Сущность и функции финансов

2

Содержание

Введение

1. Возникновение финансов и этапы их развития

2. Социально-экономическая сущность финансов

3. Функции финансов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проблема и ее актуальность. В современной рыночной экономике роль и значение финан-сов исключительно велики. Финансы являются частью рыночных отношений и в то же время представляют собой важнейший ин-струмент, с помощью которого государство осуществляет регули-рование экономики. Здоровая финансовая система страны явля-ется условием политической и экономической стабильности об-щества и развития всех областей хозяйственной деятельности. Любые сбои, возникающие в финансовой сфере, такие, к приме-ру, как несбалансированность государственного бюджета, нару-шения в платежной системе или в системе финансовых стимулов повышения эффективности работы предприятий и организаций и т.п., неизбежно отражаются на состоянии государства и общест-ва, вызывая социальную напряженность. Именно поэтому сегод-ня важно глубоко понимать природу финансовых отношений, принципы и механизм их функционирования.

В условиях поражающих Россию финансово-экономичес-ких кризисов особую актуальность приобретают вопросы ее фи-нансового оздоровления. Первостепенное значение имеют ответы на вопросы о том, как обеспечить финансовую стабилизацию, восстановить банковскую систему, справиться с проблемами внутреннего и внешнего долга, сократить дефицит государствен-ного бюджета, добиться необходимого уровня налоговых поступ-лений, создать отечественным предприятиям условия для финан-сирования перспективных программ развития производства и т.д.

Понятие «финансы» очень широкое, имеющее глубокий эко-номический смысл, и поэтому его очень трудно однозначно опре-делить. Определение финансов обычно связывают с денежными потоками, пронизывающими отношения экономических субъек-тов. Понятие финансов также включает экономические отноше-ния, складывающиеся в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств. Финансы представля-ют собой инструмент экономических взаимоотношений между различными субъектами внутри страны и за рубежом: государст-вом, юридическими и физическими лицами, специализированны-ми институтами, банками и т.д.

На макроэкономическом уровне финансы охватывают аккуму-лирование и распределение денежных потоков, то есть пополнение и расходование государственных денежных средств. Прежде всего это касается средств государственного бюджета и различных вне-бюджетных фондов. На макроуровне происходит также формиро-вание государственной финансовой политики. Привлечение средств в целях реализации общенациональных интересов проис-ходит посредством налогов, а также доходов от предприятий, на-ходящихся в государственной собственности. Направления расхо-дования бюджетных средств определяются в соответствии с вы-бранной государством экономической и социальной политикой. На микроэкономическом уровне происходит формирование и ис-пользование финансовых ресурсов предприятий и организаций. Прежде всего это касается предприятий, на которых создаются материальные ценности и производятся услуги.

Цель данной курсовой работы в том, чтобы раскрыть понятие финансов.

Задачами курсовой работы являются:

- охарактеризовать социально-экономическую сущность финансов;

- раскрыть функции финансов.

Объем курсовой работы 35 страниц. Структурно представлена тремя разделами, заключением. Список литературы включает 15 источников.

1. 1. Возникновение финансов и этапы их развития

Финансы (фр. finance от лат. financia -- доход, платеж) это возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Сущность финансов заключается в закономерности их развития, сфера охва-тываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процес-се общественного воспроизводства определяются экономиче-ским строем общества, природой и функциями государства.

Как историческая категория финансы появились одновременно с государством при расслоении общества на клас-сы. Во времена первобытно-общинного строя не было классов, не было и государства. Первое крупное деление общества на классы -- рабовладельцы и рабы и первое государство -- рабо-владельческое. Переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной привел к образованию феодальных государств.

В докапиталистических формациях большая часть потребно-стей государства удовлетворялась путем установления различ-ного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хо-зяйство было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ве-дение войн, содержание двора монарха, государственного аппа-рата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, оросительных систем, портов, дорог, водопроводов). Главными доходами были поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами), военная добы-ча, дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С разложением феодализма и постепенным развитием в его не-драх капиталистического способа производства все большее значе-ние стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. Лишь с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха (XVI--XVII вв.) возникают понятия государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита. Государственные финансы послужили мощным рычагом пер-воначального накопления капитала, происходившего в XVI -- XVIII вв. Из колониальных стран в метрополии притекали ог-ромные богатства, которые в любой момент могли быть исполь-зованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги широко использовались в производительных целях для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в созда-нии первоначальных капиталов принадлежала системе протек-ционизма, которая позволяла первым капиталистам устанавли-вать на производимые промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, в значительной части направляемые на расширение производства.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отноше-ния приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические отношения в связи с об-разованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределе-ния национального дохода. Основные средства капиталистических государств стали кон-центрироваться в государственном бюджете.

Можно выделить два основных этапа развития финансов.

Первому этапу была присуща так называемая неразвитая форма финансов, которая характеризуется непроизводительным характером последних. В конце XIX в. почти во всех капиталистических странах затраты государства на военные цели, погашение государственного долга и процентов по нему составляли свыше 2/3 всех государственных расходов. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата -- парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики.

Денежные средства государства практически не оказывали воздействия на экономику. Вторая характерная черта этого периода -- узость финансовой системы (состоявшей из одного звена -- бюджетного) и количе-ственная ограниченность финансовых отношений (все они были связаны с формированием и использованием бюджета). Основным источником доходов государства были налоги, преимущественно косвенные.

На втором этапе по мере развития товарно-денежных от-ношений, государственности возникла необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

XX в. характеризуется мощным развитием производитель-ных сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций капиталистических государств. Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и стало участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

В условиях государственно-монополистического капитализ-ма, особенно после Второй мировой войны, резко возрастают государственные расходы, в значительной мере обусловленные затратами на милитаризм. Скачок государственных расходов происходит в годы войн. Так, в США во время Второй мировой войны вследствие скачкообразного роста военных затрат госу-дарственные расходы увеличились в 10 раз. Однако в послевоен-ные годы расходы государства сокращаются незначительно и основная тенденция заключается в постоянном их увеличении.

Следует отметить, что в структуре государственных расходов после Второй мировой войны произошли существенные изме-нения. Несмотря на огромный рост расходов на милитаризацию (особенно в США), удельный вес этих затрат по сравнению с концом XIX и началом XX в. понизился и существенно увели-чились удельный вес и абсолютные суммы расходов на социальные цели (образование, здравоохранение, социальное обеспече-ние). Демократизация общественной жизни в условиях развитой рыночной экономики привела к тому, что в ряде малых стран Западной Европы (Швеции, Норвегии и др.) затраты на соци-альные цели стали одними из главных. Так возникло понятие «шведская модель социализма».

Значительное развитие получили расходы по вмешательству государства в экономику: возросли государственные капиталь-ные вложения в электроэнергетику, угольную, газовую и другие отрасли промышленности, на поддержку сельского хозяйства -- одной из самых опекаемых отраслей экономики.

В главных капиталистических странах за счет государствен-ных средств была создана атомная промышленность. Резко уве-личился государственный сектор экономики. Пытаясь увеличить занятость населения и сократить безработицу, правительства вы-дают предпринимателям, расширяющим производство, субсидии для капиталовложений. Резко повысились затраты на научно-технический прогресс (до 50-70% общей суммы расходов на эти цели). Государство стало активно помогать монополиям своей страны в острой конкурентной борьбе на мировом рынке, пре-доставляя экспортным фирмам так называемые экспортные премии.

Расходы по регулированию процесса капиталистического воспроизводства во многих странах достигли 20% и более общей суммы расходов государственного бюджета.

Вмешательство в процесс воспроизводства и сферу социаль-ных отношений осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне. Так, страны Европейского Союза (ЕС) создали межгосударственные фонды денежных средств, используемые для финансирования сельского хозяйства, преодоления структурной безработицы, переподготовки и пере-дислокации рабочей силы, преодоления существенных диспро-порций в развитии отдельных регионов этих стран.

Появились новые государственные расходы на охрану окру-жающей среды, преодоление экономической отсталости отдельных регионов, оказание субсидий и кредитов развивающимся странам.

Огромные расходы вызвали необходимость увеличения на-логов -- главного финансового метода мобилизации ресурсов в государственный и местные бюджеты. Налоги -- важнейшее орудие перераспределения националь-ного дохода. В XX в. возросло значение прямых налогов и глав-ного среди них -- подоходного налога с физических лиц. Впервые этот налог был введен в Великобритании в 1842 г., а в большин-стве стран Западной Европы и США -- в первой четверти XX в. Вследствие понижения необлагаемого минимума и уменьшения налоговых льгот по семейному положению в годы Второй миро-вой войны этот налог превратился в массовый налог, в налог на заработную плату и небольшие доходы. Им облагается практиче-ски все самодеятельное население. Второй крупный прямой на-лог -- налог на прибыль корпораций.

Наряду с увеличением прямых налогов в 1970--1990 гг. про-изошло повышение косвенных налогов, прежде всего за счет поступлений по акцизам и налогу на добавленную стоимость. Возрос удельный вес налогов в валовом национальном продукте -- с 30% (в США) до 50% и более (в малых странах Западной Европы).

Однако, несмотря на повышение налогов, аккумулируемых доходов не хватает на покрытие все возрастающих расходов го-сударства. Бюджеты капиталистических стран в годы после Вто-рой мировой войны характеризуются крупными хроническими дефицитами, покрываемыми государственными займами, выпуск которых влечет за собой рост государственного долга.

После Второй мировой войны резко расширилась сфера фи-нансовых отношений. Значительное развитие получили местные (региональные) финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий.

В развитых зарубежных странах важной сферой финансовых отношений являются финансы частных национальных и трансна-циональных корпораций. По своей организационной структуре корпорации представляют собой акционерные общества. Акцио-нерная форма организации деятельности предприятий в странах с развитой рыночной экономикой, получила исключительно ши-рокое развитие. В современных условиях в акционерные пред-приятия вкладывает свои средства не только буржуазия, но и значительная часть населения. Так, одна из самых крупных кор-пораций США «Дженерал Моторс» насчитывает около 1 миллиона акционеров и никто из них не имеет акций более чем на 1%.

Почему же акционерная форма собственности получила та-кое широкое развитие в странах с развитой рыночной экономи-кой? Выпуск акций -- одна из мощных форм мобилизации ка-питала, позволяющая трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции. Без акций, облигаций, кредитов банков и других элементов финансового рынка корпорации должны были бы находиться на самофинансировании, что резко ограничило бы возможности их роста. Финансовая сторона дея-тельности акционерных обществ и предприятий других форм собственности приобретает все большее значение. Современные условия капиталистического воспроизводства, обострение кон-курентной борьбы актуализировали вопросы управления финан-сами предприятий.

В странах с развитой рыночной экономикой решение карди-нальных вопросов развития корпораций осуществляется под строгим контролем ее финансового управления. Успех деятельности акционерных обществ во многом определяется знанием всеми сотрудниками основ финансово-экономического анализа. Финансы предприятий обслуживают кругооборот огромных фондов денежных средств. Поэтому вопросы финансового менеджмента (наиболее эффективного управления государствен-ными средствами и средствами предприятий) приобретают исключительно важное значение.

Таким образом, можно назвать следующие предпосылки возникновения финансов:

1) в Центральной Европе в результате первых буржуаз-ных революций хотя и сохранились монархические режи-мы, но власть монархов была значительно ограничена и, самое главное, произошло отделение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств -- бюджет, которым глава государства не мог единолично распоряжаться;

2) формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенными составом, структурой и законодательным закреплением;

3) налоги в денежной форме приобрели преимуществен-ный характер, тогда как ранее доходы государства формиро-вались главным образом за счет натуральных податей и тру-довых повинностей.

2. Социально-экономическая сущность финансов

Понятие "финансы" неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денеж-ных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому. Финансы существенно отлича-ются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги -- это товар особого рода, стихийно выделив-шийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциирован-ных товаропроизводителей.

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег. Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы -- это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Главной опорой фи-нансов как нового экономического явления становятся денежные доходы. Именно сфера денежных доходов отделяет финансы от необъятного мира денежных отношений. Формирование, распределение и использова-ние денежных доходов -- вот что порождает финансы. Кратко можно сказать, что финансы -- это движение денежных доходов. В поня-тии дохода воплощаются и экономические и юридические признаки. Эко-номические -- поскольку доход обеспечивает реализацию любого вида по-требностей всех субъектов экономической и общественной жизни; юри-дические -- поскольку доход всегда кому-то принадлежит, он имеет вла-дельца (находится в его собственности). Финансовые отношения всегда за-трагивают имущественные отношения. Это не только денежные отноше-ния, но и отношения между различными собственниками. Субъект эконо-мических отношений должен всегда быть владельцем дохода. Только де-нежный доход позволяет принимать определенные и самостоятельные ре-шения в хозяйственной жизни и других сферах деятельности. Именно рас-пределяя и тратя денежный доход, каждый участник экономических отно-шений может реализовать свои потребности, свою шкалу предпочтений, другими словами, реализовать свои интересы.

Ни одно сколь-нибудь серьезное экономическое и политическое реше-ние не может быть осуществлено без предварительной оценки суммы де-нежных доходов, необходимых для этого, и реального их выделения. Рас-пределение и накопление денежных доходов приобретают целевой харак-тер. Возникает важное понятие «финансовые ресурсы».. Это накоплен-ные (или текущие) доходы, предназначенные на конкретные нужды, кото-рые могут быть самыми разнообразными: и расширение производства, и космические исследования, и бесплатная медицинская помощь, и т.д. Для всего нужны деньги. Известно высказывание Наполеона: «Для ведения вой-ны нужны три вещи: деньги, деньги и еще раз деньги».

Таким образом, по своему материальному содержанию финансы -- это целевые фонды денежных средств, в совокупности представ-ляющие финансовые ресурсы страны.

Финансовая наука длительное время рассматривала ка-тегорию «финансы» упрощенно, как некую сумму денеж-ных средств, используемую государством и некоторыми другими участниками денежных отношений. Российская дореволюционная наука определяла финансы как совокуп-ность средств, необходимых для удовлетворения государ-ствами потребностей различных общественных групп. В СССР под финансами понимались денежные ресурсы, со-средоточиваемые в распоряжении Советского государства для осуществления его хозяйственно-организационной и куль-турно-воспитательной функций, а также функций охраны социалистической собственности и обороны страны.

С научной точки зрения сведение финансов к денежным средствам неправомерно, так как на самом деле подразуме-ваются определенные операции с денежными средствами, их движение. В процессе этого перемещения возникают экономи-ческие отношения.

В настоящее время финансовая наука изучает не финансовые ресурсы как тако-вые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов.

Таким образом, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использова-нием централизованных и децентрализованных фондов денеж-ных средств в целях выполнения функций и задач государст-ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимаются, экономи-ческие денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, акку-мулируемых в государственной бюджетной системе и прави-тельственных внебюджетных фондах. Это так называемые общегосударственные финансы. Под децентрализованными финансами понимаются денежные отношения, опосредующие процесс кругооборота денежных фондов предприятий. Это так называемые финансы хозяйствующих субъектов или финансы предприятий.

Общегосударственные финансы -- это совокупность де-нежных отношений, организованных государством, в процес-се которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для осуще-ствления экономических, социальных и политических задач.

Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образует финансо-вые отношения.

Социально-экономическая сущность финансовых отноше-ний определяется при рассмотрении вопроса -- за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, возникающие в процессе расширен-ного производства между:

1) государством и предприятиями (организациями) по уп-лате налогов и других платежей в бюджет, а также по фи-нансированию из бюджета ряда затрат предприятий;

2) государством и гражданами при внесении обязатель-ных и добровольных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

3) предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и ре-зервов;

4) предприятиями и внебюджетными фондами при вне-сении страховых взносов в эти фонды;

5) предприятиями и банками при получении кредитов, уплате процентов за кредит, хранении денежных средств на счетах в банках;

6) предприятиями и органами страхования при уплате страховых взносов и возмещении из страхового фонда ущер-ба при наступлении страхового случая;

7) предприятиями и работниками, занятыми на этих пред-приятиях при выплате заработной платы из фонда оплаты труда;

8) предприятиями и организациями в процессе их произ-водственной и коммерческой деятельности при расчетах за приобретенные товарно-материальные ценности (сырье, ма-териалы, топливо, электроэнергия), а также при реализа-ции готовой продукции и оказании услуг. Предприятие реа-лизует свою продукцию, оказывает услуги и получает соот-ветствующую выручку. В этом случае происходит смена форм собственности (Т-Д) и возникают финансовые отношения, в результате которых предприятие получает соответствующую сумму валового дохода, являющегося основным источником образования прибыли и денежных фондов.

Совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями, отраслями, регионами и отдельными гражданами в связи с движением денежных средств, образует финансовые отношения.

Таким образом, финансы -- это система экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и пере-распределения национального дохода.

Финансы включают кон-кретные формы и методы взаимосвязей между государством, предприятиями, организациями и гражданами.

В условиях рыночных преобразований экономики замет-но меняется система финансовых отношений. Так, расширя-ются отношения государства с хозяйствующими субъектами в связи с ростом налогов и неналоговых платежей, предос-тавлением дотаций и субсидий, углублением сферы деятель-ности коммерческих организаций и банков.

В понятие "финансы" включается совокупность всех фи-нансовых отношений, а также совокупность средств денеж-ных фондов, находящихся в распоряжении государства и предприятий (организаций).

Финансовые отношения в ходе своего развития порождают кредитные. Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осу-ществляемого через банковскую систему и специальные фи-нансово-кредитные институты. Финансы и кредит -- взаимосвязанные категории. Внешнее их различие состоит в том, что финансы распределяют уже полученные доходы и направляют эти распределенные доходы к их ко-нечному использованию -- приобретению материальных благ и услуг. Кредит же предполагает предварительное накопление денежных доходов (тут он совпадает с финансами) и предоставление этих средств взаймы на определенный срок другому субъекту с условием возврата исходной суммы и получения дополнительного дохода в виде процентов. Упро-щенно говоря, общие финансы распадаются как бы на две части: «чис-тые» финансы -- это безвозвратное предоставление средств, а кредит -- возвратное. Конечные цели их различны: «чистые» финансы реализуют конечные доходы, а кредит увеличивает исходную сумму доходов. Под термином «чистые» будем понимать только перераспределительную роль финансов. При кредитных отношениях сами деньги превращаются в то-вар (но не какой-нибудь товар-посредник или «всеобщий эквивалент»), а товар весьма своеобразного вида. Этот товар нужно вернуть владельцу и заплатить за его использование. В современных кредитных отношениях используется свойство денег быть финансовым ресурсом, фактором ор-ганизации производства, которое приносит доход, превышающий уста-новленную плату за использование кредита. Кредитные отношения, буду-чи исторически столь же древними (имеется в виду ростовщичество), как и финансовые, подлинное свое развитие получили только за последние 100--150 лет. Сейчас в развитых странах сформировалась громадная си-стема банков и других кредитных организаций, имеющая и международ-ное значение. Это есть результат роста эффективности общественного производства, появления громадной массы временно свободных финан-совых ресурсов. Возникла особая сфера экономики -- торговля будущим доходом, она не ограничивается только кредитными отношениями, в нее можно включить и рынок ценных бумаг, деятельность таких финансовых посредников, как страховые организации, пенсионные фонды, сберега-тельные ассоциации и т.д.

Финансы -- неотъемлемая часть денежных отношений, поэто-му их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансовые отношения охватывают только ту часть отношений, которая связана с образованием и исполь-зованием фондов денежных средств.

Так, в процессе хозяйственной деятельности на пред-приятиях имеет место движение материалов от одного под-разделения к другому без оплаты их денежными средствами. Денежное выражение стоимости материальных ценностей при таких операциях используется лишь для учета и контроля за ходом хозяйственных процессов и к финансам не относится. В систему финансовых отношений не входят и к финан-сам не относятся те денежные средства, которые обслужи-вают личное потребление и обмен, т. е. розничный товарообо-рот, оплату транспортных, коммунальных, зрелищных и дру-гих услуг, а также процессы купли-продажи между отдель-ными гражданами, акты дарения и наследования денег. Это общественные отношения, они регулируются другими отрас-лями права: гражданским, административным.

В понятие "финансы" включаются только те денежные отношения, которые связаны с распределением, перерасп-ределением и использованием фондов денежных средств.

Любая финансовая операция (платежи в бюджет, выпла-та пенсий, заработной платы и другие) содержит движение де-нег, распределение и перераспределение стоимости обще-ственного продукта и национального дохода и поэтому отно-сится к финансам.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки финансов:

1) экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги высту-пают материальной основой существования финансов;

2) в процессе экономических отношений осуществляется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъек-тов и государства и их использование.

3. Функции финансов.

Под функциями финансов понимается проявление при-сущих им свойств, то есть их роли, которую они выполняют в системе экономических отношений. Функции финансов конк-ретизируют их сущность, раскрывают ее содержание.

Для финансов как экономической категории характерны две основные функции: распределительная и контрольная. Эти функций осуществляются фи-нансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода, и контроль за этим распределением.

Первой функцией финансов является распределение или пере-распределение национального дохода государства.

Национальный доход страны -- вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вы-четом потребленных в процессе производства орудий и средств производства.

Ма-териальной основой создания национального дохода государ-ства служит воспроизводство общественного продукта (валового внутреннего продукта). На всех стадиях воспроизвод-ства валового внутреннего продукта и его распределения (соб-ственно производство, распределение, обмен и конечное по-требление) непосредственно используются финансы. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы -- неотъемлемое связующе звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу про-изводственных отношений и относятся к базисной категории.

Объем национального дохода определяет возмож-ности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства.

Национальный доход делится на две части -- фонд на-копления и фонд потребления. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей -- фон-да потребления и фонда накопления -- определяются пропор-ции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

Если государство изы-мает в виде налогов значительную часть первичных доходов, то тем самым оно сдерживает развитие экономики. Все дело в специ-фике государства как органа управления -- его расходы либо избы-точны (там где речь идет о финансировании расходов государственного аппарата), либо неэффективны (в части расходов на экономику), либо нерациональны (расходы на социальную сферу обходятся слишком дорого и не стимулируют воспроизводство ра-бочей силы). Если государство изымает в виде налогов более 30% национального дохода, оно не оставляет экономике внутренних ре-зервов для роста и модернизации. Доля налогового изъятия может быть и выше, но в этом случае затраты на воспроизводство рабочей силы государство частично должно брать на себя. При высоком на-логовом пороге расходы на сбор налогов относительно возрастают, поскольку усиливаются тенденции уклонения от налогов.

Соотноше-ние между фондами накопления и потребления очень индивиду-ально как во времени, так и для отдельных субъектов воспроизвод-ственного процесса, включая государство. На уровень потребле-ния оказывают влияние такие факторы, как уровень технологии, коммуникации, государственное устройство, авторитет партий, движений и многое другое. При достаточно высоком уровне фондов потребления возрастает доля накопления во внепроизводственном секторе, то есть растут личные накопления. Если относительная доля потребления в национальном доходе бо-лее низкая, растут корпоративные накопления, так как весь создаваемый национальный доход есть не что иное, как вновь созданная стоимость. В основе всего воспроизводствен-ного процесса лежит уникальная особенность товара «рабочая си-ла». Рабочая сила как товар обладает свойством создавать стои-мость, превышающую затраты на ее воспроизводство. Этим свой-ством не обладают остальные компоненты производства -- ору-дия труда и предметы труда.

Фонд накопления состоит из двух частей, предназначенных для расширения воспроизводства и образования резервных фондов. Че-рез систему финансовых отношений государство распреде-ляет и направляет одну часть национального дохода на рас-ширенное воспроизводство (в фонд накопления), другую часть в фонд потребления. Фонд потребления также состоит из двух частей: фонда общественного потребления и фонда личного потребления.

При распределе-нии национального дохода, происходит создание так называ-емых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна на-циональному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников ма-териального производства. Эти доходы делятся на две группы:

1) зарплата работников, занятых в сфере материального производства;

2) доходы предприятий сферы материального производства. Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособно-сти страны, удовлетворения материальных и культурных по-требностей населения. Необходимо дальнейшее распределе-ние, или перераспределение, национального дохода.

Перераспределение национального дохода страны связано:

1) межотраслевым и территориальным перераспределе-нием средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

2) наличием непроизводственной сферы (наряду с произ-водственной), в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение), но без которой производство на может быть эффективным;

3) необходимостью обеспечения социального развития;

4) важностью создания благоприятных условий для пред-принимательства, что требует предоставления дотаций, суб-сидий.

В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. К ним относятся доходы, получен-ные в отраслях непроизводственной сферы, налоги и другие обязательные платежи и сборы. Вторичные до-ходы служат для формирования конечных пропорций исполь-зования национального дохода.

Вторичные доходы служат для формиро-вания конечных пропорций использования национального дохода. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления -- с другой.

Финансы выполняют свою распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов предприятий.

Доходы обычно клас-сифицируются по трем стадиям своего движения: первичное распределе-ние (первичные доходы), перераспределение (вторичные, производные доходы), конечное использование (конечные доходы). Финансы имеют от-ношение ко всем трем стадиям, особенно к первым двум. Первичные дохо-ды образуются в результате распределения выручки от реализации товаров и услуг. Каждый экономический субъект, продав свою продукцию (т.е. по-лучив за нее определенную сумму денег), распределяет ее в соответствии с затратами факторов производства. Поскольку процесс производства това-ров и услуг, как правило, непрерывный, то нужно выделить из общей вы-ручки необходимую долю ресурсов на обеспечение возобновления произ-водства. Это стоимость текущих материальных затрат, амортизации обору-дования, арендная плата, проценты за кредит и т.п. Необходимо также оп-латить труд занятых работников, включая и сферу управления. Если после этих выплат еще остается часть выручки, то она составляет прибыль предприятия. Распределение этой прибыли -- специальная проблема корпора-тивных финансов. Она решается по-разному в разных предприятиях. Сле-дует отметить, что в условиях рыночной экономики в состав первичных доходов входят косвенные налоги, устанавливаемые государством. Эти на-логи сразу направляются государству, и экономические субъекты не явля-ются их собственниками.

После первичного распределения, то есть формирования на основе вало-вой выручки первичных доходов, начинаются процессы перераспределе-ния и образования вторичных, производных доходов. Это прежде всего всевозможные налоги (за исключением указанных выше), взносы в страхо-вые фонды, благотворительные фонды, платежи и взносы в различные ре-лигиозные и общественные организации, денежная поддержка нетрудо-способных или неработающих родственников и т.д. Перераспределе-ние может происходить неоднократно, доходы могут быть и вторичными, и третичными, и т.д. Отследить все стадии и все направления перераспре-деления очень трудно. Но общая картина, конечно, может быть получена.

Последняя стадия распределения (или перераспределения) доходов -- их реализация. Доходы нужны не ради них самих, а ради тех благ, которые на них приобретаются. Реализуемые доходы называются конечными, они истра-чены на приобретение товаров и услуг. Часть доходов может быть выделена на сбережения в различной форме (спрятана в «чулок», внесена в банк в фор-ме различных счетов и вкладов, истрачена на приобретение доходных бу-маг). Сумма первичных доходов должна равняться сумме конечных доходов с учетом сбережений. Это одно из основных финансовых равенств.

Денежные доходы могут быть положительными и отрицательными, другими словами, финансовая система может распределять и убытки. Такое - случается относительно редко, но в принципе это вполне нормальная си-туация, поскольку финансовая деятельность связана с риском и неблагоприятный ее исход предполагает соответствующие компенсационные процедуры.

На процесс распределения влияют не только финансы, но и цены. По-скольку сам процесс реализации любых благ происходит по определен-ным ценам, то уже этим определяется воздействие цен на распределение денежных и материальных потоков в хозяйстве и тесная связь их с финансами. Объем финансовых ресурсов (первичных доходов), оказывающихся в распоряжении того или иного субъекта экономики, непосредственно зависит от уровня цен на его продукцию. Точно так же материальный экви-валент или материальное воплощение конечных доходов самым реши-тельным образом зависит от уровня цен на приобретаемые блага. И в дан-ном случае очевидно воздействие цен на распределение и их тесное взаи-модействие с финансами в этом процессе. Но цены способны оказы-вать и относительно самостоятельное воздействие на распреде-ление. Речь идет о динамике цен. По различным причинам уровень цен может меняться, как правило, в сторону повышения, но возможно (зна-чительно реже) и снижение цен. Существенные изменения цен оказывают непосредственное воздействие на объем первичных доходов и материаль-ный эквивалент конечных доходов. Чем сильнее меняются цены, тем боль-ше колеблется и величина доходов. На практике такие резкие сдвиги в до-ходах возникают в основном в условиях инфляции, когда наблюдается су-щественное и значительное повышение цен.

Влияние изменений уровня цен на объем доходов различных экономи-ческих субъектов тоже называется перераспределением. Но это перерас-пределение имеет другой характер по сравнению с перераспределением при помощи чисто финансовых методов. Финансовое перераспределение означает деление и частичное изъятие уже полученного дохода. При цено-вом перераспределении сравниваются суммы доходов, полученных от раз-ных актов реализации, эти акты осуществляются последовательно во вре-мени. Сегодня одни цены, а завтра -- другие. Ценовое перераспределение наблюдается по сравнению с каким-то периодом, так как сама динамика цен есть процесс, охватывающий различные периоды. Продавец, успешно повышающий цены на свои товары (допустим, раз в неделю), будет полу-чать каждую неделю больший объем первичных доходов, если сумеет про-давать то же количество товаров. Социальный смысл ценового перерас-пределения несколько другой по сравнению с финансовым.

Тот, кто реали-зует товары по более высоким, чем прежде, ценам, как бы перераспределя-ет в свою пользу доходы покупателей. Кто именно несет убытки от повы-шения цен, известно далеко не всегда. При финансовом перераспределе-нии всегда четко указывается, кому и в каком количестве поступают те или иные денежные суммы: налоги -- в бюджет, заработная плата -- работни-кам, отчисления на социальные нужды -- в конкретные всем известные фонды. Ценовое перераспределение по самой своей сути менее контроли-руемо, оно создает больше возможностей для злоупотребления. По мере сил нужно предотвращать появление ценового перераспределения, осо-бенно в крупных масштабах.

Можно сказать, что финансовое перераспределение доходов предска-зуемо и управляемо, а ценовое содержит в себе элементы неожиданности и случайности, и нерегулируемо в большинстве случаев. Оба метода пере-распределения функционируют одновременно, их сочетание может быть разнообразным. При помощи финансовых методов можно смягчить последствия изменения цен, особенно нежелательного их роста, но возмож-но, напротив, совпадение перераспределительного эффекта, возникающе-го за счет изменения цен и осуществляемого при помощи финансов. По-скольку в рыночной экономике возможности внешнего регулирования в большей мере содержатся в финансовой системе, чем в ценообразовании, то именно через финансы и надлежит регулировать глобальные процессы перераспределения, включающие и эффект от изменения цен.

Отдельно следует сказать об особенностях использования финансов и цен в части предоставления льгот каким-либо субъектам экономики, глав-ным образом населению. При социалистическом планировании за счет произвольного маневрирования уровнем цен были созданы обширные зо-ны бесплатности в системе распределения. Произвол проявился в том, что уровень розничных цен примерно 35 лет удерживался почти неизменным при одновременном росте закупочных цен на сельскохозяйственное сы-рье. Росли также и оптовые цены в промышленности. Возникли громадные дотации сельскому хозяйству. Еще раньше были заморожены цены на жи-лье и коммунальные услуги. Почти полностью бесплатным было здравоо-хранение и образование.

Практика многих стран показала, что бесплатность полная или частичная -- самая худшая форма распределения благ прежде всего потому, что потребность в бесплатных благах практичес-ки всегда безгранична. Целиком отказаться от нее при низком общем уровне жизни, видимо, трудно. Но ее применение все же должно быть ог-раниченным и по возможности временным. Массовая бесплатность и льго-тирование важных благ при социализме привели к растрате громадных средств, снижению стимулов к повышению эффективности производства, росту производительности труда, к ухудшению условий жизни подавляю-щего большинства населения. Низкие цены на хлеб стали причиной мас-сового скармливания его скоту. Бесплатность жилья привела к низким объ-емам жилищного строительства и постыдному отставанию в обеспеченно-сти жильем нашего населения от граждан других стран. Полная бесплат-ность медицинского обслуживания сопровождалась резким снижением его качества и фактической недоступностью квалифицированной меди-цинской помощи для большей части населения.

Заниженные цены стали причиной массовой спекуляции, дали толчок формированию теневого производства с неизбежной для него коррупцией.

Поэтому актуальная проблема распределения в настоящее время -- со-кращение и последующая ликвидация «зон бесплатности». Система соци-альных льгот, перешедшая еще от СССР и расширенная популистскими за-конами, принятыми уже в России, не только чрезмерна, «неподъемна» для нынешнего объема производства и доходов и состояния бюджетов всех уровней, но она еще и по метод) предоставления льгот ошибочна.

Льготы (в том числе и бесплатность) в условиях рынка нельзя предо-ставлять за счет занижения цен или их полной отмены, это парализует ры-нок, а можно только за счет распределения финансовых ресурсов. Поми-мо того что это не нарушает общий принцип функционирования рыноч-ного хозяйства, подобный метод льготирования обеспечивает адресность предоставления льгот, чего невозможно добиться при отмене и занижении цен.

В процессе исторического развития сущность перераспреде-лительных процессов существенно изменилась. В XIX в. в усло-виях жесткой производственной эксплуатации широкие народ-ные массы несли и основное бремя финансовой эксплуатации.

Гигантское развитие производительных сил в XX в., особен-но во второй его половине, научно-технический прогресс, рас-ширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой рыночной экономикой обусловили существенные изменения в сфере государственных финансов -- значительная часть мобилизуемых правительством средств стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Прежде всего это крупная доля средств, направляемых на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. В ряде стран, на-пример, в Великобритании, было национализировано здраво-охранение и создана Национальная служба здравоохранения. Получили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.

Однако рост социальных расходов не означает, что перерас-пределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся масс. В ведущих капиталистических странах до сих пор сохраняются крупные военные расходы, затраты по выплате процентов и погашению государственного долга, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в воен-но-промышленный комплекс, страховые компании, банковские монополии, акционерные общества и др.

Характер перераспределительных процессов во многом опреде-ляется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами социальные расходы выше.

В СССР послевоенный период характеризовался высоким уровнем расходов на военные цели, неэффективным использо-ванием средств на финансирование народного хозяйства, оста-точным принципом финансирования социальных затрат. Перераспределение национального дохода в Российской Фе-дерации происходит в интересах структурной перестройки на-родного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального произ-водства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Подавляющая часть перераспределительных отношений между территориями государства, производственной и непро-изводственной сферами осуществляется через государствен-ный бюджет (федеральный, региональные и местные бюд-жеты государства).

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии про-изводительных сил, создании рыночных структур экономи-ки, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинте-ресованности работников и коллективов предприятий и органи-заций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований является финансовый контроль.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому исполь-зование государством и муниципальными образованиями для ре-шения своих задач финансов обязательно предполагает проведе-ние с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Фи-нансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными кон-трольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами го-сударственной власти и местного самоуправления, предприятия-ми, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляе-мых действий, соответствие их задачам государства и муници-пальных образований. Таким образом, он служит важным спосо-бом обеспечения законности и целесообразности проводимой фи-нансовой деятельности.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределе-нию и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед госу-дарством и органами местного самоуправления организациями и Гражданами;

в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г) проверка соблюдения правил совершения финансовых опера-ций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, ор-ганизациями, учреждениями;

д) выявление внутренних резервов производства -- возможнос-тей повышения рентабельности хозяйства, роста производитель-ности труда, более экономного и эффективного использования ма-териальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дис-циплины. В случае их выявления в установленном порядке приме-няются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба го-сударству, организациям, гражданам.

Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через конт-роль, осуществляемый финансовыми органами. Инструментом реализации контрольной функции выступает финансовая информация, которая заключается в финансовых показателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятия и оценить результаты хозяйственной деятельности.