Бюджетный процесс

В обеих случаях (непринятия или невступления) ясно, что отсутствие закона о бюджете не должно приостанавливать функционирование бюджетного механизма, так как это может привести к весьма негативным последствиям - прекращению функционирования самого субъекта Российской Федерации. К тому же работники бюджетной сферы, получающие заработную плату за счет бюджетных средств, были бы лишены источника своего существования.

Различные субъекты решают эти проблемы по разному.

Так, Бюджетный кодекс Вологодской области устанавливает, что в случае непринятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год до 1 января этого года Законодательное Собрание области принимает постановление, которым предоставляется право губернатору области производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам и видам расходов функциональной и ведомственной классификации, а также утверждает предельный размер ежемесячных расходов областного бюджета до принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Как мы видим принятие постановления законодательным органом данного субъекта Российской Федерации позволяет легитимизировать бюджетную деятельности исполнительной власти без утвержденного бюджета и даже принятие некоего эрзаца бюджета в виде утверждения органом исполнительной власти предельных размеров ежемесячных расходов областного бюджета.

Иное решение для данной ситуации принято в Республике Карелия. Там Министерство финансов правомочно осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи местным бюджетам при условии, что из республиканского бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета.

Такой механизм иногда именуется «временное управление бюджетом».

Данный порядок является распространенным. Исполнительные органы действуют в силу правомочий, предоставленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу тех или иных причин может возникнуть потребность в изменении бюджета субъекта Российской Федерации. Причем, эта потребность может возникнуть как до начала бюджетного (финансового) года, так и в течение этого года. Чаще всего причиной этих изменений выступает несоответствие реально поступающих доходов запланированным. Поэтому объектом изменения выступают расходы бюджеты, то есть осуществляется корректировка расходов бюджета в соответствии с поступающими доходами.

Вопрос о порядке внесения изменений и дополнений в бюджет решается разными субъектами Российской Федерации по разному.

В качестве примера приведем решение этого вопроса Законом Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае».

Согласно этому Закону, проекты законов, предусматривающие изменения и дополнения краевого бюджета, вносятся в краевой Совет народных депутатов с одновременным предоставлением следующих документов и материалов:

заключения администрации края по вносимому проекту закона;

финансово-экономическое обоснование;

расчеты и обоснования по всем статьям вносимого проекта закона;

пояснительная записка о необходимости принятия закона.

Краевой Совет народных депутатов рассматривает проект закона края, предусматривающий изменения и дополнения в краевой бюджет на текущий финансовый год, в двух чтениях.

В течение 20 дней со дня внесения проекта закона краевой Совет народных депутатов рассматривает его в первом чтении и принимает решение о принятии или об отклонении внесенного проекта закона.

Доработанный, с учетом принятых при первом чтении поправок, указанный проект закона в течение 20 дней со дня принятия его в первом чтении рассматривается краевым Советом народных депутатов во втором чтении.

Краевой Совет народных депутатов по результатам рассмотрения проекта закона в первом чтении вправе принять его в окончательной редакции (ст. 71 Закона).

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы. Безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.

Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.

Список используемой литературы

1. Российское право, учебник для вузов, Кашанина Т.В., Кашанин А.В., 2005г.

2. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. -- М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

3. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. -- М.: Юристъ, 2008.

4. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю., Быля А.Б. Финансовое право: Учебник. -- М.: Юристъ, 2008.

5. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. -- М.: Норма, 2007.

6. Павлов П. В. Финансовое право: Учебник. -- М.: Омега-Л, 2008.

7. Химичева Н.И., Покачалова Е.В., Финансовое право: Учебно-методический комплекс. -- М.: Норма, 2007.

8. Бюджетный Кодекс Российской Федерации : Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). - М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2006.

9. Иохин В.Я. «Экономическая теория»- М.: Юристъ, 2005.,

10. Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ» - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 20005 г.

11. Г. Б. Поляка. , «Бюджетная система России» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005 г.

12. Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,

13. Финансы и кредит, 2005 г.

14. Финансы и кредит, 2006 г.,

15. Федеральный закон «О федеральном бюджете».