Региональное управление Еврейской автономной области (ЕАО)

14

Лекция

Региональное управление

СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Компетенция Российской Федерации и субъектов РФ. Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Устранение несоответствий нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам РФ.

Органы регионального управления субъектов Российской Федерации. Их права и компетенции. Федеральные округа и федерализм.

Органы регионального управления в Еврейской автономной области (Губернатор и аппарат Губернатора ЕАО. Правительство ЕАО. Законодательное собрание ЕАО. Органы местного самоуправления ЕАО).

Федеративные государства (а их приблизительно V часть государств мира, в их числе и Россия) состоят из субъектов федерации. Количество последних неодинаково: от 89 в России до двух в Танзании (в США -- 50, в Германии -- 16, в Объединенных Арабских Эмиратах -- 7 и т.д.).

Субъекты федераций называются по-разному: штаты в Бразилии, Индии, США, земли (Австрия, Германия и др.), провинции (Канада, Пакистан) и др.

В России существует шесть разновидностей субъектов федерации: республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Россия представляет собой особый тип федерации, что накладывает отпечаток на формирование региональных органов власти (89 субъектов с разными государственно-правовыми статусами: 21 республика, 49 областей, 2 города федерального значения, 6 краев, 10 автономных округов, 1 автономная область). Между ними существуют различия - по численности, экономическому уровню, этно-конфессиональному, культурно-образователь-ному уровню.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет полномочия региональных представительных органов власти.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти,

иные органы государственной власти, формируемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта РФ устанавливается должность высшего должностного лица субъекта Федерации (президент, глава администрации, губернатор).

В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулирует только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (в этой сфере действует верховенство федерального права: субъекты РФ могут издавать свои законы и совершать иные управленческие действия, если данные отношения не урегулированы федеральным законом). Все остальное в России входит в исключительную сферу ведения субъектов. В этой сфере закон субъекта РФ, если он не противоречит Конституции РФ, имеет верховенство.

В федерациях проблема соотношения федерального и «субъектного» государственного управления нередко стоит весьма остро и порождает существенные противоречия. Связано это прежде всего с двойственностью государственной власти (государственная власть федерации, распространяющаяся на территории ее субъектов, и государственная власть субъекта федерации в его пределах), а также со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и федерация, и ее субъекты.

Эти сложности преодолеваются в результате использования принципов единства государственной власти в федерации, верховенства государственной власти федерации и верховенства федерального права. Двойственность государственной власти в федерации не исключает ее одинаковой, единой природы. В основе этого лежит единство социальной природы государства. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может (это, в частности, продемонстрировало вооруженное противостояние Съезда народных депутатов и Верховного Совета, с одной стороны, и Президента РФ -- с другой, закончившееся в 1993 г. обстрелом здания парламента и победой политической линии Президента РФ). Суверенна только федеральная государственная власть. Конституционный Суд РФ в своих решениях (в том числе и в 2000-х гг.) неоднократно подтверждал это положение и указывал, что статьи конституций некоторых субъектов РФ об их государственном суверенитете противоречат Конституции РФ.

В субъектах федерации осуществляется двойное, но разделенное государственное управление.

С одной стороны, на территории субъекта федерации федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сферу органы субъектов федерации не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют такое управление на территории субъекта федерации либо на основе общего регулирования (издание законов, указов президента, постановлений правительства, действующих на всей территории федерации и, следовательно, в каждом ее субъекте), либо путем управления созданных на местах делегатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы (федеральных служащих).

С другой стороны, субъект федерации осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией ведения (если только управленческие действия по вопросам совместного ведения не осуществляют органы федерации и федеральные государственные служащие, они имеют приоритет).

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий. К собственным полномочиям субъекта федерации отнесены те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и ее субъектов. Это так называемые остаточные полномочия, которые обычно не имеют принципиального значения для государства.

Кроме того, поскольку в административно-территориальных единицах (муниципальных образованиях) субъектов РФ действует муниципальное управление, то управленческие полномочия субъекта федерации ограничиваются и с этой стороны. Правда, муниципальное управление хотя и публичное, но не государственное управление. К тому же законы о местном самоуправлении, определяющие в том числе и его полномочия, принимает субъект федерации (федерация устанавливает только общие принципы). Тем не менее муниципальное управление имеет свою сферу, которая установлена законом и исключается из государственного управления субъекта федерации.

Государственное управление, реализуемое субъектом, как говорилось, предполагает создание необходимых органов. Но их система отличается от системы органов унитарного или федерального rocyдapcтва. В субъекте федерации есть свой законодательный орган (чаще всего однопалатный, но, например, в России некоторые субъекты РФ имеют двухпалатные законодательные органы). Функции исполнительной власти осуществляет глава администрации субъекта (губернатор и др.) или правительство. Иногда одновременно существуют глава администрации и правительство (это имеет место и в некоторых субъектах РФ), причем глава администрации может возглавлять правительство в качестве его главы, а может существовать и отдельная должность премьер-министра.

Глава администрации субъекта федерации зачастую избирается гражданами (в США, в России), но в Индии, Пакистане назначается президентом. В субъектах некоторых федераций граждане избирают непосредственно также отдельных должностных лиц (например, казначея в некоторых штатах США). В этом случае они пользуются определенной независимостью от губернатора.

Чаще всего субъекты федерации своей особой системы судов не имеют. Суды общей юрисдикции обычно являются федеральными судами. В России судами субъектов Федерации являются лишь конституционные (в республиках в составе РФ) и уставные суды (в другая субъектах РФ). В США, однако, штаты имеют свою судебную систему, свои суды общей юрисдикции во главе с верховным судом штата.

Один из сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее пределов. Субъект федерация обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сфер муниципального управления. Это порождает, с одной стороны, проблему уточнения полномочий, новых разграничений, а с другой -необходимость двухуровневой и трехуровневой координации федерации, ее субъектов и муниципальных образований. С этой целью в России принято законодательство о разграничении полномочий трех уровней управления (федерального, «субъектного», муниципального) законодательство о внутреннем разграничении вопросов в предметах совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федерального принуждения. За рубежом оно применяется, в частности, при массовой коррупции в органах субъекта федерации, массовых беспорядках, при нарушениях федеральной конституции и федеральных законов, что причинило вредные последствия. Это право предусмотрено и в России. Применяя федеральное принуждение (после установленных судом фактов нарушений и после предупреждений Президента РФ о необходимости исправить нарушения с установлением сроков для этого) федеральный парламент вправе своим законом распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА И ФЕДЕРАЛИЗМ

Реформа государственной власти, предложенная президентом Российской Федерации В. Путиным, включала территориальное деление Российской Федерации на семь федеральных округов.

Центральный федеральный округ:

Центр Федерального округа - г. Москва. Полномочный представитель Президента - Полтавченко Георгий Сергеевич.

Северо-Западный федеральный округ:

Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург. Полномочный представитель Президента - Черкесов Виктор Васильевич.

Северо-Кавказский федеральный округ:

Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону. Полномочный представитель Президента - Казанцев Виктор Германович.

Приволжский федеральный округ:

Центр федерального округа - г. Нижний Новгород. Полномочный представитель Президента - Кириенко Сергей Владиленович.

Уральский федеральный округ:

Центр федерального округа - г. Екатеринбург. Полномочный представитель Президента - Латышев Пётр Михайлович.

Сибирский федеральный округ:

Центр федерального округа - г. Новосибирск. Полномочный представитель Президента - Драчевский Леонид Вадимович.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Корякский и Чукотский автономные округа.

Центр федерального округа - г. Хабаровск. Полномочный представитель Президента - Ш.Исхаков (Пуликовский Константин Борисович).

С образованием семи федеральных высказываются предположения по укрупнению регионов, исходя из семи федеральных округов. Однако это вопрос не простой. С одной стороны, чтобы укрупнить регионы, надо вносить поправки в Конституцию РФ; с другой стороны, формирование семи сильных субъектов - это определенная угроза целостности России, в случае превращения семи субъектов в семь сильных государств. Необходимо учитывать и то, что в субъектах Федерации формируется новая легитимная политическая элита, которая вряд ли захочет уступить свое политическое лидерство в ближайшие годы.

Аппарат губернатора ЕАО

Аппарат губернатора области является органом, обеспечивающим деятельность губернатора и правительства области и осуществляющим контроль за исполнением принятых ими решений.

Аппарат работает под руководством губернатора области и возглавляется руководителем аппарата в ранге вице-губернатора.

В своей деятельности аппарат губернатора руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также положением об аппарате губернатора области.

Основными задачами аппарата являются

· Правовое, финансовое, организационное, материально-техническое, документационное и иное обеспечение деятельности губернатора и правительства области.

· Обеспечение согласованного функционирования органов исполнительной власти области, структурных подразделений аппарата губернатора и их взаимодействия с другими органами государственной власти.

· Осуществление контроля за соблюдением Федерального и областного законодательства, решений правительства, постановлений и распоряжений губернатора области, органов исполнительной власти области.

Руководит аппаратом Вице-губернатор области, руководитель аппарата губернатора ЕАО, Антонов Геннадий Алексеевич,

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕАО - ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Губернатор области возглавляет правительство ЕАО и формирует его состав. Правительство области разрабатывает и исполняет бюджет, распоряжается и управляет областной собственностью, организует взаимодействие с хозяйствующими структурами.

679016, ЕАО, г. Биробиджан проспект 60-летия СССР, 18

В состав правительства ЕАО входят:

председатель правительства, губернатор области, - Волков Николай Михайлович,

вице-губернатор области, руководитель аппарата губернатора области -Антонов Геннадий Алексеевич, (р. 01.11.49)

Ведает вопросами организации правового обеспечения деятельности губернатора и правительства области, труда, заработной платы, занятости населения, взаимодействия с муниципальными образованиями, федеративных, межнациональных отношений, миграции населения, экологии, лесопользования и использования поверхностных водных объектов, имущественных и земельных отношений, взаимодействия с правоохранительными оранами и судами, проведения административной реформы.

первый заместитель председателя правительства - Гожий Виктор Спиридонович, (р. 07.10.1946);

ведает вопросами функционирования и развития промышленности, транспорта, строительства, энергетики, связи, телевидения и радиовещания, дорожного хозяйства, организует проведение жилищно-коммунальной реформы

заместитель председателя правительства - Гуревич Валерий Соломонович, (р. 31.03.48);

ведает вопросами международных и внешнеэкономических связей, пограничной политики, организации торговли, бытового обслуживания, государственной поддержки предпринимательства, спорта и туризма

заместитель председателя правительства - Жирдецкая Мария Макаровна, (р. 05.01.48);

Ведает вопросами образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и социальной поддержки, молодежной и демографической политики, семьи, материнства и детства, взаимодействия с общественными и религиозными организациями

заместитель председателя правительства, начальник управления сельского хозяйства - Кияшко Анатолий Спиридонович, (р. 31.08.41);

Ведает вопросами сельского хозяйства и продовольствия, использования объектов животного мира, ветеринарии

Начальник управления здравоохранения - Андреев Валерий Григорьевич,

Начальник финансового управления - Вайтикунис Татьяна Анатольевна,

Начальник управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей - Лесков Сергей Петрович,

начальник управления архитектуры и строительства правительства - Литвин Юрий Ефимович,

председатель комитета социальной защиты населения -Назаренко Александр Викторович,

начальник управления экономики - Петров Геннадий Иванович,

начальник управления природных ресурсов -Палачев Анатолий Михайлович,

председатель комитета образования - Сильянов Евгений Александрович,

начальник управления культуры - Ярковой Александр Николаевич,

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЕАО

В марте 1994 года в Еврейской автономной области сформировался парламент нового типа - Законодательное Собрание Еврейской автономной области, который является высшим и единственным постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти области, избираемым сроком на пять лет.

Компетенция Законодательного Собрания области определена Уставом - Основным законом области. Законодательное Собрание Еврейской автономной области правомочно принимать Устав, законы и иные нормативные правовые акты области, вносить в них изменения и дополнения; осуществлять право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством; осуществлять законодательное регулирование по предметам совместного ведения; а также осуществлять иные полномочия, установленные Уставом и законами области.

В состав Законодательного Собрания четвертого созыва, избранного 8 октября 2006 года, входят 16 депутатов. Половина депутатов избраны по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат).

Восемь депутатов избраны по пропорциональной избирательной системе закрытых списков по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Основной организационной формой деятельности Законодательного Собрания являются пленарные заседания, именно на них депутаты принимают окончательное решение о тех или иных законопроектах, проектах постановлений. Все прошедшие годы работы Законодательного Собрания области показали, что в Еврейской автономной области работает высокопрофессиональный парламент, сумевший создать систему законов, регулирующих самые разные стороны жизни жителей области, то есть заложить основы благополучия любого цивилизованного общества.

СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО АППАРАТА

НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Муниципальное образование "Город Биробиджан":

o Представительный орган - городская Дума Исполнительно - распорядительный орган - мэрия города

2. Муниципальные районы:

o Представительный орган - Собрание депутатов

o Исполнительно - распорядительный орган - администрация муниципального района

3. Городские (сельские) поселения:

o Представительный орган - Собрание депутатов

o Исполнительно - распорядительный орган - администрация городского (сельского) поселения.

ИНФОРМАЦИЯ О РАЗВИТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с требованиями Федерального закона № 131 сформирована вся необходимая нормативная правовая база, гарантирующая гражданам области осуществление их права на местное самоуправление, и решены организационные вопросы по реализации с 1 января 2006 года данного закона. Принято около 80 законов области, регулирующих вопросы местного самоуправления. Соответствующими законами области 6 ранее существующих муниципальных образований наделены: 1 - статусом городского округа (г. Биробиджан) и 5 - статусом муниципального района; установлены границы и статус 30 вновь образованных городских, сельских поселений в составе муниципальных районов.