Финансовое обеспечение деятельности нотариуса

БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ

Реферат

По дисциплине: «Нотариат»

На тему: «Финансовое обеспечение деятельности нотариуса»

Выполнил студент:

Очного отделения

Юридического факультета

Группы О-05-19

Диргамов Р.Р.

Проверила преподаватель:

Исламгулова. И.М.

с. Иванаево-2008 год

Содержание

1. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса………..……. стр. 4

2. Заключение ………………………………………………………..стр. 15

3. Список использованной литературы………………………..…стр. 16

Введение

В Российской Федерации нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусами в интересах обратившихся к ним лиц, являются платными.

Особенностью нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда -- информация, а характер труда -- умственный. При этом одним из признаков нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Он различается в зависимости от того, где эта деятельность осуществляется -- в государственной нотариальной конторе или частнопрактикующим нотариусом.

1. Финансовое обеспечение деятельности нотариуса

В Российской Федерации нотариальные и иные действия, совершаемые нотариусами в интересах обратившихся к ним лиц, являются платными.

Особенностью нотариальной деятельности является то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда -- информация, а характер труда -- умственный. При этом одним из признаков нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Он различается в зависимости от того, где эта деятельность осуществляется -- в государственной нотариальной конторе или частнопрактикующим нотариусом.

Согласно ч. 5 ст. 23 Основ законодательства о нотариате государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчислений из федерального бюджета. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, -- служащие, получающие зарплату, или, как сейчас принято говорить, являются бюджетниками».

Зарплата нотариуса состоит из должностного оклада, устанавливаемого в зависимости от разряда Единой тарифной сетки (присваивается руководителем органа юстиции) надбавки за классный чин и других надбавок (за руководство нотариальной конторой, руководство стажерами и т.д.). Несмотря на то, что в регионах нотариусам присваивают, как правило, максимальный разряд ЕТС (в частности, в Архангельской области -- 14-й разряд, в высшем учебном заведении такой разряд присваивается доценту), заработная плата государственного нотариуса значительно отличается от дохода, который получает практикующий юрист в других сферах (прокуратура, суд, адвокатура, частная юридическая практика и.т.д.). Естественно, подобное положение негативно сказывается на развитии государственного нотариата. Работать именно в государственные нотариальные конторы многие устраиваются лишь потому, что имеется возможность перейти на частную нотариальную практику.

Подобная обстановка приводит к тому, что региональные органы юстиции стремятся какими-то неординарными способами заинтересовать государственных нотариусов в сохранении своего статуса. Это могут быть жесткие административные меры: навязывание подписания контракта на продолжительный срок, закрепление статуса государственных нотариусов законодательным путем, проведение различных систем отбора в государственный и частный нотариат. Ряд мер носят стимулирующий характер, когда государственному нотариусу просто невыгодно менять место работы. С этой целью органы юстиции вводят систему дополнительных выплат в зависимости от суммы государственной пошлины, поступившей в соответствующий бюджет от нотариальной деятельности.

В некоторых регионах намечается тенденция к увеличению числа государственных нотариусов, что обусловлено такими обстоятельствами, как увеличение числа лиц с высшим юридическим образованием, снижение заработков частнопрактикующих нотариусов, криминализация частного бизнеса.

Чем же отличается финансовое обеспечение частнопрактикующего нотариуса от финансового обеспечения государственного нотариата? Согласно ст. 23 Основ законодательства о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Иными словами, основой финансового обеспечения выступают средства, взимаемые нотариусом за совершение нотариальных действий, или нотариальный тариф.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает за совершенные нотариальные действия государственную пошлину, которая определена в Законе РФ от 9 декабря 1991г., ТЧЪ 2005-1 «О государственной пошлине» (вред. от 21 марта 2002г).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона плательщиками государственной пошлины являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица, обратившиеся за совершением юридически значимых Действий или выдачей документов. При этом, если к нотариусу одновременно обратились несколько лиц, не имеющих право на льготы, государственная пошлина уплачивается в полном размере в равных долях, согласованных между этими лицами. В случае если среди них одно или несколько лиц в соответствии с законодательством освобождены от уплаты государственной пошлины, то размер государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий бюджет, уменьшается пропорционально количеству лиц, имеющих право на льготы, и в этом случае государственная Пошлина уплачивается лицами, не имеющими право на льготу.

Частнопрактикующий нотариус взимает тариф, причем законодатель не определяет его именно как нотариальный тариф. Тариф устанавливается исходя из двух принципов в зависимости от того, какое нотариальное действие совершает нотариус: предусмотренное законом как обязательное либо не указанное в законе. Так, ст. 22 Основ законодательства о нотариате закрепляет: «за выполнение действий, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма. нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам. соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе». То есть частнопрактикующий нотариус взимает государственную пошлину, которая обращается в его личную собственность.

Как государственный нотариус, так и нотариус, занимающийся частной практикой, имеют право требовать уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу немедленно по исполнении нотариального действия. Нотариально заверенные документы выдаются клиентам только после надлежащей оплаты. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу,

Согласно ст. 1 Закона РФ «О государственной пошлине» государственная повалила - это Установленный законом обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действуй либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ государственная пошлина относится к федеральным налогам и сборам.

Сбор (ст. 8 Налогового кодекса РФ) -- это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налог -- это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства о (или) муниципальных образований-

Подводя итог, можно сказать, что при совершении частнопрактикующим нотариусом действий, на обязательность которых указывается в законе, взимается взнос, служащий условием совершения нотариального действия.

В случае неоплаты нотариус вправе отказать в совершении действия. Изменить размер взноса нотариус не вправе, если только закон не предусматривает, например, нижнего и верхнего пределов тарифа, с учетом которых нотариус устанавливает конкретную сумму. Несоблюдение данного требования является нарушением действующего законодательства и может повлечь как административное реагирование органов контроля, так и обжалование действия нотариуса лицом, к нему обратившимся.

Закон устанавливает, что «в других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом». Получается, что в случаях, когда нотариальная форма не предусмотрена законом как обязательная, стоимость действия определяется на договорных началах. Форма такого соглашения может быть как устной, так и письменной. Практика показывает, что реально никакого соглашения нет, нотариус определяет стоимость, а клиент либо принимает предложенные условия, либо пытается найти нотариуса, услуги которого обходятся дешевле. Ориентировочная стоимость нотариальных услуг определяется исходя из Закона РФ «О государственной пошлине».

Региональный законодатель не пытается упорядочить процесс взимания нотариального тарифа. Анализ действующих законов в субъектах РФ показывает, что в большинстве нормативных актов вообще не рассматривается данный вопрос либо они дублируют положения федерального акта. Некоторая попытка изменить такое положение дел предпринята, например, в законе Нижегородской области «О нотариате».

Законодательное урегулирование коснулось только тарифов, взимаемых государственными нотариусами. Глава УП закона Нижегородской области называется «Тарифы за оказание дополнительных правовых услуг государственными нотариальными конторами». Статья 19 носит общий характер: «При совершении нотариальных действий, если по обстоятельствам дела требуются Дополнительные консультации, государственные нотариусы взимают плату по тарифам. Ответственность за правильностью оплаты несет нотариус, оказывающий услугу». Статья 20 этого документа устанавливает конкретные тарифы за консультации по правовым вопросам. Размер тарифа зависит от существа нотариального действия. Так, например, за консультации по удостоверению договоров залога, приобретения и отчуждения недвижимого имущества, по удостоверению сделок, не подлежащих оценке, тариф составляет: для граждан -- до 20 % установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда; для юридических лиц -- один Установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда. За осуществление нотариальных действий по обеспечению доказательств, установлению юридических фактов тариф составляет от 10 до 20 % установленного законом размера минимальной оплаты труда и.т.д.

Больше всего споров вызывает положение Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которому обязательный платеж, предусмотренный законом, поступает не в бюджет государства, а в полное распоряжение частного лица. Нарекания со стороны государства и государственных органов вполне объяснимы, так как из бюджета уходят реальные деньги.

Можно провести историческую параллель и рассмотреть, как вопрос взимания тарифа решался ранее действующим законодательством, до Октябрьской революции (1917г.) нотариус взимал практически два вида платежей -- гербовый сбор, который поступал в собственность государства, и непосредственно плату за нотариальные услуги, которая и составляла доход нотариуса.

В современных условиях нотариус совершает действия от имени Российской Федерации (от имени государства), имеет гербовую печать, В отдельных случаях законодательство предусматривает для сделок обязательную нотариальную форму (иными словами, гражданин не сможет реализовать свои права без обращения к нотариусу), взимание тарифа является условием совершения такого нотариального действия. И в то же время государство не получает доходов от действий, совершаемых от его имени.

Как признается Г. Черемных, вопрос о доходах является ключевым. По его мнению, эти доходы не следует рассматривать как доход нотариуса. Представляется, -- считает Г. Черемных, -- что средства, поступающие к нотариусу, не являются его доходом и не могут облагаться налогами в таком объеме, как это происходит сейчас. В противном случае нужно исключить из законодательства полную материальную ответственность нотариуса перед клиентом, сохранив ее лишь в объеме обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариуса. Правильным же, на наш взгляд, будет придание этим средствам статуса средств обеспечения нотариальной деятельности, имущественных интересов граждан и юридических лиц, обратившихся к нотариусу. Именно так решен этот вопрос в странах, где традиционно действует свободный нотариат Франция. Италия. Германия и др.

Следуя данной логике, утрированно можно сформулировать следующий принцип -- трачу на себя, но это не мои деньги, а деньги клиентов. В законе между тем не оговаривается, как должен тратить нотариус поступающие к нему средства. Получается, что дом, в котором живет нотариус, машина, в которой он ездит на дачу, шуба, в которой он ходит на работу, -- это не его собственность, а что-то другое. Удивительным выглядит постулат том, что доходы нотариуса должны облагаться налогами иначе. Но в таком случае будет нарушен принцип равенства перед законом, так как физические лица, получающие равный доход, будут облагаться налогом по разным ставкам.

Государство должно четко определиться по отношению к частному нотариату. Если частный нотариат будет сохранен, то и проблема доходов должна быть подробно урегулирована законодателем: их природа, назначение, формирование дохода и т.д. В настоящее время большинство нотариальных действий оплачивается на основании так называемого соглашения между нотариусом и клиентом. Поэтому требуется принять закон о нотариальном тарифе, в котором бы стоимость нотариальных услуг устанавливалась законом, а не самим нотариусом.

Отметим, что льготы по уплате государственной пошлины распространяются и на нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно ст. 22 Основ законодательства о нотариате льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой. То есть в случае установления льготы при совершении нотариального действия следует руководствоваться ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине». В п.5 статьи содержится около 15 категорий «льготников». Зачастую нотариусы все-таки взимают тариф и с этой категории лиц, хоть и незначительный, объясняя это компенсацией за затраченную бумагу или иные расходные материалы. Имеет место практика, когда техническую работу выполняет не работник нотариальной конторы, а предприниматель, получающий самостоятельный доход, оказывая машинописные услуги. К нему и направляет нотариус, для нотариуса это выгодно, поскольку он не отчитывается по затратам технического исполнителя и не финансирует его дополнительно из своего источника. Но такая практика, как представляется, противоречит Основам законодательства о нотариате, так как там содержится запрет на оказание нотариусами посреднических услуг при заключении договоров, что имеет место в данном случае. Предприниматель, оказывающий услуги при нотариусе, льгот, естественно, при оплате услуг не предоставляет.

Финансирование нотариальной деятельности -- обязательное Условие функционирования нотариата. Часть 1 ст. 23 Основ устанавливает, что денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, за совершение нотариальных Действий и оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ, являются источником финансирования его деятельности. Из полученного дохода нотариус, занимающийся частной практикой, уплачивает арендную плату за свое рабочее помещение и производит другие расходы, оплачивает труд своих помощников, производит страховые взносы, перечисляет членские взносы и другие обязательные платежи в нотариальную палату и т.п., с оставшейся суммы нотариус, занимающийся частной практикой, платит подоходный налог как физическое лицо, производит другие обязательные платежи, а все остальное поступает в его собственность.

Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право открыть расчетные и другие счета, в том числе и валютные, в любом банке, соблюдая банковское законодательство. Необходимость иметь валютный счет обусловливается тем, что к нотариусу могут обратиться и иностранные граждане, которые оплату за совершение нотариальных действий могут производить в любой валюте.

И нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, и нотариус, занимающийся частной практикой, должны иметь и депозитные счета. Во-первых, для совершения конкретного нотариального действия -- принятия в депозит денежных сумм; во-вторых, для обеспечения заключения сложных сделок -- договоров купли продажи недвижимости, автотранспортных средств, договоров залога и т.п.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате облагаемый подоходным налогом доход нотариуса уменьшается на сумму тарифа за нотариальные и иные действия в отношении тех лиц, кому на основании Закона РФ «О государственной пошлине» предоставлена льгота, которая бы взималась, если бы такая льгота отсутствовала. Общая сумма тарифа исчисляется исходя из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. Налоговые органы первоначально руководствовались данными положениями, что определялось, в частности, письмом Госналогслужбы РФ от 26 апреля 1993г. «О возмещении за счет подоходного налога расходов при предоставлении льгот по государственной пошлине нотариусами, занимающимися частной практикой». В последующем это письмо было отменено Госналогслужбой РФ, в результате чего налоговые органы перестали принимать данные вычеты из налогооблагаемой базы. Затем Верховный Суд РФ, проанализировав положения Основ законодательства о нотариате и указанного постановления Верховного Совета РФ, в своем решении от 6 августа 1998г. признал незаконным действие налоговых органов.

доводы Суда РФ сводятся к следующему: нотариусом выполняется определенная работа, которая не оплачивается, но подлежит компенсации. Соответствующая компенсация за выполненные, но не оплаченные нотариальные действия как раз и определена постановлением Верховного Совета Российской Федерации от II февраля 1993 г., принятым в развитие ст. 22 Основ законодательства о нотариате, предусматривающей порядок оплаты нотариальных действий.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации не отменено, не установлено и иного способа компенсации частным нотариусам средств, не полученных ими в связи с реализацией установленных государством льгот по оплате госпошлины. Конституция Российской Федерации (ст. 37) гарантирует каждому право на труд и его вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации. Следовательно, нельзя признать законным положение, при котором нотариусу, занимающемуся частной практикой, не компенсируется выполненная им без взимания тарифа в связи с предоставлением государством льгот отдельным категориям лиц по государственной пошлине работа.

Заключение

На основе рассмотренного примера можно сделать вывод, что государственные органы поставили перед собой цель косвенным путем добиться уменьшения доходов частных нотариусов. В регионах накопилась богатая судебная практика, когда некоторые расходы нотариусов не принимаются налоговыми органами, нотариусам отказывают в предоставлении льгот и.т.д. Четкую направленность имеет и политика уменьшения видов сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Наиболее доходные сделки (операции с недвижимостью) подлежат только обязательной регистрации, и нотариус в этом гражданском обороте сегодня практически не участвует. Представители государственных органов напрямую, связывают изменение такой политики с реформированием нотариата в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Власов Ю.Н. Калинин В.В. Нотариат: Курс лекций.- М., 2001