Потребность в адекватном пенсионном обеспечении - это потребность каждого человека нашей страны, а не только лиц пожилого возраста, так как рано или поздно она коснется каждого из нас.

Причина повышенного внимания к проблемам пенсионного обеспечения заключается в том, что состояние действующей пенсионной системы Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией России.

Исследование проблем Пенсионного фонда очень актуальны в настоящее время, так как потребность в пенсионном обеспечении - это потребность каждого человека нашей страны, а не только лиц пожилого возраста. Сейчас в нашей стране идет реформирование пенсионной системы. В ходе реформы предстоит решить множество вопросов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в области пенсионного обеспечения.

Экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в Российской Федерации служит система государственного пенсионного страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для их реализации, создан и развивается Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд осуществляет следующие функции:

- участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обоснование их дифференциации по предприятиям и организации в зависимости от условий труда;

- обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств;

- участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

- осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

На уровне субъектов Федерации во всех регионах действуют региональные отделения ПФР, включающие аппарат Отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий, учет и проверку пенсионных прав застрахованных, состоящие из уполномоченных, осуществляющих работу в районах.

Основной задачей регионального отделения ПФР является сбор средств, организация персонифицированного учета застрахованных граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки. В процессе своей деятельности ПФР взаимодействует с различными органами законодательной и исполнительной власти РФ. Важным направлением взаимодействия ПФР и органов социальной защиты населения является контроль за правильностью расходования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий.

Контроль реализуется через:

- проведение ведомственной контрольно-ревизионной работы в органах социальной защиты населения, региональных органах ПФР и организациях федеральной почтовой связи;

- систему вневедомственного контроля за правильностью расходования пенсионных средств.

Задачами контроля являются: обеспечение обоснованности использования средств, предназначенных на выплату государственных пенсий, выявление и обобщение фактов нарушений в расходовании указанных средств для последующего анализа причин, повлекших эти нарушения. Разработка и реализация мер по их устранению и предупреждению. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 496 с.

В соответствии с Указом Президента РФ №1709 в большинстве регионов России в настоящее время на базе региональных отделений ПФР созданы службы по назначению, выплате и доставке пенсии, т.е. объединены все процессы пенсионного обеспечения от первичного учета застрахованных, оценки пенсионных прав, контроля за поступлением средств и взносов для выплаты и доставки пенсий. При этом функции непосредственного назначения и выплаты пенсий получателем, ранее находившимся в ведении органов социальной защиты, также переданы органам Единой Пенсионной Службы (ЕПС).

Структура ЕПС включает: аппарат отделения и управления по назначению и выплате пенсий, а также пенсионные отделы, которые выполняют функции органов социальной защиты по назначению и выплате пенсий. Соединение функций сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перечислением пенсий в одной организационной структуре позволило в регионах, работающих в условиях Единой Пенсионной Службы, упростить схему финансирования выплаты пенсий, ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи не целевого использования средств в системе, так как они направляются только на выплату государственных пенсий.

В условиях ЕПС исключены случаи искусственного завышения пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий.

Работа отделений ПФР в условиях ЕПС особенно эффективна при реализации Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, так как к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб.

Однако существующая структура ПФР является несовершенной, основной проблемой организации деятельности ПФР является законодательная неурегулированность, которая лежит в основе почти каждого аспекта его организации и деятельности. Например, ПФР создавался как автономная структура, подотчетная законодательным органам РФ. Последующие нормативные акты определили, что он прямо подотчетен Правительству РФ, как и другие исполнительные органы.

В целях выполнения накопленных государственных пенсионных обязательств создается специализированная финансовая система пенсионного страхования, которая основана на принципе систематического отчисления части текущего заработка (либо иного дохода) застрахованного лица в целевой фонд с последующим обязательством выплаты адекватной суммы для финансового обеспечения соответствующих видов государственный пенсий.

Функцию концентрации, хранения и распределения накопленных ресурсов для выплаты пенсий выполняет ПФР.

Финансовую основу системы обязательного пенсионного страхования России составляют:

- страховые взносы работодателей;

- средства федерального бюджета, направляемые на выполнение государственных обязательств по выплате «не страховых» (т.е. не связанных с трудовыми отношениями) видов пенсионного обеспечения (социальных пенсий, пенсий военнослужащим и пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, дополнительного пенсионного обеспечения участникам и ветеранам Великой отечественной войны);

- средства, поступившие от застрахованных и работодателей по обязательному общеустановленному тарифу;

- средства, поступившие в случаях, установленных законодательством, от дополнительных отчислений в обязательном порядке, а также от инвестирования свободного остатка обязательных страховых отчислений, для выплаты пенсий по дополнительным государственным пенсионным обязательствам;

- поступления пеней, штрафов и финансовых санкций за нарушение размеров и сроков внесения обязательных платежей (взносов или налога).

Кроме того, современное пенсионное законодательство предусматривает возможность, помимо рассматриваемых федеральных пенсионных обязательств, осуществлять дополнительные (необязательные) виды пенсионного обеспечения «под гарантию» бюджетов субъектов Федерации, так называемые «местные пенсии», либо иных разрешенных и контролируемых государством финансовых институтов.

Для всех видов обязательного пенсионного страхования поступление финансовых ресурсов для текущего и будущего пенсионного обеспечения осуществляется посредством обязательных отчислений с общей суммы заработка застрахованного гражданина в соответствии с установленным законодательством ставки единого социального налога.

ПФР, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты государственных пенсий, одновременно является одним из важнейших элементов всей государственной бюджетной системы России.

ПФР являемся государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающих финансирование пенсионной системы РФ, является финансовой системой, полностью автономной от государственного бюджета на всех уровнях федерального устройства России.

Бюджет ПФР Должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и условий уплаты тарифа страховых взносов различных категорий плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.

Альтернативным регулятором сбалансированности бюджета ПФР служат размер и сроки повышения пенсий, а также индексации пенсии.

Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из величины ставки страховых взносов либо единого социального налога для различных категорий плательщиков, установленных федеральным законодательством, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий «ветеранских», «чернобыльских», «военных» пенсий.

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий по действующему пенсионному законодательству.

Бюджет ПФР формируется, строго базируясь на прогнозных бюджетных показателях на основании Бюджетного кодекса РФ, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.

Бюджет ПФР в соответствии с законодательством о бюджетной системе и бюджетном процессе формируется, утверждается и исполняется в непосредственной взаимосвязи с федеральным бюджетом на соответствующий финансовый период и с бюджетами других государственных социальных внебюджетных фондов. В первую очередь, это относится к бюджету Государственного фонда занятости РФ в части возмещения расходов ПФР на выплату досрочных пенсий (безработным). Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 496 с.

ПФР в соответствии со своим Положением осуществляет аккумулирование и перераспределение своих ресурсов по направлениям, определенным федеральным законом о бюджете на конкретный плановый период.

В соответствии с действующим законодательством, бюджет ПФР, а также отчет о его исполнении согласовывается и одобряется Правительством РФ, которое, в свою очередь, представляет его на утверждение в Федеральное Собрание РФ.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий в соответствии с действующим на территории РФ законодательством; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий, финансируемых за счет страховых взносов; обеспечение деятельности ПФР.

Бюджет пенсионного страхования формируется и исполняется ПФР в соответствии в соответствии с условиями законодательно определенными Бюджетным кодексом РФ, Положением о Пенсионном фонде РФ рядом правительственных документов, и в пределах компетенции - самим Фондом.

В бюджет ПФР должны поступать финансовые средства за счет: единого социального налога, либо страховых взносов различных категорий плательщиков; средства федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям, социальных пенсий, индексации указанных пособий и пенсий, пособий и компенсации гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений; прочих поступлений, в частности, дивидендов от капитализации временно свободных остатков финансовых ресурсов (резервных средств) Фонда.

Бюджетная система РФ, как и бюджетная система в целом, в соответствии с действующим законодательством основана на следующих принципах, которые в полной мере можно отнести и к бюджету ПФР: единства; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходной и расходной частей бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономии использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется счетной палатой РФ и другими контролирующими органами в соответствии с законодательством РФ. Средства бюджета ПФР наряду со средствами федерального бюджета должны размещаться в Центральном банке РФ либо, с его разрешения, в других банках.

Государственное (обязательное) пенсионное страхование - это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обязательный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и для других граждан, и обеспечивающих реализацию гражданам права на получение пенсии из средств бюджета государственного (обязательного) пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан.

Одновременно с выполнением своей функции в системе социально-трудовых отношений государственное пенсионное страхование является неотъемлемой частью бюджетно-финансовой системы государства. Для этого все условия и нормы материального обеспечения застрахованных, также как и уплата обязательных страховых взносов, регулируются государством путем создания системы правовых актов, и государство гарантирует их неукоснительное исполнение. Это касается как государственного контроля за сбором и уплатой страховых взносов, так и создания специальных органов, управляющих институтом пенсионного страхования. Если взносы не поступают в полном объеме, в пенсионном фонде недостаточно средств для выполнения условий пенсионного законодательства по выплате пенсий, государство обязано пополнить пенсионный фонд и обеспечить выполнение пенсионных обязательств по закону.

Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных обязательств по пенсионному обеспечению.

Деятельность пенсионной системы государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при наступлении страхового случая, влекущего за собой невозможности трудиться. Такое материальное обеспечение граждан по старости получило название «пенсия», точнее, «государственная пенсия».

Под государственной пенсией понимаются ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а также для нетрудоспособны членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения специальных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Пенсионные системы в практике большинства государств включают несколько основных элементов: государственные пенсионные программы, накопительные пенсионные программы, профессиональные пенсионные программы, дополнительные пенсионные программы.

Для разработки эффективной модели развития государственного пенсионного страхования необходимо выделить основные составляющие системы пенсионного обеспечения:

- социальная пенсия, которая предоставляется государством вне зависимости от наличия и величины трудового вклада граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, т.е. предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе или не смогли приобрести права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты);

- трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам исходя из размера страхового взноса и трудового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются - солидарно-распределительному или накопительному);

- дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.

В соответствии с пенсионным законодательством РФ в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, участникам войны и вдовам погибших, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж в соответствии с пенсионным законодательством, назначаются следующие базовые виды пенсии: по старости (по возрасту); по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет.

В соответствии с новой пенсионной моделью трудовая пенсия состоит из трех составляющих:

- базовая часть - фиксированная сумма, гарантированная государством в твердом размере. Формируется за счет налога (14%) от заработной платы, поступает в федеральный бюджет; страховая часть - зависит от размера заработной платы конкретного человека. Перечисляется на индивидуальный счет работника в Пенсионный фонд в виде пенсионных страховых платежей в размере от 8 до 14% (в зависимости от возраста человека) от заработной платы. При выходе на пенсию работнику возмещается государством в эквиваленте (индексированная);

- накопительная часть - страховой взнос в Пенсионный фонд в размере от 2 до 6% (в зависимости от возраста человека) от заработной платы. Отражается в специальной части индивидуального лицевого счета, выплаты начинаются при выходе на пенсию по старости. Накопленные капиталы граждан будут направляться на текущие выплаты Пенсионного фонда, компенсирующие ухудшение демографической ситуации в стране: сокращение числа работающих в новых трудовых поколениях.

В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего и служащего, а также иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию. Кроме того, в общий трудовой стаж включается работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, а также индивидуальная трудовая деятельность. Период деятельности членов творческих союзов (писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др.), а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной выше работе. В общий трудовой стаж также входит военная и другая приравненная к ней служба, также включаются следующие периоды: временной нетрудоспособности, ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности, проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Трудовой стаж имеет первостепенное значение при исчислении пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера. С установлением индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионное законодательство было введено понятие страхового стража, т.е. продолжительности только той трудовой деятельности, за которую уплачивались страховые взносы. Пенсию по старости можно определить как выплату, назначаемую за счет средств ПФР лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России/Учебно- методическое пособие. - М.: Светоч, 2001. - 198 с.

Существуют общие и льготные основания предоставления пенсий по старости. Пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Отдельным категориям застрахованных граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях - и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается при более низком возрасте, и в ряде случаев при наличии меньшего стажа, чем требуется по общему правилу.

Льготные основания определяют право на пенсию, которые несколько снижают пенсионный возраст и требуемый стаж в связи с особыми условиями: женщинам родившим пять и более детей и воспитавшим их до восьми лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста; инвалидам Отечественной войны и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения; инвалидам 1 группы по зрению; гражданам больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам.

Кроме того, в соответствии с законодательством и специальными нормативными актами Правительства РФ, которому действующим пенсионным законом предоставлено такое право, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников занятых: на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах; на работах с тяжелыми условиями труда; в качестве трактористов - машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; в экспедициях, партиях, отрядах на полевых геологоразведочных, поисковых изыскательских работах; в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности; в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваях; спасателям в профессиональных аварийно-спасательных службах: с осужденными в качестве рабочих и служащим учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; на должностях государственной противопожарной службы и т.д.

На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России/Учебно- методическое пособие. - М.: Светоч, 2001. - 198 с.

Финансирование всех видов трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы - за счет федерального бюджета. Пенсионным законодательством предусмотрены также дополнительные условия пенсионного обеспечения, в частности: возрастные ограничения, дающие право на пенсию, минимальный и максимальный размеры пенсионного обеспечения, ограничения на учет размера заработка при исчислении максимального размера пенсии, поощряемая продолжительность трудового стажа.

Таким образом, пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» и целым комплексом соответствующих законов. Современная пенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно - управленческих и финансово-экономических отношений, с одной стороны, между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями с работодателями и государством, с другой стороны, которые созданы для реализации долгосрочных обязательств по пенсионному обеспечению. Проводимая в стране Пенсионная реформа, в первую очередь, введение нового элемента пенсионной системы - накопительного, призвана в корне изменить сложившееся положение. Новая пенсионная модель является страховой. Накопительная составляющая позволяет человеку самому создавать себе прибавку к пенсии, стимулирует зарабатывать деньги, отказаться от «теневых» заработков.

Заключение

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных неэкономических условий, необходимых для реализации государственного пенсионного страхования, Постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. образован Пенсионный Фонд РФ, являющейся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, его денежные средства находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Руководство ПФР осуществляет правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

Финансовую основу системы пенсионного страхования России составляют: страховые взносы работодателей; средства федерального бюджета, направляемые на выполнение государственных обязательств по выплате «нестраховых» видов пенсионного обеспечения; средства, поступающие от застрахованных и работодателей; поступления пеней, штрафов.

ПФР является государственным внебюджетным фондом. Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам путем регулирования размера и установления тарифа страховых взносов различных категорий плательщиков. Доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из величины единого социального налога для различных плательщиков, а также за счет поступлений из федерального бюджета на финансирование выплаты социальных пенсий. Расходная часть бюджета формируется в полном соответствии с условиями исчисления размера пенсий. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на: выплату государственных пенсий; выплату пособий; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; компенсационные выплаты; выплату пенсий граждан, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; обеспечение деятельности ПФР.

Список использованной литературы