Бюджетное устройство Республики Беларусь

14

Содержание

Введение 2

Бюджетная система государства 5

Принципы бюджетного планирования 7

Бюджетный процесс как главная форма бюджетного

планирования 9

Доходная часть государственного бюджета 11

Расходная часть государственного бюджета 14

Заключение 17

Список использованной литературы 19

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет - самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержится армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

Бюджет, понимаемый в буквальном смысле слова как «денежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечение денег, имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, бюджет - это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года.

Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической системы, воплощают базисный способ финансового регулирования экономики.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присуще экономические как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждение, исполнение бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета.

В странах с рыночной экономикой, составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное влияние. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Бюджетно - финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в странах с традиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства.

Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использования государством своих функций. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.

Устойчивое положение любого государства определяется, прежде всего, стабильным финансовым состоянием - величиной дефицита и государственного долга. Именно финансовая система - барометр экономики и одновременно та болевая точка, воздействие на которую может ускорить или замедлить процессы рыночных преобразований.

Из вышеизложенного можно сделать вывод об актуальности темы курсовой работы. Бюджетное устройство Республики Беларусь имеет большое значение в развитии экономики Республики Беларусь.

Объектом исследования в курсовой работе является теоретическое и практическое применение бюджетного устройства Республики Беларусь.

Предметом исследования курсовой работы является бюджетное устройство РБ.

Цель исследования состоит в том, чтобы раскрыть сущность бюджетного устройства РБ, его характеристика.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

дать понятие государственного бюджета и бюджетного устройства;

рассмотреть структуру государственного бюджета.

Характеристика источников для написания курсовой работы. В основу работы положены, во - первых, опубликованная экономическая практика в официальных изданиях; во - вторых, специальная литература. Значительный вклад в разработку вопросов, связанных с бюджетным устройством РБ внесли выдающиеся экономисты, профессора, доценты, в частности, Илларионов А., профессор Райзберг Б.А., Удачина Е.Б. и другие.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, пять вопросов, заключение, список использованной литературы. Курсовая работа выполнена на 18 страницах компьютерного текста.

1. Бюджетная система государства

Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой. Бюджетная система государства строится на основе выработанных принципов с учетом государственного устройства. Важной самостоятельной частью бюджетной системы является республиканский бюджет. В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами хозяйствования Республики Беларусь.[1].

Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время как государственные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль предприятий, налогов на заработную плату, местные органы в основном получают средства за счет налогов с физических и юридических лиц,

Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально - культурные мероприятия, здравоохранение, управление. В силу большого возможного дефицита местных бюджетов правительство перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. Помимо этого, правительство предоставляет субсидии учреждениям местных органов власти.

Суммируя, отметим, что в бюджетную систему Республики Беларусь входят республиканский бюджет; и местные бюджеты.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты и бюджеты поселковых и сельских Советов депутатов.

Консолидированный бюджет - это совокупность бюджета Республики Беларусь или ее соответствующих административно - территориальных единиц бюджетов сельсоветов, поселковых и городов районного подчинения, а также включая районный бюджет, образуют консолидированный района.

Бюджеты районов, городов областного подчинения, а та4кже областной бюджет образуют консолидированный бюджет области. Бюджет областей, а также республиканский бюджет образуют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

2. Принципы бюджетного планирования

В соответствии с законом «О бюджетной системе Республики Беларусь» от 15 июля 1998 года бюджетное устройство - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Вся бюджетная система Республики Беларусь построена с учетом принципа единства, принципа самостоятельности, а также выключает принципы полноты, реальность и гласность.

Принцип единства означает обеспечение всей бюджетной системы едиными правовыми правилами, использованием единых бюджетных классификаций (символов), единством фонда бюджетной документации, едиными формами составления статистической и предоставления бухгалтерской отчетности и других данных, необходимых для создания сводного консолидированного бюджета суверенного государства.

Самостоятельность бюджетов как принцип означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечивают собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы для осуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов хозяйствования Республики Беларусь.

Также, следует отметить, принцип полноты, который реализуется посредством того, что все бюджетные доходы , которые образовываются на территории Республики Беларусь, зачисляются в соответствующие бюджеты.

Принцип реальности реализуется по ряду направлений: - реальность бюджета обеспечивается ее законодательством в силу чего она не может быть изменена любым субъектом бюджетных отношений в одностороннем порядке; - означает, что предусмотренные в бюджете показатели по доходам и расходам основанные на реальных возможностях, то есть экономически произвести определенный объем ВВП и НД как условия формирования доходов бюджета.

3. Бюджетный процесс, как главная форма бюджетного планирования

Составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности - все это представляет собой е6диный бюджетный процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1995..

В соответствии и законом Президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года принять решение о начале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны, определяется свободный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Республике Беларусь бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается Президентом, который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения. В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносятся множество изменений и дополнений.

В утвержденном бюджете должны быть указаны суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета на текущие расходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обеспечены соответствующими доходами ткущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемов производства, на расширение строительства, должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утвержденном бюджете также должны определяться переделы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов[3].

Закон о государственном бюджете после утверждения парламентом подписывается Президентом. В то же время, в случае несогласия Президента с версией бюджета, представленной парламентом, он может отклонить ее, то есть наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и вето не отменено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорным статьям в размере 1/ 12 части их величины в предшествующем году. Контроль за состоянием и ходом выполнения республиканского бюджета осуществляется Комитет государственного контроля Республики Беларусь, который в своей деятельности не зависит ни от парламента.

Финансовые органы контролируют исполнение бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступления доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т.д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда, секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи - это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д.

При чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайных бюджетный режим расходования средств. Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.

4. Доходная часть государственного бюджета

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращая платежеспособность населения.

В любом государственном образовании выделяется внутренняя структура бюджета по доходам и расходам. Изобразим это схематически (см.рис.2.1.).

Рис. 2.1 Структура бюджета по доходам [4].

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, роль государства в экономике. Состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Налог - это обязательный платеж, который поступает к государству в бюджет в определенных законодательством размерах и в установленные сроки.

Кроме налогов в бюджет поступают сборы: за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и ряд других.

Следует отметить, что если налогоплательщик испытывает финансовые затруднения и не может вовремя заплатить налог, то у него есть право получить так называемый налоговый кредит. Это своеобразная льгота, которая может быть заключена на основании кредитного соглашения между налогоплательщиком и налоговой инспекцией. Разумеется, если в течение длительного срока скажем, более двух лет, плательщик не платит налогов, то налоговая служба имеет право на иск о том, чтобы признать такого плательщика банкротом.

Таким образом, источниками государственного бюджета являются: - прямые и косвенные налоги В доходах государства они составляют от 80 до 90 %. Самыми крупными из них являются - подоходных налог, налог на прибыль, налог на прибыль предприятий и налог на добавленную стоимость; - государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг . Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20%; - эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительство прибегает в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производственных расходов, то есть в условиях превышения расходов над доходами.

Правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода».

5. Расходная часть государственного бюджета

Расходование государственного бюджета - это экономические отношения, которые возникают в процессе распределения бюджетных средств на нужды хозяйства и на выполнение функций государства. Расходы правительства представляются в самом общем виде как сумма правительственных закупок товаров и услуг и трансфертных платежей. Правительственные закупки включают, например, закупку оружия, разнообразное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, и т. д. Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам.... Чаще всего правительственные закупки называют истощающими расходами, так как они непосредственно поглощают или используют ресурсы. Трансферты же являются неистощаемыми, так как они не поглощают ресурсы, не связаны с производством. В то же время и трансферты и закупки оказывают влияние на распределение ресурсов. Если через правительственные закупки общество перераспределяет ресурсы от частного потребления к общественному, то через трансферты правительство лишь изменяет структуру потребления товаров частного сектора и не оказывает влияния на увеличение общественного потребления за счет личного; нужно отметить, что в результате этого государственное вмешательство в экономику будет эффективнее при помощи изменения объема правительственных закупок, нежели трансфертов[4].

Бюджетные расходы можно классифицировать по различным принципам: по их роли в воспроизводстве (расходы, направляющиеся в сферу материального производства и на развитие сферы услуг); по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, образование, здравоохранение); целевому назначению (капитальные вложения, дотации, расходы на заработную плату); общественному назначению. С учетом общественного назначения расходов бюджетные средства могут выделяться на нужды всего хозяйства, на социально - культурные мероприятия, на оборону, управление. В общей сумме расходов на хозяйство большую часть составляет финансирование из бюджета наиболее важных и крупных экономических программ. Так, за счет бюджетных ассигнований финансируются приоритетные программы, ориентированные на развитие ключевых отраслей экономики, на решение настоятельных социально - бытовой инфраструктуры. Изобразим схематически структуру бюджета по расходам.

Рис 2.2 Структура бюджета по расходам [4].

Значительные бюджетные средства, расходуемые на осуществление социально - культурных мероприятий, направлены на то, чтобы развивать образование, поддерживать культуру, обеспечивать медицинское обслуживание населения и повышать социальное обеспечение тех слоев населения, которые в этом нуждаются.

В расходах бюджета на оборону основное место занимают закупки вооружения и военной техники, затраты на текущее содержание вооруженных сил, финансирование научно - исследовательских и конструкторских работ и на военное строительство. Финансы. Денежные обращения. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М., 1997.

Что касается расходов на управление, то они необходимы в связи с тем, что государство выполняет важные хозяйственно-организаторские функции и должно обеспечивать управленческую деятельность.

В условиях создания рыночной экономики проявилась насущная необходимость отказа от ранее использовавшихся административно-командных методов управления средствами, ассигнованными из бюджета. В этой связи приняты меры к сокращению бюджетного дотирования заведомо убыточных и низкорентабельных предприятий, последовательному отказу от применявшихся ранее методов финансирования отдельных предприятий. Теперь бюджетные ассигнования в основном направляются на осуществление целевых комплексных программ. Увеличены ассигнования средств на затраты по структурной перестройке и совершенствованию территориальной структуры производства.

Наряду с экономической классификацией расходов бюджета существует и организационная их группировка, в основе которой лежит распределение средств по целевым программам и уровням управления, (государственные расходы и местные расходы).

Таким образом, большинство государственных фондов формируется для содержания и финансирования производственной и социальной инфраструктуры: автострад, аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны и др.

Таким образом, расходная часть государственного бюджета имеет следующую классификацию: - функциональная классификация расходов, - ведомственная классификация расходов, - предметная классификация расходов.

Заключение

Написав курсовую работу на тему «Бюджетное устройство РБ, его характеристика», можно сделать следующие выводы:

важной самостоятельной частью бюджетной системы является республиканский бюджет. Через этот бюджет происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами хозяйствования Республики Беларусь;

в бюджетную систему РБ входят республиканский бюджет и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты и бюджеты поселковых и сельских Советов депутатов. Консолидированный бюджет - это совокупность бюджета Республики Беларусь или ее соответствующих административно - территориальных единиц бюджетов сельсоветов, поселковых и городов районного подчинения, а также включая районный бюджет, образуют консолидированный района. Бюджеты районов, городов областного подчинения, а также областной бюджет образуют консолидированный бюджет области. Бюджет областей, а также республиканский бюджет образуют консолидированный бюджет Республики Беларусь.

бюджетная система Республики Беларусь построена с учетом принципа единства, принципа самостоятельности, а также выключает принципы полноты, реальность и гласность;

бюджетный процесс - это составление бюджета, его обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности;

следует отметить, что государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Список использованной литературы

Баранов Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации. - М.: Инфро М., 1997.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Романовского М.В. - М.: Юрайт, 1999.

Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994 - 1997 годах. - Вопросы экономики, № 2, 1998.

Общая теория финансов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - Мн: 1995.

Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Л.А. Дробозиной. Мн: Финансы, 1997.

Илларионов А. Как был организован Российский финансовый кризис. - Вопросы экономики, № 11, 1998.