Ценообразрвание на транспортные услуги

16

Транспортный тариф -- это цена за перемещение материального объекта в пространстве. Транспортные тарифы включают тарифы на грузовые перевозки и пассажирские тарифы. Грузовой транспорт, доставляя продукцию от производителей к потребителю, увеличивает ее стоимость. Пассажирский транспорт оказывает услугу. В связи с этим формирование пассажирских тарифов относится к сфере оказания услуг.

В основе грузовых тарифов лежат общественно необходимые затраты труда по доставке груза, что определяет стоимость перевозки, денежным выражением которой является транспортный тариф. Затраты на перевозку груза складываются из расходов на начально-конечные операции и расходов на его транспортировку. Расходы на начально-конечные операции включают затраты, связанные, например, с формированием составов, погрузкой и разгрузкой их на пунктах отправки и прибытия груза. Движенческие операции включают расходы по передвижению груза, по содержанию путей сообщения, энергетического хозяйства, связи и др.

Расходы на начально-конечные операции не связаны с дальностью перевозки и зависят только от объема груза, поэтому в расчете на 1 т они остаются постоянными.

Движенческие расходы зависят от дальности перевозки. В расчете на 1 т груза они возрастают прямо пропорционально расстоянию перевозки. Таким образом, расходы по перевозке складываются из расходов по начально-конечным операциям и движенческим расходов.

Себестоимость транспортной продукции может быть представлена следующей формулой:

С=Р+ЗД,

где С -- себестоимость перевозки 1 т груза;

Р -- расходы на начально-конечные операции на 1 т груза;

3 -- затраты на передвижение 1 т груза на 1 км;

Д -- расстояние, км.

Отсюда себестоимость тонно-километра грузооборота транспор-та будет вычисляться по формуле:

С=Р/Д+З

С увеличением расстояния перевозки себестоимость тонно-кило-метра снижается. Это зависит от сокращения доли расхода на на-чальные и конечные операции, приходящиеся на каждый тонно-километр. Грузовые транспортные тарифы определяются как сумма се-бестоимости тонно-километра грузооборота и прибыли, необходи-мой для нормальной работы транспорта в условиях расширенного воспроизводства. Тариф непосредственно не включает налог на до-бавленную стоимость, который взимается с провозной платы.

Выделение расходов на начально-конечные и движенческие операции позволяет устанавливать двухставочные тарифы. Такие тарифы точнее отражают реальный процесс формирования общест-венно необходимых затрат труда, обеспечивают примерно равную рентабельность на всех расстояниях перевозки, позволяют упро-стить прейскуранты на перевозку грузов. На отдельных видах транспорта тарифы формируются особым образом. На водном транспорте ставки на начально-конечные операции наиболее высо-кие, минимальная ставка на начально-конечные операции -- на ав-томобильном транспорте. Себестоимость движенческой операции наиболее низка на водном транспорте и наиболее высока на авто-мобильном, так как затраты энергии на передвижение по воде зна-чительно ниже, чем на передвижение по автомобильной дороге.

Уровень транспортных издержек различается по регионам стра-ны. Наиболее сильно дифференциация транспортных издержек вы-ражена на речном и автомобильном транспорте, так как на себе-стоимость перевозки этими видами транспорта существенное влия-ние оказывают природно-климатические условия.

Тарифные ставки рассчитываются на среднюю дальность пере-возки в определенных пределах; средняя дальность перевозки назы-вается тарифным поясом. Совокупность тарифных ставок по поя-сам формирует тарифную схему.

Себестоимость тонно-километра грузооборота зависит от осо-бенностей каждого вида груза. Так, себестоимость перевозки грузов с небольшим удельным весом значительно выше, чем тяжеловес-ных грузов. Высокие тарифные ставки устанавливаются на перевоз-ку скоропортящихся продуктов, живой рыбы и тому подобных гру-зов. С учетом этих и некоторых других факторов все конкретные виды грузов объединены в разделы, группы и позиции.

В отношении большинства видов транспортных услуг применяются свободные цены. В настоящее время регулируются тарифы на следующие виды транспортных услуг:

* перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;

* перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте;

* погрузочно-разгрузочные работы в портах, портовые сборы, сборы за проход по внутренним водным путям иностранных судов;

* услуги ледокольного флота;

* аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов; I

* обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;

* перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском (включая, метрополитен) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

* перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;

* перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

* перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

* перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

* услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта.

§ 1. Тарифы железнодорожного транспорта

Железнодорожный транспорт является основой транспортного комплекса России. Доля железных дорог в общем грузообороте всех видов транспорта общего пользования составляет 80%. Основой для расчетов стоимости перевозки на железнодорожном транспорте является прейскурант «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки» № 10-01, который был введен в действие в 1990 г.

Железнодорожные транспортные тарифы разрабатывались как единые для всей страны (СССР), хотя затраты по перевозке грузов различаются по участкам дорог и зависят от профиля пути, вида используемых локомотивов, грузонапряженности участков дорог и других факторов. В качестве базового тарифа была принята средняя для всех железных дорог себестоимость грузовых перевозок, которая определяется в целом по всему грузообороту и по перевозке отдельных грузов в зависимости от дальности пробега. Нормативная прибыль рассчитана исходя из принципа обеспечения одинаковой прибыльности на вагоно-сутки для однотипного подвиж-ного состава и с учетом равновыгодности перевозок на различные расстояния. Тарифные ставки установлены по двухставочной моде-ли с выделением начально-конечной и движенческой операции. Рассчитаны ставки за вагон, тонну, вагоно-километры, тонно-кило-метры.

Тарифы зависят от типа вагона, его принадлежности, вида от-правок, скорости и расстояния перевозки, грузоподъемности ваго-на, особых условий перевозки и других факторов.

Плата за перевозку грузов определяется по разработанным на основе тарифных схем расчетным таблицам, которые содержат ве-личину платы за перевозку на любое расстояние. Минимальная плата за перевозку грузов установлена на расстояние 50 км.

На железнодорожном транспорте применяются тарифы не-скольких видов. Они подразделяются на общие, местные и исклю-чительные. Общие тарифы являются основной формой тарифов: по ним определяется провозная плата для подавляющей массы грузов. Местные тарифы устанавливаются при перевозке грузов по линиям железных дорог местного сообщения, которые не включены в об-щую железнодорожную сеть. Они строятся с учетом индивидуаль-ных затрат местных предприятий и утверждаются их руководите-лями. Исключительные тарифы применяются при перевозке гру-зов в определенных направлениях и на заранее заданные расстоя-ния. Они могут быть, повышенными или пониженными по отношению к общим тарифам. Исключительные тарифы имели распространение в плановом хозяйстве. В настоящее время они практически не действуют. На перевозку грузов, требующих спе-циальных устройств или условий перевозки, устанавливаются по-вышенные тарифы.

По видам отправок грузов железнодорожные тарифы подразде-ляются на повагонные, контейнерные, малотоннажные и тарифы мелких отправок. В основе повагонного тарифа лежит ставка за ва-гон при определенной норме его загрузки. Провозная же плата взи-мается за вагон независимо от степени его загруженности, что сти-мулирует более полное использование грузоподъемности и вмести-мости вагона. Тарифы по контейнерным отправкам рассчитывают-ся с учетом полного использования грузоподъемности контейнера. Они значительно выше повагонных тарифов, что связано с необхо-димостью возмещения дополнительных затрат по содержанию кон-тейнера. В настоящее время удельный вес контейнерных перевозок незначителен, однако в перспективе он будет возрастать. Потонные тарифы применяются на малотоннажные и мелкие отправки. Тарифы мелких отправок используют при перевозке грузов в сборном вагоне по разным документам. Тарифы мелких отправок различаются в зависимости от массы груза.

В 1995 г. была введена классность грузов. В первый класс были включены грузы, транспортная составляющая которых превышает 15%. К таким грузам относится сырье и другие массовые грузы. При перевозке грузов второго класса затраты на транспорт составляют 5-10%. К третьему классу отнесены дорогостоящие грузы, в которых удельный вес затрат на транспорт 5% и менее.

В базовый прейскурант не входил ряд услуг, которые оказывались за дополнительную плату, устанавливаемую в договоре между железной дорогой и клиентом.

В системе железнодорожного транспорта страны особой облас-тью являются тарифы на перевозку грузов предприятиями промышленно-железнодорожного транспорта, которые прежде входили в состав промышленных предприятий, а в ходе реформ выделились в самостоятельные транспортные предприятия. Предприятия промышленно-железнодорожного транспорта занимают, как правило, монопольное положение в регионе. В такой ситуации необходимо проводить государственное регулирование тарифов на работы и ус-луги предприятий промышленно-железнодорожного транспорта. В этих целях разработан Рекомендуемый порядок установления и регулирования тарифов на работы и услуги промышленного же-лезнодорожного транспорта в Российской Федерации, который ут-вержден Департаментом цен Министерства экономики РФ. В По-рядке указано, что целью регулирования тарифов является обеспе-чение баланса интересов предприятий транспорта и потребителей транспортных услуг.

включает решение процедурных во-просов, определение методов формирования тарифных систем и тарифных ставок, обоснование размеров индексации тарифов, контроль за уровнем тарифа и правильностью их применения.

Правительством РФ в январе 1998 г. была одобрена Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта Постановление Правительства РФ от 15мая 1998 г. № 448 // РГ. 1998, которая направлена на создание условий для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития рыночной конкуренции. Создание конкурентной среды возможно в основном за счет различий в условиях доставки грузов и пассажиров по одним и тем же линиям, предлагаемых разными компаниями. Концепция предусматривает изменения в принципах ценообразования. В монопольном секторе предполагается сохранить государственное регулирование тарифов, а в конкурентном будет проводиться их постепенная либерализация. Государственные тарифы на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта устанавливаются в прейскуранте на основе экономически обоснованных затрат и нормы прибыли. Финансовые ресурсы должны пе-рераспределяться между железными дорогами и централизованны-ми фондами Министерства путей сообщения РФ.

Тарифы будут дифференцироваться по типу вагонов, их при-надлежности, виду отправок, степени использования грузоподъемности вагонов, особым условиям перевозок, их скорости и расстоя-нию, другим параметрам. Устанавливаются единые тарифы для всех пользователей на территории России без учета затрат на содержа-ние вагонного парка. Плата за использование вагонного парка ус-танавливается в прейскуранте.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии в 2002 г. утверждены правила применения ставок платы за пользо-вание вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (тарифное руководство № 2). За время нахождения ва-гонов, контейнеров федерального железнодорожного транспорта у грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорож-ных подъездных путей либо за время ожидания их подачи и приема по причинам, зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных подъездных путей, они вносят плату железной дороге за пользование вагонами, указанную в тарифном руководстве.

Для расчета платы за пользование вагонами, контейнерами оп-ределяется базовая ставка и оплачиваемое время пользования. Ба-зовые ставки платы за пользование вагонами, контейнерами диф-ференцируются в зависимости от групп вагонов, контейнеров, размеров суточного вагонооборота, контейнерооборота, интерва-лов времени пользования вагонами, контейнерами. Интервалы оп-лачиваемого времени пользования вагонами, контейнерами диф-ференцированы по продолжительности их пользования. Действую-щие тарифы на перевозку грузов в вагонах, контейнерах федераль-ного железнодорожного транспорта уменьшаются на величину учтенной в тарифах на перевозку грузов оплаты за время нахожде-ния вагонов, контейнеров у грузоотправителей и грузополучате-лей.

Грузовые компании будут определять для своих клиентов плату за услуги в зависимости от их состава и качества. Плата должна по-крывать расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией под-вижного состава, оказанием услуг грузовладельцам,

В середине 2002 г. Федеральной энергетической комиссией Рос-сийской Федерации утверждены Правила применения сборов за до-полнительные операции, связанные с перевозкой грузов на феде-ральном железнодорожном транспорте (тарифное руководство № 3). Сборы взимаются по ставкам, которые утверждены в настоя-щем тарифном руководстве и являются предельными. Начальники железных дорог в тех случаях, когда это экономически целесооб-разно, могут устанавливать более низкие сборы с уведомлением об этом в 10-дневный срок федерального органа по регулированию естественных монополий на транспорте и опубликованием в средствах массовой информации.

Индексация платы за дополнительные операции, с перевозкой грузов, и базовых ставок платы за пользование вагонами, контейнерами осуществляется одновременно с индексацией общего уровня тарифов на перевозку грузов во внутригосударственном сообщении.

Формирование государственной политики в области регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и рассмотрение предложений по ее совершенствованию осуществляются Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте.

Государственное регулирование тарифов на грузовые железно- дорожные перевозки осуществляется в целях:

а) достижения баланса интересов субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте и потребителей их услуг;

б) защиты экономических интересов потребителей услуг организаций железнодорожного транспорта, снижения народнохозяйственных затрат и обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для потребителей;

в) развития конкурентной среды на рынке транспортных услуг;

г) обеспечения устойчивого и экономически эффективного
функционирования организаций железнодорожного транспорта;

д) создания экономических стимулов у организаций железнодорожного транспорта к снижению себестоимости перевозок и повышению качества транспортного обслуживания, а у потребителей услуг организаций железнодорожного транспорта - к улучшению транспортных свойств грузов и оптимизации транспортных связей.

Государственное регулирование тарифов на грузовые железнодорожные перевозки основывается на следующих принципах:

*применение на всей территории Российской Федерации единой структуры и системы построения тарифов, обеспечивающих возмещение экономически обоснованных затрат и получение прибыли;

* распределение эксплуатационных расходов по видам перевозок на основе соответствующих методик;

* обеспечение недискриминационного доступа потребителей
к услугам железнодорожного транспорта, в том числе к его инфраструктуре;

* установление для всех грузоотправителей (грузополучателей)
единых правил тарификации особых условий грузовых железнодорожных перевозок;

* обеспечение гласности принятия решений по вопросам регулирования тарифов, в том числе установления уровня тарифов, их изменения и правил применения;

* соответствие системы построения тарифов рыночным условиям хозяйствования (переход по мере развития рыночных отноше-ний и конкуренции от тарифов, регулируемых государством, к до-говорным тарифам на перевозку);

* ведение раздельного учета затрат в естественно монопольном
и потенциально конкурентном секторах транспортных услуг;

* ограничение перекрестного субсидирования одних видов перевозок за счет других.

Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки устанавлива-ются в соответствии с законодательством Российской Федерации и включают, в том числе плату за пользование инфраструктурой же-лезных дорог, подвижным составом федерального железнодорожно-го транспорта.

Правила предоставления исключительных (учитывающих осо-бые условия перевозок) тарифов на грузовые железнодорожные пе-ревозки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление исключительных (учитывающих особые усло-вия перевозок) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в случаях, не предусмотренных указанными правилами, а также в индивидуальном порядке не допускается.

Принятие решения об изменении предельного уровня тарифов на грузовые железнодорожные перевозки производится на основе мониторинга основных ценообразующих факторов, в том числе:

* объемов грузовых перевозок и их особенностей;

* расходов организаций железнодорожного транспорта, в том
числе расходов на выплату заработной платы, оплату сырья и мате-риалов, накладных расходов;

* конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных услуг;

* амортизационных отчислений;

* потребности в средствах на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование за счет прибыли
и других обоснованных расходов;

* объемов государственной поддержки, налогов и других платежей.

Для принятия решения об установлении (пересмотре) регули-руемых тарифов представляются следующие материалы:

а) расчет величины предлагаемого уровня тарифов;

б) сводные бухгалтерские балансы Министерства путей сообщения РФ;

в) изменения затрат по элементам расходов, включая их постатейное обоснование, исходя из:

- установленного законодательством Российской Федерации
состава затрат;

- норм и нормативов затрат;

- прогнозируемого изменения цен на продукцию (услуги), по-требляемую организациями железнодорожного транспорта;

- мероприятий по повышению эффективности использования

производственного персонала организаций железнодорожного

транспорта;

г) обоснование прогнозируемого размера прибыли;

д) планы капитальных вложений;

е) сравнительные данные по элементам затрат и размеру прибыли за предыдущие три года.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по согласованию Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации утверждает обязательные для исполнения всеми субъектами естественной монополии на железнодорожном транспорте нормативно-методические документы по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.

Государственное регулирование тарифов на грузовые железно-дорожные перевозки осуществляют в пределах своей компетенции Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерство путей сообщения Российской Федерации на основании решений Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте путем:

а) утверждения и введения в действие тарифов или их предельного уровня;

б) контроля за правильностью применения утвержденных в установленном порядке тарифов или их предельного уровня.

Введение в действие тарифов осуществляется во внутригосударственном сообщении (в том числе на перевозки экспортно-импортных грузов по территории Российской Федерации, за исключением перевозок грузов в прямом международном сообщении и транзита по территории Российской Федерации) -- решением правления Министерства Российской Федерации по антимонопольной' политике и поддержке предпринимательства, утверждаемым приказом Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; в прямом международном сообщении, а также при транзите по территории Российской Федерации актами Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Пассажирские железнодорожные тарифы представляют собой установленную плату и сборы за перевозку пассажиров, багажа и грузо-багажа. Пассажирские тарифы включают общий тариф, применяемый при проезде во всех поездах прямого и местного сообщений, и пригородный тариф -- при проезде в пригородных поездах. Последний, в свою очередь, подразделяется на зонный риф, который применяется в пригородном сообщении крупных городов, покилометровый, общий тариф на участках, где не установлен зонный или покилометровый тариф, и абонементный тариф,

Тарифы пассажирского железнодорожного транспорта зависят от вида перевозок (дальнего следования, местного сообщения, пригородные перевозки).

Тарифы на перевозку пассажиров в поездах дальнего следова-ния дифференцируются в зависимости от скорости поезда и типа вагона.

Регулирование тарифов на перевозку пассажиров в дальнем сле-довании осуществляется Минэкономразвития и Минфином России по представлению МПС. При индексации пассажирских тарифов принимается во внимание рост реальных доходов населения. Повы-шение пассажирских тарифов отставало от роста тарифов на грузо-вые перевозки. Право регулирования тарифов на перевозки пасса-жиров в поездах пригородного сообщения предоставлено субъектам Российской Федерации при условии возмещения убытков, возни-кающих вследствие регулирования тарифов, из соответствующих бюджетов. Однако на практике пригородные тарифы, как правило, не покрывают затраты и убытки компенсируются за счет доходов от грузовых перевозок.

§ 2. Тарифы автомобильного транспорта

Для автомобильного транспорта характерна высокая маневренность и скорость доставки грузов. Его преимущество -- в доставке груза без перевалок со склада на склад покупателя. Эффективность автомобильного транспорта зависит также от видов перевозимых грузов, состояния и развитости дорожной сети. .

Грузовые тарифы на автомобильном транспорте формируются; исходя из общих для всех видов транспорта принципов установления тарифов. Они должны возмещать себестоимость перевозок и обеспечивать получение автотранспортным предприятием при-были, достаточной для его нормальной работы в рыночных усло-виях.

Себестоимость автомобильных перевозок относительно высока по сравнению с другими видами транспорта, что обусловливается небольшой грузоподъемностью автотранспорта, повышенными энергозатратами на передвижение и высокими затратами на зара-ботную плату. Себестоимость перевозок также колеблется под влиянием различий в дорожно-климатических условиях, вида гру-зов, характера грузопотоков и типа подвижного состава. На себе-стоимость автомобильных перевозок оказывают влияние регио-нальные различия в уровне заработной платы и цен на автобензин и дизельное топливо. Тарифы автомобильного транспорта устанав-ливаются автотранспортными предприятиями самостоятельно.

Грузовые тарифы автомобильного транспорта подразделяются на сдельные, повременные, тарифы на перевозку грузов в междугород-ном и международном сообщении. Сдельные тарифы на перевозку грузов являются основными видами тарифов. Они применяются на перевозку всех грузов. В зависимости от степени использования гру-зоподъемности автомобиля сдельные тарифы подразделяются на четыре класса. С увеличением степени загрузки автомобиля тариф-ные ставки на перевозку грузов снижаются.

Повременные тарифы устанавливаются в случаях, когда сложно или невозможно учесть количество перевозимых грузов, расстояние перевозки. Повременные тарифы определяются за каждый час ра-боты и за каждый километр пробега автомобиля в зависимости от его грузоподъемности.

Покилометровые тарифы используются в тех случаях, когда по условиям работы автомобиля невозможно применять сдельные или повременные тарифы, например при холостом пробеге к месту ра-боты и обратно. Покилометровые тарифы дифференцируются в за-висимости от грузоподъемности автомобиля.

Тарифы автомобильного транспорта включают надбавки за пе-ревозку грузов в специализированных автомобилях, что связано с более высокой себестоимостью перевозок.

Скидки с тарифа применяются в целях повышения коэффици-ента использования грузоподъемности автомобиля.

На автомобильном транспорте взимаются также сборы за допол-нительные операции, связанные с погрузочно-разгрузочными рабо-тами, складским обслуживанием, экспедированием грузов и т. д.

Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам регулируются субъектами РФ с учетом себестоимости перевозок и получения не-обходимой прибыли.