Бюджетное устройство

Министерство науки и образования Украины

Университет Экономики и Управления

Реферат

По дисциплине: Бюджетная система

На тему: Бюджетное устройство

Выполнила:

студентка 435 группы

Вайтюк Оля

Симферополь, 2009

Содержение

1. Бюджетное устройство и построение бюджетной системы Украины

2. Принципы построения бюджетной системы

Введение

Рассмотрены основы бюджетного устройства: выделение видов бюджета; установление принципов построения бюджетной системы; организация бюджетного процесса; разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы; установление характера взаимоотношений между уровнями бюджетов.

Виды бюджетов: центральный бюджет государства, его предназначение; местные бюджеты, их виды и функции. Бюджеты местного самоуправления.

Понятие сводного бюджета Украины, сводного бюджета АРК (областей), сводного бюджета района, сводного бюджета города (городов республиканского (областного)) подчинения.

Принципы построения бюджетной системы. Централизация и децентрализация бюджетных средств как основа демократического бюджетного устройства. Единство бюджетной системы и автономность каждого бюджета. Законодательное определение бюджета государства как единого фонда денежных средств. Понятие и характерные признаки принципа самостоятельности бюджетов, его обеспечение. Автономность бюджетов как определенная предпосылка рациональной и эффективной финансовой деятельности местных органов власти и управления.

1. Основы бюджетного устройства Украины

В соответствии со статьёй 5 Бюджетного Кодекса Украины бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов.

К местным бюджетам относятся бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Бюджеты местного самоуправления: бюджеты сёл, посёлков, городов и их объединений.

Новая бюджетная система включает 686 самостоятельных и равных в реализации финансовой политики бюджетов основанных на единых подходах к формированию бюджетов.

К ним относятся:

1. Бюджет АРК.

2. Областные бюджеты (24).

3. Бюджеты города Киева и Севастополя (2).

4. Бюджеты городов областного (республиканского) подчинения (171).

5. Бюджеты районов (488).

Кроме того, входят в состав звеньев бюджетной системы 12 тыс. бюджетов местного самоуправления. Это бюджеты сёл, посёлков, городов районного подчинения.

Характерной особенностью бюджетного кодекса является то, что бюджетным Кодексом обеспечено разграничение и выделение в отдельные звенья бюджетной системы 686 местных бюджетов. Они имеют прямые, равноправные отношения с Госбюджетом Украины. Это дало возможность ликвидировать административно-бюрократическую бюджетную систему до районного уровня.

Результатом проведения бюджетной реформы стала подготовка нормативно-правовых актов и, внедрение демократических мер формирования бюджетов через призму повышения их ответственности в процессе исполнения единой общегосударственной бюджетной политики. Это является базой построения новой финансовой культуры и ответственности по исполнению территориальных бюджетов и Государственного бюджета Украины.

Показатели Госбюджета и местных бюджетов Украины в своей совокупности выступают как показатели сводного бюджета Украины. Показатели сводного бюджета используются органами законодательной и исполнительной власти для принятия управленческих решений в процессе исполнения бюджетов, а также для обнародования информации об исполнении публичных финансов.

Кроме того, финансовая отчётность об исполнении сводных бюджетов имеет большое значение для составления статистических данных о казначейском исполнении Государственного и местных бюджетов, о доходах и расходах Государственного и местных бюджетов.

Сводный бюджет Украины включает:

1) Государственный бюджет;

2) сводный бюджет АРК;

3) сводный бюджет областей и бюджетов городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет АРК и областей включает:

1) бюджет АРК (областной бюджет);

2) сводные бюджеты городов областного (республиканского) подчинения и районов.

Сводный бюджет района включает:

1) районный бюджет;

2) бюджеты сёл, посёлков и бюджеты городов районного подчинения.

Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав. В случае, если городу или району административно подчинены другие города, посёлки или сёла, то в сводный бюджет города включаются показатели бюджетов этих городов, посёлков и сёл.

Показатели сводного бюджета используются органами законодательной и исполнительной власти для принятия управленческих решений в процессе исполнения бюджетов, а также для обнародования информации об исполнении публичных финансов.

Кроме того, финансовая отчётность об исполнении сводных бюджетов имеет большое значение для составления статистических данных о казначейском исполнении Государственного и местных бюджетов, о доходах и расходах Государственного и местных бюджетов.

Соответствующие статистические данные готовятся на базе данных бухгалтерского учёта, который ведётся органами Государственного казначейства Украины и используется для формирования и оценки результатов государственной бюджетной политики, а также совершенствования механизма управления бюджетными средствами и контроля исполнения.

Своевременные и достоверные статистические данные о выполнении бюджетов всех уровней дают возможность:

· Отслеживать ход выполнения бюджетов и анализировать их динамику.

· Осуществлять мероприятия по обеспечению контроля операций управлением бюджетными средствами.

· Анализировать состояние и оценивать перспективы развития финансово-бюджетной политики.

Статистическая информация о выполнении Государственного и местных бюджетов характеризует деятельность в сфере исполнения публичных финансов, свидетельствует о результатах экономической деятельности государства и используется органами законодательной и исполнительной власти, учёными, экономистами, широким кругом деловых людей.

2. Принципы построения бюджетной системы

В соответствии с требованиями статьи 95 Конституции Украины для обеспечения справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориями определены принципы построения бюджетной системы. Они предусматривают систему единых процедур - согласованных решений участниками бюджетного процесса на основе единой общегосударственной бюджетной политики. Принципы бюджетной системы базируются на ответственности бюджетной политики национальным интересам.

Бюджетная система Украины базируется на таких основных принципах (статья 7 бюджетного кодекса):

1.Принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учёта и отчётности.

На этом принципе основывается обеспечение целостности и единства бюджетной системы как финансовой основы, предусмотрена целостность и единство украинского государства. Бюджетная система обеспечивает единство экономического пространства страны, финансовой, денежно-кредитной, валютной и налоговой системы. Этот принцип направлен на укрепление функций государства в обеспечении внутренней и внешней политики путём обеспечения её финансовыми ресурсами в процессе реализации единой общегосударственной бюджетной политики.

2.Принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объёму поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период. Согласно статье 95 Конституции расходы бюджета должны соответствовать поступлениям в бюджет.

3.Принцип самостоятельности - Государственный и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами Госбюджета не несёт ответственности за бюджетные обязательства органов АРК и органов местного самоуправления.

Органы власти АРК и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом на определение направлений использования средств (в соответствии с законодательством Украины). Кроме того, самостоятельно обеспечивают бюджетный процесс согласно Бюджетному кодексу.

4.Принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти АРК и органов местного самоуправления.

Этот принцип реализуется на всех стадиях бюджетного процесса.

В состав бюджетов впервые включены внебюджетные средства, это средства от оказания платных услуг бюджетными учреждениями, средства, предоставленные учреждениям на выполнение отдельных поручений, гранты и благотворительные взносы.

5.Принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчётах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утверждёнными методиками и правилами.

Реалистичность бюджета базируется на достоверности следующих показателей социально-экономического развития: ВВП номинальный в млрд. грн. и ВВП реальный; темп его роста; индекс роста потребительских цен; прибыль предприятий; поступления в бюджет от приватизации; темп прироста денежной массы; фонд оплаты труда; экспорт и импорт товаров и услуг; курс национальной денежной единицы к иностранным валютам.

6. Принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объёма бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определённого бюджетом объёма средств.

Реализация принципа эффективности служит базой перехода от постатейного контроля исполнения бюджета до контроля достижения конечного результата, т.е. программно-целевому методу бюджетирования.

Суть этого метода состоит в том, что все расходы Государственного бюджета обеспечиваются в соответствии с программами, которые имеют конкретную цель, задачи и критерии их оценки. Такой подход даёт возможность выделить:

· Чёткие функции всех распорядителей бюджетных средств.

· Конкретные программы соответственно предусмотренным функциям.

· Определение критериев, которые оценивают эффективность использования бюджетных средств.

7.Принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственными и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно строиться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю.

Так, расходы, которые могут потенциально получать всё население области, АРК, закрепляются за областными бюджетами и бюджетом АРК (расходы на содержание школ-интернатов, специализированных школ для учеников с замедленным развитием, ПТУ, специализированные больницы областного (республиканского) значения и др.).

8.Принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определённые бюджетными назначениями. Такой подход позволяет установить ответственных за целевое использование бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса и степень ответственности каждого участника бюджетного процесса за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств.

9.Принцип справедливости и непредвзятости - бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и регионами.

Возможность получения образования или доступа к социальным программам не должно зависеть от места жительства. Этот принцип обеспечивает равный доступ граждан страны до основных бюджетных услуг и социальных гарантий и реализуется через нормы, установленные бюджетным кодексом в части определения финансового норматива бюджетной обеспеченности и дотаций выравнивания. Такой подход позволяет предоставлять социальные услуги в каждой административно-территориальной единице на относительно одинаковом уровне. Для обеспечения выравнивания доходного потенциала разных местных бюджетов предусматривается в Государственном бюджете дотация выравнивания.

10. Принцип публичности и прозрачности - Государственный и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчёту об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК и соответствующими Советами.

Доступность информации о бюджете должна обеспечиваться на всех стадиях бюджетного процесса.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса каждый участник бюджетного процесса несёт ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

Все принципы бюджетной системы действуют в бюджетном процессе в единстве и взаимосвязи. Каждый принцип бюджетной системы не противоречит друг другу.

Бюджетный процесс, его стадии и составляющие. Основные направления бюджетной политики на современном этапе.

Реализация задач и положений бюджетной политики государства осуществляется в процессе организации и обеспечения бюджетного процесса в Украине.

Бюджетный процесс - это урегулированная правовыми нормами деятельность государства по составлению, утверждению бюджетов, их исполнению, рассмотрению отчётов об их исполнении, а также обеспечению контроля по формированию и исполнению всех бюджетов.

Бюджетный процесс может быть прозрачным, логически последовательным, гласным, строиться на демократических принципах и ответственности по разработке и принятию решений, чётко определять цели и задачи бюджетирования.

Бюджетное законодательство предусматривает анализ эффективности бюджетных решений и, определения новых мер и задач по вопросам регулирования бюджетных отношений и полномочий субъектов финансово-бюджетного права.

В соответствии с Положениями Бюджетного кодекса организация и обеспечение бюджетного процесса строится согласно правовым нормам.

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены бюджетными полномочиями в соответствии с действующим законодательством Украины.

Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений. Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, наделённые бюджетными полномочиями (все государственные органы и учреждения, а также должностные лица, которые принимают участие в реализации бюджетной политики государства на всех стадиях бюджетного процесса).

Статьей 19 Бюджетного кодекса Украины определены 4 стадии бюджетного процесса:

· Составление проекта бюджетов.

· Рассмотрение и принятие Закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах.

· Исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесение изменений в Закон о Государственном бюджете Украины, решения о местном бюджете.

· Подготовка и рассмотрение отчёта об исполнении бюджета и принятие решения о нём.

Под стадиями бюджетного процесса необходимо подразумевать систему мер и действий участников бюджетных правоотношений по подготовке бюджетных решений, разработки, исполнения и оценки эффективности использования средств. По своему содержанию бюджетный процесс включает оценку потребностей приоритетов и возможностей доходной части бюджета. Кроме того, определение финансовой и бюджетной политики, организацию и обеспечение управленческих стратегий, разработку проекта бюджета, который определяет предусмотренные подходы, оценку эффективности проекта.

Такие подходы выводят бюджетный процесс за пределы постатейного планирования доходов и расходов и предоставляют участникам бюджетного процесса, полную гибкость и возможность усовершенствования своей деятельности.

При этом на всех стадиях бюджетного процесса обеспечивается финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетных средств.

Стадиям бюджетного процесса должна предшествовать следующая работа:

· Подготовка среднесрочной и долгосрочной перспективы.

· Установление связи с общими организационными целями.

· Сосредоточение бюджетных решений на результатах их эффективности.

В Бюджетном кодексе чётко определены нормы по регулированию бюджетного процесса - начиная с подготовки проекта Закона о Государственном бюджете Украины до рассмотрения отчёта о его исполнении.

Основные принципы по обеспечению бюджетного процесса:

· Определение общих целей и задач для принятия управленческих решений.

· Оценка потребностей в публичных финансовых ресурсах, определение приоритетов их развития и определения видов и форм межбюджетных отношений.

· Определение финансовых возможностей общих целей, задач текущих и на перспективу.

· Разработка и утверждение финансово-бюджетной политики предстоящего года с целью сбалансированности потребностей и возможностей государства.

· Подготовка программы социально-экономического развития во взаимосвязи и взаимозависимости с финансово-бюджетной политикой, с задачами денежно-кредитной политики.

· Подготовка и утверждение программ и планов предоставления услуг и согласования их с государственными приоритетами в соответствии с задачами финансово-бюджетной политики на текущий и предстоящий годы.

· Определение стратегии, управленческих решений и намерений государства.

· Подготовка бюджета согласно целям, планам и задачам государства.

· Процесс рассмотрения, подготовки и утверждения бюджета.

Разработка, оценка и определение для рассмотрения, принятия и обеспечения по достижению поставленных целей возможностям финансовых ресурсов.

· Финансовая оценка принятия компромиссных решений.

· Оценка эффективности принятия решений и сроков по распределению и использованию средств.

· Необходимость изменений и влияние их на эффективность, и результативность выполнения общих целей.

· Эффективность, интенсивность и прозрачность решений. Оценка эффективности принятых решений, их корректировка с целью приближения к намеченным целям.

Бюджетный кодекс по своему содержанию предусматривает стратегические цели и задачи по формированию многолетнего долгосрочного и среднесрочного, текущего и оперативного финансирования планов по формированию и распределению бюджетных ресурсов в соответствии с определёнными направлениями развития государственной бюджетной политики.

Организационно-методические мероприятия по составлению проекта Госбюджета Украины.

Бюджетные запросы: подготовка, рассмотрение и их анализ. Материалы, прилагаемые к проекту Закона Украины о Государственном бюджете.

Порядок рассмотрения проекта Закона о Государственном бюджете в Кабинете Министров и Верховной Раде Украины.

Порядок рассмотрения проекта Закона Украины о Государственном бюджете в первом, во втором и третьем чтениях в Верховной Раде Украины

Общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины на следующий бюджетный год, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов, должны быть приняты во втором чтении в обязательном порядке и не подлежат рассмотрению в третьем чтении.

Согласно Бюджетному кодексу Закон о Государственном бюджете Украины должен, принят Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующего плановому.

Если до начала нового бюджетного периода не принят Закон о Государственном бюджете Украины или соответствующее решение о местном бюджете, то расходы из соответствующего бюджета осуществляются помесячно в размере 1/12 объема расходов, определенных в бюджете предыдущего года. При этом запрещается производить капитальные расходы до утверждения бюджетов.

После одобрения Кабинетом Министром Украины проекта Закона о Государственном бюджете Украины Министерство финансов Украины доводит Совету Министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих Советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методику их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов. А после принятия закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины в недельный срок доводит до вышеуказанных органов показатели межбюджетных трансфертов отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстовые статьи, определяющие особенности межбюджетных отношений на следующий бюджетный год).

Бюджет АРК, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения) бюджеты должны быть утверждены не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины. А городские бюджеты районного подчинения, а также сельские и поселковые бюджеты должны быть утверждены не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского бюджета городов республиканского АРК (областного) подчинения.

Особенности формирования бюджета АРК закреплены в статье 67 Бюджетного кодекса. По доходам: единственному региону на Украине оставили зачисление акцизного сбора по подакцизным товарам, которые производятся в Крыму - в бюджет АРК; предоставили право АРК осуществлять эксперимент по введению новых местных налогов и сборов. Также предоставлено право, зачислять в бюджет АРК 35 % от продажи земли несельскохозяйственного назначения до разграничения земель государственной и коммунальной собственности. По расходам: в Государственном бюджете ежегодно предусматривается АРК дополнительная дотация на выполнение конституционных полномочий (30 млн.гр.); кроме того при расчете дотации выравнивания АРК предусматриваются ежегодно дополнительные средства в связи с особенностями социально-экономического развития Крыма (90 млн.гр.)

Литература

1. Конституція України від 28 червня 1996 року зі змінами, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року № 2222-IV.

2. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року № 2542-ІІІ.

3. Закон України «Про систему оподаткування» від 18.02.97 р. № 77/97 - ВР.

4. Закон України «Про додаток на додану вартість» від 03.04.97 р.

№ 168/97 - ВР зі змінами и додатками.

5. Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

6. Постанова Кабінету міністрів України від 05.09.2001 р. № 1195 «Про затвердження формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до Державного бюджету) між Державним бюджетом та місцевими бюджетами» зі змінами. Офіційний вісник України, 2001 р., № 38.

7. Збірник нормативно-інструктивних матеріалів «Бюджетний процес в Україні». Навчальна програма застосування положень Бюджетного кодексу України. Міністерство фінансів України. Проект підтримки економічної та фіскальної реформи. - К., 2003.

8. Збірник нормативно-інструктивних матеріалів «Бюджетний процес в Україні». Навчальна програма застосування положень Бюджетного кодексу України. Міністерство фінансів України. Проект підтримки економічної та фіскальної реформи. - К., 2002.

9. Аргус М.М., Хижа Н.М. Бюджетна система України. Навчальний посібник. - К.: видавництво Європейського університету, 2005.

10. Булгакова С.О., Василенко Л.І., Єрмоленко Л.В., Чечулина О.О. Бюджетна система України. Навчальний посібник. - К., 2003.

11. Турчинив О.В., Огонь У.Г. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментарії.- К.: Парламентське видавництво, 2002.