Бюджетный профицит

Таблица 9.

Состав и структура доходов федерального бюджета РФ в 2006 году

Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. В федеральном бюджете в 2006 г. на налоговые доходы, таможенные пошлины и сборы приходится более 94% всех доходов.

Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги -- это непосредственное (прямое) изъятие части доходов нало-гоплательщика (налог с населения, налог на прибыль предприятий и др.). Косвенные налоги -- это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги -- главный источник формирования доходов федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ. на финансовое обеспечение задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета -- это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характе-ра, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

1)по экономической роли в процессе воспроизводства -- на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению -- на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт. Текущие расходы бюджета -- часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и от-дельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. Формирование расходов федерального бюджета осуще-ствляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

­ принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) пол-номочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

­ заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти

­ полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

У принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

­ субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномо-чий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

­ субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определя-емому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) функционирование федеральной судебной системы;

3) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);

4) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

11) формирование федеральной собственности;

12) обслуживание и погашение государственного долга РФ;

13) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

14) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

15) проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

16) федеральная инвестиционная программа;

17)обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

18) обеспечение осуществления отдельных государствен-ных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

19) финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

20) официальный статистический учет;

21)прочие расходы.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование следующих функциональных видов расходов:

1) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

8) развитие рыночной инфраструктуры;

9) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

10) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ;

11) обеспечение деятельности средств массовой информации;

12) финансовая помощь другим бюджетам;

13) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Состав и структура расходов федерального бюджета РФ на 2005 год представлены в табл. 10.

Таблица 10.

Расходы федерального бюджета в 2006 году по разделам расходов функциональной классификации

Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации в 2006 г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели -- обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования -- предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объе-динениям, организациям и учреждениям на проведение пре-дусмотренных по плану мероприятий. В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы. К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ив Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще89эмиссионных центров.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

­ обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

­ переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

­ отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

­ законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Важнейшей составляющей бюджетной политики 2006 г. является дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. В предстоящем году предстоит разработать новые подходы к системе распределения финансовой помощи регионам исходя из принятых решений о разграничении полномочий между уровнями бюджетной системы. Новые принципы межбюджетных отношений должны заработать с 2007 г. Важной задачей 2007 г. является обеспечение сбалансированности бюджетов регионов в связи с изменением налогового законодательства, а также сглаживание неравномерности влияния этих изменений на региональные бюджеты. Это будет достигаться в рамках действия системы межбюджетных отношений. Доля расходов бюджетов регионов в консолидированном бюджете в 2007 г. составит 44,7% против 44,2% в текущем году. Причем, в объеме расходов бюджетов регионов консолидированного бюджета без учета единого социального налога, который транзитом проходит через доходы и расходы федерального бюджета, и процентных расходов, доля расходов региональных бюджетов превысит долю расходов федерального бюджета на 10%. Таким образом, происходит постепенное смещение доходных источников и расходных полномочий в сторону регионов. Как и в 2005 г., в 2006 г. в рамках межбюджетных отношенийдействовали пять фондов, основной из которых - Фонд финансовой поддержки регионов. Он был формирован исходя из 14% налоговых доходов за исключением доходов от внешнеэкономической деятельности. Его объем возрастет всего на 2,6 млрд. руб., поскольку сокращается база расчета этого фонда за счет снижения налогов и в первую очередь ставки НДС.

В 2007 г. распределение ФФПР планируется осуществить исходя из новых данных переписи населения, подготовленных Госкомстатом, которые во многом окажут влияние на распределение ФФПР между регионами.

В целях снижения напряженности исполнения региональных бюджетов в 2007 году подготовлены предложения по увеличению объема финансовой помощи регионам в текущем году на 16 млрд.руб. Эти средства предусматривается направить на погашение задолженности федерального бюджета по переданному жилью в сумме 5,3 млрд.руб., увеличение дотаций регионам на стабилизацию на 1,4 млрд.руб., выделение средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве до 7 млрд.руб., а также на оказание дополнительной финансовой помощи в сумме 2,0 млрд.руб. на дорожное строительство тем регионам, у которых в результате неравномерности поступлений акцизов на нефтепродукты произошло недостаточное формирование дорожных фондов.

Предложенные в 2007 г. меры по оказанию дополнительной финансовой помощи регионам повысят устойчивость региональных бюджетов, позволяет рассчитаться по долгам регионов в преддверии непростого для исполнения региональных бюджетов финансового года. Президент Владимир Путин в Бюджетном послании изложил основные направления бюджетной политики и ориентиры бюджетной политики в 2007 году. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, как всегда, подготовило федеральную программу по господдержке малого предпринимательства. Однако еще 31 марта правительственная комиссия по оптимизации бюджетных расходов приняла решение, что финансирование господдержки малого бизнеса не может идти по разделу «развитие рыночной инфраструктуры», как это делалось раньше.

Ещё одним ключевым моментом в проекте нового бюджета эксперты считают его социальную направленность. В первую очередь это касается расходов на образование, которые будут увеличены на20 млрд.рублейпо сравнению с ранее запланированными. Правительство одобрило проект федерального бюджета на 2007 год с профицитом в размере 83,4 млрд. руб. Согласно проекту документа, доходы федерального бюджета на будущий год запланированы в размере 2,74 трлн. руб., расходы -- 2,66 трлн. руб. Основные статьи проекта бюджета - расходы на оборону, обеспечение безопасности и социальную политику. На развитие российских Вооруженных сил предполагается затратить 411,6 млрд. руб., или 15,5% от общего объема расходов. Еще 7,2 млрд. руб. выделается на проведение военной реформы. Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составят 310,1 млрд. руб., или 11,7% от общего размера бюджета. 306,8 млрд. руб. (11,5%) планируется направить на оказание финансовой помощи регионам России. 162,3 млрд. руб. (6,1%) выделяется на обеспечение социальной политики государства. Расходы на образование составят 117,8 млрд. руб., науку -- 46,2 млрд. руб., здравоохранение -- 37,9 млрд. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, хотелось бывновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимулэкономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. .

Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.

Главные стратегические направления сокращения дефицита бюджетов:

­ развитие экономики; реструктуризация расходов бюджетов всех уровней;

­ совершенствование налоговой системы и системы межбюд-жетных отношений;

­ усиление контроля за собираемостью налогов,

­ за целевым и экономичным использованием бюджетных ассигнований;

­ глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и др.;

­ четкое законодательное разграничение компетенции уровней власти по бюджетным вопросам и др.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: 2005.

2. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. - М.: Издательство «ДИС», 2005.

3. Бюджет-2007 должен стать бюджетом развития// Российская газета Ноябрь 2003

4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА,2004.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др..; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-М, 2003.

6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию на 2006-2008 гг. //Российская газета Октябрь 2005

7. Власов И. А.О бюджетной политике за 2003-2005 гг.//Экономист 2006 №2

8. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, № 10, 2004.

9. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8, 2004.

10. Лившиц А. Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №1, 2005.

11. Лившиц А. Я. Роль финансов в стабилизации российской экономики//Экономическая газета 2003, Ноябрь

12. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист, № 4, 2005.

13. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист, № 7, 2002.

14. Родионова В., Вавилов Ю, Гончаренко Л. и др. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2005.

15. Соколов А. С. Модели реформирования бюджетной системы//Экономика и общество, 2003 № 5

16. Хурсевич С. Н.Бюджетныйфедерализмибюджетныйдефицит// Финансы, № 4,2003.

17. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика: учет реальности //Финансы. 2001. №1.

18. Экономика /под ред. Архипова А и др. - М.: Проспект, 2003.