Вариант № 30

Государственные внебюджетные фонды, фонды обязательного медицинского страхования

Содержание

Введение

1. Пенсионный фонд Российской Федерации

2. Фонд социального страхования Российской Федерации

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внебюджетные фонды -- это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы/. М.: Изд-во РАГС, 2004- с 234

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.

Внебюджетные фонды позволяют:

· влиять на процесс производства посредством финансирования, субсидирования и кредитования отечественных предприятий;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

· предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд России (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивает контроль (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов Положение о Пенсионном фонде РФ Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 2122-1 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ)

Пенсионный Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ. Бабурин Л.А. Финансы в системе государственного и муниципального управления / М.: Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ

ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

· целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой на-селения;

· организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца

· капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

· контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

· проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

· разъяснительная работа среди населения и юридическихлиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

Средства фонда формируются за счет основ-ных источников:

· страховых взносов работодателей (единый социальный налог);

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

· ассигнований из федерального бюджета Российской Феде-рации на выплату государственных пенсий и пособий воен-нослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставле-ние льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражда-нам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и других

· добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств фонда и других поступлений.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции -- 20,6%, кре-стьянские хозяйства -- 5% от размера дохода, работающие -- 1% от величины дохода. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред: прОФ. ГБ. Поляка. -- М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. --с 265-266

Основные статьи расходов Пенсионного фонда :

1. Выплаты в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий.

· Трудовая пенсия по старости(средняя 3700 рублей)

· Пенсия по инвалидности(1 группа-2200рублей, 2 группа-2000 рублей, 3 группа-1800 рублей)

· По случаю потери кормильца(детям до 18 лет и обучающимся по очной форме до 24 лет-2100 рублей. Каждому ребенку за каждого родителя)

· За выслугу лет (примерно равна пенсии по старости)

· Социальная пенсия-1800 рублей, не имеющим стажа работы

· Повышение пенсии участникам войны(9700 рублей)

· Участникам аварии на Чернобыльской АЭС

2. На погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

3. Доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

4. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

5. Иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляется только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФ РФ в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФ РФ; на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда.

ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги. Контроль за использованием средств бюджета ПФ РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

Проблемы Пенсионного Фонда:

1. Низкое социальное обеспечение граждан

2. Уравнительность при назначении пенсий

3. Несвоевременность перечисления и неудобство доставки пенсий

2. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования РФ создан 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101 Положение о Фонде социального страхования РФ. Утвержден Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (ред. от 02.08.2005)

, и состоит из: региональных отделений, центральных отраслевых отделений и филиалов отделений.

Фонд социального страхования - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемых как в территориальном, так и в отраслевом разрезе. Средства фонда предназначены для выплаты различных пособий, финансирования санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов трудящихся.

Основные задачи Фонда социального страхования:

· Обеспечение выплат гарантированных государством пособий

· Охрана здоровья работников. В настоящий момент в России введено (с 01.01.2002г.) обязательное страхование граждан от несчастных случаев на производстве. Страховые взносы в этом случае начисляются на заработную плату по соответствующим тарифам. Тарифные ставки у каждого предприятия разные.

· Подготовка мер по совершению социального страхования

Средства фонда формируются за счет основ-ных источников:

страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц;

ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, постра-давшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных сан-кций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установ-ленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

Расходование средств фонда осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность, в соответствии с бюджетом фонда, утвержденным федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М.: Дело, 2002.

Основные расходы фонда социального страхования:

· выплата пособий по временной нетрудоспособности, бе-ременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребен-ком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

· санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного со-циального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);

· обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

· финансирование деятельности подразделений органов ис-полнительной власти, обеспечивающих государственную защи-ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде-ления надзора и контроля за охраной труда);

· проведение научно-исследовательской работы по вопро-сам социального страхования и охраны труда;

· осуществление иных мероприятий в соответствии с зада-чами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Сроки уплаты и порядок

Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В настоящий момент тариф составляет 2,9% от суммы всех доходов физического лица. Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются ежемесячно одновременно с получением (перечислением) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы работникам за истекший месяц. Указанные средства перечисляются на единый текущий счет Фонда и его исполнительных органов.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование регулируется Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Рос-сийской Федерации», является частью государственной социаль-ной политики и системы социального страхования. Оно реализо-вано на базе самостоятельной финансовой системы - го-сударственного социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования, который пополняется из средств предприятий и организаций за счет обязательных отчислений, начисляемых на заработную плату работников. Гришин В.В., Семенов В.Ю. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. М., 2005.-с 132

ФОМС создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и предназначены для аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Цели и функции Фонда обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

· обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

· обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

· достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

· участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

· обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

· осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

· проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

· организует разработки нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого закона;

· вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

· осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

· участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

· осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;

· аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

· аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

· осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

· проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

· выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

· совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

· согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Источники финансирования Фонда обязательного медицинского страхования:

В соответствии с нормативными документами для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование установлен в размере 3,1 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении:

- в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в размере 1,1%;

- в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2%.

Финансовые средства Федерального и территориального фонда ОМС образуются за счет:

1) страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов на ОМС, устанавливаемых законодательством РФ;

2) взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

3) ассигнований из федерального бюджета на выполнение про-грамм ОМС;

4) добровольных взносов;

5) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

6) средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы / М.: ЮНИТИ, 2004

Порядок уплаты

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу.

В соответствии с п.4 Положения страховые взносы в Фонды обязательного медицинского страхования производятся плательщиками в установленных законодательством РФ размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе по договорам подряда и поручения, из которой в соответствии с законодательством РФ осуществляются отчисления на обязательное медицинское страхование. Не начисляются страховые взносы на выплаты, не являющиеся оплатой труда, в частности, на материальную помощь, дивиденды по акциям, ссуды работникам и т.п.

Проблемы Фонда медицинского страхования:

· Незаинтересованность работников медицинской сферы в качестве труда

· Невозможность пациентов получать медицинскую помощь не по месту жительства

· Полисная неуниверсальность

Перспективы развития фонда:

· Принять законы о государственном и частном здравоохранении

· Лишить предприятия получать льготы по уплате взносов в фонды медицинского страхования

· Повысить тарифы страховых взносов до 10 %

· 2-3 % от подоходного налога направлять в фонд медицинского страхования

· Все статьи фонда сделать защищенными

· Установить фиксированную величину платежа на страхование неработающих граждан

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании Государственных внебюджетных фондов, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов.

Система фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Список использованной литературы

1. Бабурин. Л.А. Финансы в системе государственного и муниципального управления / М.: Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ, 2005.

2. Гришин В.В., Семенов В.Ю. Обязательное медицинское страхование: организация и финансирование. М., 2005.- 208с.

3. Мацкуляк И.Д., Государственные и муниципальные финансы/Изд-во РАГС, 2004.

4. Официальный сайт Министерства финансов www.minfin.ru

5. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы / М.: ЮНИТИ, 2004

6. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред: проф. ГБ. Поляка. -- М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. --512с

7. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М.: Дело, 2002.