Бюджетная классификация

32

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной классификации.

1.1. Понятие и содержание бюджетной классификации

1.2. Классификация бюджетных доходов

1.3. Классификация бюджетных расходов

Глава 2. Анализ бюджетной классификации расходов в Российской Федерации.

2.1. Анализ функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации

2.2 Анализ классификации источников финансирования внутреннего и внешнего дефицитов бюджетов Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Для нормального функционирования бюджетной систе-мы в федеративном государстве необходим «перелив» бюд-жетных ресурсов. Однако такой «перелив» бюджетных ре-сурсов не может быть произвольным. Механизм его реали-зации должен быть четко отработан и отлажен. Это воз-можно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация играет большую роль в функционировании современной бюджет-ной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Бюд-жетная классификация применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюдже-тов.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определе-ния бюджетных стандартов, регламентирующих формы со-ставления и исполнения бюджетов всех уровней Российс-кой Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная класси-фикация позволяет определить цели расходования бюджет-ных средств в соответствии с задачами и курсом финансо-вой политики правительства. В то же время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их фор-мировании. Этим обусловлена актуальность данной темы.

Данная тема хорошо разработана в литературе. Особенно таких авторов как: Афанасьев М.П., Годин А.М., Александров И.М., Парыгина В.А.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О бюджетной классификации».

Объект курсовой работы - бюджетная классификация в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы - бюджетная классификация расходов и доходов в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - рассмотреть и проанализировать бюджетную классификацию расходов в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

– анализ функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

– анализ классификации источников финансирования внутреннего и внешнего дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Методом исследования курсовой работы является теоретический анализ сравнения и группировки.

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетной

классификации.

1.1. Понятие и содержание бюджетной классификации.

Бюджетная классификация представляет собой систему, согласно которой классифицируются доходы и расходы по определенным признакам и сводятся в соответствующие груп-пы. Бюджетная классификация в целях облегчения планиро-вания, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сход-ным или характерным признакам, наиболее полно отражаю-щим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей группировки бюджетных доходов и расходов должен учитывать многие факторы, оп-ределяющие формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюд-жетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических резервах формирования и расходования ре-сурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюд-жетной системе.

Умелое использование данных, сгруппированных по эле-ментам бюджетной классификации позволит видеть реаль-ную картину движения финансовых ресурсов и активно вли-ять на ход социально-экономических процессов, происходя-щих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов даст возможность сделать объективные выводы об эффективности бюд-жетной системы и сформулировать предложения на ее ре-формирование или на целенаправленное, экономичное и эф-фективное использование бюджетных ресурсов. Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджет-ных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной систе-мы это позволит использовать единые подходы к составле-нию и применению в практике всех бюджетов единых пока-зателей и форм документации по учету и отчетности. /7, с.61/

Структура бюджетной классификации определяется Федеральным законом «О бюджетной классификации Рос-сийской Федерации», принятым в 1996 г. Этот Закон дей-ствует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта Федерации и муниципального образова-ния, основанную на единой структуре бюджетной класси-фикации Российской Федерации. При этом они вправе про-изводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федера-ции. Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регулиру-ющие отношения, не связанные непосредственно с опреде-лением состава и структуры бюджетной классификации Рос-сийской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих. /13, с. 38/

Бюджетная класси-фикация позволяет обеспечить:

– действенный учет поступления денежных средств в бюджеты и их расходование в соответствии с планами тер-риториальных образований;

– целенаправленное использование сгруппированных доходов и расходов по элементам бюджетной классифика-ции;

– реальную, четкую и прозрачную картину движения бюджетных ресурсов по сгруппированным направлениям бюджетной классификации на любом уровне бюджетной сис-темы;

– своевременное регулирование бюджетного процесса в условиях изменений, происходящих в обществе, в его соци-альной и экономической сферах деятельности;

– сопоставление плановых и отчетных данных, сравне-ние и анализ соответствующих показателей с целью внесе-ния предложений по формированию, использованию или уточ-нению бюджетных ресурсов, их сосредоточению на более важных, первоочередных задачах социально-экономическо-го развития;

– определенную детализацию группировки доходов и расходов в интересах облегчения проверки и контроля бюд-жетных средств;

– сопоставление смет однородных организаций, учреж-дений и ведомств территориальных бюджетов в целях улуч-шения процесса планирования расходной части бюджета;

– определение динамики поступлений и удельного веса различных видов доходов и расходов или степени удовлетво-рения потребностей территориальных образований, ведомств и учреждений;

– создание условий для объединения бюджетов и смет в общие своды в интересах проведения статистического и эко-номического анализов с целью упрощения контроля за ис-полнением бюджетов по направлениям и статьям расходов;

– сопоставление доходов с расходами с целью определе-ния финансово-бюджетной политики в области социально-экономического развития государства или территориального образования;

– единый методологический подход к составлению и ис-полнению бюджетов в интересах сравнимости бюджетных показателей в социальной и экономической сферах деятель-ности. /7, с.70/

В СССР в бюджетной практике использовались две клас-сификации:

– классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

– классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Такая классификация объяснялась особенностями в до-ходных и расходных частях местных бюджетов и порядке кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Гос-банка СССР (по этим бюджетам в банках велись только те-кущие приходно-расходные счета).

В бюджетную классификацию Российской Федерации 1991 г. была введена новая бюджетная классификация, объединяющая в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюд-жетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная класси-фикация была построена на принципах применения смешан-ных видов группировок:

– расходы бюджетов планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сме-тами, в которых расходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона и т. д.). При этом каждое ведомство являлось распорядителем определенных ресурсов;

– для доходов ведомственные различия имели несуще-ственный фактор, поскольку ведомства не являлись распо-рядителями доходов. Поэтому к доходам применялся прин-цип предметной классификации, т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установ-ленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации Российской Федерации 1991 г. лежала схема: раз-дел (тип дохода и направление расхода), глава (министер-ство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах - конкретное направление бюджетных средств).

В связи с принятием новой Конституции РФ, изменени-ем государственного устройства и органов управления, с рас-ширением прав самостоятельности бюджетов всех звеньев бюджетной системы, расширением прав органов государствен-ной власти и местного самоуправления произошли и суще-ственные изменения в бюджетной классификации. Главными требованиями к бюджетной классификации 1996 г. стали: про-стота, наглядность, четкость, выделение и распределение по уровням системы источников доходов, определение на-правлений расходования бюджетных средств, подробность расшифровки подразделов классификации, обеспечение со-поставимости (в том числе международной) состава и струк-туры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа. /7, с.62/

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление не-обходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов ее субъектов, а также отчетов об их исполнении.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

– классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

– функциональную классификацию расходов бюджетов Россий-ской Федерации;

– экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

– классификацию источников внутреннего финансирования дефи-цитов бюджетов Российской Федерации;

– классификацию источников внешнего финансирования дефици-та федерального бюджета;

– классификацию видов государственных внутренних долгов Рос-сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муни-ципального долга;

– классификацию видов государственных внешних долгов Рос-сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

– ведомственную классификацию расходов бюджетов. Причем законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, но при этом, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. /15, с.87/

Анализ вышеизложенного материала позволяет сделать вывод о том, что в лю-бой бюджетной системе можно выделить два главных звена или два главных раздела, соответствующих своему функци-ональному предназначению, которые необходимо классифи-цировать - это доходы и расходы бюджетов.

1.2. Классификация бюджетных доходов.

Классификация бюджетных доходов представляет собой группировку доходов бюджетов применительно к любому уровню бюджетной системы по источникам их формирова-ния, закрепленным законодательными актами за каждым бюджетом и способам получения доходов. Группы доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получе-ния на любом уровне бюджетной системы по определенным признакам. В качестве признаков, характеризующих доходы бюджетов, можно выбрать следующие:

– иерархию уровня власти или уровень управления;

– источники получения доходов;

– способы получения доходов;

– время поступления доходов;

– территориальность доходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления до-ходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональ-ные (субъектов РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

По источникам формирования бюджетов доходы подраз-деляются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации положен признак субъекта перечис-ления денежных средств, за счет которых происходит фор-мирование доходной части бюджетов любого уровня власти или территориального образования.

К налоговым доходам относятся все налоговые поступ-ления от всех налогов (федеральных, региональных, мест-ных) и их видов (например, налог на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество и т. д.), которые формируют доходную часть бюджета соответствую-щего уровню власти.

Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней бюджетной системы являются доходы от имущества, нахо-дящегося в федеральной собственности, собственности субъек-та РФ и муниципальной собственности и (или) от их деятель-ности, доходы от продажи имущества, находящегося в соб-ственности соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.

По способу получения доходов в бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужден-ные и добровольные. В основу классификации положен при-знак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюд-жет. В соответствии с данным признаком все налоговые до-ходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и (или) внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов. В основу классифика-ции положен признак необходимости государства, его субъек-та или местного образования обращаться к внешним или внут-ренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной политики.

К внутренним источникам получения доходов можно от-нести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет вне-бюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных ис-точников дохода.

Внешними источниками получения доходов являются кредиты международных финансовых организаций, прави-тельств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, иные внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы под-разделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым дохо-дам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их на-зывают текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, на-логовых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения налогооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

По территориальности доходы бюджетов можно рассмат-ривать с двух сторон:

1) деление бюджетов по территориальным образованиям (федеральные, региональные, местные: районные, городские, внутригородских районов, поселковые, сельские), в основе которых лежит признак территориального деления;

2) деление бюджетов по признаку государственности по-ступления средств как субъектов дохода, которые подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутрен-них заимствований и добровольных перечислений (пожерт-вований).

Из приведенной классификации признаков бюджетной классификации доходов не представляется возможным вы-делить один из признаков, по которому можно было бы про-вести бюджетную классификацию. Однако, проанализировав приведенные признаки, из их числа можно выделить глав-ные, которые наиболее точно и полно отражают существо проблемы и позволяют достаточно четко и полно характери-зовать бюджетный процесс в отношении формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет характе-ризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего бюджетную систему государства. /7, с.64-66/

1.3. Классификация бюджетных расходов.

Классификацию бюджетных расходов можно характери-зовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюд-жетных расходов любого уровня бюджетной системы по оп-ределенным признакам, отражающим направления расходо-вания бюджетных ресурсов на выполнение основных функ-ций государства. К таким признакам можно отнести следую-щие:

– иерархию уровня власти или уровень управления;

– направленность расходов;

– экономическое содержание расходов;

– эффективность расходования средств;

– территориальность расходов;

– подведомственность расходов;

– характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления рас-ходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его испол-нение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен при-знак целевого выделения денежных средств из бюджета со-ответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

– управление (государственного, регионального, муници-пального);

– оборона и правопорядок (национальная оборона, право-охранительные органы, органы безопасности);

– социальное обеспечение и здравоохранение;

– образование и наука;

– международная деятельность;

– экономика (промышленность, энергетика, строитель-ство);

– сельское хозяйство и рыболовство;

– инфраструктура;

– жилищно-коммунальное хозяйство;

– государственные долги и т. д.

По экономическому содержанию бюджетные средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие рас-ходы бюджетов определяют основную часть расходов бюд-жетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функцио-нирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих ин-новационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту расходы подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характе-ризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только рабо-тает на потребление. Производительные расходы бюджетов - это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на раз-витие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства. К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятель-ность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, умень-шая возможности государства на сумму долга (внешнего и/или внутреннего).

По характеру потребностей в средствах расходы бюдже-та подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обык-новенным расходам относят расходы, которые отвечают по-стоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные рас-ходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностя-ми. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имуще-ства, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (вне-шних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальности расходы можно подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельнос-ти общества и государства, в том числе погашение внутрен-них долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджет-ной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обя-зательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ.

В соответствии с подведомственностью получателей бюд-жетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ве-домств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Анализ приведенных признаков классификации расхо-дов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенны-ми из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы. /7, с.67-69/

Таким образом, группировка доходов и расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы, источников финансирова-ния их дефицитов представляет собой бюджетную классифи-кацию, используемую в практике для составления и испол-нения бюджетов, а также для сопоставления показателей бюджетов в целях их анализа и принятия решений на совершенствование бюджетной системы.

Бюджетная классификация в соответствии с законо-дательством РФ включает классификацию доходов бюдже-тов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников формирования дефицитов бюджетов и классифи-кацию видов государственных долгов.

Классификация бюджетов доходов всех уровней бюд-жетной системы представляет собой группировку бюджетов по источникам их формирования и уровням власти, обеспе-чивающей формирование соответствующего бюджета.

Классификация бюджетов расходов всех уровней бюд-жетной системы представляет собой группировку по целево-му направлению использования бюджетных средств соответ-ствующим уровнем власти в соответствии с российским зако-нодательством.

Глава 2. Анализ бюджетной классификации расходов

в Российской Федерации.

2.1. Анализ функциональной и экономической классификации

расходов бюджетов Российской Федерации.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, на финансирование реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уров-ни власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации (разделы первого уровня):

0100 Государственное управление и местное самоуправление

0200 Судебная власть

0300 Международная деятельность

0400 Национальная оборона

0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

0600 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

0700 Промышленность, энергетика и строительство

0800 Сельское хозяйство и рыболовство

0900 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

1000 Транспорт, связь и информатика

1100 Развитие рыночной инфраструктуры

1200 Жилищно-коммунальное хозяйство

1300 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

1400 Образование

1500 Культура, искусство и кинематография

1600 Средства массовой информации

1700 Здравоохранение и физическая культура

1800 Социальная политика

1900 Обслуживание государственного и муниципального долга

2000 Пополнение государственных запасов и резервов

2100 Финансовая помощь бюджетам других уровней

2200 Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

2300 Мобилизационная подготовка экономики

2400 Исследование и использование космического пространства

2500 Военная реформа

2600 Дорожное хозяйство

3000 Прочие расходы

3100 Целевые бюджетные фонды

При этом первым уровнем рассматриваемой классификации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства; вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов; третьим уровнем - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классифи-кации расходов бюджетов Российской Федерации, и, наконец, четвер-тый уровень образует классификация видов расходов бюджета, кото-рая детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации группирует расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию и состоит из пяти уровней: группа, подгруппа, предметная статья, подстатья, элемент расходов.

В состав экономической классификации включаются нижеприведенные группы и подгруппы расходов. /15, с.89-92/

100000	Текущие расходы:
110000 120000 130000 140000	Закупки товаров и оплата услуг: 110100 - оплата труда; 110200 - начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-ний); 110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материа-лов; 110400 командировки и служебные разъезды; 110500 транспортные услуги; 110600 оплата услуг связи; 110700 оплата коммунальных услуг; 110800 оплата геолого-разведочных работ; 110900 оплата услуг по типовому проектированию; 111000 прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг; 111060 - прочие непредвиденные расходы федерального значения. Выплата процентов по государственному долгу Российской Федера-ции и субъектов Российской Федерации, долгу муниципальных обра-зований: 120100 - выплата процентов по государственному внутреннему долгу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутрен-нему долгу муниципальных образований; 120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга; 120400 - выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации; 120500 - выплата процентов по государственному внешнему долгу субъектов Российской Федерации. Субсидии, субвенции и текущие трансферты: 130100 - субсидии и субвенции: 130110 субсидии государственным организациям и организациям дру-гих форм собственности; 130120 субсидии финансовым организациям; 130130 убытки организаций, возникающие при продаже товаров (ра-бот, услуг); 130140 прочие субсидии; 130150 субвенции. 130200 - текущие трансферты: 130210 средства, передаваемые бюджетам других уровней; 130220 трансферты неприбыльным организациям; 130300 - трансферты населению: 130310 выплаты пенсий и пособий; 130320 стипендии; 130330 прочие трансферты населению; 130340 компенсации на лечение; 130350 ссуды на обзаведение хозяйством. Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.
200000	Капитальные расходы:
240000 250000 260000 270000	Капитальные вложения в основные фонды: 240100 - приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования; 240200 - капитальное строительство; 240300 - капитальный ремонт. Создание государственных запасов и резервов: 250100 - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов. Приобретение земли, нематериальных активов и других активов. Капитальные трансферты: 270100 - капитальные трансферты внутри страны; 270200 - капитальные трансферты за границу.
300000	Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за выче-том погашения:
380100 380200 38030 380400 380500	Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны; Возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны. Предоставление Российской Федерацией государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации. Возврат государственных кредитов правительствами иностранных го-сударств, их юридическими лицами, а также поступления от инвести-ций за пределами территории Российской Федерации. Реализация финансовых активов.

2.2. Анализ классификации источников финансирования внутреннего и

внешнего дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации - это группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Необходимо различать внутренние и внешние источники финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов отражает:

– поступления средств от реализации государственных и муници-пальных ценных бумаг, займов, осуществляемых путем выпуска цен-ных бумаг от имени Российской Федерации, от имени ее субъекта или от имени муниципального образования, а также платежи в погашение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам;

– поступления средств в виде бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), полученных по кредитным соглашениям и договорам, заключен-ным от имени Российской Федерации, ее субъекта, муниципальных образований, поступления от бюджетов других уровней бюджетной сис-темы Российской Федерации, а также в виде платежей в погашение ос-новной суммы долга;

– поступления от продажи акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

– поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, и от продажи права на заключение договоров аренды этих земельных участков;

– перечисление коммерческими банками сумм процентов по сред-ствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собствен-ности;

– приобретение акций в государственную и муниципальную собственность;

– исполнение государственных или муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, если платежи в качестве гаранта не ве-дут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство;

– бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджет-ных фондов;

– бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

– изменение остатков средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

– изменение остатков средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

– изменение остатков средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

– государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

– изменение остатков средств бюджетов;

– изменение остатков средств территориальных фондов обяза-тельного медицинского страхования.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации

0100 Финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка Российской Федерации

0110 Кредит Центрального банка Российской Федерации на финансирование дефицита федерального бюджета

0111 Получение кредитов

0112 Погашение основной суммы задолженности

0200 Государственные и муниципальные ценные бумаги

0201 Привлечение средств

0202 Погашение основной суммы задолженности

0210 Государственные краткосрочные облигации (ГКО)

0211 Привлечение средств

0212 Погашение основной суммы задолженности

0220 Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)

0221 Привлечение средств

0222 Погашение основной суммы задолженности

0230 Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ)

0231 Привлечение средств

0232 Погашение основной суммы задолженности

0240 Государственные федеральные облигации (ГФО)

0241 Привлечение средств

0242 Погашение основной суммы задолженности

0250 Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)

0251 Привлечение средств

0252 Погашение основной суммы задолженности

0260 Облигации федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)

0261 Привлечение средств

0262 Погашение основной суммы задолженности

0270 Прочие государственные ценные бумаги

0271 Привлечение средств

0272 Погашение основной суммы задолженности

0280 Облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)

0281 Привлечение средств

0282 Погашение основной суммы задолженности

0290 Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, муниципальные ценные бумаги

0291 Привлечение средств

0292 Погашение основной суммы задолженности

0300 Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов

0301 Получение бюджетных ссуд

0302 Погашение основной суммы задолженности

0400 Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней

0401 Получение бюджетных ссуд

0402 Погашение основной суммы задолженности

0500 Прочие источники внутреннего финансирования

0501 Получение кредитов (бюджетных ссуд)

0502 Погашение основной суммы задолженности

0600 Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

0610 Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

0611 Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности

0612 Поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации

0620 Поступления от продажи акций, находящихся в государственной собственности

0621 Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности

0622 Поступления от продажи акций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации

0630 Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципаль-ной собственности

0640 Поступления от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности

0650 Перечисление коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения специализированных аукцио-нов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности

0700 Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней

0710 Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

0711 Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке

0712 Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке

0720 Расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

0800 Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации

0801 Получение кредитов

0802 Погашение основной суммы долга

0810 Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта Российской Федерации

0811 Получение кредитов

0812 Погашение основной суммы долга

0820 Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципальных образований

0821 Получение кредитов

0822 Погашение основной суммы задолженности

0900 Изменение остатков средств бюджета

0901 Изменение остатков средств финансового резерва бюджета

0902 Изменение остатков иных средств бюджета

0903 Курсовая разница

0910 Остатки средств бюджета на начало отчетного периода

0911 Остатки средств финансового резерва бюджета на начало отчетного

периода 0912 Остатки иных средств бюджета на начало отчетного периода

0920 Остатки средств бюджета на конец отчетного периода

0921 Остатки средств финансового резерва бюджета на конец отчетного периода

0922 Остатки иных средств бюджета на конец отчетного периода

Классификация источников внешнего финансирования де-фицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Фе-дерации, в частности, отражает:

– получение Российской Федерацией финансовых и нефинансо-вых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, а также платежи в погашение основной суммы долга по по-лученным и использованным указанным кредитам;

– получение Российской Федерацией, ее субъектами финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным финансовым и нефинансовым кредитам правительств иностранных государств по соглашениям о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба, по межправительст-венным соглашениям с официальными кредиторами, не являющимися членами Парижского клуба, платежи товарными поставками;

– поступление средств от реализации внешних облигационных займов Российской Федерации, ее субъектов и платежи в погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам, Лондон-скому клубу кредиторов, по коммерческой задолженности, по облига-циям внутреннего государственного валютного займа, по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфином России за счет средств Центрального банка РФ. /15, с.93-97/

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

0100 Кредиты международных финансовых организаций:

0101 получение (использование) кредитов

0102 погашение основной суммы долга

0200 Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации:

0201 получение (использование) кредитов

0202 погашение основной суммы долга

0300 Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации, субъектам Российской Федерации:

0301 получение (использование) кредитов

0302 погашение основной суммы долга

0500 Прочее внешнее финансирование:

0501 получение кредитов

0502 погашение основной суммы долга

Таким образом, функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации группирует расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию и состоит из пяти уровней.

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации - это группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Заключение

Под бюджетной классификацией понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе-мы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уров-ней бюджетной системы.

Основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению бюдже-тов. При этом точность и логичность бюджетной классификации позво-ляет обеспечивать сопоставимость показателей всех бюджетов различ-ных уровней бюджетной системы России.

Бюджетная классификация в соответствии с законо-дательством РФ включает классификацию доходов бюдже-тов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников формирования дефицитов бюджетов и классифи-кацию видов государственных долгов.

Классификация бюджетов доходов всех уровней бюд-жетной системы представляет собой группировку бюджетов по источникам их формирования и уровням власти, обеспе-чивающей формирование соответствующего бюджета.

Классификация бюджетов расходов всех уровней бюд-жетной системы представляет собой группировку по целево-му направлению использования бюджетных средств соответ-ствующим уровнем власти в соответствии с российским зако-нодательством.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление не-обходимой информации для составления консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов ее субъектов, а также отчетов об их исполнении.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации группирует расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию и состоит из пяти уровней.

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации - это группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Умелое использование данных, сгруппированных по эле-ментам бюджетной классификации позволяет видеть реаль-ную картину движения финансовых ресурсов и активно вли-ять на ход социально-экономических процессов, происходя-щих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов дает возможность сделать объективные выводы об эффективности бюд-жетной системы и сформулировать предложения на ее ре-формирование или на целенаправленное, экономичное и эф-фективное использование бюджетных ресурсов.

Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята 12 декабря 1993г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Российская газета. - 2004. - 26 марта.

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Текст] : [утвержден 31 июля 1998 г. №145-ФЗ]

3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 [Текст] : [федеральный закон: от 31 июля 1998г.]

4. Российская Федерация. Законы. О бюджетной классификации Российской Федерации [Текст] : [от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ]

5. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [Текст]: [приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 г. №38н.]

6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации [Текст] /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-издат., 2002.

7. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. - 486 с.

8. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы [Текст] : учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

9. Баранова Л.Р. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие. - М.: Юрайт, 1998.

10. Бюджетная система России [Текст] : Учебник для вузов (Гриф МО РФ) /Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

11. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учебник /Под ред. М.В. Романовского и др. - М.: Юрайт, 2000.

12. Бюджетное право [Текст] : учеб. пособие для вузов /Под ред. А.М. Никитина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

13. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. - 752 с.

14. Журавлев В.В., Савруков М.Т. Государственный бюджет [Текст] : конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2000.

15. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э., Тедеев А.А. и др. Бюджетная система России [Текст] : учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 752 с.

16. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право [Текст] : учеб. пособ. - М.: Эксмо, 2004.

17. Тедеев А.А., Парыгина В.А., Мельников С.И. Бюджетное право Российской Федерации [Текст] : учеб. пособ. - М.: Приор-издат, 2003.

18. Финансовое право [Текст] : учебник /Под ред. Академика РАЕН Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2004.

19. Финансы [Текст]: учебник /Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.: Экономистъ, 2003.

20. Финансы [Текст] : учебник для вузов /Под ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт-М, 2002.