодатель принимает закон после начала финансового года. Совет Министров - Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 27 августа 1993 года № 864 "Положение о федеральном казначействе Российской Федерации", которое, конкретизируя Указ Президента Российской Федерации, определяет правовой статус казначейских органов, их функции, права и обязанности.
Указанными нормативными актами определена правовая сила разрабатываемых Главным управлением федерального казначейства актов: к которым относятся методологические и инструктивные материалы утверждаемые Министерством финансов и регистрируемые в Министерстве юстиции, которые становятся обязательными для исполнения федеральными органами власти, организациями, использующими средства федерального бюджета. Подготовка документов осуществлялась по мере становления казначейских органов.
К настоящему времени приняты документы, регламентирующие механизм распределения регулирующих доходов между бюджетами различных уровней, порядок финансирования расходов федерального бюджета через счета казначейства, финансирования расходов с использованием лицевых счетов, открываемых бюджетополучателям в органах федерального казначейства, осуществление контроля за перечислением банками средств в доход бюджета, за целевым использованием выделяемых из федерального бюджета средств, учет бюджетных доходов и средств, предоставляемых из федерального бюджета на возвратной основе.
Закрепление за органами федерального казначейства ряда конкретных полномочий осуществляется федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, постановлениями Правительства Российской Федерации. Казначейская система исполнения федерального бюджета в современных условиях предполагает прохождение всех финансовых бюджетных потоков через органы федерального казначейства, что позволит осуществлять сплошной и непрерывный контроль за федеральными бюджетными средствами.
Для этого и производится централизация всех средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства на основе принципа единого счета. Счета органов федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета открываются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в коммерческих банках, привлекаемых для обслуживания этих счетов на конкурсной основе.
Концентрация всех бюджетных средств и платежей в органах федерального казначейства изменяет механизм кассового исполнения федерального бюджета многочисленные бюджетные счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета в банковских учреждениях закрываются, вместо этого им открываются лицевые счета в органах федерального казначейства, на которых отражаются закрепленные за бюджетополучателями средства федерального бюджета. Бюджетополучатели, таким образом, становятся законодательно обязаны, осуществлять свои расходы непосредственно со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых в органах федерального казначейства.
В исполнении бюджета, осуществлять которое призваны казначейские органы, наиболее ярко выявляется сущность бюджетно-правовых отношений. Параметры бюджета соответствующего уровня, определяемые в федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации или решении органа местного самоуправления, носят в настоящее время планово-прогнозный характер. Перед органом, исполняющим бюджет, стоит задача максимального достижения установленных в соответствующем правовом акте показателей.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется по мере поступления доходов и средств финансирования дефицита в бюджет, в связи с чем исполняющий бюджет орган обязан осуществлять доведение ассигнований до бюджетополучателей исходя из имеющихся средств. В условиях, когда планово-прогнозные показатели бюджета сильно отличаются от реальных поступлений в бюджет, финансирование бюджетополучателей осуществляется, соответственно, несвоевременно и в меньшем объеме, чем предусмотрено в бюджете.
Подобная ситуация вызывает неконтролируемый рост кредиторской задолженности бюджетополучателей, может приводить к несвоевременному финансированию социально-значимых расходов бюджета.
Однако в настоящее время в области исполнения бюджета обязанности уполномоченных органов исполнить бюджет не корреспондируют право бюджетополучателям требовать получения сумм из бюджета. Указанные проблемы подлежат разрешению не в судебном, а в административном порядке.
Одновременно можно отметить, что для финансируемых из бюджета учреждений, неполное и несвоевременное выделение средств из бюджета создает определенные правовые последствия, связанные с их участием в гражданско-правовых отношениях. Например, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в деле с участием одного из управлений федерального казначейства, к которому истцом предъявлялись требования об оплате суммы задолженности по договору купли-продажи здания и уплате пеней, было признано, что "
Невыделенных средств из бюджета учреждению, которое по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а следовательно, лишено иных источников дохода, является обстоятельством, в результате которого обязательство прекращается невозможностью исполнения (статья 416 Гражданского кодекса Российской Федерации)" (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1997 года № 4051/97). Вследствие этого оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании основной суммы задолженности и пеней не имеется.
Тенденцией развития бюджетного законодательства, нашедшей отражение и в Бюджетном кодексе Российской Федерации, является установление ответственности органов, исполняющих бюджет, за своевременное и полное финансирование бюджетополучателей.
Бюджетно-правовую ответственность могут нести, помимо предприятий, учреждений, организаций-получателей средств бюджета соответствующего уровня, также банки и иные кредитные организации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Субъектом бюджетно-правовой ответственности может стать в настоящее время и исполняющий бюджет финансовый орган.
Основанием для применения норм о бюджетно-правовой ответственности является совершение бюджетных правонарушений, к которым в соответствии с действующими федеральными правовыми актами можно отнести:
нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета;
несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе;
просрочка уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета;
несвоевременное исполнение банками платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, либо средств из федерального бюджета на счета получателей;
нарушение установленного федеральным законодательством порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет;
непредставление бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использование средств федерального бюджета;
неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний Счетной палаты Российской Федерации.
Как видно, практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета организациях.
К мерам бюджетно-правовой ответственности относятся следующие, предусмотренные нормативными актами, санкции:
взыскание сумм штрафов, пеней;
приостановление финансирования из федерального бюджета;
сокращение объема выдаваемых из федерального бюджета средств;
о приостановление операций по бюджетным счетам.
Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" предусмотрен еще один вид бюджетно-правовой санкции - возмещение доходов, полученных от незаконного или нецелевого использования средств федерального бюджета. Такое возмещение должно осуществляться по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления нарушений.
Если добровольно правонарушителем доход не возмещен, то санкция может быть реализована только в судебном порядке, поскольку бесспорный порядок ее применения законодательством не предусмотрен. Взыскание же сумм штрафов и пеней за правонарушения с бюджетными средствами осуществляется в бесспорном порядке, хотя в самих нормативных актах, устанавливающих эти виды санкций, прямо об этом не сказано. Например, федеральными законами о федеральном бюджете начиная с 1995 года предусмотрены штрафы (пени) за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, за несвоевременную уплату процентов по ним, а также за нецелевое использование средств федерального бюджета.
Основанием для бесспорного взыскания сумм этих санкций являются положения Закона Российской Федерации "О Государственной налоговой службе РСФСР", в соответствии с пунктом 9 статьи 7 которого налоговые органы вправе взыскивать в бесспорном порядке суммы санкций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Таковыми и являются штрафные санкции (штрафы, пени), устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете.
Наиболее часто применяемыми являются санкции за нарушение целевого характера применения средств, выделенных из федерального бюджета. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 "О федеральном казначействе Российской Федерации" установлена ответственность предприятий, учреждений, организаций за нецелевое использование ими средств, выделенных из федерального бюджета в виде штрафа в размере учетной ставки Центрального банка Российской Федерации с взысканием суммы нецелевого использования.
Взыскание сумм штрафных санкций и суммы нецелевого использования, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 "О федеральном казначействе", осуществляется в бесспорном порядке налоговыми органами по представлению органов федерального казначейства. Подходы к квалификации использования средств федерального бюджета как нецелевого отражены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 16 апреля 1996 года №3-А2-02 "О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета".
Особенности целевого использования средств федерального бюджета характерны для бюджетных учреждений, состоящих на федеральном бюджете, и заключаются в их обязанности расходовать средства федерального бюджета в строгом соответствии с целевым назначением, указанным в реестрах на финансирование расходов федерального бюджета, которыми осуществляется доведение ассигнований до бюджетополучателей при казначейской системе исполнения федерального бюджета.
В свое время реестровое финансирование расходов федерального бюджета получило нормативное закрепление в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета", согласно пункту 9 которого средства федерального бюджета, закрепленные за главными распорядителями, доводятся до нижестоящих распорядителей на основании безденежных реестров на финансирование расходов федерального бюджета. Такая обязанность вытекает также и из Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии заданиями собственника и назначением имущества.
Практика показывает, что преимущества исполнения федерального бюджета органами федерального казначейства закономерно обусловливают стремление наиболее развитых, адаптировавшихся к рыночной экономике субъектов Российской Федерации к внедрению в систему исполнения их бюджетов новых методов. Такие намерения возможно реализовать с участием органов федерального казначейства, компетенция которых может быть расширена путем заключения в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Конституции
Российской Федерации и статьи 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в лице соответствующего регионального Управления федерального казначейства о передаче функций по учету исполнения соответствующего бюджета органам федерального казначейства.
Аналогично принятый 25 сентября 1997 года (№ 126-ФЗ) Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет органам местного самоуправления право заключать соглашения с территориальными органами Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных органов Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, в том числе контрольные, будут распространяться на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета (статья 14).
Таким образом при заключении подобных бюджетных соглашений органы федерального казначейства будут вправе предпринимать меры бюджетной ответственности в отношении средств местных и региональных бюджетов, как это предусмотрено в отношении средств федерального бюджета Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 "О федеральном казначействе". Вместе с тем необходимо принятие нормативных актов, которые бы конкретизировали положения Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в этой части.
Ряд проблем в области исполнения бюджета по доходам и расходам может возникать из-за неверного применения к бюджетным отношениям норм гражданского законодательства. Например, трудности в применении имеют статья 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Гражданского кодекса об участии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Статьей 2 Гражданского кодекса установлено правило соотношения норм гражданского права и иных, основанных на властном подчинении сторон, отраслей права: "К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством". Из указанной нормы следует, что применение к финансовым (налоговым, бюджетным) отношениям норм гражданского права осуществляется только в случае, если это предусмотрено законодательством.
В то же время эта статья не устанавливает приоритета гражданского законодательства над финансовым, если одно и тоже отношение сторон регулируется одновременно нормой гражданского и финансового права. Следовательно, если имущественное отношение основано на властном подчинении одной стороны другой, применению подлежит норма специального законодательства, а не гражданского.
Таким образом, формирование и использование средств федерального бюджета происходит не по гражданско-правовым нормам, а по нормам финансового права, содержащимся помимо "Бюджетного кодекса Российской Федерации" в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год. При участии Российской Федерации в рассмотренных выше отношениях финансово-правовые нормы имеют приоритетное значение, поскольку статья 124, определяющая основы участия Российской
Федерации в отношениях, регулируемых нормами гражданского права, содержит в п.2 прямое указание на необходимость применения тех норм законов, которыми установлены какие-либо особенности Российской Федерации казначейства.
Настоящий Приказы вводится в действие с 1 января 2009 года.
1. "О порядке открытия и ведения лицевых счетов федеральным казначейством и его территориальными органами"
Участник бюджетного процесса, которому в установленном порядке открыты лицевые счета в Федеральном казначействе или органе Федерального казначейства, является клиентом.
Расходы федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление, являются расходами за счет источника дополнительного бюджетного финансировании.
2. "О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета"
До вступления в силу указанных положений санкционирование оплаты денежного обязательства получателя средств федерального бюджета по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договору аренды осуществляется без проведения проверки на соответствие информации о денежном обязательстве сведениям о бюджетном обязательстве, из которого оно возникает.
3. "О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности".
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
2. Установить, что генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям и разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выданные (оформленные) в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, 2001), действуют до 1 марта 2009 года.
Если срок действия указанных генеральных разрешений и выданных на их основании разрешений устанавливается решениями Правительства Российской Федерации, то они действуют в течение срока, установленного соответствующим решением Правительства Российской Федерации.
3. Установить, что с 1 января 2009 года оформление генеральных разрешений главными распорядителями на ведение приносящей доход деятельности подведомственными им учреждениями, разрешений на осуществление приносящей доход деятельности осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим Приказом.
4. Установить, что с 1 января 2009 года в случае необходимости внесения дополнений в генеральные разрешения (разрешения) на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, открытые в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности", главные распорядители средств федерального бюджета оформляют генеральные разрешения на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями и разрешения на осуществление приносящей доход деятельности, а распорядители средств федерального бюджета - разрешения на осуществление приносящей доход деятельности, в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим Приказом.
4. Формирование основного комплекса выполняемых задач и функций казначейства в период становления
4.1 Планирование текущей деятельности на стадии формирования территориального звена
Данный период у различных региональных управлений значительно отличался по продолжительности. Ряд управлений (в т. ч. и по Челябинской области) одновременно с организационными мероприятиями по созданию проводили подготовительные мероприятия по принятию функций исполнения федерального бюджета. Как правило, какого-то универсального подхода к планированию деятельности регионального управления и его отделений со стороны Главного управления федерального казначейства не предлагалось и каждая территория строила свою работу индивидуально.
Вместе с этим, принятию ряда функций по исполнению бюджета предшествовали общие для всех казначейств этапы подготовительной работы.
Так, прежде, чем принять функции по ведению доходов федерального бюджета, все региональные управления и их отделения обязаны были:
провести комплекс мероприятий по открытию счетов по учету доходов для органов федерального казначейства;
совместно с налоговыми органами известить об изменении реквизитов счетов налогоплательщиков;
определить с местными органами власти порядок зачисления доли регулирующих налогов, предоставления информации о льготах, зачетах, отсрочках, рассрочках и другой необходимой информации;
определить порядок взаимодействия органов федерального казначейства с налоговыми органами на местах, соответствующими банковскими учреждениями, финансовыми органами, а также ряд других мер.
В дальнейшем в части исполнения бюджета по доходам в деятельности органов казначейств должны были быть предусмотрены мероприятия по организации оперативной отчетности о поступлениях доходов на всех уровнях казначейства, разработке прогноза поступления доходов и проведения анализа динамики поступивших доходов, внесения соответствующих предложений по совершенствованию механизма исполнения федерального бюджета по доходам.
Аналогичная ситуация и по расходам федерального бюджета. Прежде чем принять вышеуказанные функции, органы федерального казначейства всех уровней предусматривали в своей деятельности мероприятия следующего характера:
составление списка получателей средств из федерального бюджета в целом
региону и административным территориям, закрепленным за отделениями;
уточнение перечня федеральных инвестиционных программ по территории, а также
заказчиков по их выполнению со стороны администраций регионов, министерств и ведомств;
уточнение порядка финансирования из федерального бюджета социальных программ, включая выплаты компенсаций за вред, причиненный в результате радиационных воздействий;
составление реестра получателей средств федерального бюджета по региону с указанием всех их реквизитов, включая информацию по банковскому обслуживанию;
разработка плана поэтапного перевода организаций бюджетополучателей на финансирование через казначейскую систему;
отработка механизма финансирования совместно с получателями средств, банками и другими организациями.
В дальнейшем деятельность в части исполнения расходов федерального бюджета предусматривала перевод получателей на лицевые счета, анализ объемов финансирования и прогноз расходов, другие перспективные мероприятия.
Обособленно планировались и планируются мероприятия по контрольной деятельности, развитию автоматизированных систем, подготовке и переподготовке кадров, мероприятия технического характера.
4.2 Оперативная деятельность региональных и территориальных органов федерального казначейства
С созданием Единой системы казначейства возникла необходимость передачи счетов по учету доходов федерального бюджета территориальным органам федерального казначейства, а следовательно, и функций по распределению регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетов и возврату излишне уплаченных и взысканных налогов и сборов в федеральный бюджет.
На основании распоряжения Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации о предоставлении права и доверия на осуществление операций с доходами федерального бюджета, распределение регулирующих налогов между бюджетами различных уровней территориальным органам федерального казначейства по мере готовности были открыты счета по учету доходов федерального бюджета с одновременным закрытием счетов налоговых органов. Отделению федерального казначейства Минфина России по г. Коркино такое право и доверие было предоставлено в апреле 1994 года. Счета органов федерального казначейства по учету доходов федерального бюджета открываются в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.
5. Учет дохода и расхода
5.1. Оперативно-аналитический учет доходов федерального бюджета
Осуществляется отделением федерального казначейства по г. Коркино, как и всеми органами федерального казначейства по видам налогов и платежей в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.01.98 № 1н с дальнейшими изменениями и дополнениями. Учет налогов и платежей в разрезе каждого налогоплательщика осуществляют налоговые органы.
В соответствии с заключенными договорами на обслуживание, учреждения банков (в г. Коркино - РКЦ), в которых открыты счета казначейства, ежедневно представляют органам казначейства выписки по этим счетам с приложением копий платежных документов (вторых экземпляров платежных поручений; извещений ф. 191 и уведомлений ф.430 по приему платежей наличными деньгами; копий квитанций ф.24, выданных органами местной администрации при пересылке принятых сумм по почте).
Подобные документы
Роль казначейства в исполнении бюджета. Структура, основные функции казначейской системы. Порядок открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 23.12.2010Структура Федерального казначейства в Российской Федерации. Анализ действующего механизма казначейской системы исполнения доходов федерального бюджета. Проблемы исполнения доходной части бюджета и поиск путей совершенствования по ее формированию.
курсовая работа [800,6 K], добавлен 21.06.2012Виды контроля и их классификация. Главное управление Федерального Казначейства Российской Федерации. Роль Казначейства в области прогнозирования исполнения и исполнения федерального бюджета. Бухгалтерский учет операций органов государственного управления.
реферат [26,7 K], добавлен 17.10.2010Структура и организация органов Федерального казначейства в РФ, их полномочия и функции. Принципы исполнения бюджета по доходам органами казначейства. Расчет доли каждой статьи в доходах федерального бюджета за текущий и предыдущий финансовые годы.
курсовая работа [596,9 K], добавлен 30.04.2014Исполнение федерального бюджета и необходимость организации Федерального казначейства, задачи и функции соответствующих государственных органов, сфера их полномочий, организационная структура. Принципы управления исполнением Федерального бюджета.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 07.05.2015Формирование и функционирование Федерального казначейства Российской Федерации. Роль казначейства в исполнении бюджета. Структура, основные полномочия и функции органов Федерального казначейства РФ. Основное отличие казначейской системы от банковской.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 18.09.2014Казначейская система исполнения бюджета. Организация работы и анализ деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области. Учет операций по расходованию средств федерального бюджета. Оперативная бухгалтерская отчетность.
дипломная работа [296,1 K], добавлен 04.04.2007Этапы становления деятельности, основные функции и полномочия Федерального казначейства. Перспективы, проблемы и пути совершенствования казначейской системы Российской Федерации. Роль и значение Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 24.12.2011Сущность и функции государственного бюджета, основные направления его распределения. Правовые основы функционирования и структура органов Федерального казначейства, их полномочия и особенности взаимодействия с банками, финансовыми и налоговыми органами.
реферат [28,8 K], добавлен 18.06.2012Кассовое обслуживание исполнения бюджета МВД России, права и обязанности органов федерального казначейства. Учет средств на счетах бюджета. Учет расчетов по платежам и выплате наличных денег из бюджета с органами, организующими исполнения бюджетов.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 03.06.2011
