Проблемы современного регулирования вексельного обращения в Украине

Вексель существует уже более шести столетий, и за это время он доказал свою жизнеспособность и эффективность использования в экономике. Основные его особенности были проверены сотнями лет существования, и именно они сделали его специальным приспособлением кредита с повышенной степенью гарантированности.Такой инструмент как вексель может стать решением проблемы оборотных средств для любого предприятия, поскольку его цивилизованное использование существенно смягчает кризисные явления неплатежей. Это - один из лучших и простейших способов кредитования. Вексель имеет большое экономическое значение, ведь выступая орудием кредита и сурогатом наличной оплаты, имея покупательную силу денег, он приобретает значение товара, получает свою собственную стоимость и свой собственный курс (цену), опосередковуе международные расчеты и устраняет необходимость переводить и пересылать средства. Исторически сложилось так, что унификация законодательства о векселях на международном уровне была неизбежной. Дело в том, что вексель зародился как инструмент международной торговли, для которой различия в регулировании на национальном уровне является значительным препятствием, поскольку они существенно затрудняют его использование. Интересы безопасного взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей различных государств побудили начать процесс унификации, который продолжается и поныне. Одним из наиболее заметных его результатов было принятие в 1930 г. Женевских вексельных конвенций, среди которых и Конвенция, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях. Так появилась на свет женевська система вексельного права, которая на сегодня охватывает почти всю Европу, включая Украину, и некоторые страны Африки и Латинской Америки. Основная тенденция развития законодательства о векселях и международного права всех стран заключается в том, что все правовые системы охраняют это орудие кредита с особой турботливистю и с невблаганною строгости преследуют любое нарушение предоставленной векселю доверия. История использования векселей на территории нашего государства гораздо короче, чем мировая, и характеризуется рядом особенностей. Однако нельзя не заметить настийливе стремление к введению векселя в экономическую жизнь страны и грунтовнисть в подходах к регулированию вексельных отношений, в том числе учета наряду с международным опытом национальных особенностей и достижений отечественной правовой мысли.

Та нормативная база, которая лежит в основе регулирования выпуска и обращения векселей, была принята еще в начале ХХ ст. Все это время она регламентировала вексельное обращение на должном уровне, но сейчас появился ряд новых тенденций в экономике (например, обращение ценных бумаг в электронной форме, автоматизация проведения расчетов и т.д.), которые действующее законодательство не в состоянии урегулировать. Поэтому назрела потребность в усовершенствовании, осучасненни вексельного законодательства.

Для украинской нормативной базы, касающейся использования векселей, актуальной является проблема не только совершенствования с точки зрения учета достижений современного научно-технического развития, но и с позиции гармонизации внутреннего законодательства с международным, устранения противоречий и ограничений, которые существуют на национальном уровне. ХРОНОЛОГИЯ 7 июня 1930 г. в Женеве подписано такие вексельные конвенции: * Конвенция, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях № 358; * Конвенция об урегулировании некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях № 359; * Конвенция о гербовий сбор отношении переводных и простых векселей № 360. Их подписали 25 государств, ратифицировали 14, присоединившихся 6. Немало европейских государств, если и не присоединились, то модификувалы свое законодательство на основе Унификованого закона о переводных векселях и простых векселях.

В 1988 г. Комиссия ЮНСИТРАЛ Организации Объединенных Наций разработала Конвенцию о международном переводной вексель и международный простой вексель, призванную смягчить основные разногласия между женевською и англо-американской системе вексельного права.

Подписали ее только 3 государства, ратифицировали и присоединились - 2. Силу она так и не вступило, поскольку в соответствии со ст. 88 этой Конвенции, она вступает в силу лишь на первый день месяца, следующего после истечения 12 месяцев после даты сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты в отношении этого документа. Тем не менее, этот акт является самым современным достижением науки вексельного права, и поэтому следует хотя бы учесть его положения при совершенствовании национального вексельного законодательства.

Сфера применения этой конвенции - международные переводные и простые векселя. Следует отметить, что она содержит ряд различий в регулировании вексельного оборота по сравнению с привычной нам женевською системой. Так, ст. 7

Конвенции разрешает оплату векселя частями в последовательные даты, что сейчас запрещено Унифицированным законом о переводных векселях и простых векселях. Кроме того, в отношении векселедателя простого векселя, акцептанта приказного векселя и их авалистив срок исковой давности установлен в четыре года, а не три, как в Унификованому законе, а в отношении векселедателя приказного векселя и индосантив - четыре года, а не один. Регресни же исковые требования сторона, оплативших вексель, может выдвигать в течение года, а не шести месяцев, с момента оплаты ею векселя.

Существует еще ряд специфических норм, которые отличают эту конвенцию от привычной нам женевской системы вексельного права, в частности, введение понятия защищенного векселедержателя, двойная система гарантирования оплаты по векселю.

До явных преимуществ данного нормативного акта принадлежит осучаснений подход к подписи на векселе, к валюте векселя, срока исковой давности и т.д. 6 июля 1999 г. Верховная Рада Украины приняла 3 законы: 1. Закон Украины "О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях"; 2. Закон Украины "О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года об урегулировании некоторых коллизий законов о переводных векселях и простых векселях"; 3. Закон Украины "О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года о гербовий сбор отношении переводных векселей и простых векселей". Однако проблемы регулирования обращения векселей в Украине остались нерешенными. Названы Женевские конвенции 1930 г. вступили в силу для Украины 6 января 2000 г. (по сообщению Генерального секретаря ООН).

Этот факт закрепили и довели до сведения подконтрольных им субъектов Высший арбитражный суд Украины письмом от 10 марта 2000 г. № 01-8/104 и Национальный банк Украины письмом от 27 января 2000 г. № 18-211/224-550. На первый взгляд кажется, что с 6 января 2000 г. Унифицированный закон вступил в силу на территории Украины как международный акт, со всеми вытекающими последствиями (приоритетом в отношении национального законодательства и т.д.), и наконец в Украине четко и недвусмысленно урегулирован основы вексельного обращения. Однако Женевская конвенция 1930 г. не вводит автоматически Унифицированный закон на территории государства, что к ней присоединилась. Она лишь обязывает государство (причем без указания срока) ввести на своей территории в действие Унифицированный закон. Конвенция, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях от 7 июня 1930 г. Статья I Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются ввести в действие на своих соответствующих территориях, или языком одного из его оригинальных текстов, или своими национальными языками, Унифицированный закон, который составляет Приложение I к этой Конвенции. То есть для урегулирования обращения векселей должен появиться национальный вексельное закон. Такие есть и в странах СНГ, и в европейских странах.

Они либо повторяют текст Унификованого закона о переводных векселях и простых векселях, полностью перекрыв сферу вопросов, которые он регулирует, или дополняют его текст путем заполнения пробелов в регулировании, расширения и детализации его положений, толкования определенной терминологии и т.д., но без дублирования его норм. Учитывая факт присоединения к Женевской конвенции и требование ст. 1 этого акта, Украина должна ввести на своей территории Унифицированный закон с учетом оговорок, обусловленных приложением II к Конвенции.

Ввод в действие Унификованого закона должно происходить в форме закона Украины, а вот содержание этого акта может быть разным. Можно ограничиться лишь статьей, в которой говорится о том, что в Украине действует Унифицированный закон с учетом оговорок, а можно внести оговорку к тексту и принять закон, который структурно повторюватиме Унифицированный, но добавить туда еще ряд статей, которые будут решать вопросы, отнесенные Конвенцией № 359 к компетенции национального законодательства, детализировать положения Унификованого закона и т.д. По моему мнению, в Украине вексельное обращение регулирует все-таки Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях, но не как международно-правовой акт, а как акт внутреннего законодательства.

Существует нормативный акт, который вводит его в действие, - это Постановление ВРУ от 17 июня 1992 г., существуют прецеденты в мире, когда Унифицированный закон вводится в действие на территории страны без присоединения к Женевской конвенции № 358. Следовательно, можно прийти к выводу, что Украина пошла таким же путем, о чем свидетельствует, в частности, указанное Постановление.

Однако принятый 5 апреля 2001 г. Закон Украины "Об обращении векселей в Украине" № 2374-III (далее - Закон об обороте векселей) не совсем корректно подошел к проблеме введения Унификованого закона в действие на территории Украины. Закон Украины "Об обращении векселей в Украине" от 5 апреля 2001 г. № 2374-III Статья 1.

Законодательство Украины об обращении векселей состоит из Женевской конвенции 1930 года, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях (далее - Унифицированный закон), с учетом оговорок, обусловленных приложением II к этой Конвенции, и из Женевской конвенции 1930 года об урегулировании некоторых коллизий законов о переводных векселях и простых векселях, Женевской конвенции 1930 года о гербовий сбор отношении переводных векселей и простых векселей, Закона Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже", Закона Украины "О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года, которой введен Унифицированный закон о переводных векселях и простых векселях ", Закона Украины" О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года об урегулировании некоторых коллизий законов о переводных векселях и простых векселях ", Закона Украины" О присоединении Украины к Женевской конвенции 1930 года о гербовий сбор отношении переводных векселей и простых векселей ", настоящего Закона и иных принятых в соответствии с ними актов законодательства Украины".

А где же сам Унифицированный закон? Возможно, юристы-международники знают секрет, однако, исходя из формальной юридической логики, то у нас в Украине с Унифицированным законом таки не сложилось. Кроме того, по моему мнению, некоторые положения Закона об обороте векселей противоречат Унификованому закона и принципам вексельного права в целом. Одним из наиболее глобальных отступов от международных норм является нарушение принципа безумовности вексельного обязательства в Законе об обороте векселей.

Безумовнисть вексельного обязательства

Безусловность вексельного обязательства является его обязательной признаком и состоит в том, что вексель не может содержать в своем тексте любых условий, которые ограничивают или могут ограничить платеж. Включение в векселя оговорок типа "Платите за товар..."," Платите после поступления денег на счет.. "приводит к потере векселем силы вексельного права и превращения его в обычную долговую расписку с соответствующими последствиями (потеря свойства находиться в обращении, упрощенный судебный рассмотрение при взыскании долга и т.п.). По статьям 1 и 75 Унификованого закону вексель является безусловным предложением или обещанием. Исходя из этого, весьма проблематичным следует считать выполнение положения ст. 4 Закона об обороте векселей в части установления в ней требования о том, что векселя могут выдаваться только для оплаты поставленной продукции, выполненных работ и оказанных услуг. А если вексель выдан без наличия задолженности? С точки зрения Унификованого закона, вексель является безусловным обязательством уплатить деньги, поэтому суд должен взыскать с векселедателя указанную в векселе сумму, а вопрос перехода товара, погашение долгов не должны касаться векселя. Это объясняется тем, что согласно статей 16 и 20 приложения II к Женевской конвенции № 358 правоотношения, на основании которых был выдан вексель, остаются вне сферы применения Унификованого закона. Именно в этом заключается сила векселя, ведь он как денежная купюра может ежедневно менять своего владельца. Однако тот, кто держит его в руках, должно быть уверенным, что за вексель он получит ту сумму денег, которую в нем указано. Что же касается ст. 4 Закона об обороте векселей, то она сводит на нет всю вексельную силу, поскольку опасения "убивают" вексель. Подытоживая сказанное, можно было бы рекомендовать отменить ограничение возможности выдачи векселя лишь случаями оплаты товаров, работ, услуг, поскольку оно нарушает одну из основных черт вексельного обязательства - его безусловность. РЕЕСТР ВЕКСЕЛЕЙ Закон об обороте векселей должен был урегулировать такую важную и отсутствующую в Украине вещь как единый общегосударственный реестр векселей. Этот реестр обязательно должен содержать информацию о опротестования векселей и их потерю. Ведь, по выражению выдающегося ученого-цивилиста А. Каминкы, "учение протестов, помимо своей ближайшей женщинами сохранить по векселю силу вексельного права, имеет еще и большее общественное значение: через протест неисправность должника оглашается во всеобщее сведение, и такой неисправный должник лишается кредита, что в свою очередь способствует охранению твердосты и порядка вексельного оборота ". А откуда можно взять информацию о совершении протестов? Потребность в реестре оспариваются векселей назрела очень давно. Основным ее назначением является защита участников рынка векселей от недобросовестных субъектов. Поэтому такой реестр должен быть создан как можно быстрее, хотя бы на уровне подзаконных нормативных актов.

Вексельний процесс

В зарубежных странах с помощью специального вида процесса - вексельного - для векселедержателя значительно упрощается удовлетворение его претензий по векселю через суд, поскольку обстоятельства дела, которыми обосновывается иск, могут быть доказаны лишь с помощью векселя. Вынесенное в таком процессе решения с точки зрения науки вексельного права должно быть выполнено в любом случае, пусть даже временно. Только на последнем (между векселедавцем / плательщиком и ремитентом) процессе по векселю допускаются все известные процессуальном праву средства доказування (Чевичалова И. В. Некоторые проблемы вексельного обращения в Украине / / Материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава - Донецк - 1997. С. 137). В случае, когда у вас на руках вексель, а обязана за ним лицо своевременно не рассчиталось, срок рассмотрения таких дел хозяйственным судом в соответствии со ст. 69 Хозяйственного процессуального кодекса Украины от 6 ноября 1991 г. № 1798-XII сокращена до 1 месяца со дня получения искового заявления. Напомним, что ст. 8 Закона об обороте векселей отмечает, что "вексель, опротестований нотариусом (исполнительный надпись нотариуса) в установленном законом порядке, является исполнительным документом".

Во-первых, опротестований вексель и исполнительный надпись нотариуса - понятия не тождественные, поэтому ставить их рядом некорректно. Во-вторых, против кого имеет вчинятися исполнительный надпись нотариуса? Статья 47 Унификованого закона о переводных векселях и простых векселях устанавливает право векселедержателя обратиться с иском к перечисленным в этой статье лиц, причем как ко всем вместе, так и в каждой частности, без соблюдения каких-либо последовательности. На чье имя нотариус в данной ситуации вчинятиме надпись неизвестно, но скорее всего, чтобы не рисковать, на имя векселедателя простого векселя или неакцептованого приказного векселя или плательщика акцептованого приказного векселя. Все остальные лица автоматически освобождаются от ответственности, что дискредитирует идею векселя вообще именно как долгового документа с повышенными гарантиями погашения всеми обязанными за ним лицами. Обжаловать действия нотариуса через суд - дело неблагодарное и очень длинная, поэтому желающих к ней мало. Мировая практика свидетельствует о том, что взыскание задолженности за опротестованим векселю осуществляется именно в судебном порядке, когда стороны спора могут в присутствии судьи высказать свои доводы и возражения. Однако в силу того, что вексель удостоверяет безусловное и абстрактное обязательство, порядок рассмотрения за ним споров носит упрощенный и ускоренный характер.

В судебных дебатах плательщик по векселю имеет право выдвигать только те возражения, возможность которых предусматривает вексельне законодательство. Кроме того, Унифицированный закон прямо предусматривает рассмотрение судом исков о взыскании задолженности по векселю. Отнесение же опротестованого векселя к документам, взыскание задолженности по которым производится безспирному порядке, лишает векселедержателя права обращаться в суд. Ведь хозяйственные суды на основании закона могут отказывать в рассмотрении дел о взыскании задолженности за опротестованимы векселями, ссылаясь на то, что спор им не пидвидомчий.

Пролонгация векселей

Порядок пролонгации векселей в Украине совсем не урегулирован действующим вексельним законодательством. А потребность в ней может возникнуть как при предоставлении кредитов, обязательства по которым оформляется векселем, так и при осуществлении расчетов. Несмотря на определенные различия в практике различных стран, можно выделить универсальные принципы, которые используются при пролонгации, которые целесообразно было бы ввести и в Украине.

В зависимости от способа возникновения, можно говорить о пролонгации законную и договорную. Первая основывается на прямой указанию закона (подзаконных актов), вторая - на соглашении между векселедержателем и плательщиком. Законная пролонгация (например, мораторий) является очень редким явлением, она носит исключительный характер и особого интереса не представляет. Договорная же пролонгация векселя может применяться в виде простой, прямой (квалифицированной) или косвенной. В Украине практикуется лишь косвенная пролонгация. Простая пролонгация является обычной отсрочкой платежа без изменения содержания вексельного обязательства. При этом сроки протеста о неуплату векселя и сроки исковой давности продолжают вираховуватися не с новой даты, а с даты, ранее указанная на векселе. Меняется лишь срок фактической его оплаты. Этот вид пролонгации возможен только при наличии установки в векселе срока платежа или на определенную дату (ст. 33 Унификованого закона), или в определенный срок от предъявления (ст. 35), или в определенный срок от даты составления векселя (ст. 36). Договор о простой пролонгации не требует каких-либо специальной формы - в нем следует указать только новый конкретный срок оплаты. Мировая практика доказывает, что договор может быть заключен и в устной форме. Однако с учетом требований ст. 44 ГК УССР от 18 июля 1963 г., его следует заключать в письменной форме, в том числе и путем соответствующего надписи на лицевой или оборотной стороне векселя, или на алонжи, дубликате, копии векселя. Нарушение простой письменной формы пролонгации не влечет ее недействительности. В случае спора оно лишает стороны права ссылаться для подтверждения условия о пролонгации на показания свидетелей. Прямая (квалифицированная) пролонгация видстрочуе срок платежа по векселю, а следовательно, и срок осуществления протеста в неакцепти или неоплати, а также срок предъявления простого векселя для отметки векселедавцю, если вексель выдан сроком в определенное время от предъявления. Вексель (простой и переводной) подлежит предъявлению к оплате в срок, установленный пролонгацией.

До его наступления кредитор (векселедержатель) не имеет права предъявлять плательщику и другим обязанным лицам требование об оплате. При прямой пролонгации меняется одно из существенных условий вексельного обязательства - срок платежа. В связи с этим изменяются и прочие сроки, в том числе сроки исковой давности, который в таком случае должен исчисляться с новой даты платежа. Если же какая-либо из обязанных по векселю лиц не дает согласия на прямую пролонгацию, срок исковой давности по отношению к ней должен исчисляться со дня протеста по векселю, который имеет вчинятися, исходя из первого срока платежа. Оформление прямой пролонгации осуществляется только на лицевой стороне векселя. Такая отметка может быть осуществлена либо в виде специальной оговорки, либо путем указания новой даты без зачеркивание старой. Но одновременно с новой датой должна вчинятися запись типа "пролонгирован", "действует до..." и т.п. Поскольку изменение каких-либо существенных условий вексельного обязательства возможна только при наличии согласия всех обязанных по векселю лиц, все они должны скрепить своими подписями свое согласие на пролонгацию. Иначе векселедержатель лишается права на предъявление иска к ним. Плательщик, который ранее акцептував вексель, должен произвести акцепт повторно. Наконец, косвенная пролонгация осуществляется путем составления нового векселя с указанием в нем нового срока платежа и оформлением его по всем правилам законодательства, с обязательным согласием всех его участников на замену. Векселедержатель нового векселя при предъявлении иска о его неоплату должен предъявить в суд и старый, и новый векселя (Красько И. О пролонгациы векселей. О вексельных процентах / / Бизнес - 1997.- № 28.- С. 100 -- 101). Введение в вексельного обращения института пролонгации позволит в рамках вексельного права решать проблемы, которые могут возникнуть при оплате векселя. Если участники вексельных отношений согласны на отсрочку платежа по векселю, то почему они должны искать обходные пути для решения этого вопроса через положения гражданского права. Тем более, существует риск, что отсутствие понятия пролонгации в вексельном праве побуждать суд принять отрицательное решение, если возникнет спор о векселя, и они потеряют право на получение платежа по векселю. Отсрочка платежа является вполне нормальным и распространенным рыночным явлением, поэтому есть смысл легитимуваты это понятие и определить порядок пролонгации нормами вексельного права. Мы рассмотрели лишь несколько проблем регулирования вексельного обращения в Украине, а на самом деле их гораздо больше. Вексель является одним из наиболее интересных финансовых инструментов, доступных для каждого предприятия. Весь мир давно уже признал его преимущества и использует для решения финансовых проблем. Что касается Украины, то наше государство продолжает бороться с финансовыми махинациями, а не занимается вопросами нормального обращения векселей. Надеемся, что национальное вексельне законодательство будет приведенное в соответствие с последних достижений юридической мысли в этой области, и мы сможем пользоваться векселями так же просто и эффективно, как в Европе.