Этика и культура государственного служащего

Финансовые интересы. Депутаты (члены) парламента, а также государственные служащие и иные должностные лица не должны способствовать продвижению дел в палатах парламента и в других государственных учреждениях за вознаграждение.

Депутат (член) парламента, который имеет какой-либо интерес, прямой или косвенный, должен, открыто объявить о нем в палате или в комитете парламента, или в правительстве. Государственный служащий и иное должностное лицо не должно способствовать предоставлению кому-либо специальных благ или привилегий, как за вознаграждение, так и без него.

Государственный служащий и иные должностные лица ни при каких обстоятельствах не должны ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.

Осуществляя свою деятельность, государственный служащий и иное должностное лицо должны применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и экономно персоналом и вверенным ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом.

Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Если государственному служащему и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:

- отказаться от не должной выгоды;

- попытаться установить личность сделавшего такое предложение;

- избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;

- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;

- в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;

- довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;

- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена не должная выгода.

Столкновение интересов. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обязанностями. На них лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких конфликтов, какими бы они ни были - реальными или потенциальными. Во всех случаях из своего официального положения государственный служащий и иное должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выгоду.

Когда личные интересы государственного служащего и иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в противоречие с общественными интересами, каждый несет личную ответственность за разрешение возможного конфликта.

Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий, должностное лицо, депутат имеют личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ими своих обязанностей. Личная заинтересованность государственного служащего, должностного лица, депутата включает любую выгоду для них лично либо для его семьи, родственников, друзей, близких, а также для лиц и организаций, с которыми они имеют или имели деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий, депутат и иное должностное лицо.

Имея дело с организациями, с которыми у него существуют финансовые отношения, государственный служащий, должностное лицо, депутат (член) парламента должны всегда помнить о главной ответственности перед гражданами (избирателями) - соблюдение государственных интересов. Это особенно важно в деятельности, которая осуществляется непублично, например, на неформальных встречах.

Во избежание неконструктивного конфликта интересов государственный служащий и иное должностное лицо должны:

- внимательно относиться к возможности возникновения столкновения интересов;

- принимать меры предупредительного характера, чтобы не допустить потенциального возникновения конфликта интересов;

- доводить до сведения вышестоящего руководства о любой коллизии интересов, как только ему становится об этом известно;

- подчиниться любому окончательному решению, требующему от него выйти из этого положения, в котором он находится, или отказаться от выгоды, породившей столкновение интересов.

При рассмотрении кандидатур на занятие той или иной государственной должности претендент должен заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов, сопровождающих его возможное назначение.

Любое столкновение интересов, о котором заявит кандидат на должность в административном органе или на какой-либо пост в государственной службе, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на должность. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Если государственный служащий и иное должностное лицо занимают такие должности, при которых их должностные обязанности задевают или могут задеть их личные или частные интересы, то в соответствии с положением о государственной службе и настоящем Кодексом этики они обязаны заявлять о характере и размерах этих интересов во время своего назначения и в дальнейшем при любом изменении ситуации.

Выполняя требования регламентов, обращений, деклараций, государственные служащие, должностные лица, депутаты (члены) парламента должны исполнять также цели этих требований.

Злоупотребление служебным положением. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением в качестве государственного служащего или должностного лица, если только у них нет на это законного разрешения. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны пытаться влиять в частных целях на какое то бы ни было лицо или организацию, в том числе и на другие государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны вступать ни прямо, ни косвенно в компрометирующие отношения с частными или должностными лицами, государственными или коммерческими организациями, никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей и не передавать третьим лицам конфиденциально полученную информацию для извлечения собственной выгоды. Государственный служащий и иное должностное лицо могут сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность и которая им стала известна. Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать любые ограничения, предусмотренные законом для некоторых категорий государственных служащих и иных должностных лиц в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей. С учетом соблюдения основных конституционных прав государственный служащий и иное должностное лицо обязаны следить за тем, чтобы их участие в политической деятельности или причастность к коммерческой деятельности, участие в политической полемике в обществе или политических кругах не поколебали уверенности граждан или его работодателей в их способности беспристрастно и добросовестно выполнять возложенные на них должностные обязанности.

2. Анализ этических принципов и нравственных ценностей сотрудников отделения ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району

Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Топкинскому Муниципальному району является самостоятельным структурным подразделением ОВД по Топкинскому Муниципальному району, выполняющего функции территориального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Отделение осуществляет свою работу на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности, во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, органами местного самоуправления, военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, средствами массовой информации.

Основополагающими нормативными документами в работе ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району являются: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон РСФСР «О милиции», Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, законодательные и иные нормативные правовые акты Кемеровской области, нормативные акты ГУВД по Кемеровской области, а также Положение об отделении ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району.

Структура и штатная численность отделения и подразделений непосредственно подчиненных отделению утверждаются начальниками ОВД по Топкинскому муниципальному району по предложению начальника отделения и по согласованию с руководителями вышестоящих органов управления Государственной инспекции ГУВД по Кемеровской области.

Структура отделения ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району включает группы: дорожно-патрульной службы, розыска; технического надзора; организации движения и дорожной инспекции; пропаганды безопасности дорожного движения; административной практики и дознания. Структура ОГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району, а также характер взаимодействия «по вертикали» схематически представлены в Приложении 1. Как показано в Приложении 1, начальнику ОГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району подчиняется весь личный состав подразделения, управления же моторизованной группой ДПС осуществляется через старшего инспектора ДПС моторизованной группы ДПС. Управление службой технического надзора, дорожного надзора, административной практики и службой пропаганды осуществляется через заместителя начальника ОГИБДД. При этом все сотрудники взаимодействуют между собой для решения поставленных перед ними задач. Данный характер взаимодействия «по вертикали» также отражается в должностных инструкциях сотрудников ОГИБДД по Топкинскому муниципальному району.

При начальнике отделения образуется постоянно действующее оперативное совещание. В отделении могут создаваться в установленном порядке советы, комиссии и другие коллегиальные органы.

Финансирование и материально-техническое обеспечение отделения осуществляется из средств федерального бюджета, средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, а также из внебюджетных источников и иных поступлений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления. Данная деятельность обеспечивается внедрение программно-целевого метода, направленного на повышение безопасности дорожного движения. Для реализации чего в рамках Федеральной целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденной Постановлением Правительства № 100 от 20.02.2006 была разработана региональная целевая программа «Безопасность дорожного движения», утвержденная Законом Кемеровской области от 10.12.2004 № 101-ОЗ.

Взаимоотношения сотрудников ОГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району с участниками дорожного движения регламентируются Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МДВ РФ, утвержденным Постановлением приказом МВД РФ № 297 от 20.04.1999 г.

Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным, доброжелательным и уважительным отношением к гражданам.

При обращении к участникам дорожного движения сотрудники милиции должны представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения граждан сотрудники, выполнив те же требования, в пределах своей компетенции обязаны принять меры по оказанию помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.

В разговоре с гражданами сотрудники ДПС обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость.

Разъяснения нарушения о неправомерности его действий необходимо давать без нравоучений, доброжелательно, убедительно и ясно со ссылкой на соответствующие требования Правил дорожного движения Российской Федерации и других нормативных правовых актов, действующих в области дорожного движения.

Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками сотрудник должен обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям делаются с учетом их возраста и уровня развития.

С документами при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документы вложены деньги и ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Документы, приобщаемые к составленным материалам, принимаются без обложек.

Сотрудники ДПС не вправе, руководствуясь личными чувствами к участникам дорожного движения, изменять в сторону ужесточения объявленную меру административного воздействия за совершенное правонарушение. При возникновении конфликтных ситуаций, претензиях или по требованию участников дорожного движения он сообщает номер нагрудного знака и предъявляет, не выпуская из рук, служебное удостоверение, разъясняет право и порядок обжалования своих действий.

Порядок взаимоотношений с судьями, работниками органов прокуратуры, имеющими классные чины, военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими должностными лицами определяется действующим законодательством Российской Федерации, устанавливающим их правовой статус.

При поступлении к руководителю органа внутренних дел информации о должностном проступке, связанном с нарушением законности, и других проступках, носящих характер дисциплинарных нарушений, норм морали, этических аспектов службы и т.д. со стороны подчиненного ему сотрудника (сотрудников) проводится служебная проверка. По окончании служебной проверки должно быть подготовлено заключение служебной проверки.

Однако специфика многих даже очевидных административных проступков (например, грубости, неуважения по отношению к обратившимся гражданам) или нарушения норм этики такова, что бывает крайне трудно доказать наличия вины. А без этого нельзя применять правовую санкцию. Моральные же санкции, в том числе и моральное осуждение коллег или руководителей, принятие во внимание моральных качеств сотрудника при решении вопроса о его продвижении, аттестации и т.п.) в данном случае вполне «работают» и зачастую бывают более эффективны, чем выговор или даже лишение премии.

Важнейшим условием успешного решения Министерством внутренних дел Российской Федерации поставленных задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка является достижение понимания, одобрения и поддержки населением деятельности милиции. Обеспечение реализации этих требований находится в сфере воспитательной работы как важнейшей составной части повседневной управленческой деятельности начальника ОГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району.

Оперативно-служебная деятельность отделения ГИБДД по Топкинскому муниципальному району осуществляется на основе планирования и контроля, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого руководителя и сотрудника за выполнение задач в установленной сфере деятельности и поручений.

Деятельности отделения ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма.

Основные направления организационно-управленческой деятельности отделения ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району:

1. Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка, деятельности подразделения ГИБДД на заседаниях комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, созданных в органах местного самоуправления. Внесение инициативных предложений в органы местного самоуправления по совершенствованию системы обеспечения безопасности дорожного движения, борьбы с преступными посягательствами на автотранспорт.

2. Разработка предложений в программу обеспечения безопасности дорожного движения. Применение межведомственного подхода при ее подготовке.

3. Участие в подготовке нормативных документов, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, усиление борьбы с кражами и неправомерными завладениями автотранспортными средствами и на охрану общественного порядка на обслуживаемой территории (совместная работа с администрацией)

4. Проведение в установленном порядке совещаний по результатам оперативно-служебной деятельности, принятие участия в семинарских занятиях, проводимых УГИБДД ГУВД области по направлениям оперативно служебной деятельности, проведение пресс-конференций и брифингов с представлениями средств массовой информации по направлениям деятельности.

Информационно-аналитическая работа - это постоянный процесс осуществляемый в рамках повседневной деятельности сотрудников назначенных руководителями подразделения ГИБДД ОВД Топкинского муниципального района ответственными за данное направление оперативно-служебной деятельности, и выражавшейся в сборе, систематизации и осмыслении разнообразных данных о состоянии безопасности дорожного движения, результатах работы подразделения в целях обеспечения принятия управленческих решений.

2.2 Исследование этических принципов и нравственных ценностей сотрудников отделения ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району

Проявился и высокий гражданский настрой сотрудников. На вопросы о главной цели их профессиональной деятельности дали четкий ответ 60 процентов сотрудников. Доминировали ответы: «Служение отечеству», «Россия без ДТП».

На данной позитивной основе эффективно реализуется программа оптимизации профессионализма, развитие правовой компетентности по всем базовым направлениям деятельности сотрудников ГИБДД. Такими направлениями являются: 1) ценностная ориентация на профессиональную деятельность (мотивация, стремление к творческой самореализации); 2) профессиональные качества и способности (в том числе и духовная, нравственная, гражданская зрелость); 3) творческая активность в профессиональной деятельности (способность к импровизации, инновациям); 4) профессиональное саморазвитие (профессиональное самопознание и самоорганизация, самообразование и самосовершенствование);5) профессиональная и правовая компетентность; 6) рефлексивная самоорганизация (способность адекватно диагностировать процесс деятельности и уровень своей компетентности). Анализ жалоб по поводу деятельности сотрудников ДПС позволил выявить корреляцию их причин с типами конфликтов между сотрудниками ПДС и водителями, поступившим в течение 2007 года (таблица 2.3).

Таблица 2.3 Зависимость причин жалоб и конфликтных ситуаций, %

Из таблицы 2.3 видно, что межличностные конфликтные ситуации сотрудников ДПС с водителями составляют 74% (если суммировать две первые колонки по вертикали).

В случае возникновения конфликтов по поводу оформления документов на ДТП можно утверждать, что это конфликты опосредованные, т.к. возникают они у водителя с системой, аппаратом или с какими-то людьми персонифицирующими их, но не прямо с личностью сотрудника ДПС.

Отнеся межличностные конфликты между водителями и сотрудниками к виду «вертикального конфликта», необходимо рассмотреть его общую характеристику. Этот вид конфликта чаще всего имеет тенденцию втягивать в свою орбиту и других людей, а в данном случае представителей вышестоящих организаций над сотрудником ДПС, вызывая подчас многоуровневое участие в его разрешении. Побочным продуктом нередко бывает распространение его вширь потерпевшей стороной (у каждого есть родные, друзья, знакомые, а у них то же самое и т.д.). Так возникает процесс, влияющий на общественное мнение. Таким образом, в оценке поведения правильности (справедливости, законности) поведения сотрудников ДПС или же решения по жалобе, принимают участие и не участвующие непосредственно в конфликте люди.

Особенность «вертикальных конфликтов» состоит также и в явном различии ролевых позиции конфликтующих сторон. Это нередко способствует искаженному представлению водителя (подчиненного) о подлинных намерениях сотрудника ДПС (представителя власти), приписывании ему злого умысла, «глухоты» к различным доводам. Однако и для сотрудника ДПС это неравенство чревато опасностью другого рода -- превышением, а иногда и злоупотреблением своих должностных и служебных полномочий, не всегда сопровождающихся корректным -- вежливым и тактичным поведением. Скорее наоборот -- первое практически не может обойтись без второго и стимулирует некорректность в поведении с гражданами.

Структура причин межличностных конфликтов, связанная с нарушением законности, как раз подтверждает вывод о неравенстве ролевых позиций в данной системе. Из анализа жалоб следует, что межличностные отношения представителей государственной власти, отвечающих за состояние дорожного движения с водителями автотранспорта, выступают прежде всего многообразным источником проблем деятельности ГАИ. Можно сделать вывод, что должностной статус любого представителя государственной службы, сотрудника ДПС ГАИ в частности, всегда противоречив. То есть «чем больше статус и престиж человека), тем труднее ему вступить в действительно реальные психологические отношения с другим человеком». Это связано с исполнением предписанных функций деятельности, которые распространяются на всех людей без исключения и определяются правом.

Однако этот вывод нельзя абсолютизировать. Он как раз определяет и предполагает направление поиска эффективного взаимодействия между людьми в ситуации власти и подчинения- с учетом существующих социальных тенденций.

Так, сопровождающий технический прогресс рост автомобилизации общества, интенсификация в этой связи определенной социальной деятельности, расширение ее поля приводит к тому, что процессы общения между сотрудниками ДПС ГИБДД и водителями становятся все более частыми и напряженными. Это предъявляет повышенные требования к культуре общения, к умению быстро и точно ориентироваться в разнородных ситуациях общения. Сказанное предполагает неизбежность разработки социально-психологического тренинга -- овладение эффективной техникой общения, навыками достаточно глубокого понимания себя, партнера по общению (водителя, пешехода), характера происшедшего в целом.

На втором этапе нами изучались ценностные ориентации работников путем ранжирования их инструментальных ценностей.

Диагностика ценностных ориентаций работников ГИБДД показала, что в числе наиболее значимых оказались такие терминальные ценности, как (перечень дан с наиболее предпочитаемой): 1) наличие хороших и верных друзей (62,5%); 2) физическое и психическое здоровье (50%); 3) счастливая семейная жизнь (50%); 4) уверенность в себе (25%); 5) жизненная мудрость, зрелость суждений (25%); 6) материально-обеспеченная жизнь (37,5%).

В скобках указано количество испытуемых, указавших для ценности ранг в первой пятерке мест. Как видим из указанного перечня, у сотрудников ОВД преобладают в основном ценности личной жизни.

Наименее предпочитаемыми были следующие терминальные ценности (с наименее предпочитаемой): 1) развлечения (75%); 2) творчество (62,5%); 3) красота природы и искусства (62,5%); 4) счастье других (62,5%); 5) развитие, работа над собой (37,5%).

Наименее значимыми оказались ценности самореализации, ряд ценностей личной жизни и общественные ценности.

Наиболее привлекательными из инструментальных ценностей оказались в основном индивидуалистические и этические: 1) аккуратность (62,5%); 2) честность (62,5%); 3) образованность (25%); 4) воспитанность (25%); 5) смелость (12,5%).

Наименьшее число выборов из инструментальных ценностей получили ценности этические и ценности принятия других: 1) непримиримость (62,5%); 2) широта взглядов (75%); 3) чуткость (50%); 4) терпимость (37,5%); 5) ответственность (37,5%).

Из приведенных количественных данных мы можем заключить, что по определению наименее предпочтительных ценностей сотрудники ГИБДД оказались более единодушны, чем по оценке наиболее привлекательных.

Диагностика направленности личности показала, что больше половины сотрудников ориентированы «на дело», четвертая часть «на общение» и 12,5% - «на себя».

Преобладание ценностей личной жизни и ориентации «на дело» может свидетельствовать о том, что основной путь достижения ценностей личной жизни работники отдела внутренних дел видят в успешной профессиональной деятельности (возможно и то, что приход в профессию был связан с достижением каких-либо личных выгод) при помощи аккуратности, честности, образованности, воспитанности и смелости.

Не менее интересными оказались и результаты сопоставления направленности личности сотрудников правоохранительных органов и их уровня притязаний.

Абсолютно всем сотрудникам присущи такие мотивы, как внутренний, познавательный, оценка своего потенциала и намеченный уровень мобилизации своих усилий. Имеют низкий уровень развития такие мотивы, как: смены деятельности, значимость результатов, сложность задания, волевое усилие, оценка уровня достигнутых результатов и ожидаемый уровень результатов.

Состязательный мотив, закономерность результатов и мотив самоуважения присутствует у ориентированных «на дело» и «на себя», а инициативность присуща сотрудникам, ориентированным «на дело» и «на общение». Сотрудники с направленностью «на себя», в отличие от сотрудников других направленностей, имеют сильно выраженный мотив избегания.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Оценка удовлетворенности службой сотрудников ГИБДД ОВД по Топкинскому муниципальному району показала, что наиболее значимыми факторами, негативно влияющими на результативность деятельности, являются проблемы кадрового характера, обусловленные слабой материально-технической обеспеченностью (74%); выполнением сотрудниками несвойственных функций (40%); некомплектом кадрового состава (39%) и слабым его подбором (31%); несоответствием интенсивности милицейского труда штатной численности подразделений (25%).

Другим немаловажным фактором, затрудняющим службу в органах внутренних дел, является недостаточность надежных гарантий правовой защиты сотрудников и низкий уровень обеспеченности материально- бытовыми условиями.

Оценка личностно-профессиональных качеств сотрудников показала, что наиболее важными качества являются: общепрофессиональные, специально-профессиональные -- необходимые сотруднику ГИБДД. Анкетирование и интервьюирование сотрудников ГИБДД показывает, что они не в полной мере обладают выделенными личностно-профессиональными качествами (70% респондентов), не всегда справляются со своими функциональными обязанностями (62%) и нередко допускают ошибки в работе, наиболее типичными из которых считают следующие ошибки: неумение правильно организовывать, контролировать свои действия и согласовывать их с действиями коллег (62%); неумение грамотно использовать новейшие технологии, применять и эксплуатировать сложные современные технические средства охраны (51%); неумение творчески использовать профессиональные знания, умения и навыки в нестандартной ситуации (39%); неспособность быстро и самостоятельно ориентироваться в ситуации в условиях дефицита времени и применять имеющиеся знания, умения, навыки адекватно этой ситуации (39%); неспособность располагать к себе людей и устанавливать прочные профессиональные контакты (34%); неумение доброжелательно, культурно и продуктивно общаться (32%); неспособность всесторонне анализировать информацию и принимать правильное решение в условиях дефицита времени (26%); неумение делать выводы из противоречивой информации (24%); неспособность прогнозировать ситуацию (17%); неспособность правильно оценивать свои личностные качества и поступки (15%) и др.

Анализ статистических данных о количестве жалоб участников дорожного движения на работников ДПС показал, что основными причинами жалоб являются: нарушение законности сотрудником, профессиональная некомпетентность сотрудников, некорректное поведение с водителями.

Диагностика ценностных ориентаций работников ГИБДД показала, что в числе наиболее значимых оказались такие терминальные ценности, как: 1) наличие хороших и верных друзей; 2) физическое и психическое здоровье; 3) счастливая семейная жизнь; 4) уверенность в себе; 5) жизненная мудрость, зрелость суждений; 6) материально-обеспеченная жизнь. У сотрудников ГИБДД преобладают в основном ценности личной жизни.

Наименее значимыми оказались ценности самореализации, ряд ценностей личной жизни и общественные ценности.

Наиболее привлекательными из инструментальных ценностей оказались в основном индивидуалистические и этические: аккуратность; честность; 3) образованность; 4) воспитанность; 5) смелость.

3. Рекомендации по повышению этической культуры государственных служащих

В настоящий момент воспитательная работа с кадрами считается важнейшей составной частью повседневной управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней. Совершенствованию воспитательной работы в органах МВД посвящен Приказ № 120 МВД России от 1.02. 2007 года «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» Приказ № 120 МВД России от 1.02. 2007 года «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел». Работа с личным составом в ОВД (Документы и материалы 2006-2007 гг.).Сборник /под общ. ред. д.пед.наук, д.ю.н, проф. В. Я. Кикотя - М. ЦОКР МВД России. 2007.- 240 с., в котором особое внимание уделено созданию эффективной системы воспитания курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений, рассчитанной на весь период их обучения, а также координации и объединению усилий всех участников воспитательного процесса. Для достижения этой цели необходимо «создание обновленной эффективной модели воспитательной работы, основанной на современных психолого-педагогических и социологических подходах, учитывающей позитивный отечественный и зарубежный опыт» Там же, стр. 7. Ученые, занимающиеся стратегическими вопросами образовательной политики в вузах МВД России, также отмечают, что «особо важное значение в условиях интеграции отечественного образования в международную образовательную систему приобретают изучение, обобщение и использование отечественного и зарубежного опыта подготовки специалистов для правоохранительной сферы» Жевлакович С. С. Образовательная политика МВД России: Монография / С.С. Жевлакович; Моск. ун-т. МВД России, Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. - 95 с. . По нашему мнению, вкладом в создание эффективной модели воспитательной работы в органах внутренних дел России может явиться научное исследование ряда аспектов зарубежного педагогического опыта и педагогических условий в области воспитания кадров полиции, особенно ее руководящих кадров, обладающих большим воспитательным потенциалом. Поскольку нравственное воспитание кадрового состава входит в педагогическое обеспечение решения основных правоохранительных задач МВД России, в рамках проведения исследований по зарубежной профессиональной педагогике нам представляется необходимым рассмотреть такую важную педагогическую проблему как нравственное воспитание руководящих кадров полиции стран Европы, близкой нам исторически и территориально, которая, как и Россия, в последние два десятилетия столкнулась с рядом актуальных вопросов в области нравственного воспитания, обусловленных политическими, экономическими и социальными изменениями, затронувшими также и правоохранительные органы.

Можно предложить использование технологий нравственного воспитания, применяемых в Европейских странах.

Новый подход к обучению полицейской этике в Европе предполагает широкое использование Кодексов полицейской этики, являющихся нормативно-ориентирующей основой обучения этике, и позволяет каждой полицейской организации выработать инструменты для внедрения в жизнь этих Кодексов и педагогические механизмы работы с ними. При сопоставительном анализе нормативной основы обучения этике нас интересовало, прежде всего, не столько содержание этических кодексов полицейского в различных странах Европы, поскольку большинство из них основаны на Европейском Кодексе Полицейской Этики и его положениях, а педагогический аспект внедрения данных кодексов в практику и использование их в качестве дидактического средства обучения этике. Конечно, принятие Европейского Кодекса Полицейской Этики - это большой и важный шаг на пути унификации осуществления нравственного воспитания полицейских Европы. Многие европейские страны на основе ЕКПЭ создали или создают в настоящее время свои собственные Этические Кодексы, в которых отражена специфика организации полицейской службы той или иной страны, национальные традиции и длительный опыт полицейской деятельности, а также современные условия этой деятельности. Но ни в одном из кодексов и других документов, являющихся нормативно-ориентирующей основой нравственного воспитания полицейских, и в комментариях к ним, как и в комментариях к ЕКПЭ, нет отдельного упоминания о педагогических условиях внедрения данных кодексов в практику полицейской деятельности, педагогических рекомендаций, поэтому создание и принятие полицейских кодексов и других нормативных документов, регламентирующих этическую составляющую деятельности полицейского, это всего лишь часть, хотя и очень важная, решения проблемы нравственного воспитания руководящих кадров полиции Европы. При анализе преподавания этики в полицейских вузах Европы можно выделить такие технологии, как технологии личностно-ориентированного обучения, проблемное обучение (PBL - problem based learning), информационные технологии обучения, технологии модульного обучения, дистанционное обучение. При выборе методов обучения профессиональной полицейской этике преподавателями учитывается ряд факторов, влияющих на выбор педагогических технологий и методов преподавания этики в соответствии с их направленностью на тот или иной аспект обучения этике: на формирование системы этических знаний (теоретическая подготовка); системы этических чувств и побуждений (социально-личностная подготовка) и системы навыков этического поведения (практическая подготовка). В европейских полицейских академиях и колледжах, используются следующие методы обучения, которые, по мнению автора, можно было бы разделить на три группы в соответствии с их направленностью на тот или иной аспект обучения профессиональной полицейской этике:

1. Теоретическая подготовка. Методы, способствующие формированию познавательной и профессиональной мотивации сотрудников полиции, когнитивной стороны нравственного воспитания. Цели применения данной группы методов - вооружение офицеров полиции системой специальных знаний, нравственных представлений, понятий и убеждений.

2. Социально-личностная подготовка. Методы, формирующие положительное эмоционально-ценностное отношение к нравственному поведению, развитие личных моделей этического поведения и деятельности, связанной с реализацией усвоенных нравственных ценностей.

3. Практическая подготовка. Воспитание нравственных поведенческих стратегий, применяемых в реальной деятельности. Формирование соответствующих умений и навыков нравственного поведения в условиях реальной деятельности.

Кроме того, выбор методов преподавания предполагает их рассмотрение с точки зрения общей и профессиональной педагогики, андрагогики, педагогической аксиологии, с точки зрения традиций преподавания этики в полиции той или иной страны и полицейской деонтологии.

Особого внимания требует методическое обеспечение системного применения современных кадровых технологий, активизация деятельности по повышению социального статуса и морального облика сотрудников правоохранительных органов. Неиспользованным резервом является целенаправленное применение технологий для формирования профессиональной морали. Предлагается ускорить принятие профессионального этического кодекса правоохранительной службы, по образцу стандартов деятельности правоохранительных органов, разработанных Европейским Союзом и ООН. Яндовский А. Н. Профессионально - значит достойно // Милиция. 2006. - № 8.

Большая роль в повышении этической культуры работников ГИБДД отводится руководителю.

Высшее руководство ОВД, психологи и сотрудники подразделений кадров с тревогой обращают внимание на заметно увеличившееся число увольнений из органов внутренних дел. Такая реакция на трудности жизни, заставляющая спрятаться, уйти от проблем, замкнуться в собственных переживаниях по природе своей - проявление пассивности, неспособности найти в себе силы к преодолению препятствий.

Исправить положение могут во многом целенаправленные, научно обоснованные, психологически выверенные усилия руководителя ОВД, в функциональном назначении которого выделяется способность обеспечивать допустимое и целесообразное посредничество между личностью сотрудника, с одной стороны, и обществом, различными государственными, общественными структурами, с другой. Он выполняет своеобразную роль третьего лица, связующего звена между личностью, микросредой и обществом.

Поскольку руководитель ОВД, участвующий в процессе управления и работающий с личным составом, имеет дело с личностью сотрудника и её окружением, то понимание проблем профессионального становления, развития и поведения сотрудника в конкретной ситуации (среде) необходимо. В числе умений руководителя можно выделить следующие:

- умение выявить информацию для оценки ситуации;

- умение наблюдать и интерпретировать вербальное и невербальное поведение;

- умение применять знания по теории личности и методы диагностики;

- умение создавать и развивать отношения, способствующие успешной профессиональной деятельности, влиять на общение и отношения между сотрудниками, на ситуацию в микросоциуме, стимулировать, побуждать к той или иной деятельности;

- умение сочувствовать, сопереживать, активизировать усилия подчиненных по решению собственных проблем, добиться их доверия;

- умение обсуждать самые острые темы в позитивном, эмоциональном настрое без нажима и угроз.

- Как показало наше исследование, руководитель ОВД, работая с личным составом, практически, четко должен знать, понимать и уметь комбинировать следующие элементы управленческо-психологической деятельности:

- изучение личного дела сотрудника, анализ причин его удач и неудач;

- проведение комплекса диагностических мероприятий и на их базе составление программы и рекомендаций собственной деятельности и деятельности всех сотрудников и служб, соприкасающихся с данным сотрудником;

- в случае необходимости снятие с сотрудника стресса и выяснение причин, приведших к его возникновению, чтобы избежать появления и развития депрессивного состояния, которое неизбежно приведет к элементам агрессии как в профессиональной деятельности, так и в межличностном общении;