Бюджетный дефицит на примере Калужской области

обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;

совершенствование системы межбюджетных отношений, направленной на усиление заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственного экономического и налогового потенциала;

применение механизма ресурсосбережения в бюджетной сфере, внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг.

2. Совершенствование нормативной правовой базы управления региональными финансами.

3. Создание эффективного механизма управления имуществом Калужской области, повышение роли неналоговых доходов и доходов от использования государственного имущества в доходах бюджета Калужской области, инвентаризация государственного и муниципального имущества, независимая оценка рыночной стоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот.

4. Внедрение передовых методов управления региональными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, переход к казначейскому исполнению бюджета, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами Калужской области и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

5. Создание системы управления государственным долгом Калужской области.

6. Подготовка кадров в секторе государственного управления в связи с реализацией реформы бюджетного учета в Российской Федерации.

3.2.Эффективность повышения устойчивости бюджета

В результате реализации предварительного этапа предполагается достичь следующих результатов:

создание благоприятных условий для социально-экономического развития Калужской области;

формирование эффективной системы межбюджетных отношений, направленной на повышение заинтересованности муниципальных образований в развитии собственной доходной базы, и как результат -- максимальная мобилизация финансового потенциала муниципальных образований;

устранение диспропорций в территориальном развитии, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения;

отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

повышение эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития;

сокращение дефицитности бюджета Калужской области и зависимости от федерального бюджета.

Процедура принятия закона Калужской области о бюджете Калужской области на соответствующий финансовый год проводится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Калужской области.

Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Работа над формированием бюджета на очередной финансовый год начинается во втором квартале года, предшествующего планируемому. Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Калужской области, на основе которого составляется прогноз консолидированного бюджета Калужской области и проект бюджета Калужской области. Основные параметры бюджета Калужской области рассматриваются на заседании Правительства Калужской области, одновременно проводится согласование исходных данных для расчета объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

После поступления в Законодательное Собрание Калужской области проект закона рассматривается в постоянных комиссиях Законодательного Собрания Калужской области, на депутатских слушаниях и на сессии Законодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона о бюджете Калужской области, как правило, поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются Правительством Калужской области совместно с Законодательным Собранием Калужской области. Законодательное Собрание рассматривает проект закона Калужской области о бюджете Калужской области на очередной финансовый год в двух чтениях. Все изменения в законы Калужской области о бюджете Калужской области вносятся только в форме законов.

Исполнение расходов бюджета Калужской области на соответствующий финансовый год производится в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи расхода бюджета Калужской области, утвержденной Управлением финансов Калужской области. Данный Порядок определяет правила исполнения сводной бюджетной росписи бюджета Калужской области и внесения изменений в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Калужской области.

Сложившая традиция и организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности эффективного управления государственными финансами. В настоящее время отсутствуют механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в:

1) разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств;

2) предоставлении бюджетных средств на основе корректировки расходов и показателей прошлых лет, отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

3) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов исполнения бюджетных средств;

4) отсутствии системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно Калужской области или муниципального образования.

Одним из основных условий экономического развития Калужской области является качественное планирование бюджета, обеспечивающего наиболее эффективное расходование бюджетных средств, в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» в рамках среднесрочного финансового планирования. Принципиальным моментом в организации бюджетного процесса становится разработка и утверждение закона Калужской области о бюджете Калужской области на очередной финансовый год до наступления соответствующего года.

Внесение изменений и дополнений в бюджет должно быть сведено к минимуму.

Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации.

В результате реализации предварительного этапа предполагается достичь следующих результатов:

повышения качества планирования и последующего исполнения бюджета;

сведения к минимуму разрыва в сроках принятия бюджета Калужской области и бюджетов муниципальных образований;

увеличения доходов жителей Калужской области и потребления материальных, социальных и культурных благ;

формирования благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;

создания условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей Калужской области;

улучшения качества здравоохранения и профилактики заболеваемости, прежде всего детей и подростков;

повышения эффективности деятельности государственного и местного управления, государственного регулирования и стимулирования социально-экономического развития.

Бюджетный процесс в Калужской области должен строиться на единой бюджетной политике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств, внедрением современных финансовых технологий, исполнением бюджета через казначейскую систему.

При формировании прогноза доходной базы бюджета Калужской области на планируемый бюджетный год основой являются показатели социально-экономического развития Калужской области, включающего в себя показатели социально - экономического развития каждого муниципального образования.

Для достижения высокой точности прогноза предполагается:

совершенствование прогнозирования;

разработка сценарных условий развития Калужской области на основе сценарных условий развития Российской Федерации;

повышение качества прогнозирования на уровне муниципальных образований.

Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета с учетом достижения конечных результатов.

Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету и вносить не более 3-х изменений в год, это усилит дисциплинированность органов исполнительной власти Калужской области, отвечающих за точность прогнозирования доходной базы и расчета потребностей в бюджетном финансировании по отраслям, обеспечить снижение относительных размеров отклонений фактических параметров бюджета от запланированных.

Одним из направлений бюджетной политики Калужской области на ближайшее время является совершенствование законодательства, касающегося разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу и формирование в составе бюджета Калужской области фонда реформирования муниципальных финансов.

Заключение

Бюджетная система Российской Федерации строится на принципах федерализма. Состоит из трех уровней: федерального, республиканского (субъектов РФ) и местного. Совокупность этих трех уровней представляет собой консолидированный бюджет. Бюджет - это основной финансовый документ в жизни любой страны. Его основу составляет свод расходов и доходов. Разница, возникающая между доходами и расходами, называется дефицитом (в случае превышения расходов над доходами) и профицитом (соответственно, наоборот). В основном в мировой практике финансовой деятельности имеет место дефицит бюджета.

Существует несколько путей преодоления бюджетного дефицита. Основных два: монетарный и немонетарный. К монетарным относится эмиссия денежных знаков. К немонетарным - различные виды заимствований (внешние и внутренние).

Активно бороться с вышеназванной проблемой в России начали только в период проведения перестройки. Начиная с 1985 года и по наши дни, государство борется с проблемой бюджетного дефицита. Однако, как уже констатировалось ранее, меры чисто экономического характера в России не всегда применимы. В нашей стране политика пока еще сильнее экономики и поэтому регулирование экономики нужно начинать с решения политических проблем. В ряду подобных проблем можно, также выделить и чрезмерное присутствие криминала во власти. Те кредиты, которые российское государство брало до последнего времени, шли в основном не на реструктуризацию экономики, а на нужды частного характера (чиновников). С 2000 года бюджетного дефицита в РФ нет.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.; № 154-ФЗ с изменениями от 22.04.96г., 17.03.97г., 4.08.00г., 21.03.2002г.

Федеральный Закон «О финансовых законах местного самоуправления в Российской Федерации» от 30 сентября 1997 г.; № 126-ФЗ

Налоговый кодекс Российской Федерации от 1 февраля 2003 года, включая № 182-ФЗ, № 187-ФЗ, № 191-ФЗ, № 195-ФЗ, № 196-ФЗ.

Закон Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области от 6 июня 1996 г.

Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. М., 2006.

Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2007.

Барабашев Г.В. Идеалы местного самоуправления и российская действительность // Государство и право. 2006. № 11. С. 137-142.

Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 2007. № 3.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. М., 2007.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Валентей С.Д. Экономический механизм федеративных отношений. М., 2005.

Волгина М.А., Кушнина В.И. Местное самоуправление. М., 2006.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 2006.

Дробозина Л.А. Финансы. М., 2007.

Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 2006. № 18-19.

Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. М., 2006.

Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 2006.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2001.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

Местное самоуправление: проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2006.

Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. СПб., 2006.

Мороз Т.А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода. М., 2007.

Общая теория финансов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. М., 2007.

Основы муниципальной экономики / М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина. М., 2006.

Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики. СПб., 2005.

Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М., 2007.

Русин И.И. Бюджетный процесс в органах местного самоуправления. М., 2006.

Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. М., 2006.

Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. М., 2006.

Сумароков В.Н. Государственные финансы. М., 2007.

Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации / РАН ИНИОН. М., 2006.

Финансовое право / Под ред. проф. О.Н.Горбуновой. М., 2006.

Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика. Проблемы формирования и инструменты реализации. М , 2006.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 2007.

Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 2005.