Государственный кредит РФ

2

Министерство образования Российской Федерации

Томский колледж бизнеса

Курсовая работа на тему

« Государственный кредит РФ»

Выполнил: Сухушина Е.А.

Проверил: Алдохина Е.Г.

Томск 2004

Содержание.

Введение

1. Государственный кредит звено государственной системы

1.1. Сфера государственно-кредитных отношений

1.2. Кредитная система государства

1.3. Сущность и функции государственного кредита

1.4. Формы государственного кредита

1.5. Российская Федерация как заемщик

1.6. Российская Федерация как кредитор

Заключение

Список литературы

Введение.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение управления государственного кредита. Управление государственным кредитом может рассматриваться в узком и в широком смысле. Под управлением государственным кредитом в широком смысле понимается формирование

одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Управление государственным кредитом в широком смысле как одно их направлений финансовой политики находится в руках органов власти и управления государством.

Именно они определяют общий объем бюджетного дефицита и, следовательно, объемов займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия на денежное обращение, кредит, производство, занятость целесообразность осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса отдельных районов страны.

Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерен на современном этапе для большинства промышленно развитых государств. В результате кредитной экспансии государства прочие заемщики вытесняются с финансового рынка, сохраняется высокие ставки на кредит. Огромные расходы по обслуживанию государственного долга поглощают все большую долю налоговых поступлений.

Поэтому сокращение бюджетного дефицита и государственного долга расценивается органами управления США и стран Европейского Союза как одна из наиболее актуальных задач.

Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий.

В процессе управления государственным кредитом решаются следующие задачи:

минимизация стоимости долга для заемщика;

недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса;

эффективное использование мобилизованных средств и контроль за целевым использованием выделенных кредитов;

обеспечение своевременного возврата кредитов;

максимальное решение задач, определенных финансовой политикой.

Специфика категории государственного кредита определяет и особенности оперативного управления им. Обычно оно возлагается совместно на Министерство финансов и Центральный Банк.

Государственный кредит-звено государственной финансовой системы.

1.1. Сфера государственно-кредитных отношений.

Одним из звеньев финансовой системы государства является государственный кредит. Главная форма экономических отношений в рамках государственного кредита - когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно выступает как кредитор, предоставляя ссуды юридическим физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнения других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений финансов и кредита, и несет черты, как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов и всех уровней.

Государственный кредит выполняет две функции: фискальную и регулирующею. Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В странах развитой рыночной экономикой займы являются основными источниками финансирования бюджетного дефицита.

Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

Кредитные отношения. Кредит как экономическая категория происходит от латинского слова creditum-ccуда, долг и в то время от credo-доверяю, верю - предоставление денег или товаров в долг, как правило, с уплатой процентов.

Под кредитными отношениями понимается все виды денежных отношений, возникающих на основе срочности, платежности и возвратности. Следовательно, стадиями движения кредита является размещение кредита, получение кредита заемщиками, его использование ресурсов, возврат позаимствованной стоимости, получение кредитором средств, размещенных в форме кредита.

Кредит является особой формой движения фонда денежных средств - ссудного капитала. Ссудный капитал это денежные средства, отданные в ссуду за определенный процент при условии возвратности.

Основными источниками ссудного капитала служит:

денежные резервы экономических агентов, высвобождаемые в процессе кругооборота капитала;

денежные резервы, выступающие в виде специальных денежных фондов;

денежные доходы и сбережения всех слоев населения;

государственный денежный резерв;

эмиссия денежных знаков, осуществляемая в соответствии с потребностями роста оборота наличных денег.

В условиях рыночной экономики кредит выполняет следующие функции:

аккумуляция временно свободных денежных средств;

перераспределение денежных средств на условиях из последующего возврата;

создание кредитных орудий обращение (банкнот и казначейских билетов) и кредитных операций;

регулирование объема совокупного денежного оборота.

Распределительная функция проявляется как при аккумуляции денежных средств, так и при их размещении.

Эмиссионная функция проявляется в том, что в процессе кредитования создаются платежные документы.

Контрольная функция реализуется и в случае целевого займа. Если договор заключен в условиях использования заемщиком полученных средств на определенные цели (целевой заем), заемщик обязан обеспечить возможность осуществления заимодателем контроля за целевым использованием суммы займа.

По сроку возврата кредит подразделяется на долгосрочный кредит и краткосрочный кредит.

Долгосрочный кредит предоставляется на срок более 1 года и обслуживает движение основных фондов, главным образом их расширение, воспроизводство и капитальное строительство.

Краткосрочный кредит в основном предоставляется на срок более 1 года включительно, обслуживает кругооборот оборотных средств.

Краткосрочный кредит классифицируется:

По экономическому характеру объективов кредит:

под товарно-материальные ценности (запасы, незавершенное производство), а также на временные нужды под сверхплановые запасы;

под затраты (сезонные производство, подготовка новых производств);

платежные кредиты (несвоевременное поступление средств за отгруженный товар);

на расследование операции (под покрытие временных разовых потребностей при отсутствии свободных денежных средств).

По срокам погашения: срочные, отсроченные (пролонгированные, просроченные).

По источникам погашения:

за счет средств заемщика;

за счет средств гаранта;

за счет новых кредитов.

По связи с принципом обеспечением; не имеющие обеспечения (бланковые кредиты).

На рынке кредит выступает в следующих формах: коммерческий, банковский, потребительский, ипотечный, межбанковский, межхозяйственный, государственный, международный. Они отличаются друг от друга составом участков, объектом ссуд, динамиком, величиной процента и сферой функционирования. Всем им свойственны специфические формы отношений и методы кредитования.

Государственный кредит следует подразделять на собственно государственный кредит и государственный долг. В первом случаи кредитные институты государства кредитуют различные секторы экономики. Во втором случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно - финансовых институтов для финансирования бюджетного дефицита и государственного долга.

1.2. Кредитная система государства.

Сущность и функции кредита в его различных формах реализуется через кредитную систему. Традиционно кредитная система рассматривается в двух аспектах функциональном институциональном.

С точки зрения функционального аспекта, под кредитной системой государства понимается совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, т.е. кредитная система представлена банковским, коммерческим, потребительским, государственным, международным кредитом.

С точки зрения инстуционального аспекта, кредитная система представляет собой совокупность кредитных институтов, создающих, аккумулирующих и предоставляющих денежные средства в соответствии с осно Кредитный институт представляет собой юридическое лицо, которое для извлечения прибыли может осуществлять все или часть из следующих банковских операций:

привлечение денежных средств физических и юридических лиц;

осуществление расчетов по поручению владельцев счетов;

инкассация денежных документов, средств и кассовое обслуживание;

купля продажа иностранной валюты;

привлечение размещение драгоценных металлов;

выдача гарантий;

При этом банки - это кредитные организации, которые имеют право в комплексе осуществлять первые три операции, а небанковские кредитные организации могут осуществлять лишь отдельные банковские операции. Кредитные организации могут также осуществлять различные виды сделок: факторные, трастовые, лизинговые операции, выдавать поручительства, сдавать в аренду сейфы, консультировать и заниматься иной деятельности, кроме производственной, торговой, страховой.

Несмотря на общие функции, выполняемые банками и кредитно-финансовыми организациями, ядром кредитной системы государства остается банковая система.

1.3. Сущность и функции государственного кредита.

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство представляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими лицами, оно является гарантом.

В отличие от первых двух видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, гарантирование погашения обязательств не обязательно приходит к их изменению. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантах. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

В качестве звена финансовой системы государственный кредит обслуживает формирование и использование центральных денежных фондов государства, т. е. бюджета и бюджетных фондов.

Как один из видов кредита, государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов. В отличие от налогов он имеет добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отдыха от принципа добровольности при размещении займов. Если налоги движутся только в одном направлении: от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно только в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами. Государственный кредит отличается от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступает какие-то конкретные ценности- товары на складе, незавершенное производство ( хотя возможно и предоставление банковского кредита), то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

На уровне центрального правительства государственного займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.

Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок. Так, Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» (№ 3877-1 от 13 ноября 1992г.) предусматривает, что любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет функции финансов: распределительную, регулирующую, контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В современных условиях поступление от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета, что объясняется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с её помощью налоговое бремя более равномерно распределяется по времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются. Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов связанных с обслуживанием и погашением государственного долга. Источником финансирования этих расходов зависят от направления использования источников средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в действие приносить прибыль, за счет которой и погашается займ. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит.

При непроизвольном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансировании за их счет военных или социальных расходов, единственным источником погашения становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного займа. Чем выше доходность государственного займа для инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание при прочих равных условиях.

Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц оно снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например инвестиции, произайдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении.

Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые Центральным банком, является важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства, и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателя.

Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта.

Поддержка предприятий малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя в случае их банкротства и погашения задолженности банком по кредитам, предоставленным мелким предприятиям. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные или полугосударственные компании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам национальных товаров.

Большую роль в стимулировании развития производство и занятости играют кредиты, предоставляемые за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов, чем обеспечивается ускоренное развитие определенных районов или необходимых направлений экономики той или иной территории.

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностями этой категории.

1.4. Формы государственного кредита.

Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах: государственные займы; обращение части вкладов населения в государственные займы; заимствование средств общегосударственного ссудного фонда; казначейские ссуды; гарантийные ссуды.

Государственные займы.

Государственные займы можно квалифицировать по ряду признаков.

По субъектам заемных отношений - займы, размещаемые центральными и территориальными органами управления.

По месту размещения - внутренние и внешние.

По обращению на рынке - рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются. При финансировании бюджетного дефицита они являются основными. Нерыночные не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Они обычно выпускаются государством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическим интересам которых и отвечают. Так, нерыночные государственные облигации выпускаются на Западе для мобилизации средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, мелких инвесторов.

4. В зависимости от срока привлечения средств - краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. Краткосрочные займы используются для финансирования временных резервов в поступлении доходов и осуществлении расходов. Обычно в этих целях выступает векселя. Центральное правительство выпускает казначейские векселя, местные органы власти - муниципальные.

5. По обеспеченности долговых обязательств - закладные беззакладные. Закладные облигации обеспечиваются конкретным залогом например, определенным имуществом. Наиболее часто их выпускают местные органы власти. Обеспечение беззакладных облигаций служит все имущество государства или данного муниципалитета. Центральные органы управления обычно выступает беззакладные облигации. Их надежность исключительно высока и поэтому инвесторы, не нуждаются ни в каких дополнительных гарантиях.

По характеру выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на выигрышные, процентные, с нулевым купоном. Выплата дохода по выигрышным облигациям осуществляется на основе тиражей выигрышей. Эти облигации не пользуются большим спросом. Инвесторы стремятся получить стабильный доход, а не полагаться на волю случая. Поэтому основной вид - процентные облигации, доход по которым выплачиваются 1, 2 или 4 раза в год на основе купонов. Большинство инвесторов отдает предпочтение таким долговым обязательствам. Краткосрочные заемные инструменты государства не имеют купонов. Они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Не имеют также купонов и некоторые долгосрочные долговые обязательства. Весь доход по ним выплачиваются вместе с суммой основного долга. Как и краткосрочные, они продаются со скидкой с номинала, а выкупаются по номиналу. Такие облигации получили название облигаций с нулевым купоном.

7. По методу определения дохода долговые обязательства государства бывают с твердым или плавающим доходом. В ряде случаев фиксированная ставка по ценным бумагам является причиной роста расходов государства на выплату процентов, в других случаях она может отпугнуть инвесторов, ожидающих повышение процента.

Для покрытия бюджетного дефицита приходится размещать займы при относительно завышенном уровне процентной ставки. Установив аналогичный процент по своим долговым обязательствам на весь срок займа, который может ставить 20-30 лет, государство взвалит на налогоплательщиков дополнительные расходы. Избежать подобную ситуацию позволяют два варианта:

покрытие потребности в денежных средствах за счет краткосрочного или среднесрочного займа и выпуска (когда процентная ставка упадет) долгосрочного. Однако в этом случае заемщик несет дополнительные расходы, связанные с выпуском, размещением и погашением еще одного займа. Не исключена вероятность, что в ожидании повышения процентной ставки инвесторы не проявят интереса ко второму займу.

Систематический пересмотр процента, выплачиваемого по ценным бумагам. В качестве базы обычно используется ставка по межбанковским кредитам в стране. Такие займы имеют небольшой недостаток- должник не в состоянии спланировать свои расходы, но этот вариант решает все названные проблемы.

В зависимости от обязанности заемщика твердо соблюдать сроки погашения займа, установленные при его выпуске, заемные инструменты делятся на обязательства: с правом досрочного погашения и без права досрочного погашения.

Вопрос о досрочном погашении долговых обязательств становится актуальным только тогда, когда на финансовом рынке происходят существенные изменения. Например, заемщик выпустил, облигации с ежегодным фиксированным доходом 12%, а через год ставка упала и составила 6%. В этом случае заемщик терпит существенные потери, тогда как инвестор получает значительный выигрыш. Если облигации были выпущены с правом досрочного погашения, инвестор может уменьшить свои потери, выпустив и разместив новый займ, и погасив старый.

Различают два варианта погашения задолженности: единовременно и частями. Если займ гасится частями, в зависимости от распределения суммы долга по срокам погашения выделяются три варианта:

займ погашения равными частями в течение определенного срока, например четырех лет. Так, если сумма составила 10млн. дол. США, ежегодно будет выплачиваться 2,5 млн. дол.;

возрастающими долями. Например, в первый год гасится 1 млн. дол., во второй- 2млн. дол., в третий-3 млн. дол. Такая система удобна при наращивании доходов заемщика. Например, в связи с подъемом деловой активности предполагается рост налоговых поступлений или объект, на строительство которого привлекались заемные средства, постепенно набирает мощность и начинает приносить все большую прибыль;

снижающимися долями. Например, в первый год погашается долг на 4 млн. дол., во второй-на 3 млн. дол. и т.д. Такая система предпочтительна, когда ожидается падение доходов заемщика или увеличение его расходов.

Обращение части вкладов населения в государственные займы.

В тесной связи с государственными займами находится вторая форма государственного кредита, функционирование которой опосредуется системой сберегательных учреждений: обращение части вкладов населения в государственные займы. В отличие от первой формы государственного кредита, когда физические и юридические лица покупают ценные бумаги за счет собственных временно свободных денежных средств, сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств. Наличие посредника между государством и населением в лице сберегательных учреждений и предоставление займа последними государству за счет заемных средств без ведома их реального владельца позволяют выделять эти отношения в качестве особой формы государственного кредита.

Обращение части вкладов населения в государственные займы, предназначенные на нужды государства, осуществляется через покупку особых ценных бумаг, а также оформление безоблигационных займов. В нашей стране сейчас это достигается на основе покупки Сбербанком долговых обязательств государства.

Позаимствование средств общегосударственного ссудного фонда.

Эта форма государственного кредита характеризуется тем, что государственные кредитные учреждения непосредственно передают часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства. Эта форма государственного кредита функционирует в тоталитарном обществе. Она способствует развитию инфляционных процессов, что особенно опасно в условиях жесткого контроля за эмиссией денежных знаков. По этому полная нормализация отношений между государством и кредитной системой лежит на пути признания невозможности прямого позаимствования ссудных средств для покрытия бюджетного дефицита и возмещения государственному банку долга образовавшегося в предыдущие годы.

В нашей стране подавляющая часть государственного долга (93%) сложилась именно за счет привлечения правительством средств общегосударственного ссудного фонда для финансирования бюджетных расходов, что негативно сказалось на состоянии государственных финансов и денежного обращения, отучило правительство заботиться об укреплении развитии естественных источников формирования доходов государственного бюджета.

Казначейские ссуды.

Казначейские ссуды как форма государственного кредита выражают отношения оказания финансовой помощи предприятиям и организациям органами государственной власти и управления за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности.

В настоящее время в нашей стране эта форма государственного кредита активно не используется. Однако жизнь все настойчивее ставит вопрос о полном возрождении казначейских ссуд. Объясняется это коренной реформой отношений собственности, сопровождаемой разгосударствлением и приватизацией хозяйственных структур. Государство не может нести ответственность за финансовые результаты деятельности предприятий и организаций вместо их правомочных владельцев.

Отношение по линии казначейских ссуд не являются аналогом банковского кредитования, поскольку в отличие от хозрасчетных банковских структур органы государственной власти и управления оказывают финансовую помощь на иных условиях, по другим причинам и в иных целях. Казначейские ссуды выдаются на льготных условиях по срокам и нормам процента, они возможны в случае финансовых затруднений предприятий и хозяйственных организаций ввиду их особого положения на рынке или ухудшения экономической ситуации в стране, имеют коммерческой цели, а являются средством поддержки жизненно важных для народного хозяйства экономических структур.

Гарантированные займы.

В отдельных случаях правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящими органами власти и управления или отдельными хозяйственными организациями, а также выплату процентов по нему. В этих условиях речь идет об условном государственном кредите - гарантированных займах. По гарантированным займам правительство реально несет финансовую ответственность только в случае неплатежеспособности плательщика. В нашей стране созданы условия для возрождения гарантированных займов в связи с предоставлением местным органам власти, а также отдельным хозяйственным структурам права проводить операции по заключению займов.

1.5. Российская Федерация как заемщик.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. По договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъекты РФ, а заимодавцам- граждане или юридические лица. Государственные займы являются добровольными и изменение условий, выпущенного в обращение займа не допускается.

Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем больше объем заимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже кризис финансов государства. Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, свидетельствует о кризисе финансов страны.

В соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами. Таким образом, следует различать государственный долг, который включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

Обеспечением государственного долга России служат все активы, находящиеся в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства Российской Федерации могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством, государственных займов или других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не отвечает по обязательствам национально- территориальных образований РФ, если они не были гарантированны Правительством РФ. Форма долговых обязательств национально- государственных и административно- территориальных образований РФ и условия их выпуска определяются на местах.

Как отмечалось, в зависимости от места размещения займы делятся на внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, выплатой займа.

Кредиторами по внутренним займам выступают юридические и физические лица, являющиеся резидентами данного государства. Займы обычно предоставляются в национальной валюте. Для привлечения средств выпускаются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.

Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения.

Кредитная деятельность РФ на мировой арене регулируется Федеральным законом «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», принятым Государственной Думой 7 декабря 1994 г. и одобренным Советом Федерации 17 декабря 1994г.

В настоящее время Российская Федерация является крупным заемщиком как внутри страны, так и на международной арене.

Заемная деятельность РФ на внутреннем рынке.

В последние годы заемная деятельность Правительства РФ на рынке ценных бумаг стремительно активизируется, что объясняется отказом от использования кредитов Центрального Банка для покрытия бюджетного дефицита. При этом для привлечения средств выпускаются высоко доходные ценные бумаги.

В результате возникла парадоксальная ситуация: самые надежные государственные бумаги являются одновременно и самым доходным, а следовательно, и самыми популярными. Как следствие, основная масса средств инвесторов, вовлечение в операции с ценными бумагами, идет не в производство, а на финансирование федеральных расходов и обслуживание внутреннего государственного долга. Тем самым государственный кредит начинает оказывать негативное воздействие на экономическое развитие страны. Стремительное увеличение расходов, связанных с обслуживанием государственного долга, свидетельствует о том, что нарастание государственного долга РФ стало самовоспроизводящимся процессом.

Важная роль в финансировании бюджетного дефицита принадлежит государственным краткосрочным бескупонным облигациями. (ГКО) Впервые они были выпущены в 1993 г. В соответствии с «Основными условиями выпуска государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации». Учрежденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. №107, получивших специальную лицензию, дающую право на проведение операций с ГКО.

ГКО является краткосрочным заемным инструментом. Первоначально они выпускались на три месяца, позднее стали выпускаться на шесть и двенадцать месяцев.

Реализация расчетов цена устанавливается в процентах к номиналу. Погашение производство ЦБ по номиналу. Таким образом, доход инвестора складывается за счет разницы между ценой погашения и ценой покупки.

Первичное размещение ГКО совершается на аукционе, на который официально зарегистрированные дилеры ЦБ подает собранные от всех желающих заявки на приобретение облигаций, в которых указывается цена и количество приобретаемых ГКО. Допускается подача заявки без указания цены. Такие заявки называются неконкурентными. Эмитент в зависимости от суммарного спроса и объема выпуска определяет цену отсечения, т.е. минимальную цену, допустимую, с его точки зрения, для реализации облигаций. Все заявки, поступившие по данной цене и выше, подлежать удовлетворению; заявки, в которых были указаны более низкие цены, не удовлетворяются, т. е. отсекаются.

ГКО пользовались большим спросом у инвесторов. Заинтересованность инвестора в приобретении ГКО определялась: высокой надежностью налоговым льготами, поскольку действующим налоговым законодательством доходы по государственным ценным бумагам налогом не облагаются.

Финансирование дефицита бюджета при помощи ГКО рассматривалось как временная мера в условиях отказа от инфляционного финансирования. Однако, поскольку не удалось решить проблему повышения собираемости налогов, государство по-прежнему сохраняет высокий уровень заимствований. Доходность ГКО оказалась весьма высокой, однако в 1996 г. она снизилась до 40% против 82 в начале года. Значительно выросли расходы по обслуживанию государственного долга. Вследствие этого ставки кредита вопреки сценарию программы экономического развития РФ снижаются медленно, финансовое состояние большинства предприятий не нормализовано, недостаток оборотных средств, и недоступность кредитов толкают предприятия к неплатежам и сокращению производства.

С1994 г. в обращении появились казначейские обязательства (КО). Выпуск КО осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 906 от 9 августа 1994 г. «О выпуске казначейских обязательств». Операции с КО регулировались «Положение о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств» Министерства финансов РФ от 21октября 1994 г. № 140. Весной 1996 г. последние серии этих заемных инструментов были погашены и больше в обращение не выпускались.

КО выдавались предприятиям, имеющим право на получение средств из федерального бюджета. В отличие от других ценных бумаг, выпускаемых исключительно для финансирования бюджетного дефицита, КО имели еще одно назначение - смягчить кризис взаимных неплатежей различных отраслей хозяйства. С этой целью Минфин РФ предусмотрел для владельцев КО обязательность проведения расчетов этой ценной бумагой.

14 июня 1995 г. рынок государственных ценных бумаг пополнился еще одной- облигациями федерального займа с переменным купоном (ОФЗ).

Выпуск ОФЗ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1995г. №458 «О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций федерального займа» и «Условий выпуска облигаций федерального займа с переменным купонным доходом», разработанных Минфином РФ и зарегистрированных в Минюсте РФ 13 июня 1995г. № 869.

В соответствии с этими документами облигации являются именными купонными среднесрочными государственными ценными бумагами. Номинал облигаций составляет один миллион рублей. Доходность по облигациям определяется на основе доходности по ГКО. Как и другие ценные бумаги, ОФЗ не имеют бумажных носителей. Операции с ними осуществляется путем записей на счетах «Депо».

В целях активного привлечения средств населения для финансирования стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения 10 августа 1995 г. Правительство РФ приняло Постановление № 812 «О генеральных условиях выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа РФ «.

В соответствии с этим постановлением Министерству финансов РФ разрешено выпустить в 1995-1998 гг. государственный сберегательный займ в объеме до 10 трлн. руб. десятью сериями по 1 трлн. руб. каждая. Общий объем эмиссии облигаций сберегательного займа определяется Министерством финансов РФ в пределах лимита государственного внутреннего долга, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В целях обеспечения источников покрытия дефицита федерального бюджета и эффективности использования пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, 31 августа 1995 г. Президент РФ издал указ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности». В соответствии с Указом в 4 квартале 1995 г. проводились аукционы на право заключения договора кредита под залог находящихся в федеральной собственности акций. Договор кредита заключается между Минфином РФ и победителем аукциона. Процент за пользование кредитом исчисляется на сумму эквивалента предоставленного кредита, выраженного в ЭКЮ по ставке ЛИБОР плбс 0,5 % годовых для трехмесячных депозитов, действующей на день заключения договора. Погашения осуществляется либо из федерального бюджета, либо путем продажи заложенных акций. На залоговые аукционы были выставлены акции наиболее экономически привлекательных объединений: крупнейшие нефтяные компании, металлургические комбинаты, морские пароходства, авиационные производственные объединения.

Указом Президента РФ от 5 февраля 1995 г. № 899 и Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №1091 «О выпуске государственных ценных бумаг, предусматривающих возможность их владельца на получение слитков золота» Министерству финансов РФ предоставлялось право осуществить выпуск государственных ценных бумаг, предусматривающих возможность их владельцев получить слитки золота, - облигаций золотого федерального займа. Номинальная стоимость облигации выражается в рублях и определяется исходя из стоимости 100 граммов золота на Лондонском рынке драгоценных металлов в слитках в долларах США, переведенной по официальному курсу ЦБ РФ на дату начала эмиссии облигаций. Размер процентного дохода равняется годовой ставке ЛИБОР по долларам США, действующей на предшествующий рабочий день перед датой его объявления, плюс один процент. Процентный доход выплачивается один раз в год по официальному курсу ЦБ России. Срок обращения облигаций- три года.

В середине февраля 1996 г. ряд банков приступил к регулярной котировке векселей Минфина. Эти бумаги появились в сентябре 1995 г. в связи с тем , что государство приняло на себя долги предприятий АПК, не вернувших коммерческим банкам кредиты 1992-1994 гг. Векселя эмитированы несколькими сериями со сроком погашения от 1998по 2005гг. процентная ставка составляет 10% годовых.

Внешние заимствования РФ.

В соответствии с Законом «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации»…. К ним относятся привлекаемые из иностранных источников (иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций) кредиты (займы), по которым возникают государственные финансовые обязательства РФ как заемщика или гаранта. Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг.

Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно утверждается в форме федерального закона. Он, как правило, не превышает годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга РФ. На 1996 г. верхний предел государственного внешнего долга РФ установлен в сумме 142, 1 млрд. дол. США, а предельный размер государственных внешних заимствований - в сумме 9,2 млрд. дол. США.

По оценке Минфина РФ, на начало 1995 г. внешний долг РФ составил 119,9 млрд. дол. Собственно российский долг - 111 млрд. дол., остальное - долги СССР, унаследованные Россией. Долги состоят из кредитов, членов Парижского клуба (40 млрд. дол.), Лондонского клуба, объединяющего примерно 600 банков (25 млрд. дол. +7 млрд. дол. Просроченных процентов), фирм-поставщиков (около 5-7 млрд. дол.), стран, не входящих в Парижский клуб (около 30 млрд. дол.). После вступления в РФ в члены МВФ и МБРР эти международные институты также предоставляют кредиты РФ.

Тяжелое финансовое положение РФ определяет сложности в погашении внешних долговых обязательств. Особенно острой ситуация была в 1992 г., на которой пришелся пик платежей. Предстояло выплатить 21 млрд. дол. Поэтому летом 1992 г. российское Правительство предложило своим кредиторам заключить соглашение о реструктуризации платежей, то есть пересмотреть сроки и порядок выплаты долгов. Затем переговоры проводились ежегодно.

1.6. Российская Федерация как кредитор.

В середине 90-х гг. усилилась активность Российской Федерации как кредитора на внутреннем рынке. Если ранее предпочтение отдавалось бюджетному финансированию, то в 1994-1996 гг. кредитным отношениям, которые рассматриваются как более эффективные и позволяющие сэкономить достаточный объем бюджетных ресурсов. Напротив, деятельность РФ как кредитора на международной арене в основном ограничивается странами, ранее входившими в состав СССР.

Внутренние ссуды.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета выступают российские предприятия и организации - юридические лица и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Предоставление ссуд юридическим лицам в период осуществления ими структурной перестройки осуществлялось в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета» от 8 июля 1994г. № 1484.

Ссуды выдавались на срок, не выходящей за пределы текущего по государственному долгу. Ссуды имели целевой характер и предоставлялись целевым кредитам, на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

В соответствии с «Порядком контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки», утверждение Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 714, контроль за соблюдением договора о предоставлении бюджетной ссуды возлагается на Министерство финансов РФ через его органы - казначейство и контрольно-ревизионное управление и их аппарат на местах .

Контролирующие структуры особое внимание должны обращать на целевой характер использования средств запрещается помещение средств на депозитные счета в качестве кредитных ресурсов, их использование для покупки свободно конвертируемой валюты, их отвлечение на другие финансовые операции. В случае выявления факторов не целевого использования ссуды Министерство финансов РФ принимает меры по ее досрочному возврату и взысканию процентов за пользование ссуды.

Внешние ссуды.

Внешние ссуды - это кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают финансовые обязательства перед РФ как кредитором.

Ежегодно утверждается предельный размер государственных кредитов, предоставляемых РФ. На 1995г. предельный размер государственных кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам, установлен в сумме 600 млн. дол. Кредиты государствам СНГ ограничиваются средствами, поступающими в виде процентных платежей и сумм в погашение основной задолженности по ранее предоставленным кредитам.

В настоящее время тяжелое финансовое положение не позволяет РФ выступать на мировом рынке в качестве активно кредитора. Однако в 70-х первой половине 80-х годов СССР играл роль на мировой арене в качестве одного из ведущих государств-кредиторов. О размерах такой деятельности, в частности, свидетельствует объем непогашенной до сих пор задолженности иностранных заемщиков-140 милрд.дол. Долги стран СНГ Российской Федерации составляют более 5812 мил.дол. Возникли они в основном в результате неэквивалентной торговли в 1992г. и в первой половине 1993г. Чтобы отечественные предприятия могли получить платежи за поставленные в эти страны товары, им были предоставлены технические кредиты, переоформленные впоследствии в государственные. В основном за счет процентов. По состоянию на март 1996г. государственные долги стран СНГ составляют: Армения-92,6; Молдавии-122,3; Грузии-147,4.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений финансов и кредита, и несет черты, как тех, так и других.

Спрос на кредит у заемщиков как субъектов в связи с потреблениями в данный отрезок времени:

В положении основного и оборотного капитала;

В приобретении товаров длительного пользования;

В покрытии потребностей в расчете с бюджетными органами ( и у государства и в связи с покрытием дефицита гос. бюджета)

В обеспечении платежеспособности и наличности денежных средств для расчетов у банков и предприятий.

Избыток ресурсов у экономических субъектов обуславливает предложение кредита.

Основная форма государственного заимствования финансовых ресурсов выпуск государственных займов. В ходе их размещения государство привлекает временно свободные денежные средства населения, банков, страховых и промышленных компаний.

Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит, как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Несмотря на общие функции выполняемых банками и кредитно - финансовыми организациями, ядром кредитной системы государства остается банковская система.

ЛИТЕРАТУРА.

Дробозина Л.И. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Финансы и статистика, 1997г.

Анулова Г.Н. Денежное кредитное регулирование: опыт развивающихся стран. М.: Финансы и статистика, 1992г.

Адрамова М.А, Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ИМПЭ, 1997 г.

Поляков В.П. Московлина Л.А. Основы денежного обращения и кредита. М.: Инфра - М.: 1995 г.

Миловидов В.Д Современное банковское дело: Опыт США. М.: 1992г. Общая теория денег и кредита: Учебник / Под редакцией Е.Ф. Жукова. И.: Банки и биржи, 1995 г.

Дологн Эдвин Дж. Деньги, банковское дело и денежно кредитная политика: Перевод с английского / Под редакцией В.В. Лукашевича и М.Б.Ярцева. Санкт-Петербург 1996 г.

Общая теория денег и кредита: Учебник / Под редакцией профессора Е.Ф.Жукова. М.: Банки и биржи ЮНИТИ 1995 г.

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений. Москва,1997 г.

Хедервик К. Финансово- экономический анализ деятельности предприятия: Пер. с англ. \ Под ред. Ю.Н. Воропаева. М.: Финансы и статистика, 1996.

10. Финансы. \ Под. Ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,

1996.

11. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. М.: Финансы и статистика, 1997.

12. Анализ экономической деятельности клиентов банка: Учебное пособие \ Под. ред. О.И. Лаврушина. М.: Финансы и статистика, 1997.

13. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1997.