Система органов федерального казначейства, ее задачи и функции, обеспечение исполнения расходов федерального бюджета

На 01.01.2002 года работа по переводу МО на казначейское исполнение федерального бюджета завершена.

Особенностью финансирования СибВО на территории области является то, что на территории области находится распорядитель II степени (отдельная армия). В ОФК данная армия имеет два счета - распорядительный и счет получателя. С территории этого района финансируется 10 районов и 1 часть в г. Чите. Практически после самого УФК данное отделение является второе по величине финансирования округа. Чтобы отработать все потоки финансирования, УФК дважды проводило совместные совещания с ОФК и одно на уровне распорядителя III степени внутри этой армии. На территории одного из районов создан спецотдел для финансирования распорядителя III степени этой же армии. Одной из трудностей финансирования данной армии является то, что идет ее постоянное реформирование, а вместо двух распорядителей III степени, теперь только один, приходится постоянно перестраивать работу.

Если с распределением финансирования в ОФСС УФК по Читинской области процесс отрегулирован, то одним из больных вопросов остается доведение лимитов бюджетных обязательств. Если позиция Министерства Финансов однозначна, что без лимитов не производить финансирования, то на уровне региона эта проблема решается сложно.

Так годовые лимиты СибВО от главного распорядителя за 2001 год были представлены в казначейство 14.03.01 г., а их распределение 17.04.01 г., причем в первом квартале 2001 года шло сначало финансирование, а затем лимиты. Несвоевременность доведения годовых лимитов, неоднократное изменение лимитов бюджетных обязательств в течении года - все это препятствовало отлаженному механизму финансирования.

В 2002 году наблюдается аналогичная ситуация с лимитами бюджетных обязательств. Согласно письму ГУФК, главные распорядители должны были довести в 2-х недельный срок полученные лимиты до распорядителей и получателей средств. А они в свою очередь до органов казначейства. Однако лимиты в округ поступили в начале апреля этого года. Т. е. Эту ситуацию можно назвать кризисной. Если одновременно финансирование шло нормально, то произвести кассовый расход УФК не имело право. Ситуация не простая: с одной стороны - приказ Министерства Финансов, с другой наличие финансирования и отсутствие лимитов.

15 мая 2001 года приказом МФ №36 н были утверждены «Правила организации работы МФ РФ и территориальных ОФК МФ РФ по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета». За прошедший срок УФК по Читинской области пришлось столкнуться с рядом проблем, связанных с исполнением данного приказа в отношении учреждений МО РФ, в частности:

Военные суды выносят решения с формулировкой «Обязать начальника финансовой части (командира) выплатить…», что исключает возможность принудительного исполнения решения.

Решения судов своевременно не обжалуются, а представители МО РФ в суде либо отсутствуют, либо признают исковые требования полностью, что приводит к появлению незаконных решений вступивших в силу.

Исполнительные листы военных судов оформляются с нарушением требований ГПК РСФСР, что приводит к их возврату взыскателю.

Совокупность этих причин приводит к очень низкой исполняемости решений судов. Более 90% поступающих документов возвращается взыскателям для устранения выявленных недостатков.

Нагрузка возрастает ежемесячно. Одной из причин отказа со стороны плательщика - это то, что данные затраты не заложены в лимиты текущего года и если он проплатит данную задолженность, то ему не хватит на оплату текущего финансирования (в большей степени это касается выплаты по статьям денежное довольствие и заработная плата, по выплатам районных коэффициентов).

Заключение

В Заключении хочется отметить, что государственные финансы являются важнейшей частью денежного хозяйства современного общества. Но сегодня российская экономика переживает большие трудности, небольшой рост валового внутреннего продукта, отсутствие инвестиций, растут расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга. Сложное положение в социальной сфере, снижаются доходы населения, а значит и уровень потребления.

Несовершенны межбюджетные отношения в Российской Федерации, а это приводит к тому, что те субъекты федерации, которые получают дотации из федерального бюджета ощущают острую нехватку средств, поэтому развитие данных субъектов проходит крайне неудовлетворительно. Бюджет как основной финансовый документ имеет очень важное политическое и экономическое значение. Но анализируя его исполнение убеждаешься в том, что расходы его постоянно снижаются, особенно по важным разделам как образование, здравоохранение, социальная политика и многим другим разделам. Даже те незначительные расходы, предусмотренные по бюджету, выделяются только в основном на защищенные статьи: заработная плата перечисление в фонды, частично на питание и медикаменты. Уделяется особое внимание образованиям внебюджетных фондов, ежегодно рассматриваются при утверждении бюджета и проценты отчислений в эти фонды, проводится определенная работа по поступлению платежей во внебюджетные фонды, а также осуществляется контроль за расходованием данных средств. Читинская область является дотационной областью, потому что из - за низкого развития промышленного комплекса, сельского хозяйства, транспорта налогов в различные уровни бюджетов поступает крайне недостаточно, чтобы покрыть все расходы.

Получателей средств из федерального бюджета по Читинской области достаточно, а обеспеченности доходами для покрытия расходов колеблется от 13 до 19%, следует сделать вывод, что остальная часть средств поступает из федерального бюджета. При раскрытии всех вопросов данной темы большое значение придается казначейской системе исполнения федерального бюджета. Система федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы. Ведь только с помощью казначейской системы можно обеспечить профессионально - грамотное управление финансовыми ресурсами государства, обеспечить бесперебойное в полном соответствии с законом исполнение бюджета и контроль за целевым использованием получателями бюджетных средств. Что касается управлением финансами, то это в первую очередь означает, что все государственные финансовые ресурсы должны быть на счетах Федерального казначейства и все бюджетополучатели должны открыть в органах казначейства лицевые счета. На основании этого необходимо нам самим управлять бюджетными средствами, самим определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо финансировать, а где и можно попридержать, чтобы эффект был максимальным. Умение управлять - умение обходиться минимальными ресурсами, чтобы меньше заимствовать и естественно меньше платить за заемные средства. Если создать систему правильного профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета то это приведет к необходимости уменьшения кассы бюджета и к уменьшению налогообложения, потому что главная задача любого государства - создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами. Обострение финансового кризиса заставило ускорить внедрение казначейской системы исполнения федерального бюджета, что в частности означает централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах казначейских органов, переход к единому счету Федерального казначейства в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета. Ввелись в действие новые правила финансирования расходов федерального бюджета, предусматривающие, среди прочего, право бюджетополучателей осуществлять расходование бюджетных средств исключительно на основании доведенных до них лимитов, бюджетных обязательств. Разрабатывается методология регистрации заключительных с бюджетополучателями договоров, чтобы исключить возможность принятия обязательств, превышающих бюджетные назначения. Все перечисленные меры призваны сократить необоснованные расходы федерального бюджета, увеличить пополнение вне доходной части, повысить эффективность управления бюджетными средствами, ужесточить контроль над их использованием, укрепить финансовую дисциплину на всех уровнях.

Самая главная задача органов казначейства обеспечение контроля в соответствии с законом исполнения бюджета. Для того, чтобы эту задачу выполнить нужен качественный бюджет государства, бюджет каждого министерства, расписанный по всем позициям и по всем ступеням классификации бюджетных расходов, если будет такой бюджет то исполнить его очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Но здесь следует учесть, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года. Сегодня на эффективность исполнения бюджета влияют долги бюджета. Главная задача, которую надо решать нужно ликвидировать ту массу денег, которая давит на бюджет и в целом на финансовую систему.