Бюджет как инструмент реализации социально-экономических программ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Реферат

по дисциплине «Бюджетная система»

Тема реферата:

Бюджет как инструмент реализации социально-экономических программ

2008

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в Украине с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

1. Бюджет как экономическая и правовая категория

Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Вопрос об определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей - обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда также имеет ряд преимуществ. Оно подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения. В рамках данного подхода предлагается также уточнить содержание понятий “бюджет”, “бюджетный план” и “бюджетный фонд”, определив их соотношение друг с другом.

При употреблении слова “бюджет” на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения более правильно разделять эти понятия. Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом.

Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относится содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности - при проведении приватизации.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние - это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Воздействие бюджетной политики на экономику страны в целом и ее отдельные ее сегменты очень велико, оно затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов. Поэтому планирование и утверждение бюджета является сферой конкуренции различных групп интересов. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. Рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является индикатором более либеральной экономической политики. Выбор между данными вариантами в долгосрочном плане зависит от общественных предпочтений, которые выявляются в процессе избирательной кампании, референдума и других форм волеизъявления граждан. Например, при росте имущественного расслоения населения или неравенства экономического потенциала регионов в обществе усиливается поддержка перераспределительных программ. Программы перераспределения включаются в закон о бюджете, в результате чего роль бюджетного регулирования в экономике возрастает.

2. Необходимые свойства бюджета

Для того, чтобы бюджетная система могла эффективно выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Оно означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом; полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Для повышения прозрачности бюджетного процесса необходима четкая регламентация всех его этапов и полномочий его участников. Законодательство определяет функции отдельных органов государственной власти, участвующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.

Открытость бюджетных материалов позволяет гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому важнейшие документы, сопровождающие бюджетный процесс, должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и других материалов: оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, отчетов об исполнении бюджета и т.д.

С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Это своего рода универсальный язык описания бюджета. По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств классификация должна пересматриваться.

В различных странах масштабы и границы бюджетного сектора существенно отличаются. Более того, они могут меняться с течением времени, например при проведении политики национализации или приватизации отдельных секторов экономики. Но для каждого периода они должны быть известны и законодательно закреплены. Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое понимание того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета.

3. Бюджетный процесс и его основные этапы

Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта. С одной стороны, она предусматривает применение технологий бюджетного планирования для обоснования показателей, характеризующих отдельные статьи доходов и расходов исходя из заданных ограничений (фактический и плановый уровень ВВП, инфляции, масштабы и эффективность государственного сектора экономики, наличие защищенных статей расходов, график погашения внешнего долга и т.п.), а также целевых установок государственной социально-экономической политики.

Качество экономического обоснования бюджета зависит от развития теории бюджетного планирования и его внедрения в практику; полноты, достоверности и оперативности статистической информации; использования современных технологий анализа данных. Подготовка такого обоснования является функцией органов государственной власти. Однако, монополия государства на проведение планово-прогнозных расчетов может привести к искажению бюджетных проектировок. Поэтому в развитых странах существует большое количество независимых исследовательских организаций, делающих собственные прогнозы развития экономики и дающих на этой основе заключения на проект бюджета. Использование принципа разделения властей также способствует тому, что различные государственные органы составляют альтернативные прогнозы и предложения в области бюджетной политики. Например, подготовленный исполнительной властью законопроект критически оценивается и законодателями, и органами финансового контроля.

Законодательство страны устанавливает круг участников бюджетного процесса, определяет и разграничивает их полномочия. Основными участниками бюджетного процесса являются президент страны, органы законодательной и исполнительной власти, органы кредитно-денежного регулирования (центральный банк), государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели (государственные учреждения, унитарные предприятия и др.).

Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетного процесса, необходимо установить порядок взаимодействия его участников на каждом этапе, четко сформулировать процедуры и правила принятия решений, определить состав разрабатываемых ими документов и сроки их представления. Несмотря на сложность процедуры разработки бюджета, страна должна войти в очередной год с принятым основным финансовым законом. Именно поэтому продолжительность и содержание отдельных этапов бюджетного процесса жестко регулируется законодательством.

Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:

1. Составление проекта бюджета. Проект закона о бюджете разрабатывается исполнительной властью. Ему предшествует оценка экономической ситуации и хода исполнения бюджета текущего хода, прогнозирование основных показателей социально-экономического развития страны на будущий период, составление прогноза развития финансовой системы. Задачей таких прогнозов является оценка перспективных тенденций развития экономики и расчет основных ее параметров, таких как ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и др., к которым в дальнейшем будут привязаны показатели бюджетного плана.

Экономические прогнозы всегда составляются в нескольких вариантах, исходя из различных сценариев развития экономики - благоприятных и неблагоприятных. Но бюджетный план утверждается законодательно и является единым. Поэтому правительство принимает решение о выборе того сценария, который будет положен в основу проекта закона о бюджете. Одновременно оцениваются перспективы исполнения бюджета в том случае, если фактические условия развития экономики будут отличаться от данного прогноза.

Основное внимание на этапе составления проекта бюджета уделяется формулировке целей бюджетной политики на очередной год и обоснованию способов их достижения. Эти целевые установки должны основываться на более долгосрочных, стратегических приоритетах социально-экономической политики, и обеспечивать их последовательное достижение. Такие долгосрочные приоритеты определяются отдельными правительственными документами. Взаимосвязь тактических и стратегических установок придает бюджетному процессу более целенаправленный характер, усиливает связанность бюджетных решений за разные годы.

Разработка проекта закона о бюджете является итеративным процессом согласования смет отдельных бюджетополучателей, перечня целевых программ, планируемых объемов межбюджетных трансфертов и других направлений расходования средств с ожидаемым уровнем доходов. Его эффективность может быть повышена путем внедрения стимулов для экономии бюджетных средств.

Подготовленный проект закона о бюджете, а также ряд сопровождающих его документов (в том числе прогноз социально-экономического развития на очередной год и среднесрочную перспективу) утверждается правительством, после чего передается на рассмотрение законодателей.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Осуществляется законодательным (представительным) органом власти - парламентом. На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественных организаций, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе.

Законодательный орган власти рассматривает не только текст проекта закона о бюджете. Ему предоставляется гораздо более широкий пакет документов, включающий прогнозы развития страны, расчеты по отдельным статьям бюджета, план развития государственного сектора, проект программы приватизации, внешних заимствований и т.д., а также ряд законов, требующих утверждения наряду с бюджетом (например, о внесении изменений в налоговое законодательство).

Позиция законодателей в бюджетном процессе зависит от расклада политических сил в парламенте. Если влияние партий, оппозиционных политике правительства, в парламенте достаточно велико, рассмотрение бюджета может быть конфликтным процессом, затягиваться на длительный срок и приводить к существенной корректировке законопроекта. Чтобы обеспечить своевременное принятие бюджета даже в условиях оппозиционности парламента по отношению к политике правительства, его порядок и процедура должны быть четко регламентированы законом.

Обычно рассмотрение бюджета разбивается на несколько этапов, именуемых чтениями. Предметом первого чтения являются параметры макроэкономического прогноза на будущий год, концепция бюджета и его основные характеристики, такие как объем доходов, расходов и дефицита. Второе и третье чтения посвящены рассмотрению детальной структуры доходов и расходов, межбюджетных отношений, программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. В четвертом чтении парламент голосует за законопроект в целом, после чего бюджет утверждается в качестве закона. Принятый закон направляется президенту для подписания и обнародования.

3. Исполнение бюджета начинается после утверждения закона о бюджете. Оно осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета. Задачи исполнения бюджета - обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Однако органы исполнительной власти имеют определенную свободу действий для того, чтобы оперативно реагировать на изменения социально-экономической ситуации. В частности, они могут вносить изменения по различным направлениям расходования средств в пределах утвержденных ассигнований.

Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, снижение бюджетных доходов могут быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. В частности, бюджетное законодательство регулирует процедуру секвестра бюджета - пропорционального сокращения всех его расходных статей, за исключением защищенных, при резком сокращении фактических доходов относительно запланированного уровня. Также должен быть предусмотрен порядок исполнения бюджета в случае, если закон о бюджете принимается с опозданием и не вступил в силу с начала финансового года; порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете; и ряд других моментов.

В процессе исполнение бюджета важную роль играют налоговые органы, администрирующие поступление налоговых доходов в бюджетную систему, а также казначейство - государственный финансовый орган, осуществляющий исполнение государственного бюджета.

4. Финансовый контроль осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете. Текущий контроль проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода. Он позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации. Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

4. Бюджет - как инструмент реализации социально-экономических программ Украины

Для выполнения своих функций государство должно иметь достаточные денежные фонды. Эти фонды она формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Важнейшим средством, через которое государство осуществляет деление и перераспределение внутреннего продукта, является Государственный бюджет.

Через бюджет государства воспроизводится вся многогранная ее деятельность и обеспечивается выполнение ее мероприятий. Рассматривая бюджет как экономическую категорию, следует отметить, что он отображает реальные производственные отношения, воспроизводит отношения деления и перераспределения, концентрирует движение денежной массы как самостоятельной стоимости, которая якобы не связана с движением товарной массы.

Бюджет является важным экономическим рычагом государства, через который обеспечивается контроль за состоянием производства в целом.

Кроме того, органы государственной власти и управления, которые утверждают и выполняют бюджет, должны возможность влиять через него на финансовую деятельность местных органов власти и управления, которые составляют, утверждают бюджеты административно-территориальных органов, последние, как правило, нуждаются в дотациях и субвенциях из общегосударственных доходных источников. Доходная база всех бюджетов формируется за счет закрепленных законами государства источников доходов по соответствующему звену бюджетной системы.

Через бюджет финансовая деятельность органов управления получает вполне определенную в законодательном и нормативном плане базу для привлечения и расходования денежных средств. Бюджет дает органам власти, которые его утверждают, возможность контролировать деятельность исполнительно-распорядительных органов, которые составляют и выполняют бюджет. Хотя возможности такого контроля ограничены. Конституцией Украины предоставлено исключительное право утверждать бюджет государства Верховной Раде, а административно-территориальные бюджеты -- соответствующим представительским органам.

После утверждения Государственный бюджет приобретает силу закона. Бюджеты всех уровней складываются и выполняются согласно с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация -- это единственная международная система функционального группирования доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнивать бюджетные данные разных бюджетов, дает возможность определиться относительно характера регулирующих действий государства по поступлению доходных источников и направлениях использования полученных средств.

Государство должно иметь централизован фонд средств, из которого она финансирует мероприятия, предусмотренные законодательными или нормативными актами. Для выполнения этой функции государство регламентирует все отношения.

Бюджетные отношения не могут осуществляться в жизнь без бюджетной регуляции, потому что они всегда имеют государственно властный характер.

Бюджетная регуляция предусматривает законодательное закреплены процентные отчисления от общегосударственных налогов, собраний и обязательных платежей, установленные на данной территории, а также дотации и субвенции в бюджеты административных территорий, в которые включаются: статистические данные об экономическом, социальном, естественном и экологическом положении отмеченных регионов; расчеты необходимых расходов для выравнивания экономического, социального и экологического положения и эффективного использования природных ресурсов территорий.

Регуляция бюджетов упорядочивает общественные отношения при мобилизации в бюджет средств и при их делении и перераспределении между звеньями бюджетной системы, при финансировании расходов за счет полученных доходов и всего процесса выполнения бюджета.

Государство организует бюджетные отношения в соответствии со своими интересами. Бюджетная регуляция охватывает все формы влияния государства на проведение бюджетной политики, начиная от принятия закона о государственном бюджете или решении местного совета народных депутатов о местном бюджете и вплоть до их применения государственными органами. В необходимых случаях бюджетная политика государства осуществляется в принудительном порядке (списание средств бюджета из предприятий-плательщиков, недоимка на соответствующие даты).

Финансы государства связаны между собой, например, разрешение на использование средств или запрещение их тратить в рамках бюджетного финансирования. Бюджетное финансирование -- это безвозвратное направление средств соответствующих бюджетов (государственного, областного, городского, районного, поселкового, сельского) на содержание заведений образования, здравоохранения или другие мероприятия согласно со сметой расходов по каждому заведению, учреждению или мироприемству или согласно со сведенными сметами расходов по министерству, ведомству, управлению.

Бюджетное финансирование строится на принципах: обоснованности величины расходов; четкого целевого использования средств; учету выполнения запланированных в бюджете мероприятий; контролю за эффективным использованием средств.

Бюджетные резервы -- это фонды непредвиденных расходов, которые создаются в соответствующих бюджетах для бесперебойного финансирования запланированных в бюджетах мероприятий при условиях снижения доходов или в случае финансирования непредвиденных расходов безотлагательного характера. Размеры бюджетных резервов зависят от соотношения доходов и расходов бюджетов и, как правило, не превышают 3 % объемов бюджетов.

К бюджетным резервам засчитывают и оборотную кассовую наличность -- средства, которые резервируются в соответствующих бюджетах для покрытия временных кассовых разрывов, которые возникают в процессе выполнения бюджетов. Сумы оборотной кассовой наличности устанавливаются при утверждении соответствующих бюджетов. Обязательным условием использования оборотной кассовой наличности является полное ее возвращение на конец года. В этом ее отличие от других бюджетных резервов, использование которых не предусматривает непосредственного их воссоздания, за исключением финансирования мероприятий на условиях возвращения потраченных средств в бюджет, из которого они были получены.

Как доходы бюджета, так и расходы (бюджетное финансирование) должны группироваться по однотипным признакам, то есть классифицироваться. Бюджетная классификация -- обязательное группирование доходов и расходов бюджета по подразделам (однородных признаках) с предоставлением этим подразделам точных названий и порядковых номеров (статей).

Бюджетная классификация обеспечивает четкость бюджетного планирования и прогнозирования, а также предоставляет возможность объединять как отдельные индивидуальные сметы, так и составлять сведешь сметы расходов по соответствующим звеньям бюджетной системы. Без бюджетной классификации практически невозможно составлять проекты бюджетов, расходы по однотипным учреждениям, которые финансируются из бюджета, определять уровни расходов по них или анализировать бюджеты за несколько лет. Бюджетная классификация предоставляет системности данным отдельных смет, бюджетов и сведенных бюджетов.

Отчеты о выполнении смет и бюджетов складываются за той же классификацией, за которой складываются сметы и бюджеты, позволяют осуществлять глубокие проверки и анализы использования средств за сметами расходов и бюджета в целом. Основой бюджетной классификации доходов являются источники доходов, а основой классификации -- целевое использование средств. Данные группируются также по отраслевым и ведомственным признакам, что отображает как обязательство, так и размеры финансирования.

В период построения рыночной экономической системы нужно решать вопрос дефицита бюджета, неинфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимости реального роста валового внутреннего продукта.

Решение этих вопросов должно идти, в первую очередь, через сбалансирование бюджета за счет наполнения доходной его части, эффективности израсходования бюджетных средств, сокращения сети бюджетных учреждений и усовершенствования структуры управления. Необходимым условием является уменьшение нагрузки на доходную часть бюджета за счет привлечения внебюджетных источников финансирования. На выполнение как государственный, так и местных бюджетов влияют такие факторы: рост валового внутреннего продукта, расширения предприятиями всех форм собственности объемов выпуска товаров и их реализации, увеличения объема производства и закупок сельскохозяйственной продукции, роста заработной платы по учреждениям, которые финансируются из бюджета. Рядом с этим государство должно проводить мероприятия по обеспечению жесткого режима экономии средств, это даст возможность уменьшить расходы бюджетов всех уровней и увеличить выделение средств на инвестиционную деятельность.

Бюджет - это план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов.

Бюджетная система состоит из Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сведенным бюджетом Украины. Сведенный бюджет Украины используется для анализа и определения принципов государственной регуляции экономического и социального развития Украины.

Бюджет Автономной Республики Крым объединяет республиканский бюджет и бюджеты районов и городов республиканского подчинения Автономной Республики Крым.

Бюджет города, который имеет районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состав. В случаях, когда городскому, районному в городе Совету народных депутатов административно подчинены другие города, поселки или сельские населенные пункты, бюджеты этих городов, поселковые, сельские бюджеты объединяются соответственно в бюджете города или бюджете района в городе, Советам народных депутатов которых отмеченные населены пункты подчинены.

Бюджетный уклад - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетный уклад Украины определяется с учетом государственного строя и административно-территориального деления Украины.

Бюджетный уклад основывается на принципах единства, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Принцип единства бюджета означает существование единственного счета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единственной правовой базой, единственной бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единственной денежной системой, единой социально-экономической политикой, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации из одного уровня бюджета другому.

Принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех доходов и расходов.

Принцип достоверности - это формирование бюджета на основе реальных показателей, научно обоснованных нормативов и отображения в отчете о выполнении бюджета только тех доходов и расходов, которые являются результатом конечных кассовых операций банков.

Принцип гласности обеспечивает освещение в средствах массовой информации показателей бюджетов и отчетов об их выполнении.

Принцип наглядности - это отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине и за ее границами путем использования средств максимальной информативности результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития.

Государственный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые, сельские бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правом определения направлений их использования в соответствии с законодательством Украины.

При составлении и выполнении своих бюджетов соответствующие органы власти учитывают общегосударственные интересы.

Бюджетный процесс - регламентирован законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнения и контроль за их выполнением, утверждение отчетов о выполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.

Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

Республиканский бюджет Автономной Республики Крым, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты утверждаются Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими местными Советами народных депутатов.

До ведомства органов государственной исполнительной власти и исполнительных органов местных Советов народных депутатов принадлежит составление проекта бюджета согласно с основными направлениями бюджетной политики, определенными соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, выполнения бюджета и контроль за целевым, экономным и эффективным использованием выделенных бюджетных средств.

До ведомства Верховной Рады Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных Советов народных депутатов принадлежит определение основных направлений бюджетной политики, рассмотрение проекта соответствующего бюджета, внесения изменений и дополнений к нему, утверждение этого бюджета, внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет, контроль за выполнением бюджета, за целевым, эко-номным использованием бюджетных средств, утверждения отчета о выполнении бюджета.

Верховная Рада Украины определяет основные направления бюджетной политики специальным постановлением (бюджетной резолюцией), которое в общем виде очерчивает приоритеты бюджетной политики государства на следующий бюджетный год.

Законы Украины относительно изменений доходов или расходов государственного бюджета на следующий бюджетный год не могут быть приняты к утверждению Верховной Радой Украины специального постановления (бюджетной резолюции).

Вмешательства других органов и организаций в процесс составления, утверждения и выполнения бюджета не допускается, кроме исключений, установленных законами Украины.

Бюджетная классификация - единственное систематизированное, функциональное сгруппирование доходов и расходов бюджета по однородным признакам, что обеспечивает общегосударственную и международную сравнимость бюджетных данных.

Структура бюджетной классификации разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.

Правила составление и выполнение бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Доходы и расходы бюджетов должны полностью в них отображаться. Их взаимозачет и компенсация запрещаются, кроме исключений, установленных в законах Украины.

Передача бюджетных средств с одного бюджета до другого бюджета одного и того же уровня запрещается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.