Позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування

2

2

Реферат на тему:

«Позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування»

Позабюджетні фонди органів місцевого самоврядування

З розширенням можливостей місцевих органів влади об'єднувати кошти підприємств і місцевих бюджетів на розвиток соціальної інфраструктури актуальною є проблема об'єднання цих коштів. Одним з можливих шляхів концентрації коштів підприємств на фінансування загальнорегіональних заходів виявилося утворення цільових фондів місцевого самоврядування. Ці фонди можуть утворюватися за рахунок таких джерел:

добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, об'єднань, організацій та установ;

доходів від продажу об'єктів міської, районної кому-нальної власності, від продажу населенню квартир і будинків, що належать до комунальної власності;

доходів від цінних паперів, що придбані за рахунок міських і районних позабюджетних фондів;

доходів від місцевих позик і місцевих грошово-речо-вих лотерей;

штрафів, які можуть встановлюватися місцевими ра-дами для фізичних і юридичних осіб;

доходів від реалізації безхазяйного і конфіскованого майна; платежів і штрафів за забруднення навколишнього се-редовища, нераціональне використання природних ресурсів, розміщення відходів та інших платежів за порушення законо-давства про охорону навколишнього середовища, санітарних норм і правил, що визначаються відповідно до нормативів, за-тверджених місцевими радами;

плати за реєстрацію суб'єктів підприємницької діяль-ності;

орендної плати за землю;

коштів соціального розвитку підприємств, об'єднань, організацій та установ, що виділяються на соціальний розви-ток тих житлових районів, де проживає відповідна кількість їхніх працівників;

інших зборів, платежів і штрафів, що вводяться і при-значаються міською та районними радами.

Фонди місцевого призначення створюються на основі рішень місцевих органів влади. Кошти фондів акумулюються на соціальних рахунках, які відкриваються в установах банків, і вилученню не підлягають.

Мобілізовані кошти можуть бути передані на будівництво об'єктів соціально-побутового призначення; благоустрій міст; фінансування планових витрат, якщо не виконаний плановий розмір доходів; витрати пов'язані з перевитратами встановле-ного кошторису і нормативів.

Кошти, отримані за рахунок внесків підприємств, повинні бути використані на створення й утримання об'єктів місцево-го призначення.

12.6. Значення соціальних фондів для фінансової системи в ринкових умовах

У фінансовій системі України спеціальні фонди займають важливе місце. Ці фонди концентрують у своєму розпоряд-женні майже чверть усіх фінансових ресурсів держави. Кошти цих фондів витрачаються, як правило, на соціальні потреби, вони дають змогу насамперед підтримувати життєвий рівень значної частини населення, які вже не працюють за віком, у зв'язку з втратою працездатності або безробіттям. Ці фонди сприяють локалізації негативних соціальних виявів у суспільстві, допомагають певним громадянам перекваліфіку-ватися тощо.

Спеціальні фонди, як правило, мають цільовий характер. Так, Фонд соціального страхування використовується для ви-плати пенсій, кредитні фонди - для надання кредитів підприємцям, інноваційний фонд фінансує нові проекти, ство-рення нових виробництв і технологій. Тому актуальним є пи-тання наукового обґрунтування обсягу, призначення й цільово-го використання фондів, а також контролю за цим процесом.

Досвід розвинутих країн свідчить, що у фінансовій сис-темі важливу роль відіграють спеціальні фонди, які виконують насамперед економічні й соціальні функції. Використовуючи кошти цих фондів, держава може втручатися в процеси вироб-ництва, надавати субсидії і кредити підприємствам, а також зовнішні позики, забезпечувати населення соціальними по-слугами.

Залежно від цілей використання спеціальні фонди поділяються на економічні, науково-дослідні, кредитні, соціальні, страхування, міждержавні.

Економічні фонди мають своїм призначенням регулювання господарського життя, наприклад, інвестиційні, кон'юнктурні. Кошти таких фондів використовуються на фінансування при-ватних компаній і малорентабельних державних підприємств, особливо в періоди циклічних криз. Допомога надається у ви-гляді субсидій і пільгових кредитів.

У США функціонує фонд перебудови й розвитку еко-номіки, який формується за рахунок коштів федерального бюд-жету. Головне його завдання - страхування банківських опе-рацій в інтересах приватних промислових компаній. Цей фонд стимулює приватний бізнес, особливо в період спаду вироб-ництва. Велике значення тут мають регіональні фонди, які надають допомогу підприємцям штатів. Кожний штат має спеціаль-ний фонд агентства економічного розвитку, метою якого є фінансова підтримка підприємств, як правило у прямій формі.

Найважливішим серед економічних фондів Японії є інвес-тиційний бюджет, або програма державних інвестицій і позик. Найбільший фонд - це інвестиційний бюджет, що являє собою кошторис субсидій і кредитів держави суспільним корпораціям. Його обсяг сягає половини державного бюджету. Він фор-мується з коштів ощадного, страхових, пенсійних та інших дер-жавних фондів і використовуються для фінансування держав-ного сектора у формі субсидій і пільгових кредитів. Державні корпорації створюють умови для функціонування приватного капіталу за допомогою політики низьких цін і тарифів. Таким чином, інвестиційний бюджет, обслуговуючи ці корпорації, підтримує через них широку сітку приватних компаній.

Розвиток НТР зумовлює необхідність створення науково-дослідних фондів для фінансування наукових досліджень у промисловості, будівництві, а також для утримання держав-них наукових центрів, що ведуть фундаментальні досліджен-ня. У США діє два великих фонди: національний науковий фонд (ННФ) і науковий фонд бюро стандартів (НФБС).

Кошти ННФ формуються за рахунок надходжень із феде-рального бюджету, відрахувань з прибутків промислових підприємств, а також внесків університетів і коледжів. Витра-чаються на фінансування програм у галузі фундаментальних досліджень, на премії вченим за наукові дослідження, на будівництво наукових центрів, підготовку кадрів.

НФБС фінансує компанії, які проводять експерименти і доводять наукові дослідження до їх практичного використання.

Кредитні фонди - це ресурси, що знаходяться в розпоряд-женні державних банків, ощадних кас, інших кредитних за-кладів, надаються на умовах повернення й сплати процентів. Переважне право користуванням такими фондами мають юридичні особи, що виконують державні замовлення або пра-цюють у відповідності з державними програмами розвитку країни. Кредитні фонди мають велике значення у Франції, до них належать фонди Банку країни, Банку зовнішньої торгівлі.

Соціальні фонди створюються з метою надання соціальних послуг населенню. Зростання чисельності найманих працівників внаслідок розвитку виробництва, збільшення роз-риву в інтересах різних соціальних груп суспільства, зумовле-ного НТР, загальне старіння населення країн об'єктивно при-вели до необхідності збільшення фондів соціального страху-вання. В останні десятиріччя обсяг соціальних фондів промис-лово розвинутих країн збільшився у п'ять-шість разів. Це дало можливість підвищити соціальні виплати. Соціальні фонди утворюються за рахунок трьох джерел: страхових внесків заст-рахованих, підприємців і субсидій держави.

Так, у США існує велика кількість соціальних фондів різного адміністративного підпорядкування для здійснення соціальних програм. Найбільшими є три загальнонаціональні фонди: Фонд страхування по старості, інвалідності і на випа-док втрати годувальника; Фонд страхування державних служ-бовців; Фонд допомоги тим, хто її потребує.

Фонди соціального страхування в Німеччині налічують велику кількість автономних фондів, які охоплюють окремі види страхування, - Фонд пенсійного страхування робітників і службовців, Фонд страхування на випадок хвороби, Фонд страхування на випадок безробіття. У Великій Британії функціонує два основних соціальних фонди: Фонд національ-ного страхування і Пенсійні фонди державних підприємств. У Японії налічується чотири великих фонди: Фонд страхування здоров'я, Фонд національних пенсій, Фонд страхування від виробничого травматизму, Фонд страхування від безробіття.

Питання для самоперевірки

Дайте визначення фондів цільового призначення та назвіть принципи їх формування.

Наведіть класифікацію державних цільових фондів.

ЛІТЕРАТУРА

1. Закон України "Про державний внутрішній борг Ук-раїни" // Закони України: В 11т.- Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996. - Т. 4.

2. Закон України № 1788 - XII від 5.11.91 р. "Про пенсійне забезпечення" // Відомості ВРУ, 1992. - № 2.

3. Закон України "Про банкрутство" // Відомості Верхов-ної Ради України. - 1992. --№31.

4. Закон України № 2240 - НІ від 18.01.2001 р. "Про за-гальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлени-ми народженням та похованням" // Відомості ВРУ, 2001. -№11.

5. Закон України "Про господарські товариства" // Відо-мості Верховної Ради України. - 1991. - № 49.

6. Закон України №437/95-ВР№8 від 21 листопада 1995 р. "Про промислово-фінансові групи в Україні" (Закон Ук-раїни "Про внесення змін до Закону України "Про промисло-во-фінансові групи в Україні" (Відомості Верховної Ради Ук-раїни. - 1996 р. - № 23).

7. Закон України № 120-ХІІ ВР від 18.06.1991 р. "Про цінні папери і фондову біржу".

8. Закон України "Основи законодавства України про за-гальнообов'язкове державне соціальне страхування" 16/98 -ВР // Відомості Верховної Ради України - 1998. - № 23.

9. Закон України "Про банки і банківську діяльність" від 20 березня 1991 р.

10. Закон України від 19 вересня 1991 р. "Про господарські товариства".

11. Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" // Закони України: В 11 т. - Верховна Рада України. Інститут законодавства. - К., 1996. - Т. 4.

12. Закон України № 1533 - НІ від 2.03.2000 р. "Про за-гальнообов'язкове державне соціальне страхування на випа-док безробіття" // Відомості Верховної Ради, 2000. - №