Зампредседатель податкової адміністрації Сергій Власенко готовий заарештовувати майно боржників

5

Заступник голови ДПАУ Сергій Власенко розповів про антикризові плани податкової. Є ініціативи про введення спеціальних податків на нерухомість і багатство

В інтерв'ю Контрактам Сергій Власенко розповів про те, що:

1) податкові надходження падають;

2) готовий заарештовувати майно боржників;

3) обнулити заборгованість держави з ПДВ неможливо;

4) спрощенців повернуть у рамки ідеології

У законі про держбюджет на 2009 рік передбачено 41,93 млрд. грн. надходжень з податку на прибуток підприємств - майже стільки ж, скільки й минулого року, і 94,84 млрд. грн. надходжень з ПДВ - плюс 8,77 млрд. грн. Чи реально виконати ці плани в умовах економічної кризи?

- Робота ДПАУ буде спрямована на те, щоб дохідна частина держбюджету була виконана.

У процесі підготовки бюджету Мінфін консультувався із ДПАУ. Ваші прогнози щодо основних податків і зборів збіглися?

- Так, консультації були. Ми звертали увагу керівництва Мінфіну на скорочення надходжень за бюджетоформуючими податками в IV кварталі 2008 року, припускаючи, що ця тенденція стане визначальною і в 2009 році. Мабуть, найбільш сумна ситуація буде з різними нарахуваннями на фонд оплати праці, із надходженнями з податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток підприємств.

2009-й - рік виборів. ДПАУ опиняється між двох вогнів: з одного боку, є об'єктивні передумови зниження податкових надходжень, з іншого - обіцянки профінансувати всі соціальні витрати в повному обсязі. Як будете працювати в таких умовах?

- Необхідно шукати вирішення проблеми, воно перебуває за межами нашої компетенції. Скажу лише, що тиск на платників податків - не наш метод. Ми розуміємо, що скорочення податкових надходжень в умовах кризи - закономірне явище. У нас є план, однак у процесі роботи він буде коректуватися. Зі свого боку ми маємо намір запропонувати зміни до чинного законодавства, що зачіпають питання адміністрування окремих податків і повноважень ДПАУ при проведенні перевірок.

До редакції звертаються бізнесмени, яких змушують платити податки наперед. Які внутрішні розпорядження робилися з приводу авансових платежів?

- Не заперечую, що такі випадки могли бути зафіксовані. Але вони - виняток, а не централізована політика нашого відомства. Ми розуміємо, з якими проблемами зіштовхуються платники податків під час кризи, але при цьому просимо їх не забувати про те, що платити податки - їхній прямий обов'язок. Ми не просимо платити більше, ніж того вимагає чинне законодавство, але виконувати зобов'язання перед бюджетом потрібно в повному обсязі і вчасно. Незважаючи на кризу, ДПАУ жорстко запобігатиме спробам ухиляння від сплати податків. Зокрема ми хочемо отримати право самостійно приймати рішення про арешт майна підприємств, підозрюваних у навмисному ухилянні від сплати, і стосовно яких порушено кримінальні справи.

В умовах кризи багато підприємств будуть оптимізувати податкові платежі з фондів оплати праці за допомогою спрощеної системи оподаткування. Як ви маєте намір на це реагувати?

- Суть спрощеної системи оподаткування в Україні, як мені здається, абсолютно перекручена. Якщо працівник, який фактично перебуває в трудових відносинах з підприємством, зареєстрований як приватний підприємець і нібито надає послуги відповідно до цивільно-правового договору, то йдеться про застосування схеми ухиляння від сплати податків за допомогою системи спрощеного оподаткування. Якщо працівник перебуває в трудових відносинах, то роботодавець повинен офіційно платити йому зарплату, що оподатковується податком на доходи фізичних осіб і збільшує нарахування на ФОП. Не можна одні правовідносини підмінювати іншими, уникаючи сплати податків. Бізнес, пов'язаний із системою спрощеного оподаткування, повинен повернутися в рамки певної ідеології. Якщо малий сімейний бізнес працює з оборотом до 500 тис. грн. на рік - це одна історія, якщо найбільша мережа ресторанів всіх офіціантів «переводить» на систему єдиного податку - інша. Незаконні спрощенці та їх роботодавці будуть об'єктами пильної уваги з боку податкових органів.

Яким чином? За допомогою позапланових перевірок?

- ДПАУ звертатиме увагу на такі підприємства і вчасно реагуватиме всіма можливими законними засобами. Наскільки мені відомо, вся торгівля в Києві - це бізнес приватних підприємців. Але я сумніваюся, що в цих ПП оборот до 500 тис. грн на рік. Проблема посилюється ще й тим, що ПП, як правило, працюють за спрощеною системою бухгалтерської звітності й обліку. Це дозволяє певним структурам через ПП легалізувати товар, що незаконно потрапив на територію України. З такого роду схемами ми будемо боротися в першу чергу. Загалом, коли бізнес намагається в рамках законодавства оптимізувати витрати, то логіку його дій можна зрозуміти. Але я не готовий погодитися з підміною трудових відносин цивільно-правовими, це неправильно ні з погляду духу закону, ні з погляду його букви.

Підписуючи меморандум із власниками металургійних комбінатів, прем'єр Юлія Тимошенко обіцяла їм відшкодовувати ПДВ протягом п'яти днів. Чи досить цього часу для того, щоб запобігти фіктивному відшкодуванню?

- Відповідно до чинного законодавства, ми й зобов'язані відшкодовувати ПДВ протягом п'яти днів після проведення відповідних процедур. Без перевірок ніхто нікому нічого не буде відшкодовувати.

Чому в умовах економічної кризи Україна не пішла на зниження податкових ставок, як це зробили Росія та Грузія?

- Такого роду варіанти розглядалися. Не виключено, що ставки податків на прибуток і додаткову вартість будуть зменшені, але до цього питання потрібно підходити дуже виважено. Про зменшення податку на доходи фізичних осіб не йдеться, бо він у нас один із найнижчих у Європі. А ініціативи деяких народних депутатів щодо повернення до прогресивної шкали оподаткування особисто мені здаються некоректними. Так, багаті повинні платити більше, але ж вони й платять більше, як мінімум в абсолютних цифрах. Є ініціативи про введення спеціальних податків на нерухомість і багатство. Однак юрособи, які сплачують податок на нерухомість, повинні отримати можливість враховувати це, наприклад, при сплаті податку на прибуток.

Станом на 1 серпня 2008 року заборгованість держави з ПДВ перевищувала 3 млрд. грн. Скільки винні зараз?

- Звести прострочену заборгованість із ПДВ до нуля неможливо. Скажімо, у структурі заборгованості є така позиція, як ПДВ, котрий необхідно повернути підприємствам, що вже ліквідовані.

ДПАУ лобіює запровадження механізму, відповідно до якого підприємці будуть зобов'язані надавати не просто звітність, але й ПДВ-накладні в електронній формі. Які гарантії, що під гаслами боротьби з відшкодуванням фіктивного ПДВ платникам не нав'яжуть платне програмне забезпечення або послуги податківців з оформлення розшифровок?

- Ніхто не має на меті заробити на бізнесменах або надати комусь таку можливість на місцях. Кабмін вимагає від нас ефективної боротьби з таким явищем, як податкові ями. І нам бракує інструментарію, щоб виконати поставлене перед нами завдання зі стовідсотковим ККД. Ми не маємо можливості відслідковувати ситуацію із ПДВ у режимі реального часу і змушені постійно вирішувати проблеми постфактум. Обов'язкове надання електронних ПДВ-накладних було б гарною підмогою в боротьбі з податковими ямами.

Паралельно з електронною звітністю ми пропонуємо запровадити особливий реєстр податкових накладних, прописати в законодавстві поняття фіктивного підприємства, вдосконалити інститут звичайної ціни та розширити сферу його застосування з метою оподатковування, обмежити можливості страховиків щодо мінімізації сплати податків через договори перестрахування тощо. Впровадження цих норм має збільшити доходи держбюджету в умовах економічної кризи.

Технічними нюансами впровадження системи займається спеціальний підрозділ. Наскільки мені відомо, після запровадження електронних ПДВ-накладних жодних проблем виникнути не повинно. Уже зараз близько 70 % декларацій подається в електронному вигляді. А п'яте доповнення до декларації з ПДВ, що розшифровує рух коштів платника в розрізі контрагентів, відкриває схеми ухиляння від сплати податків. Та ми нічого не можемо зробити, тому що фіксуємо ситуацію з ПДВ через 30-60 днів - декларації з ПДВ подають на 20-й день після звітного місяця, як мінімум, 10 днів займає їх обробка. У нинішніх обставинах два місяці - дуже великий строк. Ми хочемо відслідковувати рух ПДВ у режимі реального часу.

Ви уявляєте, з якими технічними труднощами зіштовхнуться платники ПДВ, що працюють із сотнями контрагентів щодня?

- П'яте доповнення до декларації теж було непросто вводити. У квітні минулого року платники нерідко припускалися помилок, але їх за це ніхто не переслідував. Зараз помилок значно менше. Для введення електронної податкової звітності потрібен час, але система буде вигідною для всіх хоча б тому, що держава зможе відшкодовувати ПДВ без зволікань.