Бюджетная классификация

26

Содержание

• Введение 3
• 1 Бюджет 5
• 1.1 Общие понятия бюджетов 5
• 1.2 Функции бюджета 6
• 1.3 Основные принципы бюджетной системы 8
• 2. Бюджетная классификация 12
• 2.1 Разделы бюджетной классификации 12
• 2.2 Структура бюджетной классификации доходов бюджета 12
• 2.3 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика 16
• 2.4 Статьи доходов государственного бюджета 19
• 2.5 Расходы государственного бюджета 22
• Вывод 25
• Литература 26
• Введение
• Современный мир сотрясают экономические, социальные, финансовые и политические кризисы. Преодоление их -- задача государственной важности. И только экономическая стабильность, базирующаяся на стабильности финансовой, может служить гарантом обеспечения решений стратегических задач, стоящих перед любым цивилизованным государством: обеспечение максимально возможной или полной занятости и производство неинфляционного валового национального продукта (ВНП). В связи с этим значение бюджетной политики, являющейся фундаментом всей финансовой политики, трудно переоценить. Особенно велика ее роль в странах с переходной экономикой, финансовая и бюджетная системы которых находятся в состоянии формирования и становления. Анализ бюджета и в целом бюджетного процесса страны является реальным отражением структурной политики правительства и ее приоритетов.
• Курс "Организация исполнения государственного бюджета (экономико-правовой аспект)" имеет своей целью отражение и исследование реальных процессов в бюджетной политике Украины, связанных с ее формированием и перестройкой. Прежде всего это касается исполнения бюджета. Переход Украины от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской вызвал немало споров в научных кругах. Дискуссия по этому вопросу нашла отражение в данном курсе. Его проблематика дает возможность осветить широкий круг вопросов, связанных с проблемой становления казначейства в Украине.
• В курсе приводится сравнительный анализ направлений исполнения бюджета в различных его формах (банковская, казначейская); исследуются проблемы покрытия бюджетного дефицита и государственного долга; представлена законодательная база бюджетного процесса; освещена роль банков различных уровней в бюджетном процессе.
• Существенным отличием данного курса от аналогичных является включение в него комплексного анализа возможных методов защиты государственных финансов от преступных посягательств, а также анализ правовой базы этих процессов. Таким образом, курс дает относительно полное представление о формировании бюджетной системы, ее состоянии, а также об организации исполнения государственного бюджета в Украине.
• 1 Бюджет
• 1.1 Общие понятия бюджетов
• Бюджет (англ, budget -- сумка) -- роспись денежных доходов и расходов государства, административно-территориальных образований, предприятий. Государственный бюджет является звеном финансовой системы государства.
• Государственный бюджет Украины -- единый план образования (создания) доходов и осуществления каких-либо расходов государства на общественные нужды в определенных размерах и по целевому назначению. Направления использования бюджетных средств определяются законом "О бюджете", утверждаемом правительством для каждого календарного года. Различают государственный бюджет и бюджеты административно-территориальных единиц.
• Бюджеты административно-территориальных единиц -- это единый план образования доходов и осуществления каких-либо расходов на нужды определенных территориальных образований (местный, районный, областной бюджеты) в размерах и по целевому назначению, определяемых законом Украины для этих территориальных образований и для каждого календарного года, а также содержанием делегированных государством полномочий для каждого периода бюджетного планирования.
• Делегированные полномочия -- полномочия для совершения отдельных функций органов исполнительной власти, включая полномочия в финансировании затрат (расходов).
• Сущность бюджета каждой страны определяется природой и функциями государства. Через госбюджеты распределяется от 20 до 60% национального дохода. Используя финансовое программирование, страны с развитой экономикой через бюджет воздействуют на структурную перестройку государства, научно-техническую политику, норму накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, эффективность внешнеэкономических связей, объем валового национального продукта.
• 1.2 Функции бюджета
• В целом государственный бюджет выполняет следующие основные функции:
• -- перераспределяет национальный доход;
• -- стабилизирует процесс общественного воспроизводства;
• -- осуществляет государственную социальную политику.
• Бюджет является основным средством влияния на состояние экономики. Размеры бюджета (особенно его дефицита), характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического роста, тенденции изменений занятости, процентные ставки и ценовые изменения.
• Поэтому, принимая какие-либо бюджетные решения, следует всегда помнить и учитывать тот факт, что определенная государством бюджетная политика в обязательном порядке окажет влияние на экономические показатели.
• Связь бюджета с экономикой двусторонняя. Не только бюджет оказывает влияние на экономику, происходит и обратное воздействие: состояние экономики определяет бюджетные показатели.
• Когда Президент Украины и Верховная Рада Украины работают над своими вариантами бюджета на следующий финансовый год, они вынуждены делать предположения относительно будущих экономических условий. Эти предположения касаются главным образом реального и номинального роста ВНП, краткосрочных и долгосрочных процентных ставок, уровня инфляции, количества безработных. Расхождения в предположениях нередко приводят к ощутимым различиям в запланированных ими бюджетных объемах. Поскольку бюджет прогнозируется на основе предположений относительно будущих экономических условий, уровень жизнеспособности бюджетной политики правительства в значительной мере зависит от точности этих предположений.
• Любое серьезное различие между предполагаемыми и действительными экономическими уровнями превращается в несоответствие между ожидаемыми и фактическими результатами исполнения бюджета. Отклонение развития экономики от прогнозируемой траектории приводит к увеличению или уменьшению поступлений, расходов, дефицита. Особенно чуткими по отношению к темпам экономического роста являются доходы. Расходы особенно чутки по отношению к процентной ставке, выплачиваемой за государственный долг. Влияние этих экономических обстоятельств на бюджет усиливается с каждым прошедшим годом.
• Государственный бюджет -- важный инструмент влияния на развитие экономики и социальной сферы.
• Усиление роли бюджета в социальных процессах обусловлено тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий, уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет призван сгладить социальные последствия расслоения населения по материальному положению (уровню доходов), вызванного переходом к рыночным условиям хозяйствования.
• Государственная политика в большинстве своих программ не может обойтись без финансирования. Поэтому бюджет соответственно действует как ежегодный план экономической и социальной политики, кроме того, он предоставляет Министерству финансов идеальную возможность для составления исчерпывающего отчета о бюджетной политике государства. Поскольку государственный бюджет суммирует все расходы -- от расходов на оборону до социальной защиты и международной помощи, он, соответственно:
• * требует ежегодного пересмотра государственных приоритетов;
• * освещает компромиссные решения относительно альтернативных целей (выделяя небольшие ресурсы на альтернативные программы);
• * обеспечивает координацию государственной бюджетной политики (в частности с тем, чтобы размеры налогов не подрывали цели фискальной политики);
• * обеспечивает достижение цели бюджетной политики наиболее соответствующими средствами (например, многие задания можно выполнить за счет средств, полученных в результате налогообложения, или за счет государственных расходов, в частности трансфертных выплат.
• 1.3 Основные принципы бюджетной системы
• Для построения жизнеспособной, эффективной бюджетной системы необходимо строгое соблюдение определенных принципов. Бюджетная система Украины основывается на принципах:
• -- стабильности;
• -- экономической обоснованности;
• -- социальной справедливости;
• -- равенства и недопущения бюджетной дискриминации;
• -- финансового единства;
• -- административной самостоятельности;
• -- равнозначности расходов;
• -- достоверности;
• -- полноты;
• -- публичного контроля.
• Принцип стабильности предполагает неизменность структуры бюджетной системы Украины на протяжении бюджетного года, а также ее подчинение принципам территориального устройства Украины.
• Принцип экономической обоснованности состоит в определении доходов и расходов бюджетов, исходя из результатов сравнительного анализа вариантов прогнозов макроэкономического развития Украины и отдельных административно-территориальных единиц, а также в установлении на основе этих прогнозов уровня бюджетных трансфертов.
• Принцип социальной справедливости заключается в определении уровня бюджетных трансфертов на основе показателей минимальной бюджетной и социальной обеспеченности жителей отдельной административно-территориальной единицы.
• Принцип равенства и недопущения бюджетной дискриминации состоит в равномерном распределении средств сводного бюджета Украины между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц для достижения сбалансированности социально-экономического развития регионов; в установлении равных условий доступа к бюджетным средствам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законами Украины имеют право на получение бюджетных дотаций, субсидий или ссуд; во внедрении конкурсного (тендерного) порядка закупок товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств.
• Принцип финансового единства предполагает единство бюджетной классификации, правил казначейского исполнения бюджетов, форм бюджетной документации, правил бюджетного процесса, форм отчетности, видов покрытия бюджетных дефицитов, которые определяются нормами законодательных актов, являющихся едиными для государственного бюджета и бюджетов всех территориально-административных единиц.
• Принцип административной самостоятельности состоит в нерушимости права местных бюджетов самостоятельно определять направления использования бюджетных средств, полученных из собственных источников; самостоятельно производить (совершать) администрирование и сбор местных налогов (сборов, обязательных платежей); самостоятельно определять минимальный уровень социальной обеспеченности по методике, установленной Кабинетом Министров Украины; самостоятельно принимать решения относительно объединения средств местных бюджетов для реализации совместных программ.
• Принцип равнозначности расходов предполагает финансирование всех утвержденных бюджетных расходов пропорционально общим бюджетным поступлениям, за исключением случаев применения процедуры секвестрации расходов на основаниях, установленных законом.
• Принцип достоверности заключается в составлении бюджета на основании экономически обоснованных макроэкономических показателей, а также в отображении в отчете о бюджете предыдущих лет или в докладе о ходе исполнения бюджета текущего года данных о фактически полученных доходах (включая доходы от внутренних или внешнегосударственных, или муниципальных займов) и данных о фактически произведенных расходах, подтвержденных Государственным казначейством Украины.
• Принцип полноты состоит во включении в состав доходов бюджета всех доходов государства или органов местного самоуправления от каких-либо источников, а также во включении в состав расходов бюджета всех бюджетных расходов на какие-либо нужды государства или территориальной общности.
• Принцип публичного контроля предполагает обязательное опубликование в официальных печатных средствах массовой информации:
• * проекта бюджета на следующий год с уровнем детализации доходов и расходов, установленным законом;
• * результатов исполнения плана бюджетных ассигнований по статьям: социальная защита, социально-культурные мероприятия и содержание органов государственной власти (органов местного самоуправления);
• * результатов закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет бюджетных средств с предоставлением перечня исполнителей государственных контрактов (за исключением тех случаев, когда опубликование, согласно законодательству Украины, не разрешается из-за необходимости держать информацию в тайне).
• 2. Бюджетная классификация
• Бюджетная классификация является единой для всех субъектов бюджетного процесса в Украине и устанавливает порядок группирования статей доходов и расходов бюджета в соответствии с их экономическим, функциональным и ведомственным содержанием.
• 2.1 Разделы бюджетной классификации
• Бюджетная классификация содержит следующие разделы:
• -- доходы бюджета;
• -- расходы бюджета, включая государственный долг;
• -- дефицит бюджета.
• 2.2 Структура бюджетной классификации доходов бюджета
• Структура бюджетной классификации доходов бюджета состоит из статей:
• -- налоговые поступления, а именно: налог на прибыль и доход, косвенные внутренние налоги, налог на собственность, тарифы, таможенные сборы, платежи за использование природных ресурсов, которые находятся в государственной (коммунальной) собственности, местные налоги и сборы;
• -- неналоговые поступления, а именно: плата за предоставление государственных услуг (включая консульские сборы, плату за предоставление лицензий, патентов, других государственных разрешений), административные сборы и платежи, налоговые и административные штрафы;
• -- поступления от операций с капиталом;
• -- бюджетные трансферты;
• -- доходы государственных целевых бюджетных фондов. Структура бюджетной классификации расходов бюджетов состоит из статей:
• -- расходы на обслуживание государственного (коммунального) долга, а именно: расходы на погашение обязательств по государственному (коммунальному) внутреннему долгу и государственному (коммунальному) внешнему долгу;
• -- налоговые расходы, а именно: расходы по выплате бюджетного возмещения плательщикам налога на добавленную стоимость, по возвращению излишне уплаченных налогов плательщикам налога на доходы физических лиц, по возвращению налогов (сборов, обязательных платежей), излишне уплаченных по решению налоговых органов;
• -- расходы гражданского бюджета, а именно: расходы по социальной защите и социальному обеспечению, расходы государственного управления, международной деятельности, расходы по образованию, здравоохранению, культуре и искусству, расходы коммунального хозяйства, расходы по физической культуре и спорту, правоохранительной деятельности;
• -- расходы по экономическому вмешательству, а именно: расходы по кредитной деятельности государства (органов местного самоуправления); по государственным (местным) инвестициям; по реализации государственных (местных) контрактов для удовлетворения общегосударственных нужд (нужд территориальной общественности) или функционирования органов государственного управления (органов местного самоуправления); по компенсациям стоимости объектов частной собственности в случаях их принудительного отчуждения;
• -- расходы оборонного бюджета, включая обеспечение государственной безопасности, а именно: расходы бюджета Министерства обороны Украины, бюджета Службы безопасности Украины, бюджета Национальной гвардии Украины, бюджета Национального бюро расследований Украины, включая расходы на приобретение техники, обмундирования и вооружения;
• -- расходы по реализации бюджетных трансфертов, а именно: расходы на предоставление бюджетных субвенций, расходы по финансированию бюджетных изъятий;
• -- расходы специального назначения, а именно: расходы Резервного бюджетного фонда Украины; институционные расходы, образовавшиеся вследствие ошибок в макроэкономическом прогнозировании;
• -- расходы государственных целевых бюджетных фондов. Структура бюджетной классификации дефицита бюджетов состоит из статей:
• -- поступления от государственных внешних займов;
• -- поступления от государственных внутренних займов.
• Отмечены различные подходы к составлению бюджетной классификации расходов и доходов. Существуют следующие классификации расходов: министерская (ведомственная); предметная (например, просвещение по видам -- школы, техникумы, высшие учебные заведения и т. д.); экономическая (по их целевому назначению: на капиталовложения, зарплату, субсидии, дотации и т. д.) и смешанная (по министерствам, а в них -- по предметам). "
• Наряду с классическими системами классификации расходов в бюджетной практике появляются и новые классификации, в частности целевая и по функциональным признакам. Целевая классификация предполагает разбивку расходов в соответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление шире, чем по ведомственному признаку. Классификация по функциональным признакам отражает концепцию финансов как инструмента политики правительства и осуществляется в соответствии с основными функциями государства. Это, в частности, социальные расходы, обеспечение занятости, здравоохранение, транспорт, связь, оборона. Они в свою очередь делятся по категориям затрат: зарплата, текущие расходы, оборудование и др.
• Доходы бюджета в большинстве стран классифицируются по источникам (поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий и имуществ, от займов и т. д.) и по видам (например, в Великобритании -- подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог с наследства и дарений, на добавленную стоимость, таможенные пошлины и др.).
• Доходы от государственных предприятий и имуществ, как правило, отражаются в сметах различных ведомств.
• Существуют и другие виды классификации доходов, например юридическая и финансовая. Юридическая классификация подразделяет доходы по способу их получения -- используется сила государственной власти или нет. В первом случае это налоги и штрафы, во втором -- плата за услуги и добровольные взносы. Финансовая классификация исходит из деления доходов на безвозвратные, или постоянные (налоги) и временные (займы).
• Для выполнения своих функций любому государству нужны денежные средства. Оно собирает их из различных источников на основе государственного законодательства. Важнейшими каналами этих поступлений являются налоги, сборы, штрафы, добровольные платежи и взносы, таможенные пошлины. Наибольшую долю поступлений составляют налоги.
• Налоги -- это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством для выполнения своих функций.
• По своей природе налоги выполняют четыре функции: фискальную, регулирующую (экономическую), стимулирующую и контрольную. Наиболее важные из них -- фискальная, касающаяся интересов казны, и экономическая. Сущность фискальной функции состоит в образовании государственных денежных фондов, что создает объективные предпосылки для усиления вмешательства государства в экономику. Экономическая функция означает, что с помощью налогов осуществляется перераспределение средств, оказывающее активное влияние на экономические процессы. Обе функции взаимосвязаны, хотя в первой отражаются отношения налогоплательщиков к государству, а во второй -- государства к налогоплательщикам.
• 2.3 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика
• Бюджетно-налоговая (фискальная) политика -- меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости и производство не инфляционного ВНП.
• Различают два направления бюджетно-налоговой (фискальной) политики:
• -- стимулирующая (фискальная экспансия);
• -- сдерживающая (фискальная рестрикция).
• Стимулирующая бюджетно-налоговая политика в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой центрального банка и оптимизацией структуры государственных расходов.
• Цель сдерживающей бюджетно-налоговой политики состоит в ограничении циклического подъема экономики и предполагает снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой безработицы и спада производства. В более продолжительном периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периода, в том числе и в Украине.
• Проблемы бюджета отражают социально-экономическую ситуацию в Украине. Сокращение реальных доходов бюджетов всех уровней, ухудшение платежной дисциплины окончательно осложнило ситуацию с обеспечением их сбалансированности и с финансированием запланированных мероприятий.
• Кабинет Министров Украины в своем проекте указа о сокращении расходов бюджета на 1998 г. предусматривал сокращение расходной части основного финансового документа примерно на 20%. Вследствие уменьшения поступлений в государственный бюджет страна оказалась перед угрозой увеличения его дефицита и разбалансирования всей бюджетной системы. Сокращая расходы, правительство надеется таким образом предотвратить эти негативные последствия, заверяя, что при сокращении расходов не будет затронута ни одна гривня из средств, идущих на заработную плату и социальные выплаты. Среди статей, попадающих под секвестирование, следующие: финансирование законодательной власти предполагается уменьшить на 15%, исполнительной -- на 4, судебной власти -- на 9, международной деятельности -- на 15, национальной обороны -- на б, правоохранительной деятельности -- на 7, образования -- на 13%. Остановить спад, стабилизировать производство и содействовать в его расширении невозможно без уменьшения налогового давления, сокращения количества и внедрения более качественных и более реальных налогов, которые не только выполняли бы фискальную по своей природе функцию, но и в первую очередь стимулировали бы и заинтересовывали бы предпринимательские структуры в создании добавленной стоимости и ее легализации. На наш взгляд, действующая ныне система налогов и сборов не выполняет в полной мере ни одной из названных функций, а единый механизм исполнения доходов бюджета, как таковой, еще не сформирован.
• Экономическая наука ищет принципы оптимального налогообложения со времен появления налогов. Четыре важнейших принципа налогообложения были сформулированы еще А. Смитом:
• * плательщики налогов должны участвовать в содержании правительства соответственно доходам, которыми они пользуются под его покровительством и защитой;
• * налог должен быть точно определен (срок уплаты, способ и сумма платежа);
• * вид налога, способ платежа и срок уплаты должны быть удобны плательщику;
• * каждый налог должен удерживать из кармана народа как можно меньше сверх того, что он приносит казначейству (налоговая система и служба должны быть по возможности дешевыми).
• Дж. С. Милль утверждал, что налоги должны способствовать установлению принципа социальной справедливости. На основе этих принципов к настоящему времени сформулировались две концепции налогообложения. Первая -- налогоплательщики должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, вторая -- налоги должны зависеть от размеров получаемого дохода. Совершенно справедливо, что налоги в большем размере должны платить те, кто получил больше выгоды от государства, но в ряде случаев определить величину этой выгоды невозможно (сколько доходов получает каждый плательщик от расходов государства на оборону, управление и др.). Во второй концепции уязвимым является вопрос о границе (пределе) дохода, за который следует брать более высокий налог. На практике используются обе концепции, но разные государства применяют их исходя из социально-экономической политики в целом.
• В условиях формирования рыночных отношений неизбежно возникает проблема определения реальных доходов бюджета с учетом финансовых возможностей и перспективы развития предпринимательства и осуществления бюджетных расходов в размерах имеющихся финансовых ресурсов. Поэтому налоговая система в Украине требует обязательного и немедленного реформирования, а налоговая политика -- новых подходов и принципов организации в условиях зарождения и функционирования рыночных отношений. Налоговая политика Украины, как подсистема финансовой политики, находится на стадии формирования, поисков направлений ее развития и усовершенствования.
• Реализация налоговой политики осуществляется через систему законодательных и нормативных актов. Только при условии, что общество признает их необходимость, а также будет активно содействовать их внедрению и придерживаться норм действующего законодательства (это относится ко всем субъектам общественно-экономических отношений), можно достичь успеха. Первые шаги реформирования налоговой системы в Украине сделаны. Но их вряд ли .можно назвать удачными. Процесс реформирования налоговой политики проходит достаточно сложно. Этому есть объективные и субъективные причины. Налоговая политика должна быть жесткой, но справедливой, стабильной, понятной и привлекательной. Она должна выступать ведущим стимулирующим фактором в стабилизации производства, обеспечивать полное, качественное и своевременное исполнение доходов бюджетов всех уровней.
• 2.4 Статьи доходов государственного бюджета
• Итак, существуют следующие статьи доходов государственного бюджета:
• -- налог на добавленную стоимость;
• -- акцизный сбор;
• -- налог на прибыль;
• -- налог на доходы от предпринимательской деятельности;
• -- плата за землю;
• -- другие налоги и платежи;
• -- взносы в государственные целевые бюджетные фонды;
• -- пеня, налоговые и административные штрафы, уплаченные плательщиками налогов (сборов) или их должностными лицами, -- зачисляются в государственный бюджет согласно закону;
• -- реализация товарно-материальных ценностей из государственных резервов (ресурсов) или/и запасов государственного имущества; имущественных комплексов, корпоративных прав (в том числе посредством приватизации); долговых требований и обязательств, которые находятся в государственной собственности и были эмитированы другими, кроме государства, лицами;
• -- реализация государственных услуг (лицензий, квот, государственных разрешений, плата за регистрацию, другие подобные услуги), предоставленных центральными органами исполнительной власти или их подразделениями;
• -- превышение доходов над расходами Национального банка Украины (НБУ) в пределах сметы, утвержденной Советом НБУ, по результатам года, предшествующего отчетному;
• -- арендная плата за использование имущества, которое находится в государственной собственности; дивиденды, уплаченные на корпоративные права, являющиеся государственной собственностью;
• -- проценты, уплаченные дебиторами за использование внутреннегодовых или переходных бюджетных кредитов;
• -- плата за бюджетные гарантии или поруки, предоставленные от имени государства кредиторам в обеспечение обязательств должников;
• -- основные суммы переходных бюджетных кредитов, предоставленных в минувших бюджетных годах и возвращенных в текущем бюджетном году;
• -- основные суммы внутреннегодовых бюджетных кредитов;
• -- благотворительные взносы и пожертвования;
• -- суммы бюджетных изъятий из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя;
• -- превышение доходов над расходами бюджетных учреждений и организаций на конец бюджетного года в случаях, предусмотренных законодательством;
• -- суммы, поступающие от реализации конфискованного или бесхозного имущества;
• -- другие доходы, определенные законодательством.
• В случаях, когда последующее законодательство устанавливает новые источники формирования доходов государства, такие доходы должны быть полностью внесены в состав доходов государственного бюджета.
• Статьи расходов государственного бюджета существуют следующие:
• -- расходы на обслуживание государственного долга;
• -- налоговые расходы;
• -- расходы гражданского бюджета;
• -- расходы по осуществлению внешнеполитической деятельности;
• -- расходы по охране окружающей среды (кроме инвестиционных);
• -- расходы на увеличение уровня занятости населения;
• -- расходы по экономическому вмешательству государства, в том числе: расходы на кредитную или инвестиционную деятельность государства; дотации; расходы на приобретение или сооружение объектов собственности;
• -- гарантийные расходы по предоставленным государственным гарантиям или поручительствам;
• -- расходы по финансированию государственных контрактов;
• -- расходы по осуществлению хозяйственных государственных программ;
• -- расходы по выплате прямых субвенций областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя;
• -- расходы специального назначения, в том числе институционные расходы;
• -- другие расходы, осуществляемые согласно законам.
• В случаях, когда последующее законодательство устанавливает новые виды расходов государства, они должны быть полностью внесены в состав расходов государственного бюджета.
• 2.5 Расходы государственного бюджета
• Рассмотрим более подробно расходы государственного бюджета с точки зрения выполнения государством социальной, политической и экономической функций.
• Результатом деятельности отраслей социальной сферы является создание духовных ценностей, социально-культурных и бытовых услуг.
• Однако функционирование отраслей социальной сферы во многом зависит от усовершенствования существующих в них финансовых отношений, которые образуются в процессе движения различных по источникам, назначению, порядку формирования и использования фондов финансовых ресурсов. Структура этих взаимоотношений достаточно разнообразна. Она включает отношения предприятий, организаций, учреждений и отраслей с бюджетом, внутренне- и внешнеотраслевые отношения, отношения с населением.
• В отраслях социальной сферы используются значительные фонды финансовых ресурсов. Их объем составляет более 30% валового внутреннего продукта. Кроме этого, отрасли социальной сферы ежегодно получают в свое распоряжение денежные средства за предоставленные услуги и выполненные работы.
• Смена экономической системы затрагивает все структуры общества, в т. ч. и социальную сферу. В связи с этим необходимы изменения прежде всего в системе бюджетного финансирования, а также развитие хозрасчетных отношений. Важным условием повышения роли научного обоснования планирования расходов, направляемых из бюджета на социальное развитие, является применение долгосрочных экономических нормативов и финансовых норм. Более широко должны использоваться экономические методы стимулирования качества работы этих учреждений, а также рационального использования выделяемых из бюджета ассигнований. В бюджетной резолюции одним из главных направлений бюджетной политики на 1999 г. определено увеличение доли социальных расходов по отношению к общему объему расходов консолидированного бюджета Украины. Причем увеличение до размеров, которые будут достаточны для полного финансирования всех социальных программ текущего бюджетного года, предусмотренных законами Украины.
• В проекте консолидированного бюджета на 1999 г. на социальные расходы предусматривалось 15498 млн грн, что составляет 46,5% общего объема расходов консолидированного бюджета.
• В расходах, учтенных при утверждении государственного бюджета на 1998 г., объем социальных расходов составлял 17148,9 млн грн, или 51,7% объема расходной части консолидированного бюджета. Таким образом, вместо увеличения части социальных расходов, предусмотрено их уменьшение на 5,2 пункта.
• Однако, если рассматривать структуру расходов консолидированного бюджета в процентах к общему объему расходов, то наибольший удельный вес занимают расходы на социальную защиту и социальное обеспечение -- 12,7%, образование -- 12,5, обслуживание государственного долга -- 11,9, охрану здоровья -- 11,6%.
• Что касается расходов бюджета на выполнение государством политической функции, то это, прежде всего, расходы на управление, на оборону и правоохранительные органы. Расходы на управление различают в зависимости от источников их покрытия.
• В бюджете предусматриваются расходы на управление и содержание только высших и местных органов государственной власти и управления, в т. ч. законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры. Размер расходов определяется по сметам по каждому министерству, ведомству, Кабинету Министров, Верховной Раде, Администрации Президента Украины. В смете предусматриваются расходы по отдельным статьям. Расходы по сметам обосновываются соответствующими расчетами. Контроль за планированием и расходованием затрат на управление осуществляет Министерство финансов Украины.
• Все министерства и ведомства предоставляют ему смету своих расходов для включения в бюджет. Аналогично местные исполнительные органы предоставляют свои сметы для включения их в местные бюджеты.
• Расходы Государственного бюджета Украины на содержание органов государственного управления в 1999 г. определены в сумме 1074,3 млн грн, что на 1 млн грн меньше по сравнению с расходами, утвержденными на 1998 г. Ассигнования на государственное управление уменьшены вследствие сокращения расходов на финансирование законодательной власти на 8,8 млн грн, или на 13,6%.
• Наряду с этим имеет место значительное увеличение расходов на функционирование отдельных органов государственного управления. В 1999 г. ассигнования на функционирование центрального аппарата министерств, других центральных органов исполнительной власти и их местных органов увеличились на 15,8 млн грн (8,6%); аппарата Кабинета Министров Украины -- на 8,8 млн грн (37,8%);
• Администрации Президента Украины -- на 3,8 млн грн (16,3%); другие расходы на общегосударственное управление -- на 3,8 млн грн (18,2%).
• Вывод
• В условиях становления рыночных отношений государство постоянно сокращает ассигнования на развитие экономики из бюджета. Это объективный процесс, поскольку на смену административным методам приходят экономические, когда расширение и развитие отраслей экономики осуществляется за счет денежных средств предпринимательских структур.
• Тем не менее, государственное регулирование темпов и пропорций развития экономики, особенно при преобладании государственной собственности, вполне оправданно.
• Суть проблемы состоит в том, что, во-первых, есть отрасли, которые без государственной помощи в условиях рынка не имеют достаточных финансовых возможностей для развития, но они существенно влияют на общее состояние развития экономики государства. - Это прежде всего топливно-энергетический, агропромышленный, металлургический комплексы. Во-вторых, в рыночных условиях только при государственной поддержке могут развиваться наукоемкие и технологически сложные производства.
• Необходимость государственной поддержки развития экономики в Украине обусловлена еще и тем, что после провозглашения государственной независимости встал вопрос о создании собственной экономики, поскольку народнохозяйственный комплекс Украины в условиях союзного государства был чрезмерно интегрирован и не представлял собой, в значительной своей части, технологически замкнутое производство. Кроме того, структура отраслей экономики не отвечала требованиям Украины, а была сориентирована на нужды бывшего Советского Союза.
• Литература
• 1. Албегова И.М., Емцов Р.Г., КолоповА. В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. -- М.: Дело и Сервис, 1998.
• 2. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Макроэкономика: Опор, консп. лекций. -- К.: Четверта хвиля, 1997.
• 3. Гега П.Т., Доля Л.М. Основи податкового права: Навч. поаб. -- К.: То-вариство "Знания", КОО, 1998.
• 4. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Долан Э.Дж. и др.: Пер. с англ. В. Лукашевича и др. -- Л., 1991.
• 5. Курс экономической теории: Учеб. пособие / Под ред. А. В. Сидоровича. -- М.: ДИС, 1997.
• 6. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. -- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
• 7. Основы экономической теории: Учеб. пособие / Под ред. В. Л. Клюни. -- Минск: ИП Экоперспектива, 1997.
• 8. Рыночная экономика: Учебник. Ч. 1 // Основы бизнеса. -- М.: Соминтэк, 1992.
• 9. Рыночная экономика: Учебник. Ч. 2 // Основы бизнеса. -- М.: Соминтэк, 1992.
• 10. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. -- М.: БЕК, 1997.
• 11. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. Е.Е. Балашовой и др. -- М.: Дело, 1997.
• 12. Фредер/к С. Мишк/н. Економша грошей, банківської справи i фінансових ринків: Пер. з англ. С. Панчишина та ін. -- К.: Основи, 1998.