Правовые основы формирования государственного и местных бюджетов

2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Реферат

по дисциплине «Финансовое право»

на тему «Правовые основы формирования государственного и местных бюджетов»

2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Бюджетный строй и бюджетная система Украины

1.1 Структура бюджета и основы бюджетного строя

1.2 Бюджетная система Украины

2 Государственный бюджет

2.1 Понятие государственного бюджета

2.2 Признаки и правовые основы формирования государственного бюджета

Украины

2.3 О Государственном бюджете Украины на 2008 год

3 Местные бюджеты Украины

3.1 Теоретические положения и принципы разработки местных бюджетов

3.2 Структура местных бюджетов Украины

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Финансовое право- это совокупность правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений, возникающих в связи с формированием централизованных и децентрализованных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций.

Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности, в которых государство имеет властные полномочия в формировании и распределении Национального дохода.

Финансовое право подразделяется на общую и особенную части.

В общую часть входят правовые нормы, закрепляющие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности, правовое положение государственных органов, регулирующих финансовую деятельность.

Особенная часть состоит из правовых норм, регулирующих бюджетное устройство, бюджетный процесс, налоговую систему, денежное обращение и т.д.

Финансовая система государства состоит из:

-бюджетной системы;

- финансов предприятий всех форм собственности;

- внебюджетных целевых фондов.

Бюджетная система- это денежные фонды соответствующих государственных и административно- территориальных образований, необходимые для реализации социально-экономических программ, обеспечения обороны и безопасности государства.

Бюджетная система состоит из государственного и местных бюджетов.

Государственный бюджет- это экономические отношения между государством, субъектами всех форм собственности и гражданами по формированию централизованного фонда денежных средств государства.

Местный бюджет- это экономические отношения между местными органами власти, субъектами всех форм собственности и гражданами по формированию централизованного фонда денежных средств местных Советов.

Основными нормативными документами, регулирующими бюджетную систему Украины являются: Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 года и ежегодно принимаемый Закон Украины « О Государственном бюджете».

Правовыми нормами Бюджетного кодекса определяются: организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетный процесс, бюджетное устройство и порядок исполнения бюджета.

1 Бюджетный строй и бюджетная система Украины

1.1 Структура бюджета и основы бюджетного строя

Бюджет- это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда.

Бюджет характеризуется следующими признаками:

- универсальный финансовый план, т.е. его показатели охватывают все сферы экономического и социального развития;

- координирующий финансовый план, т.к. координация осуществляется через взаимосвязь с показателями других финансовых планов;

- самостоятельный финансовый план, т.к. самостоятельность обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом их использования.

Бюджет имеет следующую классификацию:

- доходы бюджета;

- расходы бюджета;

- классификация долга;

- классификация финансирования.

Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах.

В горизонтальном она характеризуется составом доходов и расходов, а также их удельный весом.

В вертикальном структура бюджета рассматривается по уровням государственной власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетный строй» и «бюджетная система».

Бюджетный строй определяет, каким образом осуществляется строительство бюджетной системы. Бюджетная система отражает совокупность всех видов бюджетов, которые создаются в данной стране соответственно ее бюджетному строю.

Бюджетный строй основывается на таких причинах:

1. Виды бюджетов, создающихся в данной стране;

2. Принципы построения бюджетной системы;

3. Разграничение характера и форм взаимоотношений между бюджетами.

Возможны три варианта видов бюджетов:

- создание единого бюджета для всей страны;

- создание отдельных региональных бюджетов;

- создание на каждом уровне административного деления централизованных

и децентрализованных видов бюджетов.

Как первый, так и второй варианты имеют существенные недостатки и в нашей стране не нашли применения.

По третьему варианту выделяются:

- центральные бюджеты (государственные);

- местные бюджеты.

К центральным бюджетам принадлежат централизованный бюджет страны (в Украине - Государственный бюджет) и центральный бюджет федеративных образований (в Украине это бюджет Автономной Республики Крым).

Местные бюджеты различаются по уровням административного деления и делятся на:

- централизованные, согласно соответствующей административной единице (областные, районные, городские).

- децентрализованные (городские, сельские, поселковые и районные в городах).

1.2 Бюджетная система Украины

Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства.

Согласно указанному Закону бюджетная система Украины включает:

- Государственный бюджет;

- Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;

- Местные бюджеты.

Местные бюджеты делятся по уровню административного деления:

- областные;

- городские (городов местного и районного подчинения с районным делением);

- бюджеты городов (областного и районного подчинения без районного деления);

- сел;

- поселков;

- районов в городах.

В основе построения бюджетной системы лежит административно-территориальное деление данного государства. При этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел.

Таким образом:

Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней, которая регулируется правовыми нормами и формируется на единых принципах согласно государственного устройства и административно - территориального раздела Украины.

Существуют правовые условия бюджетной системы, т.е. нормативно- правовые акты, которые регулируют бюджетные отношения Украины; Бюджетный кодекс; Закон «О Государственном бюджете на каждый год» и другие законы, кроме того бюджетные отношения регулируют: нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти; решения органов АР Крым, местных государственных администраций, органов самоуправления и т.д., все эти решения принимаются в соответствии с бюджетным кодексом. Огромную роль в оценке бюджета, как в финансовом плане играет cводный бюджет Украины.

Сводный бюджет Украины - это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования социально-экономического развития государства.

В сводный бюджет входит:

- государственный;

- областной;

- бюджет АР Крым;

- бюджет г. Киева и Севастополя.

Кроме того, существуют свободные бюджеты областей, в которые входят сводный областной бюджет, сводный бюджет районов и сводный бюджет городов областного значения.

В сводный бюджет районов входит:

- районный бюджет;

- бюджет городов районного значения;

- сельский бюджет.

Сводный бюджет городов областного значения:

- городской бюджет;

- бюджет районов города.

Государственному бюджету Украины принадлежит ведущее место в бюджетной системе.

Через него осуществляются финансовые затраты на:

- социальную сферу;

- экономику;

- науку;

- управление и исполнение других функций государства;

- перераспределение части финансовых ресурсов государства между АР Крым, областями и городами.

Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер.

Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направления использования средств в соответствии с существующим законодательством.

Бюджетное устройство - это организация и принципы строительства бюджетной системы взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы.

Принципы бюджетной системы:

1. Принципы единства. Он означает наличие единого расчета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Он обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единой денежной системой и социально-экономической политики.

2. Принцип сбалансированности - это право на осуществление затрат бюджета, которые должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

3. Принципы самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Государственный бюджет не несет ответственности за бюджетные обязательства органов самоуправления. Точно также областные органы самоуправления не отвечают за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность подтверждается закрепленными доходами.

4. Принципы полноты бюджета - состоит в отображении в бюджете всех поступлений и затрат бюджета.

5. Принципы обоснованности - формирование бюджета реальных макро показателях экономики.

6. Принцип эффективности - при составлении и исполнении бюджета, все участники бюджетного процесса должны получить максимальный результат при использовании определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидированности - распределение расходов между бюджетами основываются на максимальную помощь непосредственного потребителя бюджетных средств.

8. Принцип целевого использования бюджетных средств - все средства должны использоваться согласно бюджетного назначения.

9. Принципы справедливости - бюджетная система строится на основе справедливости при распределении богатства между гражданами и территориальной общиной.

10. Принцип прозрачности - государственный и местный бюджеты утверждались публично и доводсь до сведения соответствующей территориальной общинной.

11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса - каждый участник процесса несет ответственность за свою деятельность бездеятельность на каждом участке бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентированный законодательством порядок при котором осуществляется составление, рассмотрение и утверждение бюджетов всех уровней, контроль за исполнением бюджетов, утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

2 Государственный бюджет

2.1 Понятие государственного бюджета.

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Через государственный и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе (бюджетное кредитование через Национальный банк Украины).

Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Украины.

2.2 Признаки и правовые основы формирования государственного бюджета Украины

В определении отражены три существенных признака бюджета:

Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Бюджет представляет собой финансовый план государства.

Этот признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.

В государственном бюджете Украины определены источники формирования доходов и ассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчислений от регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственных расходов включаются средства на социальную защиту населения ( в период инфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственным регулированием цен ( государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты, строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурных учреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, на финансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенных органов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти; на внешнеэкономическую деятельность.

Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы - Законом.

Законодательное закрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств в бюджетах определено единством бюджетной системы. Закон "О бюджетной системе Украины" устанавливает критерии формирования и использования средств государственного бюджета Украины; конкретные источники формирования доходов государственного бюджета (При изменении источников доходов, введении новых налогов и обязательных платежей, Закон предусматривает в какие бюджеты будут поступать они). Ст.12 этого Закона определяет налоги и платежи, направляемые на формирование местных бюджетов. Ст.6 и 13 Закона предусматривают основные направления в расходной части государственного бюджета и бюджетов местных Советов.

Реальность запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что они базируются на индикативном плане (прогнозе) экономического и социального развития Украины и отдельных местных Советов, на показателях сводных финансовых планов отраслей народного хозяйства, финансовых планов предприятий, учреждений и организаций, кредитных планов Национального банка Украины и др. банков, кассовых планах и др.

Это позволяет точнее рассчитывать возможные поступления налогов и обязательных платежей в доходы бюджета, использовать часть бюджетных средств, помещая их в Национальный банк Украины для последующего кредитования предприятий и организаций на условиях возвратности и безвозмездности; получать кредит от Национального банка на покрытие дефицита в бюджете Украины.

Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно, закрепляя Законом, Государственный бюджет Украины представляет возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Финансирование государственных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, обеспечивающий процесс расширенного воспроизводства, содержание социальной сферы, обороноспособности и управления государством, с соблюдением режима экономии, при постоянном осуществлении контроля.

В составе государственных расходов около двух третей составляют расходы государственного бюджета.

Государство, при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствами государственного бюджета.

Юридическая природа бюджета состоит в том, что он выступает как государственный плановый акт, принимаемый в установленном законом порядке.

Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствие с Конституцией Украины, Законом «О государственном бюджете на 2007 год», Законом Украины «О бюджетной системе Украины» и др.

Законом «О бюджетной системе Украины» установлены порядки составления и исполнения бюджета и составление отчета об его исполнении.

Органы местного и регионального самоуправления наделены правом самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять свои бюджеты, которые не включаются в другие местные бюджеты и в Государственный бюджет Украины.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами бюджетного права деятельность уполномоченных на то органов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, исполнению и составлению отчета о его исполнении.

Бюджетный процесс состоит из 3 стадий, каждая из которых завершается разработкой пакета документов (проекта государственного бюджета или проектов местных бюджетов), либо принятием соответствующих правовых актов (Закона, Постановления, Решения).

2.3 О Государственном бюджете Украины на 2008 год

28 декабря 2007 года Президент Украины подписал Закон Украины „О Государственном бюджете Украины на 2008 год”, который вступил в силу и действует с 1 января 2008 года.

В целом Закон состоит из трёх разделов: 1 - непосредственно сам бюджет; 2 - внесение изменений в законодательные акты Украины; 3 - заключительные положения. Заключительными положениями Закона предусмотрено, что первый и второй раздел действуют до конца бюджетного года по 31 декабря 2008 года, т.е. изменения которые вносятся бюджетом также действуют по 31 декабря 2008 года.

Первый раздел устанавливает основные параметры бюджета. Так: доходная часть составляет 215 млрд. грн., расходная 232 млрд. грн., а дефицит бюджета 17 млрд. грн., устанавливает размер прожиточного минимума - с 1 января 633 грн. и размер минимальной заработной платы - с 1 января 515 грн.; приостанавливает действие отдельных норм таких Законов как: „О налогообложении прибыли предприятий”, „О плате за землю”, „О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетам и государственными целевыми фондами”.

Во вторым разделе Закона вносятся изменения в такие Законы Украины как: „О налогообложении прибыли предприятий”, „О плате за землю” „О налоге на добавленную стоимость”, „О налоге с доходов физических лиц”.

В соответствии с заключительными положениями Кабинету Министров Украины дано поручение подготовить и до 1 марта 2008 года внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона „О Государственном бюджете Украины на 2008 год”.

3 Местные бюджеты

3.1 Теоретические положения и принципы разработки местных бюджетов

По Конституции Украины (ст. 140) местное самоуправление является правом территориальной общины самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и Законов Украины.

Финансовые основы института местного самоуправления определены:

- Конституцией Украины (ст. 7, статьи 140-146).

- Бюджетным кодексом Украины от 21 июня 2001 года.

- Законом Украины «О местном самоуправлении» (от 27.05.1997).

- Законом Украины «О системе налогообложения» (от 2 февраля 1994 года).

Понятие «местные бюджеты» целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которые возникают между местными и государственным бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов.

Как организационная форма мобилизации доходов и осуществления расходов местными органами самоуправления, местные бюджеты - это балансовые расчеты доходов и расходов, которые мобилизуются и тратятся на соответствующей территории.

Вместе с тем, местные бюджеты следует рассматривать как важную финансовую категорию, основу которой представляет система финансовых отношений между местными бюджетами и хозяйственными структурами, которые функционируют на данной территории; бюджетами и населением данной территории, которые составляются при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов; местными бюджетами разных уровней по перераспределению финансовых ресурсов; местными бюджетами и государственным.

Местный бюджет может состоять из общего и специального фондов.

Специальный фонд должен формироваться с конкретно определенных источников поступлений и использоваться на финансирование конкретно определенных целей.

Специальный фонд - это классический случай закрепления источника доходов за статьей расходов, по которой определенные виды доходов назначаются на финансирование определенных видов расходов.

Специальные фонды были введены с целью улучшения отчетности за государственные средства, которые раньше направлялись к многочисленным внебюджетным фондам, то есть для повышения прозрачности в использовании государственных средств.

Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий.

Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и заведений производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения.

Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством. Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при условиях наличия дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются расходы, которые включены в текущий бюджет.

Особенности формирования местных бюджетов определяются государственным устройством и соответствующим административным делением. В государствах с федеративным устройством налоги взимают центральное правительство, правительство штатов и местных органов власти, в унитарных государствах - лишь центральное правительство и местные органы власти. Через распространение тенденции к децентрализации управления в развитых странах мира, усиление роли региональной политики в последние десятилетия в мире усиливается роль, сфера деятельности и влияние местной власти, которая предопределяет большую самостоятельность в формировании местных бюджетов, рост местных бюджетных расходов и поступлений.

К местным принадлежат областные, районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. Это фонды финансовых ресурсов, которые сосредоточены в распоряжении местных советов народных депутатов и органов местного и регионального самоуправления. Компетенция каждого из них в области бюджета и финансов разграничена, всего местных бюджетов в Украине свыше 14 тысяч. Наибольшая по численности группа - это сельские, поселковые и городские бюджеты.

3.2 Структура местных бюджетов Украины

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов народных депутатов и местных государственных администраций, распределении и использовании этих фондов на финансирование, содержание и развитие социальной инфраструктуры, местного хозяйства.

Активное влияние местного самоуправления на формирование нового общественного отношения возможно лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточное количество финансовых ресурсов. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют бюджеты местного самоуправления. Вмешательство в этот процесс со стороны государственных органов не допускается. Бюджеты местного самоуправления не включаются в другие местные бюджеты и в государственный бюджет Украины.

Система местных бюджетов Украины имеет такую структуру:

Бюджет Автономной Республики Крым

Областные бюджеты

Бюджеты городов республиканского подчинения

Районные бюджеты не городских районов

Бюджеты городов областного подчинения

Бюджеты районов городов

Бюджеты городов районного подчинения

Бюджеты поселковых советов

Бюджеты сельских советов

Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.

Относительно состава и структуры местные бюджеты, как и государственный бюджет, состоят из двух частей: доходов и расходов.

Региональные бюджеты в развитых странах формируются преимущественно за счет разных видов налогов (до 50% всех поступлений), что частично предопределяется разветвленной и численной системой местных налогов и сборов.

В Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей.

К собственным доходам местных бюджетов принадлежат доходы, которые определены ст. 69 Бюджетного кодекса Украины, формируются и собираются на соответствующей территории.

В статье 15 Закона Украины «О системе налогообложения» определенны местные налоги и сборы, которые имеют право устанавливать сельские, поселковые и городские советы в соответствии с перечнем и в пределах предельных размеров, которые установлены Декретом Кабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года № 56-93 «О местных налогах и сборах».

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать 2 местных налога и 15 местных сборов.

Несмотря на значительный перечень видов местных налогов и сборов в Украине их удельный вес в налоговых поступлениях местных бюджетов незначительный.

Местные налоги и сборы устанавливаются городскими, поселковыми и сельскими советами в пределах предельных размеров (ставок), определенных законодательством, кроме сбора за проезд территории Автономной Республики Крым и пограничных областей автотранспортом, который направляется за границу, который устанавливается Верховной Радой Автономной Республики Крым и областными советами.

К закрепленным законодательством (статья 140 Конституции, статьи 64, 65, 66 Бюджетного кодекса) общегосударственным налогам, сборам и платежам, которые поступают в бюджет Автономной Республики Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, принадлежат:

- 25% подоходного налога с граждан, который взыскивается на соответствующей территории;

- 25% платы за землю, которая взыскивается на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;

- плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом Министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

В случае, когда доходы от закрепленных за местными бюджетами общегосударственных налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета государство изымает из местного бюджета в Государственный бюджет часть излишка в порядке, установленном законодательством.

В доходной части местных бюджетов Украины, начиная с 1998 года, отдельно выделяются доходы, необходимые для выполнения собственных полномочий, и доходы, необходимые для обеспечения выполнения делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Начиная с 2000 года, доходы местных бюджетов включают общий и специальный фонды.

Необходимо заметить, что Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" разрешает органам местного самоуправления иметь внебюджетные средства, порядок формирования и использования которых определяется положениями об этих средствах, которые утверждаются соответствующими советами. Вместе с тем статья 13 Бюджетного кодекса определяет, что "создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается". Необходимо заметить, что в Украине местные бюджеты формируются преимущественно за счет отчислений из государственного бюджета. Это свидетельствует о несоответствии системы местных бюджетов существующей в мировой практике тенденции децентрализации бюджетного процесса, недостаточной экономической самостоятельности регионов и местных органов власти. Вследствие нерациональной региональной бюджетной политики разница в доходах на душу населения между отдельными областями Украины на начало XXI столетия составляла 30-45% (по международным стандартам она не должна превышать 20%).

Основные статьи расходов местных органов - расходы на развитие образования, строительство дорог, помощь малообеспеченным, здравоохранение и так далее.

Относительно бюджетных расходов, согласно со статьей 64 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" они разделены на две части: расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления, и расходы, связанные с выполнением делегированных законом полномочий органов исполнительной власти. Расходы местных бюджетов формируются с учетом бюджетных запросов, которые соответствующим образом подготовлены распорядителями бюджетных средств, содержат обоснования и предложения. Планирование расходов происходит с учетом запланированных доходов и межбюджетних трансфертов.

Заключение

На современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание необходимости усовершенствования систем бюджетирования, как на государственном, так и на местном уровне и существующих межбюджетних отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодательства в бюджетной сфере.

Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.

Проблема финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил. В экономически развитых странах финансовые проблемы регионов решаются через предоставление местным органам власти стабильно закрепленных доходных источников, расширение сферы местного налогообложения и реформирование всей системы межбюджетних взаимоотношений, что необходимо и Украине в сфере бюджетной политики.

Наиболее актуальной проблемой для укрепления финансовой базы местного самоуправления и прежде всего доходной части местных бюджетов является четкое размежевание доходов и расходов между местными и государственным бюджетом Украины.

На сегодня этот вопрос в значительной мере законодательно решен на уровне областей, Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Тем не менее, в структуре местных бюджетов, то есть, между областными, городскими, сельскими и поселковыми бюджетами, он еще нуждается в своем решении.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины.- Ведомости Верховной Рады Украины, 1996 г. № 30 ст. 141 с учетом изменений и дополнений 2005 года.

2. Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 года, Ведомости Верховной Рады Украины, 2001 г., № 37-38, ст. 189.

3. Закон Украины « О бюджетной системе», Ведомости Верховной Рады Украины, 2005 г. № 26, ст. 195.

4. Алисов Е.А. Финансовое право Украины: Учебное пособие - Харьков: Эспада, 2000.- 288 с.

5. Воронова Л.К., Кучерявенко Н.К. Финансовое право: Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов.- Харьков: Легас, 2003.- 360 с.

6. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть: учебник - М.: Юристъ, 2000,- 252с.

7. Похонов И.Н. Финансовое право: Учебник - Харьков: Одиссей, 2004.- 447 с.

8. Химичева Н.К. Финансовое право: Учебник для вузов - М: Юристъ, 2000.- 599 с.

9. Рассолов М.М. Финансовое право: Учебное пособие для вузов - М.: ЮНИТИ, 2001.- 444 с.

10. Кучерявенко Н.П. Налоговое право Украины: Учебное пособие- Харьков: Легас, 2004 г.- 488 с.

11. Егоров П.В., Токарева Т.А. Проблемы местных бюджетов в условиях становления региональной экономики; НАУЧ - МЕТОД / МИН-ВО образования Украины; ДОНГУ. - Донецк, 1999. - 292 с.

12. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України: (Історія, Теорія, Практика). - К.: НІОС, 2000. - 448 с.

13. Бюджетне законодавство України: Бюджетний кодекс. Бюджетний процес. Загальні положення; За ред. В.С. Ковалевського. - К.: Юрінком Інтер, 2002. - 256 с.

Мельник С., Криница С. О формировании местных бюджетов // Экономика Украины. - 2000. - № 1. - С. 17-23.

14. Кузьмін О. Регіональні бюджети: способи формування та використання в управлінні // Регіональна економіка. - 2004. - № 2. - С. 189-202.

15. Лісовська Л.П., Ганевич Д.М. Формування місцевих бюджетів // Фінанси України. - 1996. - № 7. - С. 11-14.

16. Шильникова О.М. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2006г. - № 4. - С. 54-57.

www.minfin.gov.ua

budget.rada.gov.ua

www.finance.voladm.gov.ua