Бюджетный федерализм в РФ

Содержание

Введение

Теоретическая часть

Практическая часть

Пояснительная записка

Заключение

Список литературы

Введение

Темпы и проблемы продвижения России по пути рыночных преобразований дают возможность констатировать возрастающую роль бюджета как необходимого и действенного инструмента государственного воздействия на социально-экономические процессы. В этих условиях научное обоснование мероприятий по преобразованию взаимоотношений государства с регионами, хозяйствующими субъектами, населением при формировании доходов и расходов, их распределении по уровням бюджетной системы, использовании и контроле является главной предпосылкой эффективности государственного управления в масштабах каждого региона и всей страны.

Актуальность темы обостряется в условиях существенного изменения политики федеральных органов власти в сфере межбюджетных отношений; значительной централизации бюджетных средств в федеральном бюджете; сокращения налоговых прав органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Чем ниже уровень административно-территориальной иерархии, тем меньше прав по формированию собственных доходных источников он имеет. От решения проблем межбюджетных отношений в значительной степени зависит целостность страны, характер и темпы проводимых экономических реформ. В 2001 году Правительством РФ была утверждена Программа развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, однако дискуссии о том, по какому пути -преимущественно централизации или децентрализации, должны строиться взаимоотношения между центром и регионами, продолжаются.

Теоретическая часть

Переход российского государства к современному типу федеративного устройства с ориентацией на реализацию принципов бюджетного федерализма изменил модель и содержание государственного управления региональным хозяйством и обеспечил переход к экономическим методам регулирования регионального развития.

Становление бюджетного федерализма в РФ сопровождался тем, что каждый регион (субъект Федерации) становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязью своих основных элементов. Проводимая в первой половине 1990-х годов политика бюджетного выравнивания характеризовалась как недостаточной «прозрачностью», так и индивидуальным учетом текущих бюджетных потребностей регионов, что ослабило стимулы и ответственность субфедеральных властей. Однако технология распределения федеральных трансфертов между регионами заметно улучшилась, и основная часть федеральной помощи была сконцентрирована в фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР).

В рамках трехлетней программы правительства по реформированию межбюджетных отношений в 1999 - 2001 годах методика и процедуры распределения средств ФФПР стали более «прозрачными», жесткими и менее зависимыми от бюджетной политики конкретных регионов. В то же время вне ФФПР до сих пор существуют виды федеральной помощи регионам, такие как бюджетные ссуды различных видов, списания (отсрочки) долгов и так называемые «взаимные расчеты». [1, с. 356]

Реформы 1991 г., 1994 г. и 1999 - 2001 гг. были ориентированы на «разделение денег» между бюджетами разных уровней. В августе 2001 года была утверждена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В ее основе лежит концепция перехода от «разделения денег» к принципиально иной системе - «разделению полномочий». Эта эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти требованиям:

- четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти;

- региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении финансово-экономической политики; наличие у федерального центра эффективных полномочий по обеспечению единства экономического и правового пространства;

- наличие жестких бюджетных ограничений для региональных и местных властей;

- стабильность всех вышеперечисленных условий.

В настоящее время в административно-территориальном устройстве Российской Федерации наблюдается тенденция к укрупнению субъектов Федерации. Одной из основных целей укрупнения является обеспечение финансовой самостоятельности регионов, построение более эффективной системы использования бюджетных средств. Проблема финансового обеспечения реализации полномочий разных уровней власти одна из самых сложных. В рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в котором были уточнены полномочия каждого уровня власти - федерального, субъектов Федерации, и муниципального.

Однако остались и нерешенные проблемы, а именно:

Проблема диспропорций в соотношении доходов к расходам при первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы. По существу, это проблема разбалансировки бюджетной системы по вертикали, и она обостряется год от года.

Сегодня основным направлением развития бюджетного федерализма в России является все большая концентрация налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном сбросе все большего объема социальных расходных полномочий на уровень субъектов Федерации, что по существу означает не что иное, как сброс бюджетного дефицита на субфедеральный уровень. Таким образом, на протяжении трех последних лет активно формируются, так называемые, «налоговые ножницы», характеризующие процесс перекачки налогового потенциала страны в федеральный бюджет. Причем интенсивность этого процесса настолько велика, что становится угрожающей для бюджетной системы в целом. Иногда эту проблему пытаются свести к проблеме концентрации налогового потенциала на федеральном уровне, связанного с необходимостью оплаты государственного долга. [2, ст. 24]

На самом деле проблема гораздо шире и глубже, она включает в себя не только решение задачи распределения расходных полномочий по уровням власти (это то, чем сегодня вплотную занимается Правительство РФ), но и проблему нефинансируемых федеральных мандатов (их расчистку), проблему структурной переориентации налоговой системы, проблему самодостаточности и сбалансированности бюджетов субъектов Федерации.

Возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности регионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания (это, по сути, есть не что иное, как разбалансировка бюджетной системы по горизонтали).

Региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты» - заработная плата, социальные пособия и льготы, различные нормативы). Основная часть налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность предписанных «сверху» расходных обязательств и возможностей их финансирования за счет переданных же «сверху» доходных источников.

Пассивная позиция государства в отношении экономического развития регионов уже совершенно определенным образом проявилась в увеличении многократного разрыва между регионами по уровню доходов населения и экономического развития. Соотношение 10 самых «богатых» и 10 самых «бедных» регионов России в 1998 г. составляло 16, 6 раз, а в 2004 г. это соотношение выросло до 20, 7 раз. Глубокая дотационность некоторых региональных бюджетов серьезно затрудняет развитие федеративных отношений, повышение самостоятельности и ответственности органов власти субъектов Федерации. Однако в настоящее время ряд субъектов РФ (в частности, Алтайский край) предпринимают попытки выхода из положения дотационной зависимости, путем использования собственной экономической и сырьевой базы.

Таким образом, направление развития действующей модели бюджетного федерализма в России видится в единой увязке цели бюджетного федерализма - как компромисса интересов Федерации и ее субъектов, основанного на обеспечении условий саморазвития; собственности как основы самообеспеченности регионального развития; налоговой политики как инструмента государственного управления собственностью.

Конечные цели реформы межбюджетных отношений находятся в русле общих целей государственной политики: экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, формирование гражданского общества и демократических институтов, повышение эффективности и ответственности государственной власти.

В истории России последнее десятилетие XX века характеризовалось регионализацией экономики. Многие функции регулирования социально-экономических процессов переходили от федерального уровня к региональному, при этом роль бюджетов территорий усиливалась, менялись направления и усложнялись методы использования бюджетных инструментов. Бюджеты субъектов РФ остаются важнейшим источником финансирования социально-экономических программ регионов, региональная бюджетная политика должна быть направлена на формирование благоприятного инвестиционного климата, что создает предпосылки для количественного и качественного роста экономики и, в конечном счете, повышения уровня жизни населения.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики) . Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений) . На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов. [4, с. 48]

В настоящее время не вызывает никакого сомнения ни со стороны ученых-финансистов, ни со стороны работников финансовых органов утверждение о том, что существующая в России система бюджетно-налогового федерализма изжила себя, превратившись в сдерживающий фактор социально-экономического развития страны. Это подтверждается и предпринимаемыми Правительством РФ попытками ее реформирования, сначала путем принятия в 1998 году Концепции развития межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., затем в 2001 году - Программы развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года и, наконец, в 2003 году - закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Однако осуществляемые и предлагаемые на перспективу центральными органами власти меры по устранению существующих диспропорций в бюджетно-налоговой сфере не до конца последовательны, носят половинчатый характер, основаны на внесении частных усовершенствований, не затрагивая базового основополагающего принципа - централизацию финансовых ресурсов центра с подчиненным положением региональных и местных бюджетов.

Практическое задание

Доходы

Налог на имущество физических лиц:

- На начало года - 32 000 тыс. руб.

- На конец года - 32 000 тыс. руб.

На следующий год - 32 000 + 32 000 * 0,25=40 000 тыс. руб.

Земельный налог:

В текущем году N_i = (168 000 * 1,8 - 1500) * 0,65 = 195 585 тыс. руб.

В следующем году N_i = (195 585 * 1,8 - 1500) * 1 = 350 553 тыс. руб.

Единый налог на вмененный доход

- В текущем году - 272 000 тыс. руб.

- На конец года - 272 000 тыс. руб.

В следующем году - 272 000 + 272 000 * 0,15 = 312 800 тыс. руб.

Транспортный налог

ТН = ((3754 * 281 550) * 20 %) + ((8141 * 1 058 330) * 28 %) = 211 387 740 + 2 412 442 068,4 = 2 623 829 808,4 тыс. руб.

Налог на доходы физических лиц

НДФЛ = (16 740 575 - 2 762 210) * 0,13 = 1 817 187,45 тыс. руб.

Неналоговые доходы

- В текущем году - 500 тыс. руб.

- На конец года - 500 тыс. руб.

В следующем году - 500 + 500 * 0,15 = 575 тыс. руб.

Расходы

Общегосударственные расходы

- Текущий год - 110 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 50 000 тыс. руб.

На следующий год - 110 000 + 110 000 * 0,035 = 113 850 тыс. руб.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

- Текущий год - 100 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 50 000 тыс. руб.

На следующий год - 100 000 + 100 000 * 0,1 = 110 000 тыс. руб.

Национальная экономика

- Текущий год - 350 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 175 000 тыс. руб.

На следующий год - 350 000 + 350 000 * 0, 075 = 376 250 тыс. руб.

Жилищно - коммунальное хозяйство

- Текущий год - 950 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 450 000 тыс. руб.

На следующий год - 950 000 + 950 000 * 0,125 = 1 068 750 тыс. руб.

Охрана окружающей среды

- Текущий год - 100 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 50 000 тыс. руб.

На следующий год - 100 000 + 100 000 * 0,05 = 105 000 тыс. руб.

Культура, кинематография и средства массовой информации

- Текущий год - 350 000 тыс. руб.

- За 6 месяцев - 175 000 тыс. руб.

На следующий год - 410 000 тыс. руб.

Для расчета расходов на здравоохранение воспользуемся таблицами 1 - 6.

Таблица 1.

Расчет расходов на питание и медикаменты по учреждениям здравоохранения

Учреждение	Показатель	Проект
		на начало года	на конец года	среднегодовое количество коек	количество новых коек	количество дней функционирования	количество месяцев	Число койко - дней	Норма расходов на 1 койко - день	Сумма расходов в год, руб.
									питание	медикаменты	питание	медикаменты
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Больницы и диспансеры в сельской местности	хирургические	70	86	81	16	310	8	1291	25	20	32267	25813
	детские	55	60	58	5	315	7	290	24	28	6950	8108
	терапевтические	60	75	70	15	330	8	1050	20	19	21000	19950
	родильные	45	45	45	0	320	0	0	21	23	0	0
	прочие	75	75	75	0	300	0	0	21	25	0	0
	всего	305	341	305	36
Больницы и диспансеры в городах	хирургические	85	95	88	10	310	4	883	22	23	19433	20317
	детские	90	100	96	10	305	7	958	23	25	22042	23958
	терапевтические	130	150	145	20	300	9	2900	21	22	60900	63800
	родильные	120	140	127	20	310	4	2533	25	27	63333	68400
	прочие	90	110	93	20	330	2	1867	20	27	37333	50400
	всего	515	595	515	80

Таблица 2.

План амбулаторно-поликлинических посещений. Планирование медикаментов.

Должность	Число ставок должностей	Расчет нормы обслуживания в час	Число часов работы в день	Дневная нагрузка	Число рабочих дней в году	Годовая нагрузка	Число врачебных посещений	Средний расход на медикаменты на 1 посещение	Сумма расходов на медикаменты, руб.
		в поликлинике	на дому	в поликлинике	на дому	в поликлинике	на дому	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Терапия	3	6	2	3	4	18	8	26	281	7306	7587	10
2. Хирургия	1.5	8	1.25	4.5	1	36	1	37	281	10467	10748	21	225713.3
3. Гинекология	1	6	1.25	5	0.5	30	1	31	281	8606	8887	20	177732.5
4. Педиатрия	2	7	2	2.5	3	18	6	24	281	6604	6885	13	89498.5
5. Неврология	1	7	1.25	4	-	28	0	28	281	7868	8149	8	65192
6. Дерматология	1	9	1.25	5	-	45	0	45	281	12645	12926	18	232668
7. Стоматология	1.5	4	-	5	-	20	0	20	281	5620	5901	23	135723
Всего:													1002397

Таблица 3.

Расчет расходов на заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

Показатель	Больницы и диспансеры в городах	Больницы и диспансеры в сельской местности
	принято в текущем году	проект на следующий год	принято в текущем году	проект на следующий год
1	2	3	4	5
1. Среднегодовое количество коек	515	515	305	305
2. Средняя заработная плата на 1 койку в год, руб.	800	800	750	750
3. Годовой ФЗП в год, руб.	450000	412000	390000	228750

Таблица 4.

Расчет расходов на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

Показатель	Больницы и диспансеры в городах и рабочих поселках	Больницы и диспансеры в сельской местности
	принято в текущем году	проект на следующий год	принято в текущем году	проект на следующий год
I. Канцелярские хозяйственные нужды
1. Среднегодовое количество коек	515	515	305	305
2. Расходы на 1 койку в год, руб.	230	230	230	230
Итого канцелярских и хозяйственных расходов, руб.	118450	118450	70150	70150
II. Мягкий инвентарь
1. Количество коек на начало года	-	515	-	305
2. Расходы на дооборудование 1 койки в год, руб.	600	600	600	600
3. Итого расходов на дооборудование, руб.	-	309000	-	183000
4. Прирост кое к за год	-	80	-	36
5. Расходы на оборудование новой койки, руб.	800	800	800	800
6. Итого расходов на оборудование новых коек, руб.	-	64000	-	28800
7. Всего расходов на мягкий инвентарь, тыс. руб.	-	373000	-	211800

Таблица 5.

Свод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности, руб.

Показатель	Больницы и диспансеры в городах	Больницы и диспансеры в сельской местности
	принято в текущем году	проект на следующий год	принято в текущем году	проект на следующий год
1. Заработная плата мед. персонала больниц и диспансеров	450000	412000	390000	228750
2. Начисления на заработную плату (26%)	117000	107120	101400	59475
3. Питание	3500000	203042	2000000	60217
4. Медикаменты	4000000	226875	2100000	53872
5. Мягкий инвентарь	-	373000	-	211800
6. Канцелярские и хозяйственные расходы	-	118450	-	70150
7. Приобретение оборудования и инвентаря	25000	31250	150000	187500
8. Капитальный ремонт	1200000	180000	700000	805000
9. Прочие расходы	400000	450000	300000	350000
Итого расходов	9692000	2101737	5741400	2026764

Таблица 6.

Свод расходов по амбулаторно-поликлиническим учреждениям, руб.

Показатель	Принято в текущем году	Проект на следующий год
1. Заработная плата мед. персонала	750000	800000
2. Начисления на заработную плату (26%)	195000	208000
3. Медикаменты	1002397	900000
4. Мягкий инвентарь	-	300000
5. Канцелярские и хозяйственные расходы	-	250000
6. Приобретение оборудования и инвентаря	400000	500000
7. Капитальный ремонт	1000000	1150000
8. Прочие расходы	-	250000
Итого расходов	3347397	4358000

Таблица 7.

Свод расходов на здравоохранение, руб.

Учреждение	Текущий год	Проект на следующий год
	принято	исполнено за 6 месяцев	ожидаемое исполнение
1. Больницы и диспансеры в городах	9622000	4811000	9622000	2101737
2. Больницы и диспансеры в сельской местности	5741400	2870700	5741400	2026764
3.Амбулаторно - поликлинические учреждения	3347397	1673699	3347397	4358000
4. Прочие учреждения здравоохранения	2400000	1200000	2400000	2600000
Итого расходов	21110797	105553992	21110797	11086501

Для расчета расходов на образование воспользуемся таблицами 1 - 6.

Таблица 1.

Расчет среднегодового количества классов по городским образовательным школам

Показатель	Текущий год	Проект на слелующий год
	Принято	среднегодовое	Принято	среднегодовое
	на 01.01	на 01.09		на 01.01	на 01.09
1. Число классов, всего	44	48	704.0	44	48	704
в том числе:
1 - 4 классы	17	21	119.0	17	21	119
5 - 9 классы	20	18	120.0	20	18	120
10 - 11 классы	7	9	21.0	7	9	21
2. Число учащихся, всего	926	1056	325952	1056	989	348128
в том числе:
1 - 4 классы	340	462	52360	462	387	59598
5 - 9 классы	460	414	63480	414	419	57822
10 - 11 классы	126	180	7560	180	183	10950
3. Наполняемость классов
1 - 4 классы	20	22	147	27	18	167
5 - 9 классы	23	23	176	21	23	161
10 - 11 классы	18	20	120	26	20	174

Таблица 2.

Расчет фонда заработной платы педагогического персонала по общеобразовательным школам

Группы классов	Количество классов	Данные тарификационного списка	Количество педагогических ставок	Средняя ставка учителя в месяц	ФЗП в год, руб.
	на 01.01	на 01. 09	среднегодовое	число учительских часов	заработная плата в месяц	по группе классов	на 1 класс	среднегодовое
	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект	текущий	проект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
1 - 4 классы	17	23	21	18	119	135	550	575	6000	6100	28	29	1.62	1.3	193	169	218	212	504000	429652
5 - 9 классы	20	18	18	18	120	109	745	730	17200	16500	41	41	2.07	2.3	248	246	416	407	1238400	1199000
10 - 11 классы	7	10	9	9	21	30	250	275	5500	6100	14	15	1.98	1.5	42	46	396	399	198000	219600
1. Итого	44	51	48	45	704	765	1545	1580	28700	28700	-	-	-	-	-	-	-	-	1940400	1848252
2. ФЗП руководящего, административно - хозяйственного и учебно - вспомогательного состава	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	66200	78542
3. итого тарифный ФЗП	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2006600	1926794
4. Дополнительный ФЗП (надтарифный), в % к общему ФЗП 20%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	401320	385359
5. Общий ФЗП по школе	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2407920	2312153

Таблица 3.

Расчет хозяйственных, командировочных, учебных и прочих расходов по общеобразовательным школам

Показатель, единица измерения	Принято в текущем году	Проект на следующий год
1. Хозяйственные и командировочные расходы:
среднегодовое количество классов	704	765
расходы на 1 класс, руб.	270	270
Итого хозяйственных и командировочных расходов на все классы, руб.	190080	206550
2. Учебные и прочие расходы:
среднегодовое количество 1 - 4 классов	119	135
норма расходов на 1 класс, руб.	140	140
сумма расходов на 1- 4 классы, руб.	16660	18900
среднегодовое количество 5 - 9 классов	120	109
норма расходов на 1 класс, руб.	320	320
сумма расходов на 5 - 9 классы, руб.	38400	34880
среднегодовое количество 10 - 11 классов	21	30
норма расходов на 1 класс, руб.	260	260
сумма расходов на 10 - 11 классы, руб.	5460	7800
Итого учебных и прочих расходов на все классы, руб.	60520	61580

Таблица 4.

Расчет расходов на содержание групп продленного дня по городским общеобразовательным школам

Показатель, единица измерения	Принято в текущем году	Проект на следующий год
1. Среднегодовое число учащихся 1- 4 классов	119	135
2. Среднегодовое число учащихся в ГПД	89	101
3. Расходы по заработной плате в год:
на 1 учащегося, руб.	210	210
на всех учащихся, руб.	24990	28350
4. Начислено на заработную плату 26 %:
на 1 учащегося, руб.	54.6	54.6
на всех учащихся, руб.	6497.4	7371
5. Расходы на мягкий инвентарь в год:
на 1 учащегося, руб.	240	240
на всех учащихся, руб.	28560	32400
6. Расходы на питание:
норма расходов на питание 1 учащегося в день, руб.	40	40
число дней функционирования групп	248	248
расходы на питание в год, руб.	885360	1004400
Итого расходов на ГПД, руб.	945407.4	1072521

Таблица 5.

Свод расходов по общеобразовательным школам, руб.

Показатель, единица измерения	Принято в текущем году	Проект на следующий год
1. Заработная плата педагогического персонала	1940400	1848252
2. Заработная плата административно - обслуживающего и учебно - вспомогательного персонала	66200	78542
3. Всего ФЗП	2006600	1926794
4. Начисления на заработную плату	401320	385359
5. Хозяйственные и командировочные нужды	190080	206550
6. Учебные и прочие расходы	60520	61580
7. Расходы на ГПД	945407	1072521
Итого расходов на текущее содержание школ	1597327	1726010

Таблица 6.

Расчет расходов на содержание ДОУ

Показатель, единица измерения	Принято в текущем году	Проект на следующий год
1. Число детей:
на начало года	240	310
на конец года	300	340
среднегодовое (прирост с 01.07.	270	325
2. Расходы на заработную плату в год:
на 1 ребенка, руб.	240	240
на всех детей, руб.	64800	78000
3. Начисления на заработную плату, руб.	16848	20280
4. Расходы на питание:
норма расходов на питание 1 учащегося в день, руб.	40	40
число дней функционирования	230	230
число дето - дней	62100	74750
расходы на питание в год, руб.	2484000	2990000
5. Расходы на мягкий инвентарь:
на оборудование 1 нового места, руб.	520	520
на оборудование всех новых мест, руб.	31200	15600
на дооборудование 1 ранее действовавшего места, руб.	330	330
на дооборудование всех ранее действовавшего места, руб.	79200	102300
6. Хозяйственные и прочие расходы:
на 1 ребенка, руб.	620	620
на всех детей, руб.	167400	201500
7. Родительская плата:
на 1 ребенка, руб.	30	30
на всех детей, руб.	8100	9750
8. Всего расходов, руб.	2851548	3417430
в том числе:
средства родителей	8100	9750
финансирование из бюджета	2843448	3407680

Таблица 7.

Свод расходов на образование, руб.

Наименование	Принято	Исполнено за 6 месяцев	Ожидаемое исполнение	Проект на следующий год
1. ДОУ в городах	2851548	1425774	2851548	3417430
2. ДОУ в сельской местности	800000	400000	800000	900000
3. Школы образовательные в городах	1597327	798664	1597327	1726010
4. Школы образовательные в сельской местности	850000	475000	850000	900000
5. Школы - интернаты в городах и сельской местности	498191	25000	498191	55000
6. Приобретение учебников	460000	230000	460000	400000
7. Вечернее и заочные общеобразовательные школы	46923	23460	46923	48220
8. Учреждения и мероприятия по внешкольной работе с детьми	600000	300000	600000	700000
9. Детские дома	40000	20000	40000	40000
10. Фонд всеобуча	15973	7987	15973	17260
11. Прочие учреждения и мероприятия в области образования	500000	270000	500000	600000
12. Финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании среди детей и подростков	50000	25000	50000	70000
13. Итого расходов	8309962	4000884	8309962	8873920
14. Приобретение инвентаря и оборудования	1500000	750000	1500000	1875000
15. Капитальные вложения на строительство	900000	500000	900000	1200000
16. Капитальный ремонт	600000	300000	600000	500000
Всего расходов	11309962	5550884	11309962	12448920

Таблица 8

Проект бюджета района год, тыс. руб.

Показатели	Текущий год	Проект на следующий год
	принято	исполнено за 6 месяцев	ожидаемое исполнение
1	2	3	4	5
Наименование доходов
1.Налог на имущество физических лиц	32 000	16 000	32 000	40 000
2. Земельный налог	195 585	97792.5	195 585	350 553
3. Единый налог на вмененный доход	272 000	136 000	272 000	312 800
4. Транспортный налог	2623829808,4	1311914904,2	2 623 829 808,4	2 623 829 808,4
5. Налог на доходы физических лиц	786658	393329	786658	1 817 187,45
6. Неналоговые доходы	500	250	500	575
ИТОГО доходов
Дотации и субвенции из бюджета области
ВСЕГО доходов	2625116551,4	1312558275,7	2625 116 551,4	2 626 350 923,85
Наименование расходов
1. Общегосударственные расходы	110 000	50 000	110 000	113 850
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	100 000	50 000	100 000	110 000
3. Национальная экономика	350 000	175 000	350 000	376 250
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	950 000	450 000	950 000	1 068 750
5. Охрана окружающей среды	100 000	50 000	100 000	105 000
6. Образование	11309962	5550884	11309962	12448920
7. Культура, кинематография и средства массовой информации	350 000	175 000	350 000	410 000
8. Здравоохранение и спорт	21110797	105553992	21110797	11 086 501
ИТОГО расходов	33430759	16715379,5	33430759	25719271
Субвенции в областной бюджет
ВСЕГО расходов	33430759	16715379,5	33430759	25719271
Оборотная кассовая наличность	668615,18	334307,59	668615,18	514385,42

Пояснительная записка

Анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета показывает, что доходная часть бюджета увеличится в следующем году на 1, 00047 %. Налог на имущество повысится на 25 %. Земельный налог в следующем году увеличился на 79, 23 %. Единый налог на вмененный доход увеличился в 1, 15 раза. Изменений не произошло в транспортном налоге. Так повысилась сумма налога на доходы физических лиц, и она составляет 1 817 187,45 тыс. руб. против 786 658 тыс. руб. в текущем году. Рост неналоговых доходов составляет 15 %.

Таким образом, доходная часть в текущем году = 2 625 116 551,4 тыс. руб., а в следующем = 2 626 350 923,85 тыс. руб.

В расходной части бюджета приоритетными являются социальные направления, такие как образование, культура и здравоохранение.

Общегосударственные расходы в следующем году увеличились на 3, 5 %. На 10 % также поднялись расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Жилищно - коммунальное хозяйство предусматривает рос расходов на 12, 5%. Увеличению расходов подлежит охрана окружающей среды на 5 %. На 10 % увеличилась сфера образования и составляет 12 448 920 тыс. руб. Культура, кинематография и средства массовой информации - рост расходов на 17 %. В отличии от предыдущих категорий расходы на здравоохранении и спорт снизились на 48 %. Это связано с ростом средств на амбулаторно - поликлинические учреждения, они увеличены на 30 %, снижением расходов в больницах и диспансерах в городах на 78 % и на 65 % в сельской местности.

Таким образом, расходная часть в текущем году = 33 430 759 тыс. руб., а в следующем = 25 719 271 тыс. руб.

Заключение

Государственная бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства нашей страны. [3, с.81]

В связи с переходом к рынку наша страна испытывает колоссальный экономический и социальный кризис. Есть надежда, что пути решения этого кризиса ищутся Правительством. И в этом плане большое значение придается реформированию и бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы в целом и бюджетной системы Субъектов Федерации в частности. БСС РФ получает сегодня все большую самостоятельность в решении насущных вопросов регионов, что влечет за собой рост ответственности за свои действия.

Правильная реализация большого функционального бремени невозможна без создания грамотно разработанного правового поля БСС РФ. Это и должно являться приоритетной задачей органов законодательной власти в нашей стране. [5, с. 126]

Список литературы

1. Бюджетная система России/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 462 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст.6. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

3. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 290 с.

4. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34., с. 48 - 52.

5. Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова/ М.-2000 г. - 389 с.