Сертификация в индустрии туризма и гостеприимства РФ

8

Сертификация в индустрии туризма и гостеприимства РФ

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Cхема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ).

Целями подтверждения соответствия согласно Статье 18. ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ являются:

- удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

- содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) и обязательной сертификации. Отличительные признаки обязательного и добровольного подтверждения соответствия представлены в Таблице 2.

Термин «сертификация» в переводе с латинского языка означает «сделано верно».

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Таблица 2. Отличительные признаки обязательного и добровольного подтверждения соответствия

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Индустрия туризма и гостеприимства - это, прежде всего, сфера услуг.

Услуга - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя (ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 Услуги населению. Термины и определения).

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) включает следующие группы (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, ред. от 18.12.2006): 01 - бытовые услуги; 02 - услуги пассажирского транспорта; 03 - услуги связи; 04 - жилищно-коммунальные услуги; 05 - услуги учреждений культуры; 06 - туристские и экскурсионные услуги; 07 - услуги физической культуры и спорта; 08 - медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги; 09 - услуги правового характера; 10 - услуги банков; 11 - услуги в системе образования; 12 - услуги торговли и общественного питания, услуги рынков; 80 - прочие услуги населению.

Эффективное функционирование индустрии туризма и гостеприимства во многом зависит от качества всех перечисленных услуг, но основное внимание в данном учебнике уделено вопросам стандартизации и сертификации туристских, экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, услуг средств размещения, общественного питания и пассажирского транспорта.

«Общероссийский классификатор услуг населению» ОК 002-93 (ОКУН) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, ред. от 18.12.2006) разработан для решения следующих задач: развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению; осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей; повышения эффективности применения средств вычислительной техники; учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению; изучения спроса населения на услуги; предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами - индивидуалами; гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями; актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий.

Для классификатора услуг населению принята иерархическая классификация с делением всего классификационного множества объектов на группы. Затем каждую группу делят на подгруппы, которые в свою очередь делят на виды деятельности по целевому функциональному назначению. В ОКУН используют последовательную систему кодирования. Кодовое обозначение объекта классификации включает шесть цифровых десятичных знаков.

Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия (Информационное письмо Госстандарта РФ от 11 июля 2003 г. N ВК-110-28/2522 «О сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р»). В пункте 2 статьи 4 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся сферы применения ФЗ «О техническом регулировании», применяются в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 со дня вступления в силу ФЗ обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции. Работы и услуги являются объектами добровольного подтверждения соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров (Статья 21 ФЗ «О техническом регулировании»)

Основополагающим документом Системы добровольной сертификации услуг (далее Системы), входящей в качестве подсистемы в Систему сертификации ГОСТ Р являются Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 21 августа 2003 г. N 97, регистрационный номер РОСС RU 0001.О3УУОО.

Правила устанавливают организационную структуру Системы, основные принципы сертификации, а также порядок добровольной сертификации услуг.

Организационную структуру Системы образуют: руководящий орган Системы - Консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (КВФ «Интерстандарт»); научно-методический центр Системы - ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ВНИИС); центральные органы добровольной сертификации однородных видов услуг; органы по сертификации услуг; испытательные лаборатории (центры).

Сертификация услуг в Системе проводится органами по сертификации, аккредитованными в порядке, установленном в Системе сертификации ГОСТ Р, по инициативе заявителей (исполнителей) в целях подтверждения соответствия требованиям документов, определяемых заявителем.

Порядок проведения добровольной сертификации услуг включает:

- подачу заявки на сертификацию в аккредитованный орган по сертификации;

- рассмотрение и принятие решения по заявке органом по сертификации;

- подтверждение (оценка) соответствия услуг установленным требованиям;

- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия;

- выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия;

- инспекционный контроль за сертифицированными услугами.

Для проведения сертификации услуг заявитель (исполнитель услуги) направляет в аккредитованный орган по сертификации заявку на проведение работ по сертификации с приложением документов, необходимых для проведения экспертизы в части установления возможности проведения сертификации и принятия решения по заявке (данная информация может быть представлена в виде анкеты-вопросника). Форма заявки должна соответствовать документу Правила по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.10.2000 № 71).

По результатам рассмотрения заявки орган по сертификации принимает решение по заявке и сообщает заявителю в письменном виде о принятом решении с указанием: в случае положительного решения - наименования и кодов услуг, по которым будет проведена сертификация; нормативных документов; схемы сертификации; в случае отрицательного решения - причин отказа.

Оценка соответствия услуг проводится органом по сертификации услуг в соответствии с требованиями нормативных документов. Для целей сертификации в Системе используются: стандарты различных категорий, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, технические условия, рецептуры и другие документы, определяемые заявителем.

В процедурах оценки органом по сертификации услуг могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие сертифицируемых услуг установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации, в т.ч.: результаты социологических и экспертных оценок; акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью услуг, либо их территориальных органов, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов; результаты анализа (экспертизы) технических документов, используемых исполнителем услуг, на соответствие требованиям нормативных документов.

Процедуры оценки соответствия услуг проводятся в соответствии со схемами сертификации, приведенными в Приложении А «Правил функционирования системы добровольной сертификации услуг» (Таблица3).

Таблица 3. Схемы сертификации услуг, применяемые в системе добровольной сертификации услуг

Критерии и условия выбора схем учитывают особенности оказания конкретных видов услуг, требуемый уровень доказательности, возможные затраты исполнителя услуг (заявителя) на проведение работ по сертификации.

Конкретные схемы сертификации и правила их применения для групп однородных видов услуг, а также перечни документов, на соответствие которым может осуществляться сертификация конкретных видов услуг указаны в Приложениях Б и В «Правил функционирования системы добровольной сертификации услуг» (рассмотрены в разделе «Стандартизация и сертификация в отдельных сегментах индустрии туризма и гостеприимства» данного учебника).

При проведении сертификации производится оформление официальных документов (актов, протоколов), фиксирующих результаты оценок и проверок и подтверждающих обоснованность принятия решения по результатам сертификации. В случае отрицательного решения орган по сертификации оформляет его в виде решения об отказе в выдаче сертификата соответствия с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.

В случае положительного решения орган по сертификации услуг оформляет сертификат соответствия, регистрирует его в Государственном реестре и выдает заявителю. Орган по сертификации устанавливает срок действия сертификата соответствия с учетом результатов сертификации и сроков действия нормативных документов на сертифицированные услуги, но не более чем на 3 года.

Вместе с сертификатом соответствия орган по сертификации выдает заявителю разрешение на применение знака соответствия. Форма и правила применения знака соответствия установлены Положением о знаке Системы сертификации ГОСТ Р при добровольной сертификации продукции (работ, услуг).

В соответствии со Статьей 22 «Знаки соответствия» ФЗ «О техническом регулировании» объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Разрешение на право применения знака соответствия национальным стандартам - документ выданный национальным органом РФ по стандартизации (или от его имени уполномоченным им органом), посредством которого заявителю, обеспечившему добровольное подтверждение соответствия продукции конкретному национальному стандарту (национальным стандартам), предоставляется право применять знак соответствия национальным стандартам в пределах, установленных ГОСТ Р 1.9-2004 «Стандартизации в РФ. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения».

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании», не могут быть маркированы знаком соответствия.

Инспекционный контроль в форме плановых и внеплановых проверок осуществляется органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, в течение срока действия сертификата с целью установления соответствия сертифицированных услуг требованиям, подтвержденным при сертификации.

Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается аккредитацией органов по сертификации, а также аттестацией экспертов в установленном порядке.

Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (Статья 2 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65- ФЗ).

В целях реализации пункта 1 статьи 21 ФЗ «О техническом регулировании» и в соответствии с пунктом 1.2 Правил функционирования Системы добровольной сертификации услуг Системы сертификации ГОСТ Р органы по сертификации услуг могут осуществлять проведение работ по добровольному подтверждению соответствия услуг национальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров по документам, предложенным заявителем только по видам услуг, входящих в его область аккредитации (Информационное письмо от 30 октября 2003 г. N ГЭ-110-28/3992 «О проведении добровольного подтверждения соответствия услуг по инициативе заявителя»).

Вопросы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) раскрыты в Главе 5 ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 Федеральному агентству поручено ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

В настоящее время в РФ зарегистрировано более 250 систем добровольной сертификации, среди которых: Система добровольной сертификации услуг ГОСТ Р (РОСС RU.0001.03ГУ00) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; Система добровольной сертификации услуг гостиниц (РОСС RU.В208.04УЖ01), Система добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг (РОСС RU.В209.04ОУ00) ФГУП «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия»; Система добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению (РОСС RU.0213.04ЛК00) Федеральной служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и др.

Учитывая тенденции к сокращению области применения обязательной сертификации, создание систем добровольной сертификации, особенно образованных объединениями производителей, становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества потребительских товаров и услуг, и повышения их конкурентоспособности.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории РФ (ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. от 01.05.2007 N 65- ФЗ)

Если услуга связана с реализацией продукции или созданием (из-готовлением) продукции, а также связана с использованием объектов, которые могут быть потенциально опасными для по-требителя и окружающей среды, то такая продукция и объекты должны подлежать обязательному подтверждению соответствия. В этом случае они должна быть включены в технические регламенты с установлением обязательных требований.

К таким объектам в индустрии туризма и гостеприимства могут быть отнесены: транспортные средства и объекты, обеспечивающие безопасность перевозок, продукция предприятий общественного питания, аквапарки и т.п.

Так, в «Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.05.2000 N 403, от 29.04.2002 N 287, от 10.02.2004 N 72, от 17.12.2005 N 775) входят: легковые автомобили и мотовелотехника (Коды классов ОК 005-93: 25, 34, 45); продовольственные товары (Коды классов ОК 005-93: 01, 91, 92, 97, 98); прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы, детали и арматура к этим судам и плавсредствам; изделия для общей физической культуры, спорта и туризма (Коды классов ОК 005-93: 22, 25, 45, 53, 71, 72, 74).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.07.1999 N 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2002 N 287, от 10.02.2004 N 72, от 17.12.2005 N 775) обязательному подтверждению соответствия (в форме декларирования соответствия) подлежат: программные средства и информационные продукты, обеспечивающие функционирование железнодорожного транспорта (Коды ОК 005-93: 504000, 506000, 506200, 506500); оборудование для обслуживания пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте (Коды ОК 005-93: 756189, 452214, 756150); изделия автомобильной промышленности; продукция пищевой промышленности; оборудование для предприятий торговли (Коды ОК 005-93: 515176, 515178).

В соответствии со Статьей 24 ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: 1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; 2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (третья сторона). Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

При декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации изложен в Постановлении Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 и Статье 24 Декларирование соответствия ФЗ «О техническом регулировании».

Порядок обязательной сертификации и ведения единого реестра сертификатов соответствия раскрыт в статьях 25 и 26 ФЗ «О техническом регулировании». Согласно Статье 27 ФЗ «О техническом регулировании» продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия изложены в Статье 28 ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ в ред. от 01.05.2007 N 65- ФЗ.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов и принятие мер по результатам проверки.

Вопросы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов изложены в Главе 6 ФЗ «О техническом регулировании (в ред. ФЗ от 01.05.2007 N 65-ФЗ).

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8.08.2001 г. № 134-ФЗ (с изм. от 2.07.2005 г.) устанавливает: порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.