Дефицит государственного бюджета

2

ГОУ ВПО

Всероссийский Заочный Финансово-Экономический Институт

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по экономической теории

На тему № 11 «Дефицит государственного бюджета и

пути его преодоления»

2008

Содержание

Введение……………………………………………………………………..........3

• 1. Государственный бюджет: понятие и структура
• 1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета экономической категории…………………………………………………….….4
• 1.2. Функции и роль государственного бюджета……………………………..8
• 1.3 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации…11
• 1.4. Федеральный бюджет Российской Федерации: доходы и расходы……..13
• 2. Причины дефицита госбюджета и методы его преодоления……………..20
• 3. Три концепции балансирования государственного бюджета (методы сбалансирования)………………………………………………………………...24
• Заключение……………………………………………………………………….26
• Тестовое задание………………………………………………………………...27
• Список литературы
• Введение
• Для того, чтобы говорить о бюджете, я считаю - нужно сначала понять роль бюджета в государстве. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
• Ведь несбалансированный государственный бюджет может привести к высокой инфляции и, следовательно, к значительно нестабильной социально-политической ситуации. Эта проблема вполне актуальна и для нынешней России. Если проанализировать самые бурные политические перевороты в истории, можно заметить, что одной из главных предпосылок этих событий служил глубокий бюджетный кризис. Это относится к Великой французской революции, Октябрьской революции 1917г., к краху Веймарской республики в Германии, приведшему к приходу к власти Адольфа Гитлера. В каждом из этих случаев к моменту переворота правительство было обременено огромными долгами и фактически неплатежеспособно. И в каждом из этих случаев политический переворот, вызванный финансовым кризисом, позже привёл к внутригосударственной и международной катастрофе огромных масштабов.
• Поэтому исключительно важно разобраться в основных методах и принципах управления бюджетом.
• 1. Государственный бюджет: понятие и структура.
• Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории.
• Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.
• Общее понятие приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ). «Бюджет, - согласно в ст. 6 БК РФ - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
• Однако в БК РФ бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну сторону - как «форму образования и расходования денежных средств…».
• В связи с тем, что Россия по Конституции (1983г.) является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.
• В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.
• Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением называется бюджетным процессом.
• Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных законов.
• Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.
• С позиции экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.
• Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.
• Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.
• Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движение финансовых средств и денежных ресурсов.
• Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создавать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общего дохода.
• Формирование и использование государственного бюджета Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:
• 1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод при разработке бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером доходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.
• 2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.
• 3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации и иными сферами.
• 4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.
• Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его распределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.
• Функции и роль государственного бюджета.
• Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.
• С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
• Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).
• Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики. Так поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов.
• При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами является поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.
• Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.
• Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
• Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:
• · Перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики
• · Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
• Через государственный бюджет перераспределяется около 50 % валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными вступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.
• Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и др. ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных значений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.
• Роль государственного бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
• Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:
• · государственное и муниципальное управление;
• · международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, культурные связи);
• · национальная оборона;
• · правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• · функционирование федеральной судебной власти;
• · проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• · развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);
• · предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• · развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• · осуществление социальной политики.
• Государственный бюджет является важнейшим инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.
• Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера.
• 1.3 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации.
• Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Конституцией РФ (1993). «Российская Федерация - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
• Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство.
• Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ:
• Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:
• · первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• · второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• · третий уровень - местные бюджеты.
• Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:
• · федеральный бюджет РФ;
• · 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;
• · 55 краев и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;
• · 1 бюджет автономной области;
• · 10 бюджетов автономных округов;
• · 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
• Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта РФ (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов территориальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов Российской Федерации.
• Федеральный бюджет и бюджеты государственных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов - советов депутатов муниципальных образований).
• Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.
• Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.
• 1.4. Федеральный бюджет Российской Федерации: доходы и расходы.
• Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) Российской Федерации.
• Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.
• Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для производства квалифицированных и научных кадров.
• Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а Бюджетный Кодекс РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения. Законодательно дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно ст. 72 Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ в стране избирается Федеральное Собрание России, Президент РФ, Правительство РФ, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).
• Доходы бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год.
• Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.
• В доходы федерального бюджета зачисляются:
• · собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• · собственные неналоговые доходы (доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, таможенные пошлины и сборы, часть прибыли - чистой - унитарных предприятий, в размерах, устанавливаемых Правительством РФ);
• · остаток средств на конец предыдущего года;
• · доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования).
• Рассмотрим состав и структуру доходов федерального бюджета на 2006 г. (см. таблицу № 1).

Состав и структура доходов федерального бюджета РФ в 2006 году[ Утвержден Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

• ]

Наименование доходов	млрд. руб.	Структура, % к итогу	% к ВВП
Доходы, всего	5046,0	100,0	20,7
В том числе:
Налоговые доходы	3167,8	62,8	13,0
из них:
Налог на прибыль организаций	344,8	6,8	1,4
единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет (ЕСН)	302,1	6,0	1,2
налог на добавленную стоимость (НДС)	1634,3	32,4	6,7
акцизы	110,2	2,2	0,45
налоги, сборы и регулярные платежи за использование природными ресурсами	753,3	14,9	3,1
государственная пошлина	23,1	0,5	0,1
Неналоговые доходы	1878,2	37,2	7,7
из них:
доходы от внешнеэкономической деятельности в том числе: таможенные пошлины и сборы	1662,9 1607,8	33,0 31,9	6,8 6,6
доходы от использования имущества, находящегося в госуд. и муниц. собственности	85,8	1,7	0,35
платежи при пользовании природными ресурсами	29,5	0,6	0,1
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89,8	1,8	0,4
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1,3	0,02	-
административные платежи и сборы	3,6	0,07	0,01
штрафы, санкции, возмещение ущерба	2,1	0,04	0,01
прочие неналоговые доходы	3,2	0,06	0,01

• Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. В федеральном бюджете на 2006 год на налоговые доходы, таможенные пошлины и сборы приходится почти 95% всех доходов.
• Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги - это непосредственное (прямое) изъятия части доходов налогоплательщика (налог с доходов населения, налог на прибыль предприятий). Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Налоги - главный источник формирования доходов федерального бюджета.
• Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.
• В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.
• Формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с выполняемыми функциями государства исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
• · обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• · функционирование федеральной судебной службы;
• · осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• · национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонной промышленности;
• · фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• · государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• · государственная поддержка атомной энергетики;
• · ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• · содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;
• · формирование федеральной собственности;
• · обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• · выплата государственных пенсий и пособий, других социальных выплат;
• · проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• · федеральная инвестиционная программа;
• · официальный статистический учет;
• · прочие расходы.
• В соответствии с законодательством РФ средства федерального бюджета используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований на финансирование различных функциональных видов расходов.
• Рассмотрим состав и структуру расходов федерального бюджета РФ на 2006 год (см. таблицу №2).
• Расходы федерального бюджета на 2006 год по разделам расходов функциональной классификации[ Российская газета. 2005, 29 декабря.]

Наименование расходов	млрд. руб.	структура, % к итогу	% к ВВП
Расходы, всего	4270,0	100,0	17,5
В том числе на: Общегосударственные вопросы	638,9	15,0	2,6
из них:
Функционирование органов государственной власти	138,8	3,25	0,6
Судебную систему	59,9	1,4	0,2
Фундаментальные исследования	38,6	0,9	0,15
Обслуживание государственного и муниципального долга	198,5	4,6	0,8
Национальную оборону	666,0	15,6	2,7
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность	541,6	12,7	2,2
Национальную экономику	339,3	7,9	1,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	38,9	0,9	0,15
Охрану окружающей среды	6,3	0,14	0,02
образование	201,6	4,7	0,8
Культуру, кинематографию и средства массовой информации	51,2	1,2	0,2
Здравоохранение и спорт	149,1	3,5	0,6
Социальную политику	205,2	4,8	0,8
Наименование расходов	Млрд.руб.	Структура, % к итогу	% к ВВП
Межбюджетные трансферты	1431,8	33,5	5,9
Из них на: Финансовую помощь бюджетам других уровней	371,7	8,7	1,5
Трансферты внебюджетным фондам	902,5	21,1	3,7

• Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации на 2006 год является финансирование за счет его общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
• В результате сопоставления расходов с доходами на протяжении ряда лет равновесия не достигалось: федеральный бюджет Российской Федерации многие годы был дефицитным.
• 2. Причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления.
• Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Таким образом, в силу разных экономических причин государственный бюджет может быть дефицитным (расходы государственного бюджета превышают доходы) и профицитным (доходы государственного бюджета превышают расходы).
• Дефицит и профицит бюджета представляет собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и является объектом управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета.
• В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 92 БК РФ) размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в финансовом году.
• Например, за все послевоенные годы (1945-1990 гг.) вплоть до 1990 г. включительно бюджет Российской Федерации утверждался сбалансированным. Начиная с 1991 г., т.е. с началом реформирования экономики, бюджет РФ стал дефицитным и составлял (млрд. руб.) в 1991 - 37,6, в 1992 - 641,9, в 1993 - 794, в 1994 - 654,9, несмотря на значительный рост налогов и увеличения неналоговых доходов. В 1995 году дефицит федерального бюджета составлял 60,4 млрд. в новых рублях. В 1996 году предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен законом в сумме 88,6 млрд. руб., или 3,9 % по отношению к ВВП; в 1997 г. - 95,4 млрд. руб., 3,3 % от ВВП и 18,0 % от расходов федерального бюджета, в 1999 г. - 101,3 млрд. руб., или 17,6% от расходов бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП.
• Причин дефицита бюджета много, но важнейшее значение имеет возрастание затрат государства в различных сферах социально-экономической жизни, на содержание армии и увеличение военных расходов, на содержание возрастающей численности государственного аппарата. Рост бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых поступлений, в силу чего сохраняется и растет бюджетный дефицит.
• Бюджетный дефицит в годы реформ (1991-2000 гг.)[ Начиная с 2001 г. Федеральный бюджет утверждается с профицитом.], будучи сам по себе следствием глубокой несбалансированности государственных финансов, стал в свою очередь причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Регулирование бюджетного дефицита превратилось в одну из острейших проблем деятельности современного государства в области экономики.
• Важнейшим условием финансирования (покрытия) бюджетных дефицитов стал государственный кредит, под которым понимается вся совокупность финансово-экономических отношений, когда государство выступает в качестве заемщиков.
• С 1991 до 1995 г. для финансирования бюджетного дефицита в России использовалась в основном эмиссия денег, что послужило толчком к инфляции. С 1995 года для этих целей Правительства РФ стало выпускать государственные ценные бумаги (ГКО, КО, ОФЗ) и брать кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ). Государство стало жить в долг. В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от государственных драгоценных металлов.
• Для покрытия дефицита государственного бюджета направлялись прибыль Центрального банка РФ и его кредиты под 10% годовых. Это наиболее дешевый источник финансирования, так как между Центральным банком России и Правительством РФ складываются деловые нерыночные отношения и процентные ставки по таким кредитам носят, как правило, символический характер.
• Внешним неэффективным источником финансирования бюджетного дефицита явились кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда (МВФ).
• В 2000 г. на покрытие дефицита федерального бюджета РФ были использованы: поступления от операций выпуска на рынок ценных бумаг; доходы от приватизации (от продажи государственного имущества предприятий, фабрик, заводов и др.); ценные металлы и камни.
• В целях сбалансированности бюджетов представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. В случае превышения предельного уровня дефицита вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов, например на 5, 10, 15% ежемесячно по всем статьям бюджета в течении оставшегося финансового года.
• Государства покрывают дефицит в основном внутренним и внешним заимствованиями, а также денежной эмиссией. Однако эмиссия денег приводит к инфляции, росту цен на товары и услуги, к снижению жизненного уровня населения.
• Статья 94 БК РФ указывает, что источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:
• 2. внутренние источники в следующих формах:
• · кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации (в рублях);
• · государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• · бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• · поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• · сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
• 3. внешние источники в следующих формах:
• · государственные займы, полученные в иностранной валюте, путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• · кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией;
• Таким образом, проблема совершенствования управления дефицитом и профицитом остается актуальной. Для многих стран с рыночной экономикой характерны хронические дефициты бюджетов. Возникает необходимость разработки концепции, основанной на уменьшении привлечения заемных средств, сокращении долговых обязательств, использовании, прежде всего внутренних резервов роста доходов на базе развития промышленного и сельскохозяйственного производства.
• 3. Три концепции балансирования государственного бюджета (методы сбалансирования).
• Государственный бюджет предполагает необходимость балансирования, и современная экономическая теория представляет три направления:
• 1. ежегодное балансирование;
• 2. балансирование за срок промышленного цикла;
• 3. «функциональные финансы»
• Первый подход состоит в необходимости полного ежегодного покрытия государственных расходов доходами. Простота и очевидный экономический смысл делают данную концепцию привлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированности противоречит необходимости проведения антициклической политики, поскольку значительно снижает ее действенность. Так, если экономика находится в фазе кризиса, то безработица растет, доходы экономических субъектов падают, снижаются налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицита правительство вынуждено усилить налоговый пресс либо сократить государственные расходы или применить эти меры одновременно. В результате совокупный спрос сократится, что приведет к еще большему углублению кризиса.
• Если экономика находится в фазе подъема, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то в целях предотвращения возможного дефицита бюджета правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционному перегреву экономики.
• Второй подход основан на необходимости сбалансирования бюджета в масштабах экономического цикла. В период спада правительство должно сознательно допускать дефицит бюджета, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. В период подъема предполагается наличие профицита, образующегося в результате увеличения налогов и сокращения государственных расходов. Профицит может быть использован для покрытия дефицита, образовавшегося в период спада.
• Вместе с тем подъемы и спады в экономическом цикле по продолжительности и глубине не могут быть одинаковыми хотя бы потому, что на актер протекания восьмилетних циклов деловой активности оказывают влияния большие волны Кондратьева. В условиях повышательной волны фазы подъема более выражены и продолжительны, чем фазы спада, а в условиях понижательной волны спады дольше и глубже последующих подъемов. Поэтому в первом случае вероятнее возникновение профицита бюджета, а во втором - его дефицита.
• Согласно третьему подходу целью государственных финансов является не сбалансированность бюджета, а стабильное равновесное развитие экономики, которое может сопровождаться как устойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом. Если высоких устойчивых темпов роста удается достичь при проведении стимулирующей бюджетно-налоговой политики, сопровождающейся стимулированием экономики при допущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджета экономически оправдано. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличит налоговую базу, что приведет к увеличению налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике.
• Что касается состояния государственного бюджета в российской экономике, то нарастание бюджетного дефицита в 90-х годах при недостаточном стимулировании развития реального сектора вызвало быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998 г. к глубокому финансовому кризису. В настоящее время ситуация изменилась. В 2000 г. профицит бюджета Российской Федерации составил 2,9% ВВП[ Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. - М., 2001. - С. 286]. В первом полугодии профицит федерального бюджета был на уровне 4% ВВП[ Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2001 г. I: Пер. с англ. - М., 2001. - С. 209].
• Заключение.
• Как уже говорилось выше, В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
• Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и внебюджетные фонды. Федеральный бюджет Российской Федерации - главный элемент бюджетной системы страны, который является основным финансовым планом государства. Он концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, выражает экономические отношения. Через государственный бюджет (федеральный и региональные) мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны. Важно отметить, что доходы федерального бюджета формируются за счет нескольких статей: личных подоходных налогов - 46%, налогов с фонда заработной платы - 35%, налогов на прибыль корпораций - 10%, других налогов - 10%, а расходы федерального бюджета характеризуются широким разнообразием и на 80% составляют три величины ставки расходов бюджетных средств: помощь престарелым, безработным, инвалидам, малообеспеченным гражданам страны - 40%, национальная оборона - 28%, процент по государственному долгу - 14%.
• Таким образом, спецификой федерального бюджета Российской Федерации на 2006 год является финансирование за счет его общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
• Тестовое задание.
• КТЗ - I
• Дефицит государственного бюджета образуется в тех случаях, когда:
• А) сумма активов государства превышает размеры его обязательств;
• Б) сумма расходов государства превышает сумму доходов;
• В) расходы государства уменьшаются;
• Г) сумма налоговых поступлений сокращается;
• Д) обязательства государства превышают его активы.
• Ответ: Б. Государственный бюджет - это смета, баланс денежных доходов и расходов государства. Если в процессе рассмотрения бюджета обнаруживается превышение расходов над доходами, то в данной ситуации говорится о дефиците государственного бюджета, т.к. дефицит соответственно рассматривается как превышение, нехватка денежных средств.
• КТЗ - II
• Балансирование государственного бюджета методом функциональных финансов предполагает:
• А) ежегодное равенство доходов и расходов госбюджета;
• Б) равенство доходов и расходов госбюджета в течение промышленного цикла;
• В)сбалансирование структуры и повышение эффективности национального хозяйства;
• Ответ: В. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличит налоговую базу, что приведет к увеличению налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике. Поэтому, метод функциональных финансов рассматривается как повышение эффективности национального хозяйства и сбалансирование структуры.
• Список литературы.
• 1. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 7-е изд., испр. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 308с.;
• 2. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. - М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 510с.;
• 3. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. Борисова Е.Ф. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 384 с.;
• 4. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2000 - 896 с.;
• 5. Российская газета, 2005, 29 декабря;
• 6. Законодательные и нормативные акты:
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Налоговый кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».