Особая миссия возлагается на Агентство по реструктуризации кредитных организаций. Санацию банков оно начинает с Кемеровской, Самарской, Воронежской и Калининградской областей. Всего для первого этапа работы АРКО намечено 16 субъектов Федерации. Для поддержки со стороны АРКО отобраны банки, которые привлекли средств не менее 10% от суммарных в данном регионе; кто выделил кредитов реальному сектору и хозяйству в целом не ниже 30% валюты своего баланса; кто способен осуществлять все текущие налоговые платежи при предоставлении отсрочки по просроченным; кто согласен передать Агентству контрольный пакет; где местные власти владеют свыше 25% акционерного капитала банка; где значительна доля обслуживаемых (включая замороженные) бюджетных счетов в общем объеме финансовых потоков казны региона; где возможно увеличить число клиентов, в т.ч. с помощью наращивания бюджетных потоков. Капитал самого АРКО (пока 10 млрд.руб.) планируется сформировать из средств госбюджета, собственного 5- летнего займа с погашением после 2005 г., взносов и кредитов международных финансовых организаций. Об этом ведутся переговоры с МВФ, Мировым банком, ЕБРР, рядом агентств Евросоюза.

Намного сложней оказалось восстановить кооперацию реального сектора и 44 проблемных кредитных организаций. В их числе возглавлявшие крупнейшие финансово-промышленные группы 18 бывших "системообразующих" банков, которые контролировали около половины депозитов предприятий, вкладов граждан, бюджетных средств и суммарных активов банковской системы. Для спасения "олигархических" банков требуется свыше 75 млрд руб. Таких средств в казне нет. В марте 1999г. ЦБ РФ окончательно похоронил и идею многостороннего зачета по их прошлым форвардным сделкам с нерезидентами и российскими контрагентами. "Тонущим" предложено выплывать самим.

Этим они и занялись фактически сразу после 17 августа 1998г. Рядом с прежними структурами, на которые навешиваются старые долги, в т. ч. перед инокредиторами по синдицированным кредитам, срочным сделкам, еврозаймам, бывшие акционеры (в основном крупные сырьевые и коммерческие финпромгруппы) создают бридж-банки, т.е. новые банки-мосты, начинающие с чистого листа. Часть ФПГ просто перешла на обслуживание в более надежные банки с солидной кредитной историей, опытом, международными связями.

Центробанк тоже начал напрямую работать с реальным сектором, в первую очередь с экспортоориентированными предприятиями высшей категории прочности. Для них ЦБ РФ приступил к созданию нового рынка: кратко- и долгосрочных обязательств. В конце марта 1999г. ЦБ РФ определил ставку переучета векселей экспортеров - 40% годовых (что значительно ниже ставок рефинансирования, вексельного рынка и рынка гособлигаций). Исходя из данной котировки определяется цена, по которой ЦБ РФ будет учитывать векселя экспортных производств в специально отобранных для этого учетных банках. В апреле их число увеличено до девяти (Москсовский кредитный банк, Альфа-банк, «Глобэкс», Гута-банк, Инфобанк, Оргбанк, Инвестиционная банковская корпорация, "Кредит-Москва", Свердловский губернский банк). В числе кандидатов еще шесть банков.

Чтобы сохранить в России привлекательный инвестиционный режим, Банк России активно применяет административные меры для сдерживания утечки капитала, роста курса доллара, для защиты рубля от атак спекулянтов, увеличения спроса на него. Среди таких мероприятий: обязательная продажа на внутреннем рынке 75% экспортной выручки, запрет импортерам приобретать валюту на утренних сессиях ММВБ (когда формируется официальная котировка рубля), оставив им возможность торговать на дневной сессии по свободным ценам. В конце каждого биржевого дня покупатели должны реализовать столько же СКВ, сколько приобрели. Нарушителей правил, а также наиболее активных покупателей валюты периодически отключают от системы электронных лотовых торгов. ЦБ РФ повысил нормы обязательного резервирования для банков по валютным счетам, ввел предварительное депонирование СКВ по импортным контрактам, ограничения на объемы средств, депонируемых на корреспондентских счетах в офшорах, на вывоз наличной валюты за границу частными лицами.

Все это вместе с продолжающимся совершенствованием инвестиционного и налогового законодательства поможет, как считают денежные власти, мобилизовать финансовые ресурсы для российского реального сектора с помощью государственного и частного капитала, отечественных и иностранных инвесторов.

4. Современное состояние финансов в России

Подводя основные итоги реализации финансовой политики России в 2002 г., следует отметить, что третий год подряд в стране сохраняется положительная динамика важнейших показателей. В целом макроэкономическая ситуация характеризуется сбалансированностью и стабильностью.

Позитивные тенденции в экономическом развитии России отмечены международными рейтинговыми агентствами и финансовыми организациями. В конце 2002 г. суверенный рейтинг Российской Федерации был повышен практически до предкризисного уровня. К концу прошлого года Россия сократила долг перед МВФ, что позволяет строить отношения с этой организацией в качестве ведущей индустриальной страны.

Платежный баланс в 2002 г., несмотря на некоторое ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, оставался устойчивым благодаря снижению чистого оттока капитала, продолжавшейся макроэкономической стабилизации, проведению взвешенной курсовой политики. В течение года наблюдался прирост золотовалютных резервов на 8,6 млрд. дол. [13]

На состояние платежного баланса оказывала большое влияние мировая цена на нефть. Средняя цена за последние 12 лет составляла 18,7 дол. за баррель. Последние два года были благоприятные условия. За первые полтора месяца этого года средняя цена на нефть опустилась до 18.56 дол./бар., т.е. пока она находится в прогнозируемом диапазоне для оптимистического сценария. Денежная база выросла за год на 38,1% (в 2000 г. -- 60,2%).

На неравномерность расходов бюджетных средств в течение года влияло то, что бюджетополучатели предоставленное им на год финансирование расходовали неравномерно. На счетах бюджетополучателей оставались большие средства. Их сумма временами достигала 80 млрд. руб. Доля процентных расходов в декабре 2002 г. составила 16% к годовому объему доходов. В настоящее время готовятся предложения по механизмам обеспечения более равномерного распределения средств между бюджетополучателями.

В 2002 г. сократился отток капитала. По методике МВФ чистый отток капитала составил 17 млрд. дол. (в 2000 г. -- 24,4 млрд. дол.). По отношению к внешнеторговому обороту чистый отток капитала уменьшился с 16,2% в 2000 г. до 10,9% --в 2002 г. Увеличился приток иностранных инвестиций в нефинансовый сектор. За 9 месяцев прошлого года он составил 9,7 млрд. дол. Таким образом, платежный баланс в 2002 г. стал более устойчивым и менее зависимым от ценовой конъюнктуры [6].

Бюджетная политика, проводимая в прошлом году, позволила не только выполнить в полном объеме обязательства бюджета, но и создать запас прочности для государственных финансов на 2003 и 2004 гг. Доходы федерального бюджета составили 1590,7 млрд. руб., или 17,6 ВВП, что на 1,6% выше, чем в 2000 г., и на 4,2% -- в 1999 г. Доходы консолидированного бюджета составили 29,6% ВВП и практически не изменились, несмотря на снижение налогового бремени.

Расходы федерального бюджета в 2002 г. также выше, чем в 2000 г. Общие расходы практически сохранились на том же уровне, а непроцентные расходы при этом увеличились на 1,2% ВВП. Это сделано за счет уменьшения процентных расходов федерального бюджета. В результате было увеличено финансирование бюджетных организаций и предприятий.

Проведение профицитной бюджетной политики осуществлялось совместно с Центральным банком. Профицит федерального бюджета на кассовой основе составил 265,5 млрд. руб., или 2,93% ВВП, что выше, чем в 2001 г. Сформирован финансовый резерв в размере 81 млрд. руб. (по предварительной оценке). Величина финансового резерва могла быть выше, если бы при рассмотрении бюджета в Государственной Думе не пришлось принимать решения о распределении дополнительных доходов на расходы, которые не были в такой степени важными, как общие расходы проекта бюджета, внесенного на обсуждение Правительством. Сегодня уже очевидно, что ежегодное распределение дополнительных доходов на расходы в конце года увеличивает нагрузку на денежную политику страны и вызывает неравномерность расходов бюджета в течение года. Расходы увеличиваются в IV квартале, особенно в последние месяцы.

Основными факторами роста доходов федерального бюджета являлись:

продолжающийся экономический рост;

реализация налоговой реформы, которая позволила расширить налоговую базу и улучшить администрирование:

зачисление НДС в федеральный бюджет:

унификация ставок импортного таможенного тарифа (рост поступлений от ввозных и вывозных пошлин был выше, чем в 2001 г.).

Административные меры по повышению собираемости налогов позволили увеличить среднюю собираемость на 4,3%. В целом за последние годы собираемость налогов возросла почти в полтора раза. Напряженные задания, которые Минфин ежемесячно направлял в МНС и ГТК, выполнялись успешно. У этих органов есть возможности и для дальнейшего повышения собираемости.

В прошлом году были введены более ясные и прозрачные принципы налоговой политики, снижены ставки налога на прибыль, введен налог на добычу полезных ископаемых, приняты другие меры.

В структуре бюджетных доходов, как и предыдущие годы, в 2002 г. наибольший вес имел НДС, затем -- вывозные пошлины, налог на прибыль и акцизы. В прошлом году произошла централизация части доходов бюджетной системы на федеральном уровне. Соотношение доли доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета составило 59,4% против 40,6%. Это больше, чем в 2000 г. Но с учетом распределения через финансовую помощь из федерального бюджета соотношение федерального бюджета и бюджетов регионов составляет уже почти 50:50 [3].

В то же время объем льгот, предоставленных субъектами Федерации за 9 месяцев прошлого года, составил 75,9 млрд. руб. На эту сумму субъекты Федерации предоставили льгот, уменьшив объем своих бюджетных расходов. Из этой суммы льготы по налогу на прибыль - 55,5 млрд. руб. А в этих деньгах в первую очередь нуждались бюджеты субъектов Федерации.

По данным за весь 2002 г. сумма льгот, предоставленных субъектами Федерации, по-видимому превысит 100 млрд. руб.

Основными факторами, оказавшим влияние на динамику доходов региональных бюджетов, являлись: значительная помощь из федерального бюджета, установление единой ставки налога на доходы физических лиц и др. В реальном выражении увеличение поступления подоходного налога составило 23,4%.

Практически в регионах прекращены платежи налогов в неденежной форме. Упрощение налоговой системы и принятие административных мер позволило снизить налоговую недоимку в консолидированный бюджет. На сокращение налоговой недоимки повлияло погашение кредиторской задолженности в прошлом году. Совместно с МНС Минфин проводил существенную работу по реструктуризации налоговой недоимки для тех, кто своевременно оплачивает текущие платежи, на общую сумму 319 млрд. руб. Это несомненно оздоровит и улучшит ситуацию в народном хозяйстве, улучшит работу предприятий, а следовательно, и увеличит поступление налогов в будущем.

Отличительной особенностью исполнения бюджета в прошлом году по расходам является то, что несмотря на полное выполнение графика платежей по внешнему долгу снизилась доля процентных платежей. Это - тот фактор, который позволил в 2002 г. увеличить непроцентные расходы. Тем не менее, в сравнении с западными странами доля процентных платежей остается достаточно высокой, но уже приближается к цивилизованной норме. Это говорит о том, что в условиях благоприятной конъюнктуры и поступления доходов бюджета сдерживание долгов и их погашение было правильной политикой. Но пройдет еще некоторое время, прежде чем процентные платежи снизятся до нормального уровня.

Наибольшую долю консолидированного бюджета в 2002 г. занимали расходы на образование. На втором месте - расходы на национальную оборону. Далее - процентные платежи, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, социальную политику, здравоохранение, правоохранительную деятельность. Это - приоритеты бюджетной политики страны. В реальном выражении расходы во всех этих отраслях росли весьма существенно.

Непроцентные расходы федерального бюджета несколько выросли. Выполнялись задачи федерального уровня - оборона и безопасность государства, финансовая помощь регионам в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности, правоохранительная деятельность, социальная политика, образование (высшая школа).

Региональная политика осуществлялась по следующим направлениям: осуществлен переход к новой методологии выравнивания; при распределении трансфертов больше учитывается необходимость сохранения стимулов для регионов в наращивании собственных доходов.

Объем финансовой помощи из федерального бюджета в последние годы имел тенденцию к росту в связи с тем, что доходы бюджетов субъектов Федерации очень неравномерны. Вместе с тем, в результате использования средств Фонда компенсации полностью выполнялись государственные обязательства по закону о социальной защите инвалидов, о государственных пособиях гражданам, имеющих детей. В результате объем нефинансируемых мандатов в 2002 г. сократился на 33 млрд. руб. По этим же статьям расходов в 2002 г. будет профинансировано расходов на 40 млрд. руб. [7]

Продолжается работа по унификации межбюджетных отношений. Приведены в соответствие с бюджетным и налоговым законодательством отношения федерального бюджета с бюджетами Татарии и Башкирии. В этих республиках начали работать органы федерального казначейства.

Централизация финансовых ресурсов на федеральном уровне была необходима для увеличения объема финансовой помощи субъектам Федерации. Существенно была улучшена ситуация с выплатой заработной платы. Задолженность по зарплате уменьшилась до 1,6 млрд. руб., только в 2-х регионах задолженность была выше одного месяца. В настоящее время повышение заработной платы, которое было принято законодателями совместно с Правительством, остается достаточно серьезной нагрузкой на бюджет. В среднем объем фонда оплаты труда с начислениями вырастет с 2002 г. примерно с 25,1% к расходам бюджетов субъектов Федерации до 31,5%. Но по ряду субъектов Федерации объем фонда оплаты труда вырастет с учетом их доходов до 50-60%. Правительством Российской Федерации принимаются меры по поддержке субъектов Федерации.

В прошлом году объем расходов региональных бюджетов, прежде всего, был связан с финансированием социальной сферы (41% расходов бюджетов), образования (17,5%), здравоохранения (12,6%) [6].

Значительные результаты достигнуты в решении долговой политики страны. В 2002 г. рынок государственного внутреннего долга впервые после кризиса 1998 г. в основном восстановился, восстановилось доверие инвесторов. Несмотря на то, что объем заимствования на рынке внутреннего долга достаточно высок, удалось создать плавный платежный график, убедительно демонстрирующий инвесторам возможность погашения финансовых обязательств государства. Политика Минфина на рынке государственного долга отличалась в 2002 г. возросшей активностью, периодичностью проведения аукционов ценных бумаг, предложением большего числа инструментов, осуществлением разнообразных операций по управлению долгом.

Поведение Минфина на финансовом рынке было продиктовано определенным консерватизмом при выборе объемов размещения. В первой половине 2002 г. аукционы проводились один раз в месяц, во втором полугодии - два. Одновременно с целью поддержания интереса рынка к действиям Минфина по предоставлению разнообразных возможностей проведены десятки размещений на вторичном рынке. В целом в ходе размещения гособязательств на финансовом рынке привлечено средств на сумму 3,5 млрд. руб. Погашение обязательств составило 98,7 млрд. руб. Таким образом, расходы на обслуживание госдолга удалось снизить.

Проводимая политика заимствований на внутреннем рынке позволила существенно снизить доходность государственных облигаций. На 2002 г. Минфин наметил увеличение внутреннего долга страны, более активное заимствование. Объем заимствования предусмотрен в размере 151,5 млрд. руб. при погашении в размере 141,7 млрд. руб. Процентная политика будет строиться с учетом взвешенного подхода. По прогнозам ставки на рынке госдолга будут положительными, однако их уровень не будет превышать размеры, препятствующие нормальному развитию кредитного рынка и рынка корпоративных заимствований.

Уже в начале текущего года объявлен график аукционов по размещению как краткосрочных, так и среднесрочных инструментов. В текущем году подготовлен новый инструмент дня среднесрочных заимствований, учитывающий интересы некоторых фондов, страховых и паевых компаний. Соответствующее постановление уже подписано Правительством РФ.

В 2002 г. были достигнуты результаты и в области внешнего долга. Достигнуты договоренности с иностранными кредиторами относительно урегулирования коммерческой задолженности бывшего СССР на условиях соглашения с Лондонским клубом. Подписаны соглашения о регулировании задолженности бывшего СССР с правительствами иностранных государств, не являющихся членами Лондонского клуба. Разработана долговая стратегия Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Подготовлен проект концепции единой системы управления государственным долгом. Ожидается, что в 2005 г. общий государственный долг составит до 40% ВВП.

Из других мер по улучшению качества финансирования и проведения финансовой политики необходимо обратить внимание на меры по усилению роли казначейского контроля за исполнением бюджета и расходованием государственных средств. Налажен учет обязательств бюджетных учреждений, что привело к сокращению кредиторской задолженности, упорядочению договорных отношений. Осуществлены меры по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений. В прошлом году большинство счетов по учету внебюджетных средств переведены из коммерческих банков в систему федерального казначейства. Завершен в основном перевод счетов Министерства обороны в систему федерального казначейства. В 2002 г. 27 субъектов Федерации заключили соглашения о полном кассовом обслуживании. И в 2002 г. Минфин продолжает эту работу в соответствии с законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год. Кроме того, 61 регион заключили с федеральным казначейством соглашения, предусматривающие частичный перевод их бюджетов на кассовое обслуживание.

Минфин проводил инвентаризацию государственных финансовых активов и обязательств, которая и сейчас еще продолжается, включая инвентаризацию внешнего и внутреннего долга, бюджетных ссуд, зарубежных финансовых активов, остатков денежных средств.

Проведена инвентаризация финансовых активов и обязательств федеральных бюджетных учреждений, юридических лиц, по которым бюджет несет субсидиарную ответственность по их обязательствам.

Основной итог проведенной работы - в том, что необходимо четко определить границы, разделяющие государство и другие сектора экономики. Соответствующие предложения Минфин подготовит в 2002 г., в том числе предложения по изменениям в Бюджетном кодексе РФ. Формирование полной достоверной информации об операциях сектора государственного управления позволит повысить его прозрачность и доверие к проводимой политике.

В прошлом году Минфин предпринял меры по реализации программы совершенствования бухгалтерского учета, одобренной Правительством РФ. В 2002 г., были утверждены 4 стандарта бухгалтерского учета, отвечающих международным требованиям. Это - положения по учету основных средств, материально-производственных запасов, займов и кредитов и затрат по их обслуживанию, В результате из 35 международных стандартов па конец 2002 г. уже введено 22 стандарта. В этом году будут утверждены еще 8 положений по бухгалтерскому учету. Проводилась также работа по координации бухгалтерского учета в странах-членах СНГ.

В 2002 г. была усилена работа по контролю расходования государственных средств. Контрольно-ревизионным аппаратом Минфина за 9 месяцев 2002 г. было проведено 35 000 ревизий и проверок. К настоящему времени Минфин подготовил концепцию финансового контроля, которая проходит апробацию и обсуждения, в том числе с экспертами из Счетной палаты РФ.

Минфин также продвинулся и в осуществлении страховой деятельности. Подготовлен блок законопроектов по совершенствованию страховой деятельности, в том числе по государственному страховому надзору, по порядку осуществления страховой деятельности на территории России, по организации страхового дела в Российской Федерации.

Совместно с Центробанком России, Минэкономразвития, другими министерствами и ведомствами Минфином разработана стратегия развития банковского сектора в России, направленная на повышение доверия к банковской системе страны.

Далее необходимо осветить задачи финансовой политики страны в 2004 г., которые вытекают из Бюджетного послания Президента Российской Федерации [13].

Первая задача - поддержание макроэкономической сбалансированности. Бюджетная политика должна строиться исходя из снижения темпов инфляции, финансового контроля за состоянием ранка, создания стимулов для инвестирования в реальный сектор. Важной задачей защиты федерального бюджета от внешних факторов в рамках утвержденного бюджета является политика сохранения и наращивания финансового резерва. По вопросу подготовки проекта федерального бюджета придется учесть целый ряд структурных мер, которые должны быть осуществлены в следующем году, а также усилить качество бюджетного планирования и прогнозирования на трехлетний период, что предусмотрено Бюджетным кодексом.

Намечено продолжить работу по внедрению контрактных форм финансирования учреждений социальной сферы. Такие эксперименты уже начинаются. Необходимо провести реформирование системы социальных льгот, что начато в прошлом году и продолжается в этом. Будет продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства. Предусматривается принять главы Налогового кодекса РФ, регулирующие порядок платы государственной пошлины, налога на имущество организаций, транспортного налога. Будут внесены поправки во вторую часть Налогового кодекса, направленные на повышение эффективности налогового администрирования. Предстоит принятие мер, направленных на повышение эффективности управления государственными активами. В области государственного долга Правительство предлагает реализовать концепцию управления государственным долгом.

Предстоит работа по возврату кредитов, по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса. В связи с этим в ближайшее время Минфин подготовит предложения по изменению Бюджетного кодекса РФ. Предстоит реализовать новую модель пенсионной системы, которая уже вступила в действие в этом году, и принять ряд новых законов, которые дополнят пакет законов по государственной пенсионной системе.

Предстоит уделить внимание реформе системы государственной службы и развитию судебной системы, а также оценить финансовые последствия этих реформ. Продолжится реформа бухгалтерского учета. Будет развиваться казначейская система. Завершается централизация учета операций по исполнению доходной части федерального бюджета на уровне федерального казначейства с закрытием в отделениях федерального казначейства банковских счетов по учету доходов федерального бюджета. Продолжается работа по совершенствованию технологии усиления контроля за финансированием расходов отдельных подразделений Минобороны.

Необходимо совершенствовать межбюджетные отношения в рамках концепции реформирования межбюджетных отношений. Важная задача - распределение расходных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; разграничение на долговременной основе налоговых полномочий и источников. Законодательно нужно более четко определить понятия "муниципальные образования", "уровни муниципальных образований".

Нужно также создать новые механизмы предоставления финансовой помощи. В том числе - реализация фонда софинансирования социальных расходов на жилищные субсидии и реализация фонда реформирования региональных синапсов.

Серьезная задача -- повышение заработной платы. Здесь требуется помощь регионам и со стороны федерального бюджета. По результатам января 2002 г. стало ясно, одни регионы уже приступили к решению этой задачи, а другие, имея возможности, ждут, когда за них все сделает федеральный бюджет. Федеральный бюджет, на основе анализа январских данных, предусматривает выделение 1,5 млрд. руб. ссуд на кассовый разрыв. После анализа положения в январе и феврале поддержка федерального бюджета нуждающихся регионов будет усилена. Система оплаты труда работников бюджетной сферы нуждается в пересмотре. По информации, полученной Минфином, в ряде регионов работники органов региональной власти получают в 2-4 раза больше, чем работники территориальных органов Минфина. Это создает дисбаланс в заработной плате.

Необходимо провести инвентаризацию юридических лиц, которые финансируются за счет соответствующих бюджетов с направлением освобождающихся средств на повышение заработной платы.

Перед финансовой системой страны стоят очень серьезные задачи. В частности, в послании Президента поставлена задача сделать заработную плату органов исполнительной власти конкурентоспособной по сравнению с другими секторами экономики, усилить финансовую поддержку квалифицированных кадров.

Таким образом, финансовая политика государства, главным творцом и исполнителем которой является Минфин, в последние годы достигла определенных успехов. Эта политика предопределяет все достижения в стране и сегодня, и в будущем. Успешное проведение ряда структурных реформ в стране может быть зачислено в актив Министерства финансов России.

Главное достижение последних лет - это обеспечение сбалансированности бюджета при полном исполнении всех расходных обязательств. Это не только создает атмосферу предсказуемости в бюджетной сфере и основу для закрепления стабильной макроэкономической среды, но и дает возможность проводить глубокие преобразования в бюджетной системе, в политике расходов, в управлении государственными долгом, в других сферах жизни страны.

Важность и серьезность задач, стоящих сегодня перед Правительством, формируют принципиально новую сферу и уровень ответственности финансовых органов и главного финансового ведомства страны в первую очередь. Страна перешла к этапу реализации целого ряда программ структурных преобразований (в экономике, социальной сфере и т.д.). В этих условиях особую важность приобретает разработка и выполнение оптимального графика расходов, связанных с проведением всех этих реформ. Налаживание бесперебойного финансирования мероприятий в рамках новых реформ в среднесрочном временном горизонте - это ключевая задача на современном этапе, без решения которой проведение реформ невозможно.

В связи с этим, актуальным становится вопрос о необходимости среднесрочного (двух-трехлетнего) бюджетного планирования. Приступая к какой-либо реформе, надо думать о финансировании не только в текущем году, но и в последующие годы. Важной задачей Минфина в текущем году является накопление финансового резерва в размерах, позволяющих обеспечить сбалансированность бюджета и в последующие годы. Предстоит сохранить и при благоприятных условиях увеличить резерв, созданный за счет переходящих несвязанных бюджетных остатков прошлого года.

Минфину вместе с МНС необходимо сконцентрировать усилия на практической реализации новых положений Налогового кодекса, на разработке четких методических документов, на проведении необходимых организационных мероприятий. Важно, чтобы вся эта работа была четко скоординирована.

Нуждается в улучшении нормативная база реализации бюджета. В 2002 г. отдельные акты Правительства по реализации бюджета прошлого года принимались во II или даже III квартале. Необходимо переходить к практике одновременного с постановлением Правительства об исполнении закона о федеральном бюджете рассмотрения всех необходимых нормативных актов.

Надо отметить, что когда-то заложенные в бюджет диспропорции воспроизводятся в каждом новом бюджете снова и снова. Это, прежде всего, -- соотношение расходов бюджета. Планирование расходов по принципу "от достигнутого" может привести к негативным последствиям.

Другая проблема -- повышение эффективности бюджетных расходов. В этой сфере есть значительные резервы. Настало время тщательно проанализировать каждую строку по расходам федерального бюджета на предмет целесообразности и эффективности расходов. Решению задачи повышения эффективности бюджетных расходов будет способствовать уточнение границ сектора государственного управления, определение инсти-туциональной единицы, инвентаризация единиц государственного сектора.

Повышение эффективности бюджетных расходов связано и с повышением качества формирования государственных заказов (оборона, строительство, инвестиционные программы и т.д.).

В текущем году Минфин сделал правильный шаг в технологии исполнения бюджета, главным распорядителям бюджетных средств переданы дополнительные полномочия квартального планирования. Эта важная мера существенно повышает ответственность главных распорядителей бюджета. Но с этой задачей не справиться без помощи Минфина, финансовых органов, которые должны взять на себя методическое руководство, оказать помощь министерствам и ведомствам, главным распорядителям бюджетных средств. Необходим тщательный анализ того, как планируются расходы, как они осуществляются, в чем причины неиспользования бюджетных средств.

Изменения в системе налогообложения и существенное повышение заработной платы бюджетникам во многих регионах страны вызвали определенные трудности. Хотя эта ситуация и ожидалась, тем не менее не везде оказались к этому готовыми.

В области государственного долга достигнуты неплохие результаты, что связано, прежде всего, с ростом экономики. Этому также способствовали благоприятная внешняя конъюнктура, активные действия по управлению госдолгом, который снизился почти до уровня 50% ВВП (в 1998 г. - 130% ВВП). Сегодня уже можно сказать, что пресловутой проблемы 2003 г. более не существует. Те объемы платежей, которые Россия имеет, могут быть выплачены.

Правительство России ожидает от Минфина и концептуальных решений по страховому делу. Этот сектор экономики сегодня еще не развит и пока не ясно, что с ним делать. Нужна стратегия в этом вопросе, перечень мер, которые должны быть приняты.

Важный вопрос - это взаимодействие территориальных финансовых и банковских органов. Необходимо обеспечить координацию работы, единство подхода. В системе федерального казначейства в прошлом году проделана большая работа. Но до сих пор не все таможни перешли на обслуживание в органах казначейства, не все бюджетные организации, получающие предпринимательский доход. В этом направлении также много работы еще предстоит сделать. Точная координация органов Центробанка и Минфина поможет решению стоящих задач.

Анализ приводит к выводу, что необходимо уже сейчас сокращать число работающих в бюджетной сфере, иначе не хватит работников для промышленности и сельского хозяйства. При этом сокращение должно осуществляться не административными, а экономическими методами. Придется решать вопрос, сколько же целесообразно иметь бюджетных работников, в том числе и госслужащих по отраслям, по субъектам Федерации, по территориям. И под необходимое число работников рассчитывать необходимые расходы бюджета.

Нужна реформа медико-социального страхования. После того, как она будет проведена, встанет вопрос об оптимизации сети учреждений здравоохранения. Необходимо пересматривать нормативы, штатные расписания, вводить такие должности, какие объективно необходимы.

Необходимо обратить внимание на вопрос обеспечения сроков финансирования социальной сферы. Если по закону пособие по безработице должно выплачиваться в конце месяца, то деньги на это нередко приходят в конце этого месяца.

При бюджетном планировании на три года необходимо исходить из некоторого среднего варианта (между пессимистическим и оптимистическим) развития событий, чтобы не было слишком большого разрыва между расчетными и фактическими данными. Не должно быть больших допол-нительных бюджетных доходов, как в последние годы, что повысит эффек-тивность бюджетной политики. Проблемы эффективности расходов по прежнему остаются одной из самых актуальных. В ее решении должны принять участие все, и в центре, и в регионах, и распорядители бюджетных средств, и непосредственные их получатели.

Заключение

Финансы (фр. finance от лат. financia -- доход, платеж) возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Можно выделить два основных этапа развития финансов.

Первый этап -- неразвитая форма финансов, которой был присущ непроизводительный характер, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически не оказывала воздействие на экономику. Кроме того, этому этапу свойственна узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена -- бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

В настоящее время повсеместно, независимо от политического и экономического устройства того или иного государства, финансы вступили в новый этап своего развития -- второй этап. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений. На этом этапе финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

В зависимости от конкретных экономических и политических условий, природы и роли государства финансы, обладая практически одинаковыми институтами, часто имеют качественно различное содержание. Например, до недавнего времени в мире существовали две политические и экономические системы. Все финансовые отношения капиталистических стран были направлены на воспроизводство рыночных экономических отношений, а социалистических стран -- на воспроизводство авторитарного режима и соответственно централизованного управления экономикой.

Финансовые отношения предприятий к началу нового столетия стали приобретать более устойчивый, стабильный характер.

Появлялись самостоятельные предприятия разных форм собственности, которые все больше основывались на принципах самофинансирования, самоокупаемости и материальной ответственности. Постепенное укрепление экономических позиций с конца 90-х гг. создало определенные возможности предприятиям увеличения собственных финансовых ресурсов (доходов, амортизационного фонда, устойчивых пассивов), так и мобилизованных на рынке для осуществления проведения самостоятельной инвестиционной политики. В целом кривая капиталовложений предприятий, хотя и медленно, начинает ползти вверх.

Серьезные изменения произошли и в области государственной инвестиционной политики. Перестройка экономики, ускорение НТП, повышение эффективности производства и на этой основе роста жизненного уровня народа потребовало расширение права на макроуровне путем межотраслевого и межтерриториального перераспределения ресурсов для выравнивания уровня экономического и социального развития.

Качественные изменения в инвестиционной политике нашли свое отражение в федеральном бюджете РФ на 2000 г., эти изменения осуществляются в следующих направлениях:

1) дальнейшая децентрализация инвестиционного процесса на основе многообразных форм собственности с уклоном повышения роли собственных источников накопления предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

2) выделение средств из бюджета приоритетным отраслям национального хозяйства, в первую очередь энерготопливному комплексу и закрытым административно-территориальным образованиям;

3) предоставление средств из бюджета преимущественно на условиях платежности и возвратности, в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе;

4) расширение практики долевого государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

5) активное привлечение иностранных капитальных вложений.

Некоторое улучшение финансового положения Российского государства для инвестиционного роста сыграло благоприятное увеличение цен на энергоресурсы на рубеже XX и XXI столетий и некоторое обесценение заработной платы и налоговых платежей.

В будущем также предусматривается удвоение расходов на здравоохранение, просвещение и социальное обеспечение. Причем эти расходы следует рассматривать как инвестиционные вложения, вызванные требованием научно-технической революции.

Список литературы

1. Алексашенко С. , А. Астапович, А. Клепач, Д. Лепетиков «Российские банки после кризиса» // Вопросы экономики, 2000, №4, с. 54.

2. Андрюпшн С.А. Бансковская система России: осбенности эволюции и концепция развития. - М.: 1998. - с. 227-228.

3. Бессон, Жан-Луи. Деньги и Финансы : Учеб. пособие: Пер. с фр. -Н-Новгород ун-та им. Н.И. Лобачевского. 1998. - 154с.

4. Бирман А.М. Очерки теории советских финансов. - М.: Финансы. 1975.-207с.

5. Боголепов М.И. Советская финансовая система. М. Госфиниздат. 1 945. -64с.

6. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. -М. : ИНФРА - М. 1997. -248с.

7. Дьяченко В.П. История финансов ССР. - М., 1987. - с. 123.

8. Крейнина М.Н. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник - М.: Финансы, 1997.-341 с.

9. Лескова Н.Е. Акцизное обложение: ретроспективный взгляд// Финансы - 2001. - №4. - с.67-69.

10.Львин Б. «Об устройстве банковской и денежной системы» // Вопросы

экономики, 1998, №, с. 18.

11. Муравьева Л. А. Финансы и кредит России в первое пореформенное двадцатилетие // Финансы и кредит. -2001. - №17. - С. 65-74.

12. Муравьева Л.А. Экономика и финансы России в XVII веке II Финансы и кредит. -2001. - №8. - с. 42-49.

13. Муравьева Л.А. Финансово-кредитная и налоговая система России в XVIII веке // Финансы и кредит. -2001 . - №4. - с. 81-87.

14. Муравьева Л.А. Социально-экономическая и финансовая политика в России 80-х - начала 90-х годов XIX века // Финансы и кредит. -2001. -№16. С. 81-84.

15. Парамонова В. «Проблемы развития банковской системы России» //Деньги кредит, 1999, №7.

16.Пушкарева В.М. Содержание и принципы построения налоговой системы // Финансы. -2001 . - №10. С. 61-63.

17.Пушкарева В.М. История финансовой мысли: Учеб. пособие. -М : ИНФРА-М, 1996. -250 с.

18.Собанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. - М.: Менеджер. 1998 - 168с.

19. Теория финансов: Учеб. пособие для студентов экон. спец. Вузов/ Под ред.. НЕ Заяц, М.К.Фисенко. - Минск: Высшая школа, 1997. - 368 с.

20.Усов. В.В. Деньги. Денежное Обращение. Инфляция: Учеб. пособие для вузов. - М.: Банки и Биржи: ЮНИТИ. 1999. -544с.

21.Уткин Э.А. Новые финансовые инструменты рынка. - М. 1997. -112с.

22. Финансовая политика: итоги и задачи // Финансы. - 2002. - №3. - с. 3-13.

23. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А.Дробозиной. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - с. 10.

23.Финансы: Учеб. пособие / Под ред. А.М.Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 384 с.

24. Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под. ред. Родионовой В.М. -М.: Финансы и статистика. 1995. - 432с.

25.Финансы СССР: Учебник / Под. ред. И.Г. Сычева, Б.Г. Болдырева, - 2-е год, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1984 - 303с.