Служебный этикет в деятельности сотрудников правоохранительных органов

Дальневосточный Юридический Институт МВД России

Кафедра административного права и административной деятельности ОВД

НАУЧНАЯ РАБОТА

ТЕМА: Служебный этикет в деятельности сотрудников правоохранительных органов

Выполнила: курсант 32 учебной группы

3 "А" курса,

сержант милиции Гурова Ю.С.

Проверила: преподаватель кафедры

административного права и

административной деятельности ОВД

подполковник милиции Челпанова О.Е.

Хабаровск, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1.1 Профессиональная этика - как основа служебной деятельности сотрудников ОВД

1.2 Специфика служебного этикета в деятельности сотрудников ОВД

1.3 Служебный коллектив и его роль в становлении личности сотрудника ОВД

Глава II. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ

2.1 Понимание милицейской этики в Российской Федерации

2.2 Имидж и стиль деятельности сотрудника правоохранительных органов как формы проявления его профессиональной этики

2.3 Этика сотрудника милиции как сплав нравственности и профессионализма

2.4 Этический кодекс и его роль в укреплении связей милиции (полиции) с населением

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Из всех родов познания познание эстетическое есть наиболее 6есстрашное и наиболее горькое, ибо в нем раскрывается ценность и смысл жизни и в нем же разверзается грех и зло.

Н.А. Бердяев

ВВЕДЕНИЕ

Наиболее высокие нравственные критерии общество всегда предъявляло и предъявляет прежде всего к представителям таких профессий, как врач, педагог, воин, сотрудник органов внутренних дел и некоторых других. Одним словом, к тем, кто, так или иначе, по своему профессионализму долгу, роду деятельности соприкасается с жизненными потребностями и интересами людей, влияя на их здоровье, судьбы, карьеру.

Деятельность правоохранительных органов всегда находилась под пристальным вниманием общества, поскольку она в той или иной мере затрагивает интересы всех его членов и ее результаты самым непосредственным образом сказываются на обеспечении безопасности личности, общества и государства, реализации их законных интересов. Работа правоохранительных органов сопряжена со множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, методов и средств их деятельности. Уже одно то, что обеспечивать правопорядок, спокойную жизнь граждан приходится с использованием мер принуждения и ограничения прав личности, вызывает целый комплекс противоречий как в общественном, так и индивидуальном сознании.

В этих условиях особое значение приобретает четкая постановка обществом задач, стоящих перед правоохранительными органами, определение их функций и полномочий, возможных и допустимых средств борьбы с правонарушениями. Предоставление обществом сотрудникам правоохранительных органов не только правовой, но и моральной санкции на проведение соответствующей деятельности по охране и защите прав граждан с использованием властных полномочий налагает на этих сотрудников высокую ответственность за строгое и точное соблюдение законности, с одной стороны, и, с другой стороны - границ допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. И в том, и в другом случае речь идет о нравственных требованиях к поведению сотрудников правоохранительных органов, иначе говоря, о профессиональной этике.

Для правоохранительных органов России эта проблема приобрела в последние годы особое значение. Как в условиях роста преступности сохранить и повысить нравственный потенциал сотрудников этих органов? Как на фоне сложных процессов, происходящих в обществе, добиться осознания каждым борцом за правопорядок своего профессионального и гражданского долга? Какие социально-политические явления оказывают наиболее существенное влияние на поведение этих сотрудников? Каким должно быть их социально и профессионально детерминированное поведение при выполнении своих служебных обязанностей? Это лишь часть того большого перечня вопросов, имеющих непосредственное нравственное содержание, которые ставит практика правоохранительной деятельности.

Для сотрудника органов внутренних дел жизненно важными являются такие нравственные качества, как мужество, стойкость, верность служебному и гражданскому долгу, неподкупность. Сегодня профессиональная этика и профессиональная культура для каждого сотрудника ОВД оказываются важными факторами результативности его работы, так как высокие моральные качества, этическая и профессиональная, культурная образованность, умение анализировать жизненные ситуации с позиций нравственно-философских ценностей, находить, оптимальные пути выхода из многочисленных конфликтов, правильно строить межличностные служебные и внеслужебные отношения, общаться с самыми различными представителями общества и многое другое сказываются не только на результатах труда, но и на престиже профессии, на ее социальной роли и значимости.

Неслучайно в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации оговариваются не только правовые, но и нравственные нормы и принципы несения службы, где, в частности, подчеркивается, что " ... служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности гражданина, гуманизма; гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд продвижения по службе по результатам труда с учетом способности и квалификации".

Повышенные требования к сотрудникам ОВД обусловлены многими причинами. Прежде всего, следует объективно отметить закономерный рост морали и нравственных факторов регуляции поведения и отношений людей в обществе в целом, что связано с осознанием самого общественного прогресса.

Знания в области этики помогут, на мой взгляд, практическому работнику ОВД выработать систему приоритетов, предпочтения одних моральных ценностей другим, а также нравственные оценки и мотивы своего личностного поведения как на службе, так и в быту (познание самого себя).

Глава I. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА РАБОТНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1.1 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА - КАК ОСНОВА СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД.

В системе ценностей любого работника правоохранительных органов особое место занимают проблемы профессиональной этики. Это обусловлено рядом объективных причин.

Во-первых, борьба с преступностью и иными правонарушениями -- это не только правовая, но и моральная проблема, поскольку нельзя вести борьбу с преступностью и причинами ее порождающими, не укрепляя моральные устои общества, а без борьбы с преступностью невозможно обеспечить всемерное развитие и проявление морального фактора в его конструктивной, созидательной роли.

Во-вторых, сотрудникам органов внутренних дел приходится иметь дело, как правило, не с лучшей частью общества, что, с одной стороны, весьма неблагоприятно воздействует на их моральный облик и способно при определенных условиях привести к моральной деформации, а с другой стороны, служебная этика обязывает каждого сотрудника проявлять такт, выдержку, морально воздействовать на задержанного, арестованного, осужденного. К тому же, как показывает практика и исследования, нравственная культура сотрудников органов внутренних дел оказывает заметное дисциплинирующее, воспитательное воздействие на граждан. Не секрет также, что в условиях демократизации и гуманизации общества, расширения гласности о деятельности правоохранительных органов значение профессиональной морали их сотрудников заметно возрастает.

В научном смысле слова этика -- это философская наука, объектом изучения которой является мораль во всех ее проявлениях, т.е. как одна из форм общественного сознания, как нравственные отношения и как нравственная практика, поступки. Однако в жизни под этикой нередко понимают саму моральную практику, определенные нравственные качества и нормы поведения людей, моральные правила, кодексы, заповеди, обычаи и т.д., имеющие то или иное конкретное проявление. Поэтому существуют такие понятия как "этика поведения", "этика воспитания", "этика семейной жизни", "этика политической борьбы", "трудовая этика", "этика милицейской службы".

Исходя из сказанного, профессиональная этика может рассматриваться либо как теория профессиональной морали, либо как определенные моральные требования к работникам, обусловленные спецификой их профессии. Мораль утратила бы свои функции наиболее универсального регулятора поведения и деятельности людей, если бы ее требования, нормы ни были бы столь универсальны и общезначимы в обществе. Вместе с тем во всяком обществе есть такие профессии, труд работников которых наиболее строго "опекается" моралью, регламентируется ею. К числу таких профессий, бесспорно, относятся профессии сотрудников органов внутренних дел.

В наш лексикон уже прочно вошло понятие "милицейская этика", такое же "право на жизнь" имеют и "этика пожарной службы" и др. Недостаточное внимание к профессиональной этике (и в науке, и еще больше на практике) наносит нашему обществу не только моральный, но и материальный, а в ряде случаев и политический урон, ведет к падению авторитета органов внутренних дел, ослаблению их связей с населением, снижению эффективности оперативно-служебной деятельности, подрывает престиж милицейских профессий.

Профессиональная этика включает в себя определенные категории этики и моральные принципы, лежащие в основе деятельности людей той или иной профессии, моральные качества, которыми они должны обладать, нравственные нормы, регламентирующие их служебную деятельность, и ряд других моральных аспектов профессиональной деятельности. Профессиональная этика характеризуется такими категориями как "профессиональный долг", "служебное достоинство", "профессиональная честь мундира". Имеют вполне определенное профессиональное звучание в практике органов внутренних дел и такие этические категории как "ответственность", "справедливость", "гуманизм", "коллективизм" и ряд других.

Как правило, сотрудник определяет свою линию поведения, конкретные поступки, отношение к службе и людям, сверяя их с его пониманием "личного и служебного достоинства", "профессионального долга и чести". Если его предполагаемые действия соответствуют представлениям работника о долге, чести, достоинстве, то он охотно выполняет свои обязанности, действует инициативно, не боится взять на себя ответственность, т.к. морально он одобряет и поощряет свои действия.

Профессиональное достоинство, с одной стороны, отражает отношение других людей к данному сотруднику как к специалисту, профессионалу, а с другой стороны, свидетельствует об отношении человека к самому себе как к работнику, об осознании им своих заслуг, профессиональных качеств. Профессиональное достоинство есть во многом следствие достойной профессии, т.е. определяется общественной значимостью данной профессии, ее престижем, сложившимся общественным мнением. Однако нельзя не учитывать и личного, индивидуального отношения человека к своей профессии, которое отнюдь не всегда совпадает с объективным положением в обществе людей данной профессии. Исследования показывают, что по истечению трех лет работы в уголовном розыске только 40% сотрудников считали свою работу достойной, а от 37 до 50% (в зависимости от служб, где работают) опрошенных заявили, что их прежние представления о работе в милиции не совпадают с действительностью. К сожалению, далеко не всегда эти расхождения в пользу милицейской службы.

Вот почему помимо улучшения условий труда и быта сотрудников органов внутренних дел, подъема их авторитета столь важно формирование и укрепление профессионального достоинства каждого работника, воспитание если не любви, то должного уважения к избранной профессии.

Профессиональное достоинство личности тесно связано с ее конкретным положением в служебном коллективе, ее личными заслугами и соответствующей им мерой уважения и почета, т.е. связано с честью сотрудника как представителя данной профессии, конкретного коллектива, всего милицейского корпуса. Честь сотрудника органов внутренних дел, с одной стороны, выступает как результат его личных заслуг и достоинств как гражданина и как работника, а с другой стороны, она является следствием заслуг перед обществом, народом всех блюстителей правопорядка, сотрудников всех поколений и служб. Таким образом, надев погоны сотрудника органа внутренних дел, работник как бы авансом получает частицу почета и славы всего корпуса достойных работников, стоявших на страже правопорядка. Это, естественно, накладывает на каждого сотрудника органов внутренних дел особую ответственность за поддержание его чести не только как конкретной личности, но и как представителя всего рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Не секрет, что и население, общество оценивают работников правопорядка не только как конкретных представителей власти, но и обобщенно, перенося на человека в мундире добрую или недобрую славу других сотрудников органов внутренних дел.

Профессиональная честь требует от сотрудника поддерживать репутацию, авторитет той профессиональной группы, к которой он принадлежит и принадлежностью к которой он дорожит. По этому честь -- не только признание прошлых заслуг человека и его сегодняшних добродетелей, достоинств, но и хороший стимул его дальнейшего морального совершенствования, залог успехов в служебной деятельности. Важно при этом заметить, что честь сотрудника органов внутренних дел определяется не его служебным или материальным положением, специальным званием, образованием, а только его личными качествами (моральными, деловыми, политическими, интеллектуальными и иными) как гражданина, как работника, как представителя органов внутренних дел.

Забота о профессиональной чести и служебном достоинстве сотрудников внутренних дел побуждает их поддерживать честь и достоинство всех граждан и даже лиц, подозреваемых в совершении преступлений либо лишенных свободы (но не лишенных гражданских прав и достоинства личности). В Кодексе чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации говорится: "Сотрудник органов внутренних дел, будучи государственным служащим, наделенным властью, должен относится к человеку как к высшей ценности, гуманно, великодушно и милосердно. Вежливое и предупредительное обхождение с гражданами не является проявлением слабости и вполне совместимо с твердостью".

Как показывает опыт и научные исследования, чем выше развито у сотрудника чувство личного и служебного достоинства, чем больше он дорожит своей профессиональной честью, тем значимее его социальная ценность, если они сочетаются с высокой нравственной зрелостью, культурой сотрудника, необходимыми моральными качествами.

Профессиональная этика предписывает каждой профессиональной группе соответствующие моральные качества. Однако это отнюдь не означает, что лица каждой профессиональной группы имеют уникальные, неповторимые нравственные качества. Моральных качеств и чувств насчитывается всего несколько десятков, включая как добродетели -- высоконравственные свойства человека, так и пороки -- аморальные качества. Поэтому речь может идти только о специфике проявления этих, универсальных моральных качеств личности и о значимости тех или иных из них по отношению к работникам конкретной профессии. Так, например, мужество, смелость, решительность -- весьма положительные качества любого работника, но если данные качества выступают как желательные для пекаря, парикмахера, фотографа ателье, то по отношению к работнику органов внутренних дел они являются профессионально необходимыми. Благодушие воспитателя детского сада или школьного учителя -- скорее добродетель, чем по­рок, но это же качество в условиях органов внутренних дел, как правило, порождает безответственность, попустительство, беспринципность, беспечность, что чревато серьезными негативными последствиями для служебной деятельности конкретного сотрудника и всего коллектива.

Профессиональная этика, подчеркивая значимость тех или иных моральных качеств, конечно, не может и не должна предписывать, как нужно поступать сотруднику в той или иной ситуации. Поэтому это апеллирует к моральным принципам и нормам, которые регламентируют поведение и деятельность работника, не исходя из конкретной ситуации, а в соответствии с общезначимым характером моральных требований и ценностей в обществе и в данной профессиональной группе. Однако если моральная норма подразумевает конкретные поступки, действия и они, как правило, закреплены в правовых документах (присяге, уставах, приказах, инструкциях), то моральные принципы отражают моральные требования в предельно обобщенном виде (гуманизм, ответственность, справедливость, требовательность, коллективизм, патриотизм, принципиальность и т.д.). Своеобразие нравственных принципов заключается в форме их проявления в той или иной профессиональной деятельности. Так, гуманизм правоохранительных органов -- это не абстрактное человеколюбие, а защита интересов добропорядочных ("законопослушных") граждан и непримиримость к правонарушениям и преступникам. Справедливость может обеспечиваться только в равенстве всех перед законом, в верховенстве закона. Коллективизм в деятельности органов внутренних дел проявляется в личной ответственности каждого сотрудника за судьбу общего дела, за положение в коллективе, в товарищеской солидарности, и он не имеет ничего общего с круговой порукой и панибратством.

Таким образом, анализируя специфику проявления общезначимых моральных ценностей и требований морали к той или иной профессиональной группе, профессиональная этика не только представляет теорию профессиональной морали, но вырабатывает практические рекомендации, повышающие эффективность служебной деятельности, способствующие нравственному воспитанию (самовоспитанию) сотрудников, укрепляющие связи органов внутренних дел с населением, их авторитет и высокий социальный статус.

1.2 СПЕЦИФИКА СЛУЖЕБНОГО ЭТИКЕТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД

Моральная культура сотрудника тесно связана с культурой эстетической, но если первая отражает внутреннюю культуру личности, то вторую, как правило, рассматривают как культуру внешнюю. Бесспорно, что внутренняя культура человека играет определяющую роль в его деятельности и поведении. Однако нельзя недооценивать и внешнюю культуру, ее влияние на культуру внутреннюю. Так, форменная одежда сотрудника и даже стиль, качество его партикулярного (штатского) платья сами по себе оказывают влияние (и порой существенное) на поведение работника.

Служебная эстетика включает в себя:

o культуру труда и речи сотрудника;

o этику служебного быта;

o внешний вид работника.

Термин "эстетика" (как и "этика") применяется как в научном, так и в обыденном его понимании. Если в первом случае он представляет собой науку об искусстве, эстетическом освоении мира, то во втором - отражает реальную практику, культуру быта, поведения, труда.

Манеру общения с гражданами и сослуживцами и эстетику ритуалов, грамотность оформления служебных документов и культуру поведения сотрудника за пределами служебного кабинета. Не секрет, что небрежное оформление протокола осмотра места происшествия или задержание правонарушителя нередко ведет к ошибочному заключению дознавателя или следователя, а от надменного выражения лица сотрудника до высокомерного отношения к людям всего полшага. Совокупность требований, свод правил, регламентирующих поведение сотрудников на службе, их приветствие, внешний вид и т.д., характеризуется понятием "служебный этикет". Своеобразие милицейского этикета состоит в том, что эстетические требования не только тесно связаны с моральными нормами, но и, как правило, закреплены в нормативных документах и поэтому носят обязательный характер для всех сотрудников. Специфика служебного этикета заключается в том, что он призван не только удовлетворять эстетические запросы сотрудников, но и оказывать соответствующее эстетическое воздействие на граждан. Нелепо, к примеру, строить здание УВД и, допустим, детского театра по единому архитектурному проекту, точно так же интерьер кабинета начальника РОВД вряд ли должен напоминать жилую комнату или кабинет директора цирка. Строгость, рационализм, отсутствие каких-либо излишеств, помпезности -- обязательные требования к зданиям и служебным помещениям органов внутренних дел. Серьезность и ответственность выполняемых ими функций должны полностью находиться в соответствии с эстетикой служебного быта. Окраска стен, освещенность, звукоизоляция, размеры служебного помещения, удобство мебели, дизайн технических и иных средств -- так же необходимые элементы служебного быта, влияющие не только на эстетическое самочувствие сотрудников, но во многом предопределяющие эффективность их труда.

Эстетика труда сотрудников органов внутренних дел - это и профессиональное знание, и рациональное использование рабочего времени, и применение служебного телефона, другой техники строго по назначению, это, прежде всего культура работы с людьми, общение с сотрудниками и гражданами.

Опытные сотрудники хорошо знают, что доброжелательность, вежливость, приветливый взгляд работника, тактическая постановка вопросов располагают посетителей к откровенному разговору. И напротив, угрюмый взгляд сотрудника, его нежелание ("забывчивость") предложить посетителю стул, тяжелый воздух кабинета и убогость его интерьера отбивают у гражданина желание к общению, даже если он сам, добровольно пришел в орган внутренних дел для оказания ему содействия. Конечно, трудности с помещениями, их недостаточное материально-техническое оснащение -- объективный и, к сожалению, видимо, долговременный фактор, оказывающий неблагоприятное влияние на работу сотрудников. Но это ни в коей мере не объясняет и не оправдывает забвение некоторыми сотрудниками элементарных правил служебного этикета, не требующих ни дополнительных сил и средств, ни дополнительного времени, но которые, как правило, дают заметный положительный эффект и служебной деятельности, и в сплочении коллектива.

Нравственные качества выступают как устойчивые элементы морального сознания и поведения (как профессионального, так и повседневного) следователей, прокуроров, адвокатов, судей. Для того чтобы уголовно-процессуальные отношения были подлинно нравственными, эти лица должны обладать определенными моральными качествами, быть нравственно воспитанными.

Следователей, прокуроров, адвокатов, судей, должны отличать глубокое уважение к закону, верность его букве и духу, стойкость, и неподверженность постороннему влиянию, самостоятельность в суждениях и бдительность. Они обязаны быть требовательными к себе и к людям, честны и неподкупны, скромны и вежливы, мужественны и решительны, трудолюбивы.

Трудно найти другую профессию, обладая которой ежедневно приходилось бы сталкиваться с таким обилием самых разнообразных жизненных ситуаций, поступков, мотивов, людских характеров, и во всем этом многообразии необходимо разобраться оперативно, всесторонне, полно и глубоко. Следователь, прокурор, адвокат, судья должны быть максимально выдержанными, тактичными, корректными, собранными, хладнокровными и спокойными в отношении каждого человека -- преступника-рецидивиста и бытового склочника, матерого убийцы и обычного скандалиста, потерпевшего и свидетеля, женщины и мужчины, старика и подростка, попавших в сферу правосудия. И как бы при этом ни было велико эмоциональное и умственное напряжение, как бы ни тяжело было сдерживать гнев к бандиту и убийце, насильнику и грабителю, срыв здесь недопустим, как недопустимы и угрозы, грубость, обман, ложь, какими бы благими намерениями и причинами они ни объяснялись.

Соблюдение этих нравственных требований является ярким проявлением необходимых морально-психологических качеств лиц, осуществляющих производство по уголовному делу. Указанные нравственные качества, будучи профессионально необходимыми, для следователей, прокуроров, судей и адвокатов, самым непосредственным образом оказывают влияние на укрепление и повышение престижа органов предварительного расследования, прокуратуры, адвокатуры и суда, на эффективность осуществления задач уголовного судопроизводства.

1.3 СЛУЖЕБНЫЙ КОЛЛЕКТИВ И ЕГО РОЛЬ В СТАНОВЛЕНИИ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА ОВД

Применительно к служебному коллективу требования этикета можно свести к правилам поведения начальника по отношению к подчиненным и правилам поведения рядового сотрудника по отношению к своему начальнику (командиру). Среди правил поведения руководителя можно назвать следующее:

* учить, а не поучать подчиненных и самому учиться у них;

* зажигать людей, а не "обжигать" их окриком, грубым словом, бестактностью;

* требовать, а не придираться;

* вести людей за собой, а не подталкивать их;

* быть выдержанным, а не пассивно выжидающим;

* быть скромным в оценке себе, но более щедрым в оценке подчиненных;

* быть простым и доступным в общении, но не фамильярничать;

* быть принципиальным, а не упрямым и ряд других.

В числе правил поведения подчиненного можно выделить такие как:

* уважать начальника, а не угождать ему;

* быть вежливым, а не льстивым;

* вести себя с достоинством, но без высокомерия;

* быть скромным, а не смиренным;

* проявлять инициативу, а не самовольство;

* быть правдивым, но тактичным;

* быть исполнительным, а не подобострастным, и некоторые другие.

Эти правила, став привычными и устойчивыми оптимизируют взаимоотношения начальника и подчиненных, благоприятно влияют на сотрудников, занимающих одинаковое служебное положение, в целом сплачивают коллектив, способствуют успешному решению служебных задач. Важным элементом служебной эстетики является и внешняя культура сотрудника, которая охватывает культуру его устной речи, манеру одеваться, отношение к форменной одежде, форму обращения, приветствий и т.д. Как показывают опросы населения, аккуратность, подтянутость, молодцеватость "человека в форме" вызывают у граждан уважительное отношение к сотрудникам органов внутренних дел, оказывают на окружающих воспитывающее, дисциплинирующее влияние. И, напротив, неряшливый сотрудник (тем более в форменной одежде) вызывает к себе негативное отношение окружающих, а порой и чувство брезгливости у отдельных граждан. При этом следует заметить, что отношение сотрудника к форменной одежде есть по их существу выражение его отношения к самой службе: для одного форменная одежда -- это "спецовка", спецодежда, для другого -- это мундир, связанный с таким понятием как "честь мундира".

Конечно, правовая эстетика не может требовать от сотрудников быть внешне красивыми, статными, физически мощными, но она обязывает уважительно относиться к форме, строго соблюдать установленные требования о дисциплине, о вежливости и отдании чести, побуждает сотрудника быть внимательным к своему внешнему виду, помнить о своем влиянии на окружающих.

Можно сказать, что этикет, правовая эстетика в целом стоят на страже чести, личного достоинства и авторитета сотрудников органов внутренних дел и требует от них того же по отношению к гражданам. Исходя из "золотого правила" этики: "Не позволяй себе того, что считаешь непозволительным для других", сотрудники должны быть особо щепетильны не только к своему внешнему виду, но и к своей речи, поступкам, к выбору средств восстановления общественного порядка, пресечения противоправных действий. Вместе с тем не являются редкими случаи, когда сотрудники обращаются к гражданам (особенно правонарушителям) на "ты", прибегают к окрику, а то и физическому оскорблению задержанных, сквернословят. Глубоко был прав педагог А.С. Макаренко, назвав брань, не цензурщину неприкрашенной, мелкой, бедной и дешевой гадостью, признаком самой дикой, самой первобытной культуры. Служебный этикет предписывает сотрудникам строго соблюдать форму одежды и приветствий, запрещает ношение неуставных знаков. Неодобрительно он относится ко всему, что преднамеренно используется для того, чтобы чисто внешне выделиться среди других (ношение бороды, длинных волос или массивных перстней, цепей, неуставных заколок для галстука и т.д.). Вряд ли можно назвать любовью к форменной одежде попытки отдельных молодых сотрудников как-то самостоятельно "усовершенствовать" ее. Это, скорее, проявление тщеславия, эгоизма, стремления "не быть как все". Последнее можно было бы приветствовать, если бы оно не сводилось только к внешним признакам отличия, вне какой-либо связи с интеллектуальными, профессиональными и нравственными качествами человека, его внутренними достоинствами. Кстати, среди сотрудников, чрезмерно увлекающихся своим внешним видом, гораздо чаще встречаются такие, кто за внешним лоском и благопристойностью скрывает эгоизм, неуважительное отношение к людям, равнодушие в работе, а порой и грубость. Таким образом, служебный этикет в органах внутренних дел как проявление правовой эстетики содержит такие правила поведения, которые являются нравственными по содержанию, эстетическими по форме и правовыми по характеру их применения. В этом их жизненность и стимулирующая роль. В заключении следует подчеркнуть, что профессиональная этика и правовая (служебная) эстетика сотрудника органов внутренних дел тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга. Это, в частности, проявляется в тождественности, однозначности оценок поступков сотрудников с моральной и эстетической точки зрения: высоконравственное с позиции этики поведение с эстетической точки зрения всегда красиво и, напротив, безобразное поведение не может быть нравственным и одобряться служебной этикой. Знание основ профессиональной этики и служебной эстетики и применение их на практике не только делают сотрудника культурным гражданином и работником, но и позволяют ему более эффективно выполнять служебные обязанности, повышают его авторитет среди коллег и населения, укрепляют статус сотрудника органов внутренних дел.

Глава II. СЛУЖЕБНАЯ ЭТИКА СОТРУДНИКА МИЛИЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ

2.1 ПОНИМАНИЕ МИЛИЦЕЙСКОЙ ЭТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Многогранная деятельность российской милиции не ограничивается только рамками правовых норм, она базируется также на нормах, принципах и требованиях нравственности, опирается на сформировавшиеся в обществе представления о справедливости и порядочности, добре и зле, правом и не правом, о должном и сущном. Этические аспекты построения законодательства и правоприменительной практики в области противодействия преступности и обеспечения общественного порядка всегда имели особое значение в силу того, что данный вид государственной деятельности зачастую связан с вторжением в личную жизнь человека, применением мер принуждения вплоть до лишения свободы, ограничением конституционных прав и свобод граждан. В связи с этим тема "милицейской этики" относится к числу так называемых "вечных" тем, всегда актуальных и востребованных наукой и практикой, поскольку связана с такими важнейшими категориями, как честь и достоинство, справедливость и гуманизм, гарантии прав и интересов личности.

Выдающийся русский юрист и государственный деятель конца XIX в. - начала XX в. А.Ф. Кони писал: "Нужно настойчиво желать, чтобы в выполнение форм и обрядов, которыми сопровождается правосудие, вносился вкус, чувство меры и такт, ибо суд есть не только судилище, но и школа". Это в полной мере относится и к милицейской деятельности, которая выступает не только и не столько как регулятивное средство, сколько как средство защиты нормативов равенства и справедливости.

Милицейская этика - область научных знаний о построении законодательства и правоприменительной практики в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности личности, общества и государства, которые базируются на моральных идеалах, нормах, принципах и требованиях нравственности.

Следует выделить три составляющие милицейской этики:

· нормативную;

· деонтологическую;

· поведенческую.

Нормативная представляет собой совокупность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, сконструированных в соответствии с представлениями о добре и зле, правом и неправом, справедливости, на основе норм и принципов нравственности и морали.

Деонтологическая - совокупность актов ненормативного характера, в первую очередь кодексов чести, закрепляющих обязательные для сотрудников милиции правила поведения этического характера.

Поведенческая - есть конкретные действия должностных лиц, краеугольным камнем которых является сложная система ценностных ориентиров, базирующихся на высоком уровне осознания целей и задач обеспечения правопорядка, чувстве долга и порядочности, обостренном восприятии чужой беды и боли, построенная на милицейских традициях и милицейской романтике.

Милицейская этика имеет следующие характерные особенности, обусловленные специфическим типом общественных отношений уровня "власть-личность", "государство-гражданин":

o государственно-правовая природа;

o правовая регламентация;

o нравственно-деонтологический характер;

o наличие остроконфликтных ситуации, детерминирующих высокий жизненный риск в процессе реализации милицейских функций.

Нормы нравственности и нормы права, регламентирующие деятельность милиции, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Сферы их действия во многом совпадают, и, поэтому в большинстве случаев общественным сознанием дается одинаковая как правовая, так и нравственная оценка их действиям, так как она направлена на достижение благородной и позитивно воспринимаемой всеми цели - обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов, а равно на защиту личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования" (ст. 1 Закона РФ "О милиции"; ст. 6 УПК Российской Федерации, поддержание справедливости в обществе в целом.

Общность целевых установок милицейской деятельности и нравственные нормы приводит к тому, что многие требования морали включаются в содержание законодательных установлении, определяющих порядок осуществления оперативно-розыскных мер, уголовно-процессуальных или административно-правовых действий.

Законодательство Российской Федерации последних лет в рассматриваемой сфере общественных отношений сделало существенный шаг вперед. Появились нормы, делающие особый акцент на нравственную сторону деятельности сотрудников правоохранительных органов. В частности уголовно-процессуальный закон запрещает осуществление действий и принятие решений при производстве расследования, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья (ч. 2 ст. 9 УПК). Милиции запрещается прибегать к насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст. 5 Закона РФ "О милиции", ч. 2 ст. 9 УПК). Впервые в истории российского уголовно-процессуального законодательства уважение чести и достоинства личности возведено в УПК РФ 2001 г. ранг принципа уголовного процесса (ст. 9).

Уважение и соблюдение прав и. свобод человека и гражданина провозглашено в качестве принципа в оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности).

На основе представлений о нравственности возникли и получили нормативное закрепление предписания о запрещении при получении образцов для сравнительного исследования применять методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство (ч. 2 ст. 202 УПК): создавать опасность для здоровья лиц, участвующих в следственном эксперименте (ст. 181 УПК); производить освидетельствование лица, сопровождающееся его обнажением, в отдельном помещении врачом или иным специалистом (ч. 2 ст. 290 УПК); разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (абз. 3 ч. 8 ст. 5 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности); обязывающие принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц (ч. 7 СТ. 182 УПК).

Принуждение к даче показаний, связанное с применением насилия, издевательств или пытки, а также превышение должностных полномочий, сопряженное с насилием или угрозой его применения, влекут уголовную ответственность (ст. 286, 302 УК).

В случае, если сотрудник милиции, осуществляя дознание по уголовному делу, привлек к уголовному делу невиновного, он обязан принять меры к его реабилитации, в том числе, к возмещению ему материального и морального вреда, восстановлению его нарушенных прав (глава 18 УПК, СТ. 150. 1099-1101 ГК РФ).

Существенное значение для формирования и развития профессиональной этики в области деятельности милиции играют деонтологические кодексы, в первую очередь кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Экономическим и Социальным Советом ООН 24 мая 1989 г., Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят Генеральной Ассамблей ООН 12 декабря 1996 г., Европейский кодекс полицейской этики Совета Европы от 19 сентября 2001 г.

В соответствии с указанными международными документами работники правоохранительных органов обязаны уважать и защищать человеческое достоинство; поддерживать и защищать права человека; применять принудительные средства только в случаях крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей; сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, получаемые в процессе осуществления своей деятельности, если исполнение их обязанностей или интересы правосудия не требуют иного; нетерпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство формы обращения; обеспечивать охрану здоровья задержанных ими лиц.

В России в числе первых деонтологических кодексов был принят Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, который ориентирует сотрудников милиции на соблюдение определенных правил поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности.

Так выглядит общий абрис милицейской этики, выраженной в законодательной и деонтологической величинах. Роль этих двух составляющих, бесспорно, велика. Однако, как известно, даже самый тонкий инструмент в руках дикаря превращается в дубинку. Поэтому культура милицейской деятельности, ее поведенческий аспект, является не только не менее важным элементом милицейской этики, а напротив, ее краеугольным камнем, ее душой. Высокий уровень милицейской культуры не создашь и не упрочишь по приказу, он, как правило, отражает общий культурный уровень общества в целом и складывается на основе огромной многолетней кропотливой воспитательной работы, передачи из поколения в поколение традиций и профессиональных умений и навыков.

Высоконравственное поведение является одним из важнейших критериев оценки профессионализма милиционера. Исполнение закона, только исходя из внутренней этической установки, с позиций нравственных ценностей и идеалов позволяет достичь желаемой цели, получить понимание, поддержку и одобрение населения.

Среди основных элементов данной составляющей следует назвать осознание нравственных ценностей и наличие нравственных принципов.

Осознание нравственных ценностей (чувство долга, совесть, внутреннее убеждение) побуждает сотрудников милиции к выбору таких допустимых законом вариантов поведения, которые в обществе признаются справедливыми.

Основные принципы милицейской этики:

o справедливость;

o гуманизм;

o уважение чести и достоинства личности;

o добропорядочность;

o служение обществу и государству.

Благодаря этим принципам в сфере деятельности милиции выстроена система гарантий прав и интересов граждан, ограждающая их от чиновничьего произвола, применения в отечественной практике действий, которые могли бы причинить ущерб чести и достоинству. Гарантиями справедливости в милицейской деятельности являются: беспристрастность и объективность; равенство всех перед законом и судом; соразмерность прав и обязанностей участников данной сферы правоотношений; запрещение осуществлять действия, унижающие и оскорбляющие человека; создание условий для выполнения возложенных на них обязанностей и др.

Основной резерв оптимизации милицейской этики, на мой взгляд, кроется именно в этой ее составляющей. Подтверждением тому служат эмпирические данные, свидетельствующие о том, что случаи грубости, черствости, а порой и прямого попирания прав граждан со стороны сотрудников милиции являются не единичными. Только в 2006 г. нарушение законности допустили 7 тыс. сотрудников, что на 1,2% больше, чем в 2005 г. Из них 2,5 тыс. осуждено. При этом за злоупотребление должностными полномочиями - на 45% больше, чем в 2005 г., за превышение должностных полномочий - на 26%, за должностной подлог - на 87%.

Для поступательного движения вперед по пути решения данной проблемы необходимо значительно поднять финансово-экономическое и техническое обеспечение милиции, улучшить качество нравственно-воспитательной работы, планомерно и методично проводить работу с личным составом по повышению уровня правовой культуры.

2.2 ИМИДЖ И СТИЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КАК ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

При поверхностном рассмотрении тема может вызвать некоторое сомнение по своей формулировке, поскольку внешние формы облика и поведения людей не всегда точно отражает их внутренне содержание, духовное богатство, сформированность нравственных качеств. Нет сомнений, что данный вопрос достаточно актуален сегодня, поскольку реализация жизненных потенций человека происходит в различных сферах жизнедеятельности, имеет множество форм проявления.

Имидж и стиль традиционно и вполне правомерно соотносят с этикетом и это не вызывает каких-либо сомнении и противоречии. Они (имидж и стиль) выступают в качестве его структурных компонентов.

А вот соотношение этикета и этики не столь однозначно как может показаться. На обыденном уровне сознания и общения часто даже встречается заблуждение (ошибка), в которой этика и этикет отождествляются и понимаются как однокоренные слова. Это не верно. Этика происходит от слова древнегреческого происхождения "этос" (ethos), которое обозначало местопребывание - человеческое жилище, звериное логово, птичье гнездо. Позднее это слово приобретает смысл устойчивой природы какого-либо явления, в том числе характер, внутренний нрав живых существ.

В справочной литературе почти нет разногласии по поводу того как понимать термин "этикет". Например, в словаре по этике дается следующее определение: этикет (фр. etiquette - ярлык, этикетка) - совокупность правил поведения, регулирующих внешние проявления человеческих отношений (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда). В современном понимании - это установленный порядок поведения, своего рода соглашение между людьми о том, что является правильным и неправильным, что принято и не принято в обществе.

Существуют различные подходы к пониманию этого вопроса.

Наиболее четко выделяют два из них:

1. Первый отрицает этикет как моральное явление, другой, наоборот, считает этикет структурным элементом морали, включая его в число простых норм нравственности. Эти два направления достаточно категоричны. Логично рассматривать этикет как особую (специфическую) внешнюю форму проявления внутриличностных образований, в том числе нравственности, необходимую черту духовно развитой личности. Если человек в обществе (на виду) ведет себя пристойно, а в ситуации отсутствия окружения плохо, то такой человек аморален. " ... Моральное поведение, вызванное только угрозой наказания или обещанием награды, будет моральным больше с виду, чем в действительности, ибо ведь, в сущности, оно основывается на эгоизме ... ". Но позвольте коротко остановиться на сущности и содержании имиджа и стиля.

Открыв любой словарь, можно найти не сильно отличающиеся друг от друга определения имиджа, точно отражающие· его сущность. Например, в энциклопедическом словаре имидж - это специально формируемый образ какого-либо лица, явления, предмета, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы.

История изучения вопроса не нова. Активизация внимания к нему произошла в начале 80-х годов прошедшего столетия. Прежде всего, это было связано со сферой бизнеса и торговли, где имидж был призван формировать конкретные установки в массовом сознании потребителя, выступал активной, своеобразной формой рекламы. Достаточно серьезно подходили и подходят к имиджу в политической сфере деятельности. В этом случае имидж выступает как набор определенных качеств, которые окружающие ассоциируют с конкретной индивидуальностью. Отсюда выстраивается такой ряд свойств имиджа, как искусственность, выдуманность, убеждающая сила, яркость и реалистичность, простота и гибкость.

Сэмпсон в своей книге "Фактор имиджа" замечает: "У Вас не может не быть имиджа! Хотите Вы этого или нет, другие видят то, что Вы сами избрали для показа". В таком случае, почему не показать лучшее.

Подтверждением такому оригинальному высказыванию являются и слова Андреевой: "Имидж - это специфический образ воспринимаемого объекта, когда ракурс восприятия умышленно смещен и акцентируется лишь определенные стороны объекта или явления". В этой связи выделяются имидж воспринимаемый и имидж требуемый. Имидж воспринимаемый - то, как другие видят его носителя имидж требуемый соотносится со специальными (профессиональными) характеристиками, которые должны быть присущи специалисту). Другими словами, целевой установкой в процессе формирования имиджа является создание у носителя внешних признаков, определяющих присутствие качества, востребованного в профессиональной среде. И здесь кроется противоречие: не всегда имидж адекватно отражает внутреннее содержание, состояние имеющихся у субъекта качеств. И в этой связи чрезвычайно важно формировать имидж, отражающий в сознании окружающих людей всю структуру, а точнее, совокупность профессионально значимых характеристик его личности, ее глубинных черт и стремлений.

А поскольку о профессиональной этике говорят в тех случаях, когда нравственные качества, т.е. эти глубинные черты, становятся профессионально необходимыми, реально влияющими на сам процесс деятельности и его результаты, то имидж, отражающий сформированные качества личности, выступает одной из форм выражения его профессиональной этики.

Но для того чтобы сопоставить (соотнести) внутренние качества, необходимо представлять структуру имиджа. Имидж выступает полной картинкой, в которой отражается то, как субъект (носитель) выглядит, говорит, одевается, действует. Немаловажную роль играют умения, осанка, позы, язык тела, жесты, мимика, аксессуары, окружение, компания, которую он поддерживает.

В структуре имиджа отдельные авторы выделяют личность носителя и комплекс характеризующих качеств, положение и поведение субъекта в социальной среде, преломление имеющихся качеств в профессиональной деятельности. При этом профессия является основным детерминантом. Таким образом, выделяются следующие уровни:

· личностный (психофизиологические особенности личности, тип личности, характер, темперамент, личное обаяние, нравственные и коммуникативные качества);

· социальный (уровень образования, статус личности, модели его ролевого поведения, нормы и ценности, стиль общения, связь с различными социальными группами);

· профессиональный (стиль деятельности, уровень специальной подготовки, профессионализм, служебный опыт и др.)

Можно сделать вывод о том, что имидж - это устойчивое образование. Его устойчивость обусловлена устойчивостью внутренних установок, в том числе нравственного характера. Кроме того, имидж требует постоянной "подпитки". Ведь не может быть так, что сегодня человек выглядит и ведет себя одним образом и соответственно этому складывается его имидж, а завтра все меняется, а имидж остается прежним.

Среди основных условий, обеспечивающих формирование и развитие (поддержание) имиджа личности в профессиональной среде, можно выделить:

- готовность и желание личности к профессиональному самосовершенствованию и саморазвитию;

- способности личности, ее задатки;

- усвоение теоретических знаний о процессе формирования

имиджа;

- создание личностью персональной модели имиджа и разработку стратегии поведения, обеспечивающей ее реализацию;

- комплексное развитие личностью навыков, позволяющих эффективно реализовать избранную модель.

Имидж сотрудника правоохранительных органов отражает образ государственного человека, наделенного особыми правами, и уже это предполагает не совокупность каких-то внешних атрибутов принадлежности к этому, а гармоничное сочетание формы и содержания (внешнего и внутреннего). Существует такое выражение "форма обязывает". Действительно, форменная одежда (ее стиль, покрой, опрятность, чистота, соблюдение правил ношения) являются отражением сформированности целого комплекса профессионально-нравственных качеств, таких как уважительное отношение к себе, обществу, государству, его гражданам, гордость за принадлежность к той или иной силовой структуре, подразделению, ответственность за выполнение правоохранительных функций и др. Таким образом, можно говорить о том, что имидж выступает одной из форм профессиональной этики.

Следует сформулировать основные предпосылки формирования "положительно окрашенного" имиджа сотрудника правоохранительных органов:

- во-первых, сотрудник правоохранительных органов является государственным служащим, призванным обеспечить конституционный порядок. Это лицо, занимающее важное место в системе общественных отношений. Отсюда повышенные требования к качествам личности, как общего, так и профессионального характера;

- во-вторых, сотрудник правоохранительных органов в объективном понимании обязан выступать носителем высокой не только профессиональной, но и общей культуры;