Денежные реформы России и их социально-экономические последствия

Содержание

Введение

Глава 1. Экономическая сущность денежных реформ

1.1 Сущность и основные виды денежных реформ

1.2 Методы осуществления денежных реформ

Глава 2. Денежные реформы России и их социально-экономические последствия

2.1 Денежная реформа Елены Глинской

2.2 Денежная реформа Екатерины II

2.3 Реформа М. М. Сперанского

2.4 Денежная реформа Е.Ф. Канкрина

2.5 Реформа С.Ю. Витте

2.6 Реформа 1961 г

2.7 Денежная реформа 1998 г

Глава 3. Современное состояние экономики России

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1. Виды некоторых денежных представителей

Введение

Англичанин Флетчер, бывший в России при Борисе Годунове, так писал в своей книге: «Русские люди, по-видимому, способны ко всяким искусствам, но они не отличаются ни в каком ремесле, а всего меньше в науках, от которых их удаляют с намерением, чтобы удобнее было держать их в том рабском состоянии, в каком они находятся, и чтобы у них не было ни ума, ни мужества. С тою целью им запрещают путешествовать, чтобы они ничему не научились и не увидели обычаев других стран».

При таких порядках русское государство было долгое время отгорожено как бы каменной стеной от всего остального мира. Этим цари, и духовенство достигли своей главной цели: русский народ действительно пребывал в темноте и рабстве. Но с другой стороны, по той же самой причине, он беден и разорен, и правительству приходилось с великим трудом выколачивать из него подати. В государстве не было ни фабрик, ни заводов, ни искусных ремесленников. Войско было плохо обучено; никто не умел отливать пушки и изготовлять хорошее оружие или хороший порох. За всем этим приходилось обращаться к иностранцам, все приходилось покупать в других государствах, а денег у правительства было мало. И тогда на помощь пришли денежные реформы…

Деньги - это неотъемлемая и существенная часть финансовой системы каждой страны. Они служат средством оплаты, средством сохранения стоимости и единицей счёта во всех, кроме самых начальных, экономических системах. Стабильная денежная система - это основа нормального функционирования всей государственной системы, основа благосостояния общества. Именно поэтому денежному обращению и его стабилизации большинство экономистов уделяет столь большое внимание.

Посредством денежных реформ правительство пытается создать такой механизм денежного обращения, который бы способствовал экономическому росту и процветанию государства.

На Россию пришлось много испытаний, которые сильно влияли на политический и экономический курс страны. Войны, внутренние неурядицы не позволяли создать устойчивую и здоровую экономическую систему. Экономика России рушилась, восстанавливалась, преобразовывалась и приобрела, наконец, тот вид, который мы наблюдаем сейчас. Обращаться к опыту прошлых веков всегда интересно. Безусловно, следует помнить, что исторические параллели всегда условны. Но исторический опыт бесценен...

Целью данной курсовой работы является изучение денежных реформ, проводимых в России. Они же являются объектом исследования.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих задач:

1. Изучить понятие денежной реформы, основные виды и методы её проведения;

2. Изучить эволюцию денежных реформ, понять их причины и результаты;

3. Рассмотреть современное состояние России.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Экономическая сущность денежных реформ

1.1 Сущность и основные виды денежных реформ

Денежные реформы занимают особое место в политике государства. Денежная реформа - это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления денежного обращения. Осуществляется она различными методами, в зависимости от экономического положения страны, степени обесценения денег, политики государства путём принятия единовременного законодательного акта. В мировой практике различаются два основных вида денежных реформ:

1) полная денежная реформа - проводится в целях образования новой денежной системы в связи с изменением государственного строя, созданием нового государства; формированием интеграционного экономического и политического союза и выпуска их единой валюты (например, евро в Евросоюзе);

2) частичная денежная реформа - осуществляется в целях изменения отдельных элементов денежной системы, например порядка эмиссии денег, обеспечения банкнот, масштаба цен, наименования денег, органов денежно-кредитного регулирования и др.

1.2 Методы осуществления денежных реформ

Методы осуществления денежных реформ изменялись по мере эволюции денежных систем от золотого (серебряного) стандарта к современным неразменным кредитным деньгам. Методы осуществления денежных реформ - нуллификация, реставрация, девальвация, деноминация.

Нуллификация - это аннулирование государством старых обесцененных денег и введение новых. Мера применяется при гиперинфляции. До начала 20 века она сопровождалась возвратом к полноценным металлическим деньгам и разменным банкнотам. Примером может служить Франция 18 века, где после длительной инфляции правительство выпустило взамен ассигнатов другие бумажные знаки - «земельные мандаты», дававшие право их держателям получить по требованию землю из фонда государственных земель, причем 30 ливров ассигнатами приравнивались к 1 ливру в «мандатах». Но и «земельные мандаты» были неразменны на металл, выпускались в избыточном количестве и за год обесценились в семь раз. В конечном счете в 1797 г. и ассигнаты, и «земельные мандаты» были признаны недействительными и были выпущены золотые металлические и разменные на золото деньги. После отмены золотого стандарта нуллификация не сопровождается выпуском металлических денежных знаков, часто проводится с незначительным выкупом аннулированных денег по крайне низкому курсу.

Нуллификация была проведена после первой Мировой войны в Германии в связи с гиперинфляцией и обесценением марки в 1,6 трлн. раз. В ходе денежной реформы 1924 г. обмен денег производился в соотношении 1 новая за 1 трлн. старых рейхсмарок. В Греции в ноябре 1944 г. 50 млрд. старых драхм обменивались на одну новую драхму. В Венгрии в 1946 г. за один новый форинт нужно было отдать 400000000000000000000 (четыреста квинтиллионов) старых пенге. В Китае перед реформой 1948 г. кроме старых обесценившихся денег в обращении были денежные знаки различных провинций и множество иностранных валют. В ходе реформы 1948-1951 гг. были введены банкноты Народного банка КНР. Курсы и правила обмена старых денег в разных провинциях страны были разными. После второй Мировой войны в ряде стран Латинской Америки (Чили, Боливия и др.) была проведена фактическая нуллификация денег.

В современных условиях нуллификация применяется при высоком темпе инфляции в основном в развивающихся, а не в развитых странах. Исключение представляет объявление недействительными национальных денежных единиц развитых стран Евросоюза в связи с их переходом к единой европейской валюте в 1999-2002 гг. При этом обмен денег производился по дифференциальным соотношениям.

От нуллификации страдают те, кто имел денежные сбережения и вклады в банки страны, внешние инвесторы, зато государство выигрывает от заниженного и ограниченного обмена аннулированных денег.

Реставрация - это восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. При этом происходит ревальвация - официальное увеличение золотого содержания денежной единицы или повышение ее курса, цены в иностранной валюте. В пример можно привести Англию, где после окончания войны с Францией в 1815 г., приведшей к обесценению банкнот на 40%, и улучшения финансового положения страны (снижение обесценения денег до 3%), стало возможно в 1821 г. восстановить размен банкнот на золото по курсу 1:1. Аналогично в США после снижения темпа инфляции, усилившейся в 1861-1865 гг., в 1879 г. был возобновлен размен долларов на золото по курсу 1:1.

В феврале 1924 г. в СССР было восстановлено довоенное (1914 г.) золотое содержание рубля. Один рубль приравнивался к 0,774234 г. чистого золота. Одни учёные относят данную реформу к реставрации, но ее также можно отнести к деноминации. Обмен производился по пониженному курсу из-за сильной инфляции. Так, 1 рубль новых казначейских билетов приравнивался к 50 000 совзнаками образца 1923 г. или к 50 млрд. прежними образцами (до деноминации 1922-23 гг.). Реформа позволила восстановить прежний масштаб цен и доверие населения к советским деньгам.

Деноминация - это уменьшение номинала денежной массы в обращении путем обмена старых денежных знаков на новые в пропорциях их обесценения. Проще говоря, зачеркиваются нули на денежных знаках. При этом на протяжении определенного периода времени происходит обмен старых денег на новые, в таком же соотношении пересчитываются цены товаров и услуг, зарплата, тарифы. Деноминации бывают полные - обмениваются все денежные знаки всех существующих номиналов, и частичные - обмениваются банкноты одного или нескольких номиналов. По скорости проведения деноминации могут быть быстрыми (в течение нескольких дней или недель), медленными (от нескольких месяцев до года), длительными (несколько лет) и бессрочными («спящими»), которые рассчитаны на неограниченный или необъявленный срок .

Только после Второй Мировой войны в мире было проведено более 600 деноминаций. Денежные реформы были проведены в Бельгии (1944 г.); Франции, Голландии, Дании, Норвегии, Австрии, Чехословакии - в 1945 г.; в Финляндии, Японии - в 1946 г., в Болгарии, Корее - в 1947 году. В ходе денежных реформ одновременно проводилась девальвация, за исключением Дании и Норвегии, где курс национальных валют был повышен.

Часто реформы носят конфискационный характер. По установленному соотношению обменивается ограниченное количество денежных знаков. Конфискационный обмен денег в большинстве случаев сочетается с дифференцированной переоценкой сберегательных вкладов. В послевоенной Польше и Чехии меняли по 500 денежных единиц на человека, не более. В Румынии в те же годы за 20 000 старых лей давали 1 новую лею. Рабочие и крестьяне могли поменять не более 3 млн. старых лей на семью, все остальные - не более 1 млн. В Болгарии лимит обмена был установлен в 2000 левов на человека, а для предприятий в пределах 50% месячного фонда заработной платы (но не более 35 тыс. левов).

Очень интересно подошли к деноминации в Югославии. Жителям Сербии, активно помогавшей в годы войны союзникам, старые деньги меняли по курсу 20:1. А жителям Хорватии, помогавшей Гитлеру, установили курс 40:1.

Девальвация национальной валюты издавна использовалась для регулирования ее курса. Девальвация - процесс, противоположный ревальвации, т. е. уменьшение официального золотого содержания денежной единицы или снижения ее курса по отношению к валютам других стран. Не все авторы относят девальвацию к методам проведения денежных реформ, мотивируя это тем, что при девальвации, равно как и при ревальвации, никаких изменений в денежной системе страны не происходит - денежная единица, виды денег, порядок эмиссии, масштаб цен, государственный аппарат, регулирующий денежное обращение, остаются прежними. Действительно, в современных условиях снижение и повышение курса валюты более относятся к сфере международных валютных отношений, но оказывают влияние на внешние факторы инфляции.

Девальвация стимулирует обесценение денег через механизм импортируемой инфляции, а ревальвация используется для ее сдерживания благодаря удешевлению ввозимых товаров. Если платежный баланс страны длительное время сводится с положительным сальдо, то центральный банк может принять решение о ревальвации национальной валюты. Но ревальвация не слишком выгодна государству. Так, Китай, несмотря на активное торговое сальдо и призывы США, не спешит ревальвировать юань, потому что это лишит китайские товары экспортного преимущества, а значит, уменьшит доходы предприятий и государства, замедлит темпы роста экономики, что отрицательно скажется на банковском секторе страны и потребует новых реформ. Ревальвация национальной валюты также увеличивает безработицу, потому что закрываются предприятия в отраслях экономики, не выдерживающих конкуренции с подешевевшими импортными товарами.

Центральный банк страны объявляет девальвацию при длительном дефиците платежного баланса страны из-за ее неконкурентоспособности на мировом рынке, вызвавшем снижение резервных активов до критической точки. Девальвация может быть открытой и скрытой. При открытой девальвации из обращения изымаются обесцененные бумажные деньги или происходит обмен таких денег на новые, устойчивые кредитные деньги (но по курсу, соответствующему обесценению старых денег). При скрытой девальвации государство снижает реальную стоимость денежной единицы по отношению к иностранным валютам, не изымая обесценившиеся деньги из обращения.

Примером открытой девальвации может быть денежная реформа 1839-1843 гг. в России. Обесцененные ассигнации были обменены по пониженному курсу на кредитные билеты, которые, в свою очередь, свободно обменивались на золото и серебро по твердому курсу.

Примером скрытой девальвации может служить девальвация в период денежных реформ С.Ю. Витте в 1895-1897 гг. Она состояла в том, что был восстановлен размен кредитных билетов на золото, но золотое содержание рубля было снижено.

Девальвация удорожает, а значит, сокращает импорт, импортные товары дорожают. От этого страдает население, а также предприятия, покупающие иностранное сырье, детали, оборудование, технологии. Падает реальная покупательная способность зарплат. Обесцениваются вклады. Но девальвация имеет и некоторые плюсы. Экспортные товары дешевеют, и это положительная сторона девальвации, так как этим девальвация благоприятствует развитию экспорта. В то же время девальвация провоцирует рост темпов инфляции, так как при удешевлении отечественной продукции производители повышают цены на внутреннем рынке (раскручивание девальвационно-инфляционной спирали), еще больше обесценивая вклады и сбережения. Таким образом, девальвация снижает уровень жизни населения.



Глава 2. Денежные реформы России и их социально-экономические последствия

2.1 Денежная реформа Елены Глинской

Суть реформы заключалась в изъятии из денежного обращения неполноценных денег, поддельных и резаных, упорядочении весового содержания рубля и введении десятичной системы денежного счета.

В начале 30-х гг. XVI в. внезапно разразился денежный кризис, вызванный стихийно возникшим и быстро перекинувшимся во многие концы страны и даже за ее пределы обрезыванием монеты. Возможно, что оно началось с "подгонки" нестандартной старой монеты к основным единицам обращения, но затем безудержно распространилась на все виды, особенно на новгородские и псковские, с которых срезали до половины метала. Выходом из наступившего расстройства денежного обращения и послужила денежная реформа, осуществленная в 1534 г. почти одновременно со вступлением Ивана IV на престол. Любая старая монета была запрещена.

Реформа 1534 г. составляет особенно важный этап в развитии русского денежного счета. В 1534 г. возникла единая монетная система Русского государства, ознаменовавшая собой завершение длительного процесса объединения прежде разрозненных княжеств вокруг Москвы. С этого года началась чеканка новой общегосударственной монеты, вдвое большей, чем деньга - серебряной новгородки или копейки.

Новая монетная система была построена на основе предшествовавшего слияния двух наиболее мощных монетных систем конца периода феодальной раздробленности - московской и новгородской. Московская деньга, получившая название "московка", вошла в нее из прежней монетной системы Московского княжества, самая малая единица была известна в Москве как полуденьга, в Новгороде - как четвертица, но в качестве основной и наиболее крупной единицы была поставлена копейка (новгородка).

При этом новая монета чеканилась на Московском, Новгородском и Псковском монетных дворах, но в отличие от предшествующих лет, полностью централизованно, относительной самостоятельности Новгородского и Псковского дворов в области денежного дела пришел конец. Тверской монетный двор и вовсе был закрыт.

Весовое отношение новгородки к московке определило то, что с 1534 г. в московском счетном рубле стало ровно 100 реальных монетных единиц - копеек. Создание копейки-новгородки определило десятичный строй московской счетно-денежной системы, заложив основу для построения в будущем русской десятичной монетной системы.

В результате реформы 1 руб. стал приравниваться к 10 гривнам, 1 гривна -- к 10 новгородкам. Итогом реформы явилось преодоление кризисных явлений в денежной сфере и приостановка порчи монет. В таком виде денежная система просуществовала вплоть до сер. XVII в.

2.2 Денежная реформа Екатерины II

В сфере денежного обращения Екатерина начала свою политику с того, что отменила перечеканку медных денег, предпринятую Петром III по инициативе генерал-фельдмаршала П. Шувалова. Предложения Шувалова заключались в том, чтобы к имеющимся 14,5 млн. руб. по 16-рублёвой стопе прибавить ещё 1,5 млн. таких монет, чтобы их в обращении стало 16 млн. руб. Затем эти монеты перечеканить по 32 руб. из пуда так, чтобы в обращении оказалось 32 млн. медных монет, а прибыль казны составила бы 16 млн. руб. Прежде чем принять окончательное решение о чеканке легковесной монеты, Екатерина II поручила представить заключения на этот счет. В результате она приняла предложение князя Я. Шаховского об обратном переделе медных монет и возвращении им прежней 16-руб. стопы вместо 32-рублёвой. В 1763 г. императрица издала соответствующий указ, и к 1767-1768 гг. процесс перечеканки в основном завершился.

Следующим актом Екатерина II расширила номиналы серебряных монет. С 1764 г. вместе с традиционным набором, введенным Петром I, стали чеканить 20 и 15 коп. Тогда же была понижена проба серебра в монетах с 77-й до 72-й. За время правления Екатерина II вес рубля снизился с 24 г. чистого серебра до 18. Отличительной чертой денежного обращения екатерининского времени стало то, что доля медных денег увеличилась и стала составлять примерно половину общей денежной массы. А количество серебряных монет соответственно уменьшилось. Во второй половине XVIII в. главным номиналом в обращении стал медный пятак. При этом значительно возрос объем золотых монет - с 2,5% до 10,3%. Но они в основном использовались для внешнеторговых операций.

Главное же новшество денежной реформы Екатерины II заключается во введении бумажных денег в России. По причине постоянной нехватки денег государственный бюджет сводился с дефицитом. Приходилось прибегать к разным способам добывания денег. Один из них состоял в эксплуатации регалии серебряных и медных монет. С 1769 г. казна впервые приступила к выпуску бумажных денег - ассигнаций (см. Приложение 1). Их внедрение в повседневную жизнь было непростым. Население не доверяло новым деньгам и старалось обзаводиться «настоящими», т.е. металлическими.

С 1 февраля 1769 г. были выпущены ассигнации достоинством в 25, 50, 75 и 100 руб. и начался обмен металлических денег на бумажные. Ассигнациями разрешалось оплачивать налоги, они свободно разменивались на медную монету, и их курс по отношению к серебру был достаточно высок ~ 98-101 коп. серебром за рубль ассигнациями.

Первые русские ассигнации были очень просты по оформлению. Неудивительно, что такие деньги было легко подделать.

Ни наличие водяных знаков, ни жестокие наказания - за подделку денег подвергали смертной казни - не спасали государство от фальшивок. 25-рублевую купюру переделывали в 75-рублевую, поэтому выпуск последних вскоре был прекращен. Государственные чиновники периодически докладывали Екатерине II об обнаружении в банках фальшивых денег. Правительство приняло дополнительные меры для обеспечения ассигнаций медной монетой. В 1775 г. Сенат отклонил предложение о продаже меди за границу. В банках сосредоточилось медных денег на 20 млн. рублей и на такую же сумму было выпущено ассигнаций. Продолжительное время курс бумажных денег был стабилен.

Но в 80-х гг. в связи с русско-турецкой войной, основательно подорвавшей бюджет страны, выпуск ассигнаций стал увеличиваться. Попытка стабилизировать положение при помощи внешних займов лишь увеличила расходы. Не найдя других средств выхода из кризиса, государство начало неограниченное печатание ассигнаций.

С 1787 г. бумажный рубль стал катастрофически падать в цене в связи с нерегулируемым выпуском ассигнаций. А в конце своего царствования Екатерина II вынуждена была вернуться к проекту П. Шувалова по перечеканке медных монет по стопе 32 руб. взамен 16-рублевой и облегчению их веса в два раза. Данный план спасения был предложен в 1796 г. последним фаворитом императрицы П. Зубовым. Однако смерть Екатерины II приостановила реализацию этого плана.

В итоге реформ Екатерины II Россия великолепно приспособилась к промышленной «предреволюции», превзойдя развитие многих европейских стран. Однако крепостное право, ставшее основой экономического роста, уже к концу века в области промышленности обнаруживает своё отрицательное влияние. В то время как ведущие европейские страны встают на путь технического прогресса и основанного на нём ускоренного промышленного роста, доля готовых изделий в российском экспорте с 52% в 1726 г. падает до 20% уже к 1780 г. Увеличивается вывоз сырья и продовольствия. Спрос на европейских рынках, породивший большой рост цен на сельскохозяйственные товары, расширение империи на черноземный юг создают особенно благоприятные условия для торгового земледелия и русского хлебного экспорта.

2.3 Реформа М.М. Сперанского

1 января 1810 г. император Александр I лично внес разработанный М.М. Сперанским план в Государственный совет, а 1 февраля он был утвержден и обнародован в форме высочайшего манифеста, опять же написанного Сперанским. С тем чтобы вывести Россию из катастрофического положения, план требовал «сильных мер и важных пожертвований». Эти сильные меры сводились: 1) к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения; 2) сокращению расходов всех государственных ведомств; 3) установлению жесткого контроля над государственными расходами; 4) устройству монетной системы; 5) развитию торговли как внутренней, так и внешней и, наконец, 6) установлению новых налогов.

Прежде всего, Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая предполагала сокращение расходов. Расходная часть бюджета 1810 г. была сокращена на 20 млн. руб. Доходы, поступавшие во все ведомства, объявлялись принадлежавшими государственному казначейству, и эти суммы могли расходоваться только с разрешения министра финансов с последующим утверждением Государственным советом. Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, которые объявлялись государственным долгом, создавался за счет распродажи государственного имущества в частную собственность. Купцам первой гильдии и иностранным капиталистам разрешалось покупать казенные имения с крестьянами и владеть ими на основе крепостного права. Вводилась пошлина на винокурение, была проведена новая перепись, выявившая четкое число налогоплательщиков. Комиссия погашения долгов принимала вклады не менее 1000 руб. серебром от лиц всех состояний и выдавала последним облигации, по которым выплачивалось ежегодно 6 %. С тем, чтобы комиссия вызывала доверие лиц всех сословий, в ее состав были включены как дворяне, так и купцы.

Кроме того, государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. В кредите М.М. Сперанский увидел мощнейшую двигательную силу экономики, поэтому предприятиям разрешалось предоставлять друг другу свои свободные средства в кредит.

Важной мерой по стабилизации финансового состояния явилось установление налогов с дворянских имений, ранее освобожденных от податей. Дворяне впоследствии не простят Сперанскому этого акта. Наконец, Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль. Принимались меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом, он пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету.

Старания великого реформатора не замедлили сказаться. Уже в 1811 г. дефицит государственного бюджета сократился до 6 млн. руб. (в 1809 г. он равнялся 105 млн. руб.), доходы возросли до 300 млн. руб. Они были бы значительно выше, если бы государственные органы организовали должным образом составление описей имущества, предназначаемого для распродажи. Не удалось и предполагаемое сокращение расходов, т.к. полным ходом шли приготовления к войне с Наполеоном. Даже эти, казалось бы, необходимые и оправданные расходы позже ставились Сперанскому в упрек. Поток жалоб вызвало увеличение налогов, которые не желали брать на себя все предшествующие финансисты. По замечанию самого Сперанского, «каждый член правительства в течение двадцати лет хотел сложить с себя бремя сей укоризны, надлежало, однако ж, чтобы кто-нибудь ее нес».

Все эти меры сопровождались разработкой Сперанским таможенного тарифа и торгового уложения. В основу этих исключительно нужных нормативных актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и облегчения их вывоза из России. Эти тарифные установления помогли выстоять промышленности России в тяжелые годы континентальной блокады. Тариф Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой экспансией Франции, когда впервые в истории России целый ряд французских товаров был обложен солидной пошлиной. Негодование Наполеона вызвала еще одна мера, предложенная Сперанским: английским судам под нейтральным американским флагом разрешалось швартоваться в русских портах.

Значительно позже Сперанский подготовил обстоятельную записку «О монетном обращении». В ней дается критический анализ финансовой политики самодержавия, определяются меры ее оздоровления. Среди них: 1) установление банковских билетов; 2) определение общего курса и прием по этому курсу кредитных билетов вместо ассигнаций во всех банках без исключения; 3) перевод ассигнаций в банковские билеты. «Последствием первой меры, - писал М. М. Сперанский, - будет приостановить дальнейшее возвышение ассигнаций. Последствием второй будет привести курсы их в один общий и тем самым прекратить простонародные лажи. Наконец, последствия третьей меры есть коренное исправление всего монетного нашего движения». Сперанским впервые в отечественной истории внесены начала отчетности и проверки финансового состояния страны. Именно здесь, как ни в какой другой области управления, нужен был порядок и непременные точность и четкость. Впервые бюджет России, составленный реформатором, обсуждался не одним или двумя лицами, а Государственным советом, министерством финансов. В какой-то мере устанавливался контроль за бюджетом, устранялся произвол в финансовых делах.

Наконец, в расходах обозначился определенный порядок. Сам Сперанский так говорил о принятых им мерах: «Вместо того, что прежде каждый министр мог почерпать свободно из так называемых экстраординарных сумм, в новом порядке надлежало все вносить в годовую смету, потом каждый почти рубль подвергать учету в двух инстанциях Совета, часто терпеть отказы и всегда почти уменьшения и в конце всего ожидать еще ревизии контролера».

2.4 Денежная реформа Е.Ф. Канкрина

1 июля 1839 г. был опубликован манифест «Об устройстве денежной системы», в котором подтверждалось, что главной государственной платёжной монетой остаётся «Серебряный рубль настоящего достоинства и с настоящими его подразделениями» (см. Приложение 1). В соответствии с этим все государственные сборы и расходы исчислялись на серебро. Ассигнации признавались «вспомогательным знаком ценности» с установленным соотношением: за 1 руб. серебром 3 руб. 50 коп. ассигнациями. Подтверждалась законность использования в платежах как серебряной и золотой (и медной как разменного средства) монеты, так и ассигнаций. Золотую монету предписывалось принимать и выдавать из казенных учреждений с надбавкой в 30% от её нарицательной стоимости.

Манифест свидетельствовал о девальвации ассигнаций и готовил почву для их уничтожения.

Одновременно была учреждена Депозитная Касса серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке. Каждый обладатель серебра мог сдать его в кассу и получить взамен билеты Депозитной Кассы. Депозитные билеты, выпущенные достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб., были объявлены законным платёжным средством. С помощью депозитных билетов, на 100% обеспеченных серебром, правительство стремилось возродить доверие к бумажным денежным знакам, накопить в казне запасы серебра и подготовить почву для введения полноценных бумажных денег. Был пущен слух, что серебряные рубли потеряют ценность и при расчётах будут приниматься только депозитные билеты. Это создало необычайную популярность билетам Депозитной Кассы.

Кроме депозитных билетов в 1841 г. были выпущены кредитные билеты Сохранных Казен Воспитательных домов и Государственного заёмного банка. Билеты выпускались под ссуды, выдаваемые под залог имений; размер эмиссии не должен был превышать 30 млн. руб. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались как обычное платежное средство. Как и депозитные, кредитные билеты были, в сущности, квитанциями на серебро. Они носили временный, переходный характер. Конечной целью реформы был выпуск полноценных кредитных билетов.

1 июля 1843 г. в манифесте «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами» (см. Приложение 1) сообщалось о начале выпуска кредитных билетов, обеспеченных «всем достоянием государства». На 1/6 сумму эмиссии кредитные билеты покрывались фондом звонкой монеты. Новые кредитные билеты, заменявшие прочие виды бумажных денежных знаков, можно было разменивать на серебро и золото, но с определённым ограничением. Билеты выпускались нарицательной стоимостью 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 руб. Их внешний вид не менялся до 1866 г.

Новые кредитные билеты вместе со звонкой монетой были средством обслуживания денежного обращения. Если золотые и серебряные монеты при Александре I и Николае I не претерпевали каких-либо существенных изменений, то метаморфозы медной монеты продолжались. В связи с падением курса ассигнаций в 1830 г. её стопа была вновь повышена - с 24 до 36 рублей из пуда меди. Набор номиналов составил 10, 5, 2 и 1 коп. Однако денежная реформа 1839-1843 гг. изменила отношение к медной монете. Медная монета ещё раз была провозглашена исключительно разменным средством по отношению к серебру как основе денежной системы. Это потребовало повысить внутреннее достоинство медных номиналов. Поэтому власти были вынуждены снова вернуться к наиболее оптимальной стопе, выбранной ещё в XVIII в., по 16 руб. из пуда. Номиналы (3, 2, 1 коп., 1/2 и 1/4 коп.) указывались в соответствии с серебряным эквивалентом. Так на медных монетах 1839-1849 гг. появились диковинные обозначения номинала, например, на 2-копеечных монетах - «2 КОПЕЙКИ СЕРЕБРОМ». В 1849 г. стопа медных монет была опять снижена до 32 руб. из пуда, поскольку реформа Канкрина успела восстановить доверие населения не только к бумажным денежным знакам, но и к медной монете.

Таким образом, в 1839-1843 гг. в России была создана новая денежная система, в которой ведущую роль играли кредитные государственные билеты, обеспечивавшиеся прежде всего через систему государственных банков. В первые годы реформы значительный разменный фонд в монетах и слитках, с избытком перекрывавший сумму, на которую были выпущены кредитные билеты, надёжно обеспечивал их устойчивость. Но в последующие годы эмиссия пошла ускоренным темпом, а возможности размена кредитных билетов на звонкую монету не поспевали за нею. Разницу правительство пыталось покрыть за счёт внутренних займов у населения. Также широко практиковались займы банков у частных лиц. Система банковских кредитов имела очень большое значение для экономики России, где капиталистические отношения были развиты ещё весьма слабо, а сохранявшееся крепостное право задерживало хозяйственное развитие.

Относительная устойчивость денежной системы была очень быстро подорвана Крымской войной 1853-1856 гг. Война потребовала резкого увеличения эмиссии и вызвала падение курса кредитных билетов. В 1854 г. правительство было вынуждено прекратить размен кредитных билетов на золото. Размен на серебро некоторое время совершался с перебоями, но в 1858 г. был также прекращён.

Одним из негативных последствий реформы стал недостаток денежных средств на внутреннем рынке страны в 1844-1847 гг.

2.5 Реформа С.Ю. Витте

Начиная с 80-х гг., денежная политика правительства приобретает иное направление. Казна отказывается от изъятия излишков кредитных билетов и переходит на планомерное и последовательное накопление золотого запаса. Началась подготовка к переходу от подверженных инфляции неразменных бумажных денежных знаков к системе золотого монометаллизма. Эта система предполагает обслуживание денежного обращения банкнотами, обеспеченными золотым запасом. К ней в XIX в. перешли многие передовые страны Европы, которых коснулось развитие мировой торговли и кредитных отношений на международном уровне. Повсюду возникали акционерные банки, способные вести широкомасштабные операции с использованием безналичных расчётов. До поры до времени серебро исправно выполняло при совершении этих операций функцию меры стоимости. Но с 70-х гг. XIX в. в результате открытия в Америке богатых месторождений и сокращения благодаря техническому прогрессу себестоимости добычи началось падение стоимости серебра. Оно стало слишком дешёвым и громоздким средством денежного обращения, и на мировом рынке функция мировых денег повсеместно стала переходить к золоту. Рост потребности в этом драгоценном металле удовлетворялся калифорнийскими (с 1848 г.) и австралийскими (с 1851 г.) россыпями. В последние десятилетия XIX в. к ним присоединилось южноафриканское золото (с 1885 г.). С конца XIX в. в ряду золотодобывающих стран одно из первых мест заняла Россия.

Накопление золотого запаса для обеспечения коренной перестройки денежного хозяйства стало главной задачей русского правительства. Огромную работу в этом направлении проделали возглавлявшие министерство финансов Н.Х. Бунге (1881-1886 гг.) и И.А. Вышнеградский (1888-1892 гг.). Итоговая черта была подведена С.Ю. Витте, который был министром финансов в 1892-1903 гг.

Для создания золотого запаса Россия продавала на мировом рынке зерно. Скоро она стала его крупным поставщиком. Широко известна фраза министра финансов И.А. Вышнеградского: «Сами не будем есть, но будем вывозить». Зерно из России вывозили даже в неурожайные годы. Усилилось налоговое обложение, особенно после прихода к руководству министерством в 1892 г. С.Ю. Витте. Значительные средства приносила казне начавшаяся на рубеже XIX-XX вв. строительная лихорадка, прежде всего - проектирование и строительство железных дорог. Внешние займы, кабальные по своей сути, поскольку она давались под высокие проценты, также приносили дополнительные средства. С 90-х гг. начались усиленные инвестирования в русскую промышленность иностранных капиталов. Наконец, правительство очень много сил и внимания уделяло расширению добычи золота в стране. Результатов всех этих усилий стало достижение в 1882-1897 гг. активного торгового баланса и рост золотого запаса. За 1881-1897 гг. золотой запас России увеличился в 3,5 раза.

В 1895 г. началась денежная реформа, которая вошла в историю под именем реформы Витте 1895-1897 гг. Она проводилась в несколько этапов.

Прежде всего, последовала официальная отмена серебряного монометаллизма, введённого реформой 1839-1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить «либо золотой монетой, … либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа». Была определена новая цена на золотые ходячие монеты (10 и 5 руб.): 10 руб. приравнивались к 15 руб. кредитными билетами, 5 руб. - к 7 руб. 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету (тоже с учётом нового курса) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 коп. золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 руб. золотом. Этим же числом помечен закон о «Чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому золотая монета в 10 руб., не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал - 15 руб., а 5-руб. золотая монета - соответственно 7 руб. 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их «ценой» в кредитных рублях.

Однако уже в том же 1897 г. началась чеканка золотых 10- и 5-руб. монет пониженного веса. Теперь вес 10-руб. монеты составил 8,6 г. (в 1886-1897 гг. она весила 12,9 г.). Вес 5-руб. монеты снизился с 6,5 до 4,3 г.

Любопытно, что в 1895 г. была предпринята попытка ввести новую денежную единицу для золотых монет - рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов и 15 руб. совпадал (12,9 г.), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 руб. Эти монеты должны были импонировать Франции с её франком: в это время происходило дипломатическое и экономическое сближение между Россией и Францией. Однако, скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и русский аналог франка сохранился в виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов.

Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку было разрешено выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. руб.; 50% этой суммы покрывалось золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием (в виде векселей). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный билет должен был обеспечиваться золотом на 100%. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: в ней сообщалось, что Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничений и что кредитные билеты имеют хождение на всей территории империи наравне с золотой монетой (см. Приложение 1).

Денежная реформа С.Ю. Витте подверглась многочисленным нападкам её противников. В своих воспоминаниях Витте писал, что многие известные российские финансисты, признавая пользу предлагаемых мер, тем не менее, колебались в выборе: следует ли ввести денежное обращение, основанное только на золоте, или же исключительно на серебре, или на обоих металлах. Большую смуту в полемику внесли записки французского экономиста Тьерри, сторонника серебряного монометаллизма, и председателя Совета Французской республики Мелина. Эти заметки были переданы в 1894 г. императору Александру III французским послом. Авторы настоятельно проводили мысль о необходимости введения в России если не серебряного монометаллизма, то биметаллизма, подобно тому, как это было сделано во Франции. С.Ю. Витте охарактеризовал действия французов как в высшей степени некорректное вмешательство во внутренние дела России.

Препятствием на пути проведения реформы был и Государственный Совет, который преднамеренно затягивал утверждение предложений Витте о денежной реформе. «В России, - писал С.Ю. Витте, - необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются». Поэтому он решил вести все денежные преобразования через финансовый комитет, который большей частью состоял из профессионалов, поддерживающих денежную реформу. Кроме того, в поддержку реформы высказался Николай II». Витте писал, что «…Россия металлическому золотому обращению обязано исключительно Николаю II».

Однако если верить «Воспоминаниям» Витте, против реформы была почти вся «мыслящая Россия». Народ помнил, что со времён Крымской войны кредитные билеты было практически невозможно разменять на золото и серебро. Кроме того, определённые слои населения, преимущественно экспортёры сельскохозяйственных товаров, ошибочно считали, что им выгоднее бумажно-денежное обращение. Отрицательная реакция общества на денежную реформу 1895-1897 гг., как полагал С. Ю. Витте, происходила более всего «от невежества».

После денежной реформы Витте и введения золотого монометаллизма серебряный рубль был превращён во вспомогательное средство платежа. Расчёты в серебре между частными лицами ограничивались 25 руб. крупными номиналами и 3 руб. - разменной монетой.

Система золотого монометаллизма с обращением кредитных билетов просуществовала в России вплоть до начала Первой мировой войны.

Если золотая, серебряная и медная монеты в царствование Николая II существенным изменениям не подвергалась, то оформление и набор бумажных денежных знаков претерпели много перемен.

Билеты в 1, 3, 5, 10 и 25 руб., выпущенные сразу после реформы 1895-1897 гг., по внешнему виду не отличались от своих предшественников. В 1898-1899 гг. появились по-новому оформленные 50-, 100-, 500-руб. купюры. На них были изображены портреты Николая I, Екатерины II и Петра I.

С 1905 г. началась их постепенная замена на билеты нового образца достоинством в 3, 5, 10, 25, 100 и 500 руб., в оформлении которых проявились элементы стиля модерн, хотя «русский» стиль продолжал сказываться в пристрастии к тяжеловесным архитектурным деталям, знакам монархической власти и в женской фигуре, олицетворяющей Россию, с причудливым сочетанием в её одежде готических, романтических элементов и русского народного стиля.

Выпуском денежных знаков образца 1909-1912 гг., в сущности, заканчивается история дореволюционного русского денежного обращения. Следует упомянуть ещё о попытке наладить чеканку никелевых монет в 1911 г., но дальше выпуска пробных экземпляров дело не пошло.

2.6 Реформа 1961 г

В 1958 г. в обстановке строгой секретности обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 г. в Кремле было подписано постановление № 470 Совета министров СССР № «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в 3 раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.

24 февраля 1958 г. Совет министров СССР принял постановление о чеканке монет нового образца. В октябре-декабре 1960 г. деньги нового образца заполнили хранилища Госбанка. В октябре начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по методике - 10:1.

С 1 января 1961 г. начали выпускаться банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Монеты нового образца чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. Денежные билеты образца 1947 г. и серебряная, никелевая, медная и бронзовая монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 г., изымались из обращения и менялись на новые в соотношении 10:1. Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось до 1 апреля 1961 г. Старая монета достоинством 1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов. В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. В наиболее напряженные периоды обмена кассиры переводились на полутора- и двухсменную работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 г., после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта. Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. Население меняло деньги спокойно и в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось.

Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения. Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе Госбанка СССР числилось 497,1 т. золота. Курс рубля с 1961 г. определялся 90 коп./$. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 (до 0,987412 г.).

Изменение масштаба цен и замена денег старого образца новыми затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 г. примерно 1,2 млрд. руб. Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода. Наблюдался рост цен на колхозных рынках. Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные пенсии и пособия занижались, в магазинах чаще встречалось завышение цен, чем занижение.

2.7 Денежная реформа 1998 г

Замедление спада в экономике в 1996--1997 гг. вызвало принятие правительством России и Центральным банком РФ решения о деноминации рубля и переходе к новому масштабу цен. Старые деньги обменивались на новые в соотношение 1000:1.

С 1 января 1998 г. началась деноминация - техническое зачеркивание трех нулей на купюрах нового образца. Денежная реформа не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных «старых» денег, которые по-прежнему выполняли свою функцию и участвовали в обороте. С 1 января 1998 г. введены в обращение банкноты образца 1997 г. достоинством 5, 10, 50, 100 и 500 рублей и металлические монеты достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Банкноты образца 1993 и 1995 гг. (включая их модификации 1994 г.) и монеты СССР и России 1961-1996 г. оставались в обращении в течение всего 1998 г. и принимались во всех организациях, предприятиях торговли, сфере обслуживания, коммерческих банках в качестве нормального платежного средства из расчета одной тысячной их нарицательной стоимости. В ходе реформы нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен изменялись в масштабе 1000:1 (1 руб. становится 1000 руб., обозначенная на «старой» купюре, одной коп. - монета в 10 руб.). К окончанию процесса деноминации было изъято более 6 млрд. банкнот. После 31 декабря 1998 г. хождение «старых» денег прекратилось, оставшиеся бумажные и металлические деньги можно было обменять до конца 2002 г.

Однако в середине августа 1998 г. финансовая ситуация в стране существенно обострилась. Под воздействием мирового финансового кризиса, отлива из страны спекулятивных иностранных капиталов, падения курсов ценных бумаг на фондовой бирже и зашедшей в тупик экономической политики властей создалась угроза обвальной девальвации рубля. Государство оказалось перед лицом структурного разрыва между наличными ресурсами и непомерным бременем платежей по внутренним и внешним обязательствам. Обязательства коммерческих банков перед иностранными кредиторами достигли 16 млрд. долл., т.е. почти сравнялись с золотовалютными резервами Банка России.

Катализатором негативных процессов в экономике стали непродуманные по своим последствиям решения Правительства Российской Федерации и Банка России от 17 августа 1998 г. Произошло совмещение девальвации рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, значительного снижения поступлений как импортных, так и производимых внутри страны товарных ресурсов.



Глава 3. Современное состояние России

По заявлениям многих специалистов 2009 г. окажется для экономики России крайне трудным.

Министр Финансов России Алексей Кудрин предрек, что цена на нефть в 2009 г. будет в среднем на отметке 70$ за баррель. Хотя, объективных поводов для этого не существует.

Мировой финансовый кризис затронул все экономики мира, все сектора рынка находятся на стадии рецессии Латинская основа recessus (отступление) в термине “рецессия” позволяет перевести его на язык финансов как “временный экономический спад, замедление или отсутствие роста экономики”., следовательно, потребление нефти снижается.

По простейшим законам экономики, когда спрос на продукцию падает, её цена неуклонно снижается.

Так как бюджет РФ рассчитан на стоимость нефти не менее 70$ за баррель, становится понятно, что в случае, если эта цифра будет меньше, бюджет России впервые за долгие годы будет дефицитным. А те огромные проекты, которые затеяло правительство РФ придется корректировать.

За небольшой промежуток времени, начиная буквально с сентября 2008 г., золотовалютные резервы страны сократились более чем на 50$ млрд.

Стоит ли говорить о том, что внешний долг наших банков и корпораций равняется 250$ млрд.?

В 2009 г. этот долг нужно возвратить, но нечем.

И скорее всего, для того, чтобы избежать совсем уже катастрофического роста увольнений, безработицы, государство возьмет эти долги на себя и погасит всю сумму из средств валютного резерва.

Оправдается ли всё вышесказанное покажет время, в настоящий момент правительство принимает антикризисные меры, насколько они будут полезны и помогут ли оздоровить экономику России покажет 2009 г.

На современном этапе острейшей проблемой является устойчивость денежной системы России. Необходимость стабилизации рубля приобретает еще большее значение, в силу того, что эта задача на протяжении последних лет ставилась неоднократно, но решить ее пока не удалось.

Введение в обращение Банком России купюры достоинством в 5000 руб. служит еще одним доказательством возможной скорой реформации существующей денежной системы, т.е. при появлении 10-тысячной или 100-тысячной банкноты надо будет проводить следующую денежную реформу, возвращаясь к привычным ранее номиналам от 1 до 100 руб.