Бюджетное устройство российской экономики

3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет менеджмента, повышения квалификации и переподготовки кадров

Реферат

по дисциплине «Финансы и кредит»

на тему «Бюджетное устройство российской экономики»

Проверен

Выполнил:

«____»____________ 200_ г.

студент группы № ____, курса ___

оценка _______________

Руководитель: ______________

Екатеринбург 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Понятие и принципы бюджетного процесса………………………………3

2. Общие положения составления, рассмотрения и утверждения

бюджетов……………………………………………………………………….5

3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального Бюджета…...7

4. Исполнение бюджетов…………………………………………………….11

5. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении

бюджетов……………………………………………………………………...15

6. Правовое регулирование государственных доходов. Понятие и система государственных доходов, основы их правового регулирования………18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………..23

1. Понятие и принципы бюджетного процесса.

Особенность бюджетов всех уровней -- последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном зако-ном порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определен-ного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов -- это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утвер-ждение отчетов об исполнении бюджетов. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанав-ливается законодательством Российской Федерации, законода-тельством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются Законы “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” и “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом “О Совете Министров -- Правительстве РФ”, Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дает-ся в Законе Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”. Бюджетный процесс -- это регламентируемая законом деятельность органов государствен-ной и местной власти по составлению, рассмотрению, утвер-ждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Рос-сийской Федерации от начала составления бюджетов до утвер-ждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета называется бюд-жетным годом; в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с 1 января 1700 г., что впоследствии было подтверждено постановлением СНК РСФСР от 23 декабря 1919 г. И лишь с 1922 г. по 1930 г. бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственно-му (с 1 октября текущего года по 30 сентября следующего).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характер-ные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реаль-ности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некото-рые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюд-жетном процессе основано на принципе разграничения компе-тенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполни-тельной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов -- к функциям органов представитель-ной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойстве-нен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов -- по целевому их направлению. Прин-цип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию -- систематизированную группи-ровку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юриди-ческим актом.

В Российской Федерации, согласно Закону “Об основах бюд-жетного устройства и бюджетного процесса в РФ”, используют-ся единые экономическая, функциональная (предметная), ве-домственная и смешанная бюджетные классификации (ст. 12).

В настоящее время в процессе формирования и исполнения бюджетов произошли изменения: появились расходы, произво-димые на возвратной основе, предусмотрена консолидация в бюджете отдельных целевых и отраслевых внебюджетных фон-дов и т.д. Эти изменения не вписываются в старую бюджетную классификацию. Поэтому приказом Минфина РФ № 177 от 29 декабря 1994 г. с 1 января 1995 г. в Российской Федерации введена новая редакция бюджетной классификации, в которой учтены произошедшие изменения. Новая редакция структуры бюджетной классификации РФ включает в себя четыре блока: I. Доходы бюджета; II. Расходы бюджета; III. Финансирование бюджета; IV. Государственный долг. Существенные изменения произошли в классификации доходов бюджета. Они стали подразделяться на текущие и капитальные, а текущие, в свою очередь, подразделяются на налоговые и неналоговые.

Принципиально изменена и классификация расходов бюдже-та. Здесь следует отметить три особенности: во-первых, группи-ровка бюджетных расходов по функциональному принципу, то есть исходя из основных функций государства; во-вторых, группировка бюджетных расходов по экономическому призна-ку, то есть расходы сведены в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные расходы; в-третьих, группировка бюджетных расходов по ведомственному признаку, отражающему адресное распределение средств по конкретным федеральным министер-ствам, ведомствам и другим органам, получающим средства из федерального бюджета.

Группировка бюджетных средств по функциональному, эко-номическому и ведомственному признакам осуществляется на основе соответственно функциональной, экономической и ве-домственной структур бюджетных расходов.

В соответствии с приказом Минфина РФ “О бюджетной классификации РФ” ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов утверждается в соответствии с законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления. Новая редакция бюджетной классификации РФ легла в основу нового законопроекта РФ “О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации”.

Бюджетная классификация имеет важное организующее и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспе-чивает четкую организацию работы органов власти по форми-рованию и исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осу-ществление контроля за своевременностью и полнотой поступ-ления бюджетных средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указыва-лось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и расходов уста-навливает конкретные рамки полномочий соответствующих субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разра-ботка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюд-жетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

2. Общие положения составления, рассмотрения и утверждения бюджетов.

Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не исключает наличия про-цессуальных юридических норм, устанавливающих общие положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в бюджетном законодательстве Россий-ской Федерации и состоят в следующем.

1. Составление бюджетов производится в соответствии с прогнозом и программами социально-экономического развития территорий. Это означает, что до составления проектов бюдже-тов разрабатываются планы, прогнозы развития национально-государственных и административно-территориальных образо-ваний и соответствующие целевые программы. На основе этих разработок исполнительные органы власти вносят предложения в представительные органы власти о доходах и расходах проек-та соответствующего бюджета, а также представляют информа-цию, о прогнозируемом консолидированном бюджете и мини-мальных бюджетах нижестоящего территориального уровня в представительный орган власти в порядке и в сроки, установ-ленные этим представительным органом власти.

2. Правительство Российской Федерации организует работу по доведению до органов представительной и исполнительной влас-тей субъектов Российской Федерации, включая города Москву и Санкт-Петербург не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года инструктивного письма об особенностях состав-ления расчетов к проектам бюджетов на предстоящий финансо-вый год, в том числе о централизованно установленных социаль-ных и финансовых нормах и нормативах (минимальных).

Соответственно исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в сроки, установленные их представи-тельными органами власти, доводят до представительных и исполнительных органов власти нижестоящего уровня соответ-ствующие указания по разработке проектов их бюджетов, в том числе социальные нормы и нормативы, включая нормы и норма-тивы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

В случае несбалансированности доходов и минимально необ-ходимых расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований их органы ис-полнительной власти представляют в соответствующий выше-стоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из выше-стоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

3. В основе составления проектов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образо-ваний лежат:

-- проектируемые нормативы (проценты) отчислений от ре-гулирующих доходов и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;

-- показатели дотаций и субвенций, намечаемые к предостав-лению из соответствующего вышестоящего бюджета, и их целе-вое назначение;

-- перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленных за бюджетами соответствующих национально-территориальных образований, обеспечивающих не менее 70% уровня доходной части их минимальных бюджетов;

-- перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюд-жета.

Доведение указанных показателей до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ организует Пра-вительство РФ не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года. В свою очередь, исполнительные органы субъектов РФ в сроки, установленные соответствующи-ми органами представительной власти, доводят эти показатели до органов исполнительной и представительной властей ниже-стоящей территории.

4. Органы исполнительной власти тщательно анализируют показатели, доведенные до них вышестоящими органами. При этом они могут вносить свои предложения по изменению и уточнению этих показателей.

Рассмотрение предложений по изменению и уточнению пока-зателей проектов бюджетов первоначально производится в соответствующем вышестоящем органе исполнительной власти. В случае отклонения (полностью или частично) таких предложе-ний вышестоящий орган исполнительной власти должен совмес-тно с заинтересованным органом исполнительной власти соста-вить протокол об имеющихся разногласиях. В протоколе необхо-димо отразить как обоснование предложений по изменению и уточнению показателей, так и обоснование отказа произвести такие изменения либо уточнения.

В дальнейшем для рассмотрения возникших в связи с отказом разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты рас-смотрения согласительной комиссии должны быть доведены в установленные сроки до сведения соответствующих вышестоя-щего и нижестоящего органов представительной власти. Окон-чательное решение принимается соответствующим вышестоя-щим органом представительной власти.

5. На основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ органы исполнительной власти вносят в соответствующие органы представительной власти предложения о постатейном санкционировании бюджетных рас-ходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

Рассмотрение предложений в соответствующем органе пред-ставительной власти обязательно включает в себя их всесторон-нее изучение в его комиссиях и комитетах на предмет целесо-образности, необходимости, актуальности расходов, а также финансовой и материальной возможности их осуществления.

Решения органов представительной власти о санкционирова-нии бюджетных расходов являются основанием для выделения бюджетных ассигнований.

После внесения всех уточнений в проект бюджета органы исполнительной власти представляют его в соответствующий орган представительной власти для утверждения.

6. Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассигнования на финансирование деятельности органов пред-ставительной власти, аппарата исполнительной власти и судеб-ной власти включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов должно производиться в соответствии с используемыми бюджетными классификациями. При этом при постатейном рассмотрении и утверждении расходной части соответствующего бюджета в составе статей функциональной классификации обязательно выделяются части расходов текущего (оперативного) и капи-тального (инвестиционного) характера, утверждаемые отдельно. Они составляют соответственно бюджет текущих расходов и расходы бюджета развития.

7. Практическую работу по составлению проектов бюджетов осуществляют соответствующие финансовые органы.

8. Принятые бюджеты оформляются на уровне Российской Федерации и ее субъектов -- законами; на уровне местного самоуправления -- решениями соответствующих органов.

Законы и решения о соответствующих бюджетах подлежат опубликованию.

9. Одновременно с составлением, рассмотрением и утвержде-нием бюджетов национально-государственных и администра-тивно-территориальных образований составляются и анализи-руются консолидированные бюджеты соответствующих терри-торий.

3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального Бюджета

Решение о начале работы над составлением проекта феде-рального бюджета Российской Федерации принимает Прези-дент РФ. На основании решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по состав-лению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановле-нии Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансо-вый год.

Министерство финансов РФ обеспечивает методическое ру-ководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции и административно-территориальных образований по со-ставлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ.

Составление проекта федерального бюджета РФ проходит несколько этапов. На первом этапе производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Фе-дерации; составление сводного баланса финансовых ресурсов; определение основных направлений бюджетной политики; рас-чет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответствующий период.

Министерства и ведомства РФ, государственные организации на основе доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектиру-емых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных про-грамм. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ.

Первый этап работы по составлению проекта федерального бюджета РФ занимает три месяца.

На втором этапе, который длится следующие четыре месяца, Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ. Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономичского развития Рос-сийской Федерации передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их де-тальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке представленных им показателей проекта бюджета исходя из интересов своих территорий.

На третьем этапе, занимающем последующие два месяца, Правительство Российской Федерации готовит проект бюджет-ного послания.

Бюджетное послание содержит:

а) основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;

б) сводный финансовый баланс по территории РФ;

в) основные направления бюджетной политики РФ;

г) сведения о государственных доходах на территории РФ;

д) проект федерального бюджета РФ;

е) проект консолидированного бюджета РФ;

ж) оценку исполнения бюджетов предшествующего и текуще-го финансовых (бюджетных) годов.

Сведения, необходимые для составления проекта бюджетного послания, представляются в Министерство финансов РФ орга-нами исполнительной власти субъектов Федерации, Государ-ственным комитетом РФ по статистике, Министерством эконо-мики РФ и другими федеральными министерствами и ведом-ствами.

Составленный проект бюджетного послания передается Пра-вительством РФ Президенту Российской Федерации. Президент РФ в начале апреля года, предшествующего соответствующему финансовому году, выступает с бюджетным посланием на засе-дании Государственной Думы, в функции которой входит при-нятие федеральных законов. Одновременно принимаются меры к опубликованию бюджетного послания в печати.

Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы.

После выступления Президента РФ с бюджетным посланием начинается рассмотрение проекта федерального бюджета РФ Государственной Думой. Согласно ст. 114 Конституции РФ про-ект федерального бюджета представляется Государственной Думе Правительством РФ.

Вначале проект федерального бюджета рассматривают коми-теты и комиссии, образуемые Государственной Думой, и выно-сят по нему свои заключения, которые представляются в Комис-сию Государственной Думы по бюджету, планам, налогам и ценам. Эта Комиссия обобщает заключения других комиссий и составляет заключение по проекту федерального бюджета, которое представляется на заседании Государственной Думы.

На заседании Государственной Думы заслушивается постатей-но заключение Комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики.

По результатам обсуждения Государственная Дума принима-ет постановление о санкционировании доходной части бюджета и бюджетных ассигнований. Бюджетные расходы санкциониру-ются в соответствии со статьями функциональной бюджетной классификации. Постановление Государственной Думы о сан-кционировании федерального бюджета может содержать разре-шение о выделении ассигнований как на предстоящий финансо-вый год, так и на более длительный (двух-трехлетний) период для выполнения соответствующих программ.

Законопроекты, требующие внесения изменений (увеличения или уменьшения) в размеры бюджетных расходов, в обязатель-ном порядке должны быть рассмотрены в процессе санкциониро-вания бюджетных расходов. В случае несанкционирования соот-ветствующих бюджетных расходов вступление законов в дейст-вие в части выделения ассигнований откладывается до санкци-онирования этих расходов в следующем финансовом году.

На основании постановления Государственной Думы о сан-кционировании бюджетных расходов Президент РФ организует доработку и уточнение проекта федерального бюджета. Уточ-ненный проект вновь представляется в Государственную Думу для его рассмотрения, вначале -- в ее комитетах и комиссиях с подготовкой сводного заключения комиссией по бюджету, пла-нам, налогам и ценам, а затем на заседании Государственной Думы. В сводном заключении по проекту бюджета, составленном Комиссией по бюджету, планам, налогам и ценам, содержатся показатели как по основным его характеристикам, так и по отдельным статьям. К основным характеристикам проекта бюд-жета относятся: верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть) и пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефи-цит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

На заседании Государственной Думы с докладом о бюджете выступает Президент РФ или по его поручению иное должност-ное лицо. С содокладом, как правило, выступает Председатель Комиссии по бюджету, планам, налогам и ценам.

После обсуждения проекта бюджета на заседании Государ-ственной Думы начинается его утверждение. Вначале утвер-ждаются основные характеристики проекта бюджета, а после этого -- бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утвер-ждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. руб., должен быть выделен отдельной строкой.

В качестве самостоятельной статьи бюджета включаются ассигнования на финансирование деятельности органов госу-дарственной власти (законодательной и исполнительной), су-дебной власти и органов прокуратуры. Решения об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям функциональ-ной классификации принимаются простым большинством голо-сов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащиеся в окончательном вари-анте проекта федерального бюджета, представленном Прави-тельством РФ.

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет оформляется законом. Закон о федеральном бюджете, принятый Государственной Думой, должен быть в обязательном порядке в течение пяти дней передан для рассмотрения и одобрения в Совет Федерации.

В течение четырнадцати дней Совет Федерации должен рассмотреть принятый Закон о федеральном бюджете и либо одобрить его, либо отклонить. Данный срок имеет не только чисто процессуальное, но и юридическое значение: Конститу-цией РФ предусмотрено, что закон считается одобренным Сове-том Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнад-цати дней он не был рассмотрен (ст. 105).

В случае отклонения Закона о федеральном бюджете Советом Федерации палаты могут на паритетных началах образовать согласительную комиссию для преодоления возникших разно-гласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

При повторном рассмотрении Государственной Думой Закона о федеральном бюджете, независимо от ее согласия или несогла-сия с решением по нему Совета Федерации, закон будет считать-ся принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае неутверждения Государственной Думой отдельных статей федерального бюджета до первого декабря года, пред-шествующего финансовому, Правительство РФ имеет право расходовать средства по ним в размере 1/12 объема предыду-щего года в течение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по этим статьям Государственной Думой. При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных Правитель-ством РФ по неутвержденным статьям федерального бюджета, не может превышать 25% годовых ассигнований по данной статье за предшествующий финансовый год.

Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четыр-надцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его и передает Федеральному Собранию -- парла-менту РФ -- для повторного рассмотрения.

Отклоненный Президентом РФ Закон о федеральном бюдже-те вновь рассматривается Государственной Думой и Советом Федерации в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении Закон о федеральном бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародо-ванию.

4. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджета является последней стадией бюджетно-го процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. В соответствии с бюджетным законодатель-ством исполнение бюджетов относится к функциям исполни-тельных органов соответствующего уровня.

Порядок исполнения бюджетов устанавливается Правитель-ством РФ по согласованию с Советом Министров республик в составе РФ, администрацией других субъектов РФ и местной администрацией. Эти же органы и обеспечивают исполнение соответствующего бюджета.

В процессе исполнения бюджетов Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов РФ и местная администрация при необходимости могут вносить изме-нения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функцио-нальной бюджетной классификации.

В исполнении бюджетов в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные ор-ганы представительной и исполнительной властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.

Однако в большей мере непосредственное исполнение бюдже-тов осуществляется органами налоговой службы, соответствую-щими финансовыми органами и кредитными учреждениями. Так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюд-жетов по их доходной части. Налоговые инспекции осуществля-ют контроль за правильностью исчисления налоговых и ненало-говых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет. Для осуществления контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующи-ми правами и обязанностями.

Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит финансо-вым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. Так, Министерство фи-нансов РФ обеспечивает в установленном порядке исполнение федерального бюджета; осуществляет в соответствии с законо-дательством РФ корректировку бюджетных показателей; осу-ществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств федерального бюджета, выде-ляемых предприятиям и иным-организациям; составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ и представляет его Правительству РФ. При осу-ществлении своих функций Министерство финансов РФ имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, иных феде-ральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осущес-твления финансирования расходов из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ имеет право получать от пред-приятий, учреждений и других организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств федерального бюджета. При нарушении ими финансовой дисциплины по использованию средств федерального бюджета Министерство финансов РФ может ограничивать, а при необходимости и приостанавливать финансирование из федерального бюджета таких организаций.

Аналогичные функции осуществляют финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении подведомственных бюджетов.

В исполнении федерального бюджета существенная роль принадлежит федеральному казначейству. Этот орган был со-здан по Указу Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г.; его деятельность урегулирована Положением о феде-ральном казначействе Российской Федерации. В соответствии с указанными актами основными задачами органов казначейст-ва являются организация, осуществление и контроль за испол-нением федерального бюджета, управление доходами и расхо-дами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

Осуществляя эти задачи, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:

-- организует бюджетное и финансовое исполнение феде-рального бюджета, исходя из принципа единства кассы;

-- доводит до территориальных органов федерального казна-чейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами территориям РФ;

-- ведет сводный реестр распорядителей средств федераль-ного бюджета;

-- организует распределение в установленных размерах до-ходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

-- организует и осуществляет краткосрочное прогнозирова-ние и кассовое планирование средств федерального бюджета;

-- организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета;

-- представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Правительства РФ, результатах исполнения феде-рального бюджета и состоянии бюджетной системы РФ;

-- выполняет иные функции.

В своей деятельности по исполнению федерального бюджета Главное управление федерального казначейства взаимодей-ствует с Центральным банком РФ, Государственной налоговой службой РФ, иными центральными органами государственной власти и управления Российской Федерации.

В рамках своих полномочий функции по исполнению феде-рального бюджета осуществляют и территориальные органы федерального казначейства.

Составной частью исполнения бюджетов является кассовое исполнение бюджетов, осуществление которого в соответствии с Законом “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации” возложено на банковскую систему.

В основе кассового исполнения бюджета лежат принцип единства кассы и конституционные положения о разграничении бюджетных полномочий между Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления по формированию и испол-нению соответствующих бюджетов.

Кассовое исполнение бюджета в соответствии с принципом единства кассы означает, что все доходы каждого бюджета концентрируются в одном кассовом учреждении, исполняющем данный бюджет. Из этого же кассового учреждения в установ-ленном порядке осуществляется и выдача денежных средств всем организациям, финансирующимся из данного бюджета.

Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный банк РФ, его учреждения на местах, а при их отсутствии по согласованию с соответствующим органом представительной власти -- любые другие банки ведут счета и являются кассира-ми соответствующих органов исполнительной власти. Однако помимо банков в кассовом исполнении бюджетов принимают участие и другие кредитные учреждения, входящие в банков-скую систему, а также органы федерального казначейства.

Законом РФ “О Центральном банке РФ” в редакции Закона от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным с испол-нением бюджетов. Так, Законом предусмотрено, что Банк России не вправе предоставлять Правительству РФ кредиты на покры-тие бюджетного дефицита, а также покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом о федеральном бюджете.

Что касается этих же отношений с субъектами РФ и орга-нами местного самоуправления, то Закон содержит прямой запрет на предоставление кредитов указанным субъектам для покрытия бюджетного дефицита по их бюджетам.

В Банке России хранятся средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не уста-новлено федеральным законодательством.

Все операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и мест-ными бюджетами Банк России осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись, то есть распределение доходов и расходов бюджетов в соответствии с бюджетными классификациями. Бюджетная роспись составля-ется финансовыми органами и утверждается органом предста-вительной власти вместе с бюджетом соответствующего уровня.

Исполнение бюджетов осуществляется по их доходной и расходной частям. Доходная часть бюджетов исполняется за счет налоговых и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц. Причем юридические лица самостоятельно исчисляют суммы причитающихся платежей и перечисляют их в безналичном порядке со своего счета на счет соответствующего бюджета.

Исполнение доходной части бюджетов за счет поступлений от физических лиц осуществляется как через исчисление и удер-жание из заработной платы сумм по отдельным платежам предприятиями и учреждениями по месту работы физического лица, так и посредством уплаты платежей непосредственно самими физическими лицами в установленном законом порядке (например, на основании платежного извещения налоговой ин-спекции).

Зачисление сумм, поступающих на счет конкретного бюдже-та, кредитные учреждения осуществляют на основании дей-ствующего законодательства и указаний финансовых органов.

Исполнение расходной части бюджетов связано с использова-нием бюджетных средств. Средства, выделяемые из бюджета в процессе его исполнения для финансирования тех или иных расходов, называются бюджетными кредитами.

Бюджетные кредиты выделяются (предоставляются) минис-терствам, ведомствам, отделам и управлениям, предприятиям, учреждениям и иным организациям. Размер предоставляемых бюджетных кредитов соответствует объему ассигнований, пре-дусмотренных в соответствующем бюджете для финансирова-ния расходов учреждений и иных организаций.

Бюджетные кредиты поступают в распоряжение соответ-ствующих руководителей учреждений и иных организаций, называемых распорядителями бюджетных кредитов.

Распорядители бюджетных кредитов -- это должностные лица, которым законодательством предоставлено право распо-ряжаться денежными средствами, выделенными из бюджета. К ним относятся первые руководители (и некоторые их заместители) бюджетных учреждений, государственных и муниципальных пред-приятий, руководители других организаций.

Распорядители бюджетных кредитов подразделяются на глав-ных и нижестоящих распорядителей кредитов.

К главным распорядителям бюджетных кредитов относятся:

по федеральному бюджету -- министры и руководители ве-домств Российской Федерации; по бюджетам субъектов РФ -- министры и руководители ведомств республик в составе РФ, руководители отраслевых отделов и управлений других субъек-тов РФ; по местным бюджетам -- руководители отраслевых отделов и управлений при местной администрации, а по сель-ским и поселковым бюджетам -- главы администраций соответ-ствующей территории.

Главные распорядители бюджетных кредитов имеют право: использовать открытые в их распоряжение бюджетные кредиты на содержание аппарата управления соответствующего минис-терства, ведомства, управления и т.п., на проведение централи-зованных мероприятий; распределять открытые кредиты меж-ду подведомственными учреждениями; переводить кредиты со своих счетов на счета нижестоящих распорядителей бюджет-ных кредитов; другие права в рамках своих полномочий.

Нижестоящие распорядители подразделяются на две груп-пы. В первую группу входят руководители учреждений и организаций, получающие бюджетные кредиты от главных распорядителей кредитов на расходы возглавляемого ими учреждения (организации) и для распределения таких кредитов между подведомственными учреждениями и иными организа-циями. К ним относятся руководители отделов и управлений министерств и ведомств РФ и республик в составе РФ, руково-дители иных промежуточных звеньев и организаций, например трестов.

Вторую группу нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов составляют руководители конкретных учреждений, иных организаций, имеющих самостоятельные сметы, полу-чающих бюджетные кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов (распорядителей кредитов первой группы, нижестоя-щих распорядителей кредитов) для их использования на нужды данного учреждения (организации). К ним относятся, например, ректор вуза, главный врач больницы и т.п.

Распорядители бюджетных кредитов всех уровней должны использовать выделенные им бюджетные средства строго по целевому назначению и в пределах утвержденных смет. За допущенные нарушения в использовании бюджетных средств распорядители бюджетных кредитов несут ответственность, предусмотренную российским законодательством.

Функционирование бюджетов как самостоятельных звеньев бюджетной системы предполагает их взаимную ответственность в процессе исполнения. Так, согласно бюджетному законода-тельству РФ, если в ходе исполнения бюджета вышестоящим органом власти в пределах компетенции принимается решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов нижестоящего территориального уровня, то недоста-ющие в связи с этим для сбалансирования минимального бюд-жета средства компенсируются этим вышестоящим органом власти за счет средств соответствующего бюджета.

В случае же принятия органом власти решения с нарушением своей компетенции, которым причиняется материальный ущерб бюджету вышестоящего или нижестоящего территориального уровня, то этот ущерб должен быть возмещен органом власти, принявшим такое решение, за счет подведомственного бюджета. Исполнение бюджетов заканчивается заключением бюджетов и составлением отчетов об их исполнении.

Заключение бюджета выражается в закрытии счетов, по которым осуществляется исполнение доходной и расходной час-тей данного бюджета. Заключение бюджета происходит 31 де-кабря, после которого никакие выплаты из заключенного бюд-жета не производятся, равно как и не производятся зачисления бюджетных доходов на его счета. Исключением являются опера-ции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюдже-та, на завершение которых законодательством предусмотрен дополнительный льготный период, равный одному месяцу.

5. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов.

Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоян-ным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета опре-деляются соответствующими органами представительной влас-ти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-террито-риального образования. Органы исполнительной власти осу-ществляют контроль за использованием предприятиями, уч-реждениями и иными организациями выделенных им бюджет-ных ассигнований.

Бюджетное законодательство России запрещает вмешатель-ство вышестоящих органов в бюджетную деятельность ниже-стоящих территорий. Вместе с тем в определенных случаях закон допускает возможность осуществления контроля со сто-роны вышестоящих органов за исполнением нижестоящих бюд-жетов. Так, вышестоящие органы исполнительной власти кон-тролируют использование субвенций, выделенных бюджетам нижестоящего территориального уровня. И в случае их исполь-зования не по целевому назначению либо неиспользования в установленные сроки субсидирование прекращается, а выде-ленные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя его.

Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов представительной власти. Эти органы не осу-ществляют исполнения бюджета, они лишь контролируют его исполнение. Поэтому функция контроля за исполнением бюдже-та законодательно закреплена именно за органами представи-тельной власти.

Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых -- собственно контрольные полномочия.

К первой группе относятся полномочия по определению организационных форм контроля; установлению порядка и сроков представления соответствующими органами исполни-тельной власти информации по исполнению бюджета; организа-ции аудиторской проверки исполнения бюджета.

Ко второй группе, как уже указывалось, относятся собствен-но контрольные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной влас-ти. С этой целью представительный орган власти и его постоян-ные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнитель-ной власти, его финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с исполнением бюджета.

Требование органов представительной власти о предоставле-нии им необходимых сведений по исполнению бюджета для органов исполнительной власти и других органов является обязательным для выполнения.

Представленные сведения и информация тщательно анали-зируются, обсуждаются, после чего органами представительной власти принимаются по ним соответствующие решения, вплоть до введения механизма секвестра на утвержденные бюджетные расходы.

Кроме того, представительные органы власти в необходимых случаях вправе давать соответствующим органам исполнитель-ной власти поручение о срочном внесении отдельных изменений доходной и расходной частей бюджета с последующим утвер-ждением этих изменений представительным органом власти.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию.

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Деятельность Счетной палаты регла-ментируется специальным Законом Российской Федерации “О Счетной палате Российской Федерации” от 11 января 1995 г. Аналогичные органы могут образовывать и органы представи-тельной власти других уровней.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная пала-та контролирует полноту и своевременность денежных поступ-лений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит анализ таких нарушений и вносит предложения по их устранению.

Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором отражены фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах за истекший период.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия органами представительной власти решения о при-влечении аудитора для проведения проверки исполнения бюд-жета исполнительными органами власти.

В ходе осуществления контроля за исполнением бюджетов к нарушителям бюджетных обязательств уполномоченными ор-ганами могут применяться санкции. Так, Законом РФ “О феде-ральном бюджете на 1995 г.” Правительству РФ предоставлено право в случаях нарушения отдельными субъектами РФ уста-новленного Законом порядка зачисления налогов и иных дохо-дов в федеральный бюджет применять к ним такие санкции, как: приостановление финансирования из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территории соответствующих субъектов РФ; прекращение вы-дачи лицензий на экспорт; приостановление поставки продук-ции, поступающей в централизованном порядке за счет государ-ственных ресурсов, и некоторые иные санкции (ст. 32).

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполне-нии бюджета.

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполне-нии бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентируется бюджетным законода-тельством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на соответствующее Правительство либо админис-трацию территории. Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансовые органы.

Составление отчета об исполнении бюджета начинается с принятия соответственно Правительством РФ или главой администрации соот-ветствующей территории решения, адресованного всем орга-нам, организациям и распорядителям кредитов, имеющим отно-шение к исполнению данного бюджета, о необходимости пред-ставить сведения по исполнению бюджета в финансовый орган соответствующей территории. Финансовые органы на основе представленных им отчетных данных и своих сведений по учету операций, связанных с поступлением и использованием бюд-жетных средств, составляют проект отчета об исполнении бюджета.

Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов.

Составленный финансовыми органами проект отчета об ис-полнении бюджета передается соответствующим органам ис-полнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти. Например, составленный Министерством финансов РФ проект отчета об исполнении федерального бюджета передается Правительству РФ, которое, в свою очередь, после его рассмотрения представляет этот проект Государственной Думе. В органах представительной власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассматривается в их постоянных комиссиях и комитетах, которые составляют по проекту отчета свое заключение. После рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета в посто-янных комитетах и комиссиях он рассматривается непосред-ственно на заседаниях представительных органов власти.

Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмот-рения проекта отчета об исполнении бюджета органами пред-ставительной власти разного уровня.

Так, на уровне районов в городе, сел и поселков этот срок должен быть не позднее первого марта года, следующего за отчетным. На уровне районов и городов -- не позднее первого апреля года, следующего за отчетным. На уровне субъектов РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга-- не позднее первого мая года, следующего за отчетным.

Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюд-жета за прошедший финансовый год Правительство РФ должно ежегодно представлять Государственной Думе для его рассмот-рения и принятия в мае года, следующего за отчетным.

Указанные выше сроки могут быть конкретизированы соот-ветствующим органом представительной власти в положении о бюджетном процессе по данной территории.

Представительные органы власти по результатам своего рассмотрения принимают акты об утверждении либо неутвер-ждении указанных отчетов.

Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета офор-мляется постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) либо решениями органов местного самоуправле-ния.

В постановлении (решении) об исполнении бюджета в обя-зательном порядке отражаются:

-- показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и по общей сумме расходов соответствующего бюджета;

-- статьи доходов и расходов, по которым бюджет не был исполнен; суммы и причины этого неисполнения;

-- показатель увеличения либо снижения бюджетного дефи-цита относительно его предельной утвержденной суммы;

-- показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету развития и бюджету текущих расходов.

Возможны и иные показатели по исполнению бюджета.

Постановление Федерального Собрания РФ подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опуб-ликованию в печати.