Финансовая система государства

1

План

1. Сферы и звенья финансовой системы

Финансовая система - совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенно-стями в формировании и использовании фондов денежных средств, раз-личной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений:

· Государственный бюджет

· Внебюджетные социальные фонды « Государственный кредит

· Фонды страхования

· Финансы предприятий различных форм собственности

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, обеспечиваю-щие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и фи-нансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения вос-производственного процесса денежными средствами на микроуровне.

2. Государственный бюджет

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов власти.

Государственный бюджет является основным финансовым пла-ном страны, утверждаемым Федеральным собранием Российской Феде-рации как закон.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного уст-ройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства РФ государственная бюджетная система России в настоящее время включает три звена:

· Республиканский бюджет РФ, или федеральный бюджет

· Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные, бюджеты ав-тономных областей, автономных округов и городские бюджеты Моск-вы и Санкт-Петербурга. Это бюджеты субъектов Федерации

· Местные бюджеты

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а по-следние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Федеральный бюджет. Он формируется для выполнения общих функций государства. Ресурсы федерального бюджета используются на:

· Финансовое обеспечение государственных целевых программ

· Осуществление государственных расходов, связанных с выполнени-ем Россией федеральных функций

· Содержание вооруженных сил

· Охрану границ

· Содержание органов управления

· Обеспечение осуществления мероприятий на общероссийском уров-не по стабилизации экономики

· Развитие социальной сферы

· Выполнение международных экономических и политических соглаше-ний

Бюджеты субъектов Федерации. Мобилизуемые средства рас-ходуются на выполнение субъектами Федерации своих государственных функций. Также к направлениям потребления финансовых ресурсов данного уровня относятся:

· Создание условий для развития производства

· Развитие социальной направленности экономики

· Поддержание и повышение социальной защищенности граждан рес-публики

· Обеспечение прав и свобод, гарантированных конституцией.

Местные бюджеты. В настоящее время наблюдается повышение роли местных бюджетов. Сто связано с ростом масштабов местного хо-зяйства, что ведет к расширению и усложнению функций местных орга-нов власти. Важную роль местные бюджеты играют в:

· Регулировании экономических процессов

· Размещении производительных сил

· Повышении конкурентоспособности продукции местных производите-лей

· Создании территориальной инфраструктуры

· Финансировании воспроизводства трудовых ресурсов

· Реализации социальных программ.

3. Внебюджетные фонды

Одним из звеньев общегосударственных финансов являются вне-бюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это средства федераль-ного правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогопла-тельщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду заработной платы.

Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

К важнейшим социальным фондам относятся:

· Пенсионный фонд

· фонд социального страхования

· Государственный фонд занятости

· Федеральный и территориальный фонд обязательного медицинского страхования

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со сторо-ны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов в соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. "О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами РФ в 1994 г" № 2268 в республиканском бюджете Российской Федерации должны быть консолидированы все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, за исключением Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования с сохранени-ем целевой направленности консолидируемых фондов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано консолидировать в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды.

4. Государственный кредит

Государственный кредит - кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные средства государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций. Казначейских обязательств и иных видов государственных ценных бумаг. Например, в 1993 г. для покрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги - государственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроком обращения три месяца и золотые сертификаты Министерства финансов со сроком обращения один год, В 1994 г. наряду с трехмесячными облигациями эмитированы шестимесячные государственные облигации, а затем со сроком погашения до одного года. В 1995 г. были выпущены облигации Федерального займа (ОФЗ) и Государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка государственных ценных бумаг.

Данная форма кредита позволяет государству:

· Покрывать бюджетный дефицит без осуществления эмиссии

· Проводить меры по стабилизации денежного обращения

· Изымать избыточную денежную массу для уменьшения платежеспо-собного спроса населения

· Финансировать экономические и социальные программы

То есть государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительского, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

5. Государственный долг

Государственный долг - это вся сумма выпоенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обяза-тельство Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юри-дическими и физическими лицами. Формами долговых обязательств яв-ляются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством РФ.

Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ пога-шаются в сроки, которые не могут превышать 30 лет.

Политику в отношении государственного внутреннего долга опре-деляет Федеральное Собрание Российской Федерации, которое уста-навливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год.

Обслуживание государственного долга производит Центральный банк РФ. Указанная деятельность выражается в совершении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним' процентов. Затраты по обслуживанию государственного долга производятся из средств республиканского бюджета.

Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ может использовать рефинансировало государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

6. Фонды страхования

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

До 1990 г. в России действовала государственная монополия на страховую деятельность. Только государство могло проводить операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмеще-нию ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Эти действия осуществля-лись Госстрахом РФ. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе цен-трализовать денежные средства, предусмотренные на эти цели.

По мере развития рыночных отношений в России открылась воз-можность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых обязательств.

Следует отметить, что четкая специализация среди российских страховщиков по направлениям страховой деятельности на сегодняшний день отсутствует. Большинство страховых компаний проводят операции по страхованию жизни, страхованию имущества юридических и физических лиц, страхованию грузов, страхованию от несчастных случаев и болезней, страхованию ответственности. Например, акционерное общест-во "АСКО" производит более 40 видов страхования.

В настоящее время ведущая роль в страховом деле принадлежит государственной компании Росгосстрах, которая за белее чем 70-летний период своего функционирования создала мощный механизм страховой защиты отдельных сторон общественного производства, жизни, здоро-вья, трудоспособности членов общества. Кроме того, успешно работают такие акционерные страховые общества, как "АСКО", "Ингосстрах", и другие.

7. Финансы предприятий

На современном этапе существует огромное количество предпри-ятий различной формы собственности. Свою деятельность они осуществляют на началах коммерческого расчета с целью получения прибыли. В условиях рыночной экономики предприятия самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, с помощью кредитных ресурсов расширяют производство и др. Все это говорит о расширении самостоятельности предприятий и соответственно о повышении ответственности за совершаемое действия.

Финансы предприятий различных форм собственности, являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс соз-дания и распределения общественного продукта и национального дохода.

От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита.

8. Взаимосвязь между звеньями государственных финансов

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использование денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы.

Основой единой финансовой системы является финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой - процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При не-достатке собственных средств предприятие может привлекать на акцио-нерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Список использованной литературы

1. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР/ в ред. - Закона РФ от 7.02.92 № 2301-1: Закон РСФСР от 101091 N8 1735-1

2. Финансы. Денежное обращение. Кредит / под ред. Дробозиной ДА -М-: Финансы и статистика, 1997.

3. Финансы / под ред. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 1998.

4. Финансы / под ред. Родионовой В.М. - М.: Финансы и статистика, 1999.