Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга

В результате в настоящее время уровень государственного долга сохраняется на безопасном уровне менее 9% ВВП (объем внешнего долга к концу 2010 года составит 2,8% ВВП), что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способствует укреплению международного авторитета России как государства, со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране.¹

Государственная долговая политика Российской Федерации на 2008-2010 годы не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. Принципы государственной долговой политики 1Астапов К.Л., Управление внешним и внутренним долгом в России/К.Л. Астапов//Мировая экономика и международные отношения,2007.№2,-С.26-35Российской Федерации:

-замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

-развитие рынка государственных ценных бумаг;

-использование государственных гарантий, для ускорения экономического роста;

-использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики в

2008-2010 годах будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут, повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.

В 2008-2010 годах планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок. Заимствования на рынке государственного внутреннего долга в основном будут носить средне- и долгосрочный характер.¹

1 Зыкова, Долг России уменьшился/Т.Зыкова//Российская газета- Федеральный выпуск№4761 от 30.09.2008г. (www.rg.ru/gazeta/biznes/2008/09/30)

1Основные результаты и направления бюджетной политики за 2008г. и период до 2010г.(Министерство финансов РФ):http://www.1.minfin.ru/ru/budjet/policy/

Заключение

Посредством государственных заимствований органы власти получают дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для финансирова-ния общегосударственных потребностей, не обеспеченных доходами. Государство становится полноправным участником рынка капиталов, его долговые обязатель-ства погашаются за счет бюджетных средств (доходов), золотовалютных резервов страны, финансовых ресурсов, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований.

Бюджетная, долговая и валютная политика государства неразрывно связаны между собой: государственный долг влияет на экономический рост, денежное обращение, уровень инфляции, ставки рефинансирования, объема инвестиций в экономику страны в целом и реальный сектор экономики, приводит к сокращению инвестиционных ресурсов в экономике, нарушению воспроизвод-ственных процессов, снижению экономического роста. Рано или поздно заимство-вания выходят за рамки возможностей государства, что вызывает необходимость сокращения расходов на социальные, инвестиционные и другие цели, не связан-ные с погашением и обслуживанием долга. Необоснованная бюджетная, денежно-кредитная политика государства вызывает неуверенность на финансо-вых рынках в отношении инвестиционного климата, побуждая инвесторов к выдвижению требований более высокой премии за риск. Чрезмер-ный рост государственного долга несет в себе угрозу для экономической безопасности страны и стабильности бюджетной системы.

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей.

Бюджетный дефицит - это превышение расходов над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, федеральный бюджет РФ постоянно до 2000г. продолжал оставаться резко дефицитным. На покрытие дефицита бюджета на 2000г. в федеральном законе предусматривалось направить доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм.

Основные задачи политики в области финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят в продолжении курса на неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объёма внешних заимствований.

Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, постепенно накапливает задолженность как внутреннюю, так и иностранным кредиторам, что ведёт к росту государственного долга - внутреннего и внешнего.

Активность государства в качестве заёмщика служит индикатором состояния его финансов. Чем больше объём заимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже кризис финансов государства. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая ситуация в мире потребовала принятия решительных мер по ограничению темпов увеличения государственного долга за счет роста налоговых поступлений и сокращения бюджетных расходов, а самое главное - за счёт повышения объёмов и темпов развития реального сектора экономики. Меры, принимаемые Правительством РФ по поддержанию и защите отечественного производства, укреплению финансово-кредитной системы и денежного обращения в стране, также этому способствуют.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, осуществляет перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Структурные реформы экономики РФ и дальнейшее совершенствование бюджетного процесса обуславливает необходимость реформирования и совершенствования системы управления государственным долгом.

Управление государственным долгом должно быть системным и требует формирования специальной стратегической программы. Стратегия управления государственным долгом должна быть нацелена на смягчение пиков платежей, улучшение структуры долга, снижение затрат на его обслуживание, приведение в соответствие величины долга с возможностями страны по его обслуживанию и погашению.

Библиографический список.

Нормативно - правовые акты

1 Бюджетный кодекс РФ (часть1 гл.1 ст.6) в ред. от 26.04.2007г. №63- ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

3 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.3 ст.10) №145-ФЗ от 31 июля 1998г.-Российская газета.2007г.12 августа.

4 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.4 ст.20) в ред. от 26.04.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

5 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.5 ст.28) в ред. от 26.04.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

6 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.13 ст.92) в ред. от 26.04.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

7 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.14 ст.97) в ред. от 26.04.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

8 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.14 ст.98) в ред. от 26.04.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

9 Бюджетный кодекс РФ (часть2 гл.14 ст.103) в ред. от 01.12.2007г. №63-ФЗ- Российская газета.2008г. 12 февраля.

Книги и учебники

10 Абалкин Л.И., Логика экономического роста.-М.:Институт экономики РАН,2008.-С.315.

11 АбрамоваМ.А.,АлександроваЛ.С.Финансыикредит.М:Юриспруденция,2006.-С.184.

12 Болотин В.В., Соломатов В.И., Антикризисное управление предприятиями. М: МИИГАиК,2006.-С.142.

13 Грабова О.Н.Динамика экономических отношений: тенденции и проблемы. Кострома:КГУ,2006г.-С.292.

14 Дмитриева О.В. Статистика. М:МГУП,2006.-С.182.

15 Илларионов А., Как Россия потеряла 20 столетие. М.: Вопросы экономики,2007.-С.264.

16 Колпакова Г.М., Финансы. Денежное обращение. Кредит./Колпакова Г.М.- М.: Финансы и статистика,2008.-С.292

17 Крылова Л.,В., Деньги, кредит, банки. М:АТиСО,2008.-С.160.

18 Логачёв В.А., ОсокинаН.В., Ксургашева Л.В., и др.Экономическая теория. Часть II Макроэкономика.Кемерово:КузГТУ,2006-С.162.

19 Нешитой А.С., Финансы и кредит М: «Дашков и К»,2007.-С.572.

20 Сабанти Б.М., Тиникашвили Т.М., Денежное хозяйство в России М:ЮНИТИ-ДАНА,2008г.-С.287.

21 Соколова Э.Д., Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М:Юриспруденция,2007.-С.136.

22 Сорос Дж., Кризис мирового капитализма. - М.: Экономист,2007.-С.248.

23 Тодаро П., Экономическое развитие.-М.: ЮНИТИ,2007.-С.115.

24 Трошин А.Н.,Фомкин В.И., Финансы и кредит. М:МАИ,2006.-С.220.

25 Финансы, налоги и кредит. Издание-2-е. Под ред. Мацкуляк И.Д.,М:РАГС 2007г.-С.241.

26 Фридман Л. Государственные расходы и экономический рост.-М.: Мировая экономика и международные отношения,2007.-С.274.

Периодические издания

27 Астапов К.Л., Управление внешним и внутренним долгом в России/К.Л. Астапов//Мировая экономика и международные отношения,2007.№2,-С.26-35.

28 БорисовС.М,Новое о внешнем долге России /Борисов С.М.//Информационно-аналитический журнал-2008-№8-С.16-17

29 Гаврилова Н., К вопросу о государственном долге/Н.Гаврилова.-М.:Экономист,2007.№4-С.45-48.

30 Красс М.С.,Модель управления динамикой государственного долга/М.С. Краа, С.Э. Цвирко//Мировая экономика и международные отношения,2007.№4-С.48-55

31 Рогозин В. Государственные гарантии - Составная часть государственного долга РФ/В.Рогозин//Вопросы экономики,2008.№10.-С.111-113.

32 Селезнёв А., Государственный долг: иллюзии и реальность/А.Селезнёв//Экономист,2007№3.-С.30-40

33 Столяров А., Некоторые проблемы обслуживания государственного долга России/А.Столяров//Общества и экономика,2008.№5.-С.163-170.

Интернет - источники

34 Зыкова, Долг России уменьшился/Т.Зыкова//Российская газета- Федеральный выпуск№4761 от 30.09.2008г. (www.rg.ru/gazeta/biznes/2008/09/30)

35 Основные результаты и направления бюджетной политики за 2008г. и период до 2010г. (Министерство финансов РФ) (www.1.minfin.ru/ru/budjet/policy/)

36 Потёмкин А., Шабалин А., Как разменять долги на инвестиции/Потёмкин А.,ШабалинА.//РоссийскаяБизнес-газета.-30.10.2008.-№637(www.rg.ru/gazeta/biznes/2008/09/30)